เขตการค้าเสรีต้องมีนวัตกรรมและ 'เปิดกว้าง' มากขึ้น

ถ้าเป็นทั่วไปจะนำไปใช้ยังไง?

บ่ายวันที่ 31 พฤษภาคม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ (NA) ได้หารือกันเป็นกลุ่มเกี่ยวกับร่างมติเกี่ยวกับนโยบายเฉพาะสำหรับการพัฒนาเมือง ดานัง รวมถึงนโยบายใหม่ที่เสนอให้จัดตั้งเขตการค้าเสรีดานัง รองหัวหน้าคณะผู้แทน Nguyen Thi Thu Ha (คณะผู้แทนจากจังหวัดกวางนิญ) ได้แสดงความคิดเห็นว่าเห็นด้วยกับข้อเสนอให้จัดตั้งเขตการค้าเสรีดานัง ซึ่งเป็นนโยบายใหม่ที่ท้องถิ่นต่างๆ ไม่สามารถออกได้เมื่อกำหนดนโยบายเฉพาะ

อย่างไรก็ตาม นางสาวฮาได้เสนอแนะให้รัฐบาลจัดเตรียมเอกสารเกี่ยวกับโมเดลนี้ทั่วโลกให้มากขึ้น เพื่อให้ผู้แทนได้ศึกษา พร้อมทั้งเปรียบเทียบความแตกต่างระหว่างเขตการค้าเสรีกับเขต เศรษฐกิจ ชายแดน เขตอุตสาหกรรมไฮเทค ฯลฯ ที่ถูกควบคุมโดยกฎหมายในปัจจุบัน

ผู้แทนฮาประเมินว่าตามข้อเสนอของ รัฐบาล เป็นที่เข้าใจกันว่าเมื่อนักลงทุนตั้งสำนักงานในเขตการค้าเสรี พวกเขาจะได้รับสิทธิประโยชน์และลดขั้นตอนการบริหาร อย่างไรก็ตาม เนื้อหาเหล่านี้ยังมีอยู่ในเขตอื่นๆ เช่นกัน “ดิฉันขอเสนอให้เราชี้แจงเพิ่มเติมเพื่อให้เกิดความมั่นใจมากขึ้นเกี่ยวกับข้อได้เปรียบที่โดดเด่นของเขตการค้าเสรี” นางสาวฮากล่าว

คาดกลไกพิเศษช่วยส่งเสริมพัฒนาเมืองดานัง

รองหัวหน้าคณะกรรมาธิการประชาชนจังหวัดกวางตรี เสนอให้รัฐบาลมีโครงการเฉพาะเกี่ยวกับเขตการค้าเสรี และไม่ใช่กฎระเบียบทั่วไปในมติ

“ถ้าเราพูดโดยรวมแบบนี้ เราจะนำไปปฏิบัติในภายหลังได้อย่างไร เพราะกฎระเบียบเหล่านี้ไม่สอดคล้องกับกฎระเบียบปัจจุบันและจะก่อให้เกิดความขัดแย้ง เราต้องแยกกฎระเบียบเหล่านี้ออกจากกันเพื่อสร้างโครงการที่ระบุอย่างชัดเจนว่ากลไกนโยบายใดเหนือกว่าและอยู่ภายใต้กฎหมายใด” นายตงเสนอ

ผู้แทนตงกล่าวว่า จังหวัดกวางจิได้นำร่องการก่อสร้างเขตเศรษฐกิจพิเศษลาวบาวมาตั้งแต่ปี พ.ศ. 2543 แต่ในปี พ.ศ. 2558 กลับพบข้อบกพร่องและช่องโหว่มากมาย ส่งผลให้เกิดการขาดทุนทางภาษี ดังนั้น นายตงจึงเสนอให้มีกฎระเบียบที่ชัดเจนและเฉพาะเจาะจงเกี่ยวกับกลไกและนโยบายสำหรับเขตการค้าเสรี ในกรณีที่ระบบกฎหมายปัจจุบันยังไม่มีการกำกับดูแลเขตการค้าเสรี

นายหวู่ ฮอง ถั่น ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจของรัฐสภา ได้ตั้งคำถามว่า “หากต้องมีโครงการแยกต่างหาก เราจะมีรูปแบบเขตการค้าเสรีเมื่อใด” นายถั่น เสนอว่า “เพียงแค่นำร่องการจัดตั้งและพิจารณาพื้นที่นี้เป็นสถานที่นำร่องกลไกนโยบาย หากกลไกนโยบายใดมีประสิทธิภาพ เราจะนำไปปรับใช้ภายนอก” นายถั่น แจ้งว่า ปัจจุบันประเทศจีนมีเขตการค้าเสรี 22 แห่ง และเขตการค้าเสรีแห่งแรกในเซี่ยงไฮ้ได้รับการปรับพื้นที่แล้ว 6 ครั้ง จากเดิม 28 ^{ตารางกิโลเมตร} มาเป็น 200 ^{ตารางกิโลเมตร} และถือว่าประสบความสำเร็จอย่างมาก

อย่างไรก็ตาม นายธานห์ยังกล่าวอีกว่า กลไกนโยบายของเขตการค้าเสรีดานังนั้น “ยังอ่อนแอเกินไป” เพราะส่วนใหญ่ก็คัดลอกกฎระเบียบจากที่ต่างๆ มาปรับใช้ในเขตอุตสาหกรรมและเขตเศรษฐกิจ

“ถ้ากลไกนโยบายเป็นแบบนี้ จะดึงดูดใจเขตการค้าเสรีที่อยู่ติดกันเราไหม ผมยังอยากนำร่องอยู่ แต่กลไกนโยบายต้องมีอะไรที่แปลกใหม่และเปิดกว้างกว่านี้” คุณถั่นกล่าว

ขณะเดียวกัน นายเหงียน วัน กวาง เลขาธิการคณะกรรมการพรรคการเมืองดานัง ยืนยันว่าเขตการค้าเสรีเป็นหนึ่งในนโยบายที่ "น่าสังเกตอย่างยิ่ง" ในร่างมติ แสดงให้เห็นถึงความก้าวหน้า กล้าที่จะคิดและกล้าทำเมื่อทดสอบโมเดลที่ได้รับการยืนยันจากทั่วโลกแต่ไม่มีแบบอย่างหรือแนวปฏิบัติใดๆ ในเวียดนาม

“เรารู้ว่าเรื่องนี้มีความเสี่ยง แต่เราก็ยอมรับ หากประสบความสำเร็จ นี่จะเป็นรากฐานสำหรับการจำลองสถานการณ์ทั่วประเทศ แต่เมืองนี้จะต้องแบกรับความเสี่ยง” คุณกวางกล่าว

จังหวัดเหงะอานมีรองประธานสภาจังหวัดถึง 5 คนมากไหม?

นายเหงวียน ถิ ทู ฮา รองหัวหน้าคณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัดกว๋างนิญ ได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างมติว่าด้วยการนำร่องการเพิ่มกลไกและนโยบายเฉพาะบางประการเพื่อการพัฒนาจังหวัดเหงวอาน โดยกล่าวว่า คณะกรรมการประชาชนจังหวัดเหงวอานมีโครงสร้างประกอบด้วยรองประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด 4 คน ร่างมติระบุว่ารัฐบาลเสนอให้มีรองประธานไม่เกิน 5 คน ซึ่งหมายความว่าจะมีรองประธานเพิ่มอีก 1 คน

อย่างไรก็ตาม คุณฮาได้อ้างถึงมาตรา 8 วรรค 2 แห่งพระราชบัญญัติองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2558 ซึ่งระบุไว้อย่างชัดเจนว่า คณะกรรมการประชาชนประกอบด้วยประธาน รองประธาน และสมาชิก จำนวนรองประธานคณะกรรมการประชาชนทุกระดับจะกำหนดโดยรัฐบาล “ดังนั้น จำนวนรองประธานคณะกรรมการประชาชนทุกระดับจึงกำหนดโดยรัฐบาล ดังนั้น ผมจึงขอเสนอให้พิจารณาเพิ่มเติมว่าควรบรรจุไว้ในมติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติหรือไม่” คุณฮากล่าว

นางเหงียน ถิ เล ถวี รองประธานคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ (คณะผู้แทนเบ๊นแจ) กล่าวว่า แม้ว่าเอกสารประกอบการพิจารณาและรายงานการพิจารณาจะระบุว่าได้รับการอนุมัติล่วงหน้าแล้ว แต่เธอยังคงเห็นว่านี่เป็นประเด็นที่ต้องพิจารณา นางถวีกล่าวว่า จำนวนรองประธานคณะกรรมาธิการประชาชนจังหวัดควรคำนวณโดยพิจารณาจากขนาดประชากร พื้นที่ และความซับซ้อนของการบริหารจัดการท้องถิ่น

คุณถวีกล่าวว่า ฮานอยซึ่งมีเมืองหลวง ประชากรหนาแน่น และพื้นที่กว้างขวาง มีรองประธานสูงสุด 5 คน หรือนครโฮจิมินห์ซึ่งมีขนาดใหญ่มาก กลับมีรองประธานเพียง 5 คน “ตอนนี้ ถ้าเหงะอานมีรองประธาน 5 คน ผมคิดว่าค่อนข้างเยอะไปหน่อย อันที่จริง หากเราเพิ่มรองประธานอีก 1 คน คงไม่ส่งผลกระทบต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมมากนัก หรือทำให้เหงะอานพัฒนาได้ตามเป้าหมายที่ตั้งไว้เมื่อเสนอนโยบายเฉพาะในมตินี้” คุณถวีกล่าว

ร่างมติยังเสนอให้จังหวัดและเมืองที่บริหารโดยส่วนกลางได้รับอนุญาตให้ใช้งบประมาณเพื่อสนับสนุนจังหวัดเหงะอานในการดำเนินงานด้านการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม และการสร้างหลักประกันด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคงสำหรับอำเภอนามดานและเขตตะวันตกของเหงะอาน คณะกรรมการการคลังและงบประมาณกล่าวว่า เสียงส่วนใหญ่เห็นด้วยกับข้อเสนอนี้ เนื่องจากมีความคล้ายคลึงกับนโยบายที่รัฐสภาอนุญาตให้นำร่องในเถื่อเทียน-เว้

อย่างไรก็ตาม นางเหงียน ถิ เล ถวี กล่าวว่าข้อเสนอในร่างกฎหมายนี้ “แตกต่างอย่างมาก” จากนโยบายที่บังคับใช้กับจังหวัดเถื่อเทียน-เว้ในปัจจุบัน “นั่นหมายความว่าเรากำลังตัดสินใจที่จะแจกจ่ายงบประมาณส่วนหนึ่งที่ไม่ใช่ของเรา งบประมาณของจังหวัดอื่น สิ่งที่ประชาชนต้องการจะแจกจ่ายนั้นเป็นสิทธิ์ของพวกเขา พวกเขาสามารถแจกจ่ายให้ใครก็ได้ที่พวกเขาต้องการ” นางถวีกล่าว

คุณถวี กล่าวว่า ในกรณีของเถื่อเทียนเว้ หน่วยงานท้องถิ่นอื่นๆ ให้การสนับสนุนผ่านการบริจาคเข้ากองทุนอนุรักษ์มรดกเมืองเว้ และมีวัตถุประสงค์เพื่อการอนุรักษ์และพัฒนามรดกเท่านั้น สำหรับร่างที่จัดทำร่วมกับจังหวัดเหงะอานนั้น นโยบายนี้เป็นนโยบายเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของอำเภอหนึ่งในเขตพื้นที่ทางตะวันตกทั้งหมดของจังหวัดเหงะอาน ดังนั้น เป้าหมายและอำนาจจึงไม่เหมาะสม

“ถ้าเราใช้สิ่งนี้ในการจัดสรรงบประมาณ จะเป็นไปได้ไหมที่จะจัดการบัญชีต่างๆ ได้ เพราะมตินี้เป็นของจังหวัดเหงะอาน ไม่ใช่ของจังหวัดที่มีงบประมาณสนับสนุน” คุณถวีตั้งคำถาม และเสนอว่าควรมีการกำกับดูแลในลักษณะที่อำเภอต่างๆ ในจังหวัดเหงะอานสนับสนุนซึ่งกันและกัน

เสื้อกลไกคับไปมั้ย?

ผู้แทนฮา ซี ดง กล่าวว่า จนถึงปัจจุบัน มี 10 ท้องถิ่นที่ยื่นขอนโยบายพิเศษ เขาได้ตั้งคำถามว่า “ระบบกฎหมายของเราเข้มงวดเกินไปหรือไม่ ไม่เหมาะสมกับรัฐนิติธรรมแบบสังคมนิยม เศรษฐกิจตลาดแบบสังคมนิยมอีกต่อไป และเป็นการอุปถัมภ์และจำกัดอำนาจปกครองตนเองของรัฐบาลท้องถิ่น หรือไม่ ล้มเหลวในการส่งเสริมบทบาทของอำนาจปกครองตนเองและความรับผิดชอบต่อตนเองของรัฐบาลท้องถิ่นหรือไม่”

แม้จะเห็นด้วยกับนโยบายเฉพาะสำหรับจังหวัดเหงะอานและดานังที่กำลังนำเสนอต่อรัฐสภาในสมัยประชุมนี้ แต่รองนายกรัฐมนตรีดงกล่าวว่า “หลังจากดานังและเหงะอานแล้ว จะมีจังหวัดและเมืองอีกกี่แห่งที่จะนำมาใช้เป็นโครงการนำร่องกลไกเฉพาะนี้? เราควรมีจุดสิ้นสุดเพื่อสรุปและนำไปปฏิบัติจริง”

นายหวู่ ฮ่อง ถั่น ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวว่า นโยบายเฉพาะของแต่ละท้องถิ่นที่เสนอมานั้น แทบจะ “ลอกเลียน” มาจากท้องถิ่นอื่น ๆ โดยไม่ได้คำนึงถึงลักษณะเฉพาะของท้องถิ่นนั้นๆ เขาเสนอว่า จำเป็นต้องประเมินข้อดีและข้อเสียของนโยบายที่เคยใช้มาก่อนหน้านี้ เพื่อนำมาปรับให้เหมาะสมกับความเป็นจริง แล้วจึงบรรจุไว้ในมติเพื่อให้เกิดประสิทธิผล

ที่มา: https://thanhnien.vn/khu-thuong-mai-tu-do-phai-dot-pha-va-mo-hon-185240531224637997.htm