สมัยประชุมที่ 5 สภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมัยที่ 15 : ขจัดปัญหาและอุปสรรคในการประมูล

14:57 น. 24/05/2023

เช้าวันที่ 24 พฤษภาคม ซึ่งเป็นการประชุมสมัยที่ 5 ต่อเนื่อง โดยมีประธาน สภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายหวู่ง ดิ่ง เว้ และรองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายเหงียน ดึ๊ก ไห่ เป็นประธาน สภานิติบัญญัติแห่งชาติรับฟังรายงานการจัดทำงบประมาณแผ่นดินปี 2564 และมีการหารือเนื้อหาต่างๆ เกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการเสนอราคา (แก้ไข) ในห้องประชุม โดยมีความเห็นแตกต่างกัน

ไทย นายเล กวาง มานห์ สมาชิกคณะกรรมาธิการสามัญสภาแห่งชาติ ประธานคณะกรรมาธิการการคลังและงบประมาณ ได้นำเสนอรายงานผลการชี้แจง การยอมรับ และการแก้ไขร่างกฎหมายประกวดราคา (แก้ไข) ว่า คณะกรรมการสามัญสภาแห่งชาติได้รับทราบความเห็นของสมาชิกสภาแห่งชาติ และได้สั่งการให้หน่วยงานประเมินผลประสานงานอย่างใกล้ชิดกับหน่วยงานร่างกฎหมายและหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เพื่อติดตามวัตถุประสงค์และข้อกำหนดของการแก้ไขกฎหมายอย่างใกล้ชิด เพื่อให้ร่างกฎหมายดังกล่าวสำเร็จลุล่วงไปในทิศทางดังต่อไปนี้ 1. ทบทวนและปรับปรุงขอบเขต หัวข้อการบังคับใช้กฎหมาย กระบวนการและขั้นตอนการคัดเลือกผู้รับเหมาและผู้ลงทุน ให้มีความสอดคล้องและสอดคล้องกันระหว่างบทบัญญัติของกฎหมายประกวดราคาและกฎหมายที่เกี่ยวข้อง 2. ทบทวนกระบวนการ ลดระยะเวลาการประกวดราคา ปฏิรูปกระบวนการทางปกครอง ส่งเสริมการใช้การประกวดราคาออนไลน์ 3. ขจัดปัญหาและอุปสรรคในการประกวดราคา โดยเฉพาะอุปสรรคในการประกวดราคาจัดซื้อยา สารเคมี และเวชภัณฑ์ในอดีต ให้กำหนดการกระทำที่ต้องห้าม จูงใจผู้ประกอบการในประเทศให้ชัดเจน เพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขัน การประชาสัมพันธ์ ความโปร่งใส และประสิทธิภาพ ทางเศรษฐกิจ ในการประมูลงาน ให้เนื้อหาที่ได้กำหนดไว้ในเอกสารย่อยที่ได้นำไปปฏิบัติอย่างมั่นคงถูกต้องตามกฎหมาย ให้กำหนดความรับผิดชอบของกระทรวง กรม ท้องถิ่น ผู้เสนอราคา และผู้เสนอราคาให้ชัดเจน

สมาชิกคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ประธานคณะกรรมการการคลังและงบประมาณ เล กวาง แม็ง นำเสนอรายงานการชี้แจง การยอมรับ และการแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยการประมูล (ฉบับแก้ไข) ภาพ: Quochoi.vn

ในการประชุม ผู้แทนได้แสดงความเห็นชอบและชื่นชมคณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (ก.พ.) ที่ยอมรับ แก้ไข และเพิ่มเติมร่างกฎหมายว่าด้วยการประมูล (ฉบับแก้ไข) อย่างครอบคลุม กฎหมายว่าด้วยการประมูลเป็นโครงการกฎหมายที่ยากทั้งในด้านนโยบายและเทคนิคทางกฎหมาย เนื่องจากกฎหมายต้องแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้นและสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการประมูลควบคู่ไปกับการปรับปรุงประสิทธิภาพการบริหารจัดการ การหาจุดสมดุลระหว่างข้อกำหนดเหล่านี้จึงเป็นเรื่องยากมาก การบริหารจัดการที่เข้มงวดเกินไปจะนำไปสู่การสูญเสียความเป็นอิสระ ก่อให้เกิดปัญหาและความแออัด ขณะที่การบริหารจัดการที่หละหลวมเกินไปจะไม่รับประกันการบริหารจัดการของรัฐ

ผู้แทนยังกล่าวอีกว่าร่างกฎหมายฉบับนี้ได้รับความสนใจจากผู้มีสิทธิออกเสียงเป็นอย่างมากในช่วงที่ผ่านมา โดยเฉพาะในภาค สาธารณสุข เพื่อแก้ไขปัญหาการประมูลซื้อยาและอุปกรณ์ทางการแพทย์

ผู้แทนกล่าวว่า ในอดีตที่ผ่านมามีการละเมิดกฎเกณฑ์มากมายที่เกี่ยวข้องกับราคาเสนอซื้อแบบเหมาจ่าย ราคาเสนอซื้อแบบเหมาจ่ายเป็นเนื้อหาสำคัญอย่างยิ่งในการวางแผนคัดเลือกผู้รับเหมาตามที่กำหนดไว้ในข้อ 2 มาตรา 39 ปัจจุบัน การกำหนดราคาเสนอซื้อแบบเหมาจ่ายดำเนินการตามแนวทางในหนังสือเวียนที่ 68 ของกระทรวงการคลัง ซึ่งมีข้อบกพร่องหลายประการ หนึ่งในวิธีการที่ใช้คือ "3 ใบเสนอราคา" ซึ่งไม่สอดคล้องกับบทบัญญัติของร่างกฎหมายว่าด้วยราคา (ฉบับแก้ไข) และมาตรฐานการประเมินราคา ร่างกฎหมายฉบับนี้ไม่มีแนวทางในการกำหนดราคาเสนอซื้อแบบเหมาจ่าย ผู้แทนจึงเสนอว่าจำเป็นต้องกำหนดหลักเกณฑ์ในการกำหนดราคาเสนอซื้อแบบเหมาจ่ายไว้ในร่างกฎหมายว่าด้วยการเสนอราคา (ฉบับแก้ไข) เพื่อให้รัฐบาลสามารถกำหนดเนื้อหานี้โดยละเอียดได้

ผู้แทนเข้าร่วมการประชุมเชิงปฏิบัติการ ภาพ: Quochoi.vn

ในส่วนของการกระทำที่ต้องห้าม ผู้แทนเสนอว่าจำเป็นต้องชี้แจงการกระทำที่ต้องห้าม เช่น "การสมรู้ร่วมคิด การจัดการ การตกลง" "จงใจไม่ให้เอกสารเพื่อพิสูจน์ความสามารถและประสบการณ์เมื่อถูกขอให้ชี้แจงเอกสารการเสนอราคาหรือเมื่อถูกขอให้เปรียบเทียบเอกสารเพื่อสร้างเงื่อนไขให้ฝ่ายหนึ่งชนะการเสนอราคา"

ผู้แทนกล่าวว่า ปัจจุบันการทุจริตในการประมูลมีความซับซ้อนมาก มีกลอุบายที่ซับซ้อนมากมาย ยากที่จะตรวจจับได้เนื่องจากไม่มีกฎระเบียบเฉพาะ การมีกฎระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับการกระทำต้องห้ามจะช่วยให้การบริหารจัดการกิจกรรมการประมูลของรัฐและการบังคับใช้กฎหมายการประมูลเป็นไปอย่างเปิดเผย เข้มงวด และโปร่งใสมากขึ้น

สำหรับหัวข้อการบังคับใช้ ในข้อ 2 ข้อ 2 มีตัวเลือกสำหรับระเบียบเกี่ยวกับกิจกรรมการคัดเลือกผู้รับเหมา 2 ทางเลือก ผู้แทนเห็นด้วยกับทางเลือกที่ 2 เพื่อให้มั่นใจถึงความเป็นไปได้และความถูกต้องตามกฎหมาย ขณะเดียวกันก็หลีกเลี่ยงการใช้กลไกอื่นๆ ในทางที่ผิดเพื่อหลีกเลี่ยงบทบัญญัติของกฎหมายการประมูล รักษาแหล่งเงินทุนของรัฐ และช่วยให้กระบวนการคัดเลือกผู้รับเหมาเป็นสาธารณะและโปร่งใส

การรวมกฎระเบียบสำหรับรูปแบบการคัดเลือกผู้รับเหมาจำเป็นต้องมีการประมูล อย่างไรก็ตาม ผู้แทนบางคนกล่าวว่าไม่ใช่ทุกสาขาที่กำหนดให้ต้องมีการประมูล และไม่ใช่ทุกการประมูลจะนำมาซึ่งผลลัพธ์ในทางปฏิบัติแก่รัฐ ผู้แทนยกตัวอย่าง เช่น ในอดีตมีกรณีที่มูลค่าของแพ็คเกจการประมูลสูง แต่เมื่อประมูลกลับมีมูลค่าต่ำมาก ในอดีตนักลงทุนบางรายใช้วิธีเฉพาะเจาะจงในการต้องการให้ผู้รับเหมาที่คุ้นเคยชนะการประมูล ซึ่งในท้ายที่สุดผู้รับเหมาที่คุ้นเคยก็จะชนะ ดังนั้นจึงจำเป็นต้องทบทวนและกำหนดกฎระเบียบที่เฉพาะเจาะจงมากขึ้น

ภาพรวมการประชุม ภาพ: Quochoi.vn

สำหรับเงื่อนไขการพิจารณาชนะการประมูลสำหรับผู้รับเหมาที่ให้บริการที่ไม่ใช่ที่ปรึกษา จัดหาสินค้า ก่อสร้าง และบริการแบบผสม ผู้แทนกล่าวว่า จำเป็นต้องชี้แจงให้ชัดเจนว่าราคาเสนอซื้อที่ชนะการประมูลได้รวมค่าใช้จ่ายภาษีอากรทั้งหมดของชุดการเสนอราคาแล้ว โดยไม่รวมราคาสินค้าในชุดการเสนอราคา เนื่องจากในความเป็นจริงมีชุดการเสนอราคาที่ราคาเสนอซื้อที่ชนะการประมูลไม่เกินราคาประเมินที่ได้รับอนุมัติ แต่ก็มีสินค้าบางรายการที่มีราคาสูงกว่าราคาที่ได้รับอนุมัติ อย่างไรก็ตาม ปัจจุบัน นอกจากการกำหนดราคาเสนอซื้อที่ชนะการประมูลตามระเบียบแล้ว หน่วยงานตรวจสอบและสอบทานยังได้แยกราคาสินค้าแต่ละประเภทในชุดการเสนอราคา เพื่อเปรียบเทียบกับราคานำเข้า ประเมินการเพิ่มขึ้นหรือลดลงของสินค้าแต่ละรายการ และประเมินความเสียหายต่องบประมาณแผ่นดิน

นอกจากนี้ ปัจจุบันยังไม่มีกฎระเบียบควบคุมราคาเพดานสำหรับผู้รับเหมาที่ให้บริการที่ไม่ใช่ที่ปรึกษา การจัดหาสินค้า การก่อสร้างและติดตั้ง และบริการแบบผสม ผู้แทนกล่าวว่านี่เป็นข้อบกพร่องประการหนึ่งในช่วงที่ผ่านมา และเสนอให้คณะกรรมการร่างกำหนดเนื้อหาให้ชัดเจนเพื่อให้เกิดความสอดคล้องกัน...

ในช่วงหารือ ผู้แทนยังได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับการจัดทำร่างกฎหมายให้แล้วเสร็จ เช่น ขอบเขต หัวข้อการบังคับใช้ แบบฟอร์มและวิธีการคัดเลือกผู้รับจ้างและผู้ลงทุน กรณีประกวดราคาแบบกำหนด กระบวนการคัดเลือกผู้รับจ้างและผู้ลงทุน ความรับผิดชอบของฝ่ายที่เข้าร่วมประกวดราคา การจัดการกับข้อร้องเรียนในการประกวดราคา เป็นต้น

* บ่ายวันนี้ รัฐสภาจะรับฟังรายงานการเสนอและการตรวจสอบเกี่ยวกับการดำเนินการอย่างต่อเนื่องของนโยบายลดหย่อนภาษีมูลค่าเพิ่ม 2% ตามมติที่ 43/2022/QH15 ลงวันที่ 11 มกราคม 2565 รายงานการเสนอและการตรวจสอบเกี่ยวกับการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนโครงการจราจรจากทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 27C ถึงทางหลวงจังหวัดหมายเลข DT.656 ในจังหวัดคั้ญฮหว่า ซึ่งเชื่อมต่อกับจังหวัดเลิมด่งและจังหวัดนิญถ่วน รายงานการอธิบาย การยอมรับ และการแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยการป้องกันภัยพลเรือน หลังจากนั้น รัฐสภาจะอภิปรายเนื้อหาต่างๆ ที่มีความคิดเห็นแตกต่างกันเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการป้องกันภัยพลเรือนในห้องประชุม

หลานอันห์ (การสังเคราะห์)

ลิงค์ที่มา