คาดหวังการตัดสินใจครั้งใหญ่สำหรับ

ถือเป็นร่างกฎหมายที่ไม่เพียงแต่ภาคธุรกิจคาดหวังเท่านั้น แต่ยังเป็นที่สนใจของหน่วยงานภาครัฐทุกระดับด้วย เนื่องจากคาดหวังว่าจะช่วยปรับปรุงระบบกฎหมายการบริหารจัดการทรัพยากรน้ำให้สมบูรณ์แบบยิ่งขึ้น เพื่อรองรับการเสริมสร้างความมั่นคงด้านน้ำ แก้ไขจุดบกพร่องและปัญหาในการบริหารจัดการทรัพยากรน้ำ และรองรับการบูรณาการในระดับนานาชาติ

การระดมความกระตือรือร้นและสติปัญญาของผู้เชี่ยวชาญในการแก้ไขกฎหมาย

นาย Chau Tran Vinh ผู้อำนวยการกรมทรัพยากรน้ำ กล่าวว่า ในกระบวนการจัดทำกฎหมายทรัพยากรน้ำ (ฉบับแก้ไข) ในฐานะหน่วยงานร่าง กรมทรัพยากรน้ำได้จัดการประชุมเชิงปฏิบัติการหลายครั้งและหารือโดยตรงกับผู้เชี่ยวชาญระดับนานาชาติจากธนาคารโลก AFD KOICA IUCN JICA... เพื่อทำความเข้าใจโมเดลการจัดการ บริบทด้านกฎระเบียบ ระดับการพัฒนา และแนวทางการดำเนินนโยบายในประเทศที่พัฒนาแล้วทั่วโลก ได้ดียิ่งขึ้น รวมถึงประเทศที่มีเงื่อนไขคล้ายคลึงกับเวียดนาม

ภาพย่อ_060320230524-dsc_1364.jpg — คณะกรรมาธิการ วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม ของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้ทำการทบทวนเบื้องต้นของร่างกฎหมายทรัพยากรน้ำ (แก้ไข)

โดยเฉพาะอย่างยิ่งหน่วยงานร่างได้ศึกษาประสบการณ์การบริหารจัดการของรัฐด้านทรัพยากรน้ำในจุดแข็งของประเทศต่างๆ ทั่วโลกโดยได้รับการสนับสนุนจากผู้เชี่ยวชาญระหว่างประเทศ เช่น ผู้เชี่ยวชาญด้านความขาดแคลนและการควบคุม การจัดสรรทรัพยากรน้ำของออสเตรเลีย ผู้เชี่ยวชาญด้านการกักเก็บน้ำ แหล่งน้ำ และทางเดินป้องกันน้ำใต้ดินของเนเธอร์แลนด์ ผู้เชี่ยวชาญด้าน เศรษฐศาสตร์ น้ำของธนาคารโลก ผู้เชี่ยวชาญด้านการจัดการลุ่มน้ำแบบบูรณาการของฝรั่งเศส ผู้เชี่ยวชาญด้านการฟื้นฟูและฟื้นฟูแม่น้ำ ฐานข้อมูลข้อมูลและฐานข้อมูลของเกาหลี ผู้เชี่ยวชาญด้านเนื้อหาของการปกป้องพื้นแม่น้ำ ตลิ่ง และชายหาดของอเมริกา ผู้เชี่ยวชาญด้านการจัดการและการดำเนินงานของอ่างเก็บน้ำของอิตาลี ผู้เชี่ยวชาญด้านน้ำใต้ดินของฟินแลนด์ เป็นต้น ในเวลาเดียวกัน ยังได้จัดให้มีการประชุมเชิงปฏิบัติการและสัมมนาหลายครั้งโดยมีผู้เชี่ยวชาญในและต่างประเทศ เช่น สหพันธ์พาณิชย์และอุตสาหกรรมเวียดนาม เพื่อให้ความเห็นเกี่ยวกับเนื้อหาแต่ละส่วนของร่างกฎหมาย

นอกจากนั้น กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมได้ส่งร่างพระราชบัญญัติทรัพยากรน้ำ (ฉบับแก้ไข) เพื่อรวบรวมความเห็นจากกระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นต่างๆ และเผยแพร่ให้สาธารณชนรับทราบผ่านระบบข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ของรัฐบาลและหน้าข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ของกระทรวง เพื่อรวบรวมความเห็นจากประชาชนและธุรกิจต่างๆ ให้เป็นไปตามระเบียบปฏิบัติ โดยกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมได้รับเอกสารและความเห็นรวม 94 ฉบับ (ความเห็นจากกระทรวงและหน่วยงานระดับรัฐมนตรี 20 ฉบับ ความเห็นจากหน่วยงานระดับจังหวัด 63 ฉบับ ความเห็นจากสมาคมและบริษัทที่ใช้ประโยชน์และใช้น้ำขนาดใหญ่ 10 ฉบับ และความเห็นจากระบบข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ของรัฐบาล 1 ฉบับ)

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม Dang Quoc Khanh ได้เน้นย้ำเป็นพิเศษว่า การพัฒนากฎหมายทรัพยากรน้ำ (แก้ไข) เป็นภารกิจทางการเมืองที่สำคัญ โดยมุ่งหวังที่จะสถาปนามุมมอง แนวทาง และนโยบายใหม่ของพรรคและรัฐเกี่ยวกับการจัดการและปกป้องทรัพยากรน้ำ และการสร้างความมั่นคงของทรัพยากรน้ำแห่งชาติ ดังนั้น รัฐมนตรีจึงเสนอให้หน่วยงานร่างกฎหมายศึกษาความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อร่างกฎหมายทรัพยากรน้ำ (แก้ไข) ให้เสร็จสมบูรณ์ โดยร่างกฎหมายทรัพยากรน้ำ (แก้ไข) จะแก้ไขปัญหาในทางปฏิบัติและความทับซ้อนระหว่างกฎหมายทรัพยากรน้ำและกฎหมายอื่นๆ เพื่อรวมการสืบสวน การจัดการ การใช้ประโยชน์ และการใช้ทรัพยากรน้ำตั้งแต่ระดับส่วนกลางไปจนถึงระดับท้องถิ่น และรวมการจัดการทรัพยากรน้ำให้เป็นหนึ่งเดียว

โดยเฉพาะอย่างยิ่งเพื่อทำหน้าที่ในการสอบ คณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อมแห่งสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้จัดให้มีการสำรวจภาคสนามในพื้นที่ที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินงานโรงไฟฟ้าพลังน้ำและโรงไฟฟ้าน้ำสะอาด ซึ่งเป็นพื้นที่ที่ได้รับผลกระทบโดยตรงจากการใช้ทรัพยากรน้ำ จัดการประชุมเชิงปฏิบัติการใน 3 ภูมิภาค คือ ภาคเหนือ ภาคกลาง และภาคใต้ และจัดสัมมนาหารือกับผู้เชี่ยวชาญและนักวิทยาศาสตร์จำนวนมาก เพื่อระดมและส่งเสริมบทบาทและองค์ความรู้ของผู้มีประสบการณ์จริงในด้านทรัพยากรน้ำ เพื่อร่วมแสดงความคิดเห็นเพื่อให้ร่างกฎหมายเสร็จสมบูรณ์ จัดการรวบรวมความคิดเห็นอย่างกว้างขวางจากหน่วยงาน องค์กรที่เกี่ยวข้อง และสภานิติบัญญัติแห่งชาติ คณะกรรมการรัฐสภา เกี่ยวกับเนื้อหาของร่างกฎหมาย

วิธีนี้อาจไม่ใช่แนวทางใหม่มากนัก เพราะเมื่อมีการร่างกฎหมายสำคัญๆ กระทรวงต่างๆ และคณะกรรมการบริหารรัฐสภา จะจัดให้มีการสำรวจและรวบรวมความเห็นจากองค์กร สถานประกอบการ และประชาชนอย่างกว้างขวาง โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อสาขาทรัพยากรน้ำเป็นสาขาที่กว้างใหญ่ มีผลโดยตรงและลึกซึ้งต่อสิทธิและผลประโยชน์ของประชาชนและธุรกิจน้ำแต่ละคน เพราะน้ำเป็นทรัพยากรที่มีความสำคัญอย่างยิ่ง เป็นส่วนประกอบสำคัญของชีวิตและสิ่งแวดล้อม โดยจะตัดสินการดำรงอยู่และการพัฒนาที่ยั่งยืนของประเทศ

โดยเฉพาะอย่างยิ่งด้วยการพัฒนาทางเศรษฐกิจและสังคมที่แข็งแกร่งในปัจจุบัน ประกอบกับกิจกรรมการใช้น้ำที่เพิ่มมากขึ้น และผลกระทบรุนแรงจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ... จึงเกิดความท้าทายหลายประการในการบริหารจัดการและการปกป้องทรัพยากรน้ำของชาติอย่างยั่งยืน

จำเป็นต้องขยายขอบเขตของการตอบรับอย่างต่อเนื่อง

หลังจากปรึกษาหารืออย่างกว้างขวางกับผู้เชี่ยวชาญ นักวิทยาศาสตร์ ผู้บริหาร บุคคล และธุรกิจต่างๆ ผ่านช่องทางตรงและออนไลน์มากมาย ผู้มีสิทธิออกเสียงและสมาชิกรัฐสภาได้รับโอกาสอีกครั้งในการแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายทรัพยากรน้ำ (แก้ไข) ในฟอรัมรัฐสภา การประชุมสมัยที่ 5 ของรัฐสภาชุดที่ 15 ซึ่งกำลังดำเนินการอยู่ได้อุทิศเวลาให้กับร่างกฎหมายฉบับนี้เป็นอย่างมาก เมื่อวันที่ 5 มิถุนายน กลุ่มสมาชิกรัฐสภา 19 กลุ่มซึ่งมีสมาชิกเกือบ 500 คนได้ให้ความคิดเห็นหลายร้อยข้อเกี่ยวกับร่างกฎหมายฉบับนี้

รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม เล กง ถัน ยืนยันว่า มุมมองของการสร้างกฎหมายทรัพยากรน้ำ (แก้ไข) คือการสถาปนามุมมองที่ว่าทรัพยากรน้ำเป็นทรัพย์สินสาธารณะที่เป็นของประชาชนทั้งหมดและบริหารจัดการโดยรัฐ ทรัพยากรน้ำจะต้องเป็นแกนหลักในการสร้างแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม แผนประชากร และแผนสำหรับภาคส่วนและภาคสนาม พร้อมกันนี้ ให้สืบทอดบทบัญญัติที่มีผลบังคับใช้ของกฎหมายทรัพยากรน้ำ 2012 ยกเลิกบทบัญญัติที่ไม่เหมาะสม ปรับปรุง แก้ไข และเสริมระเบียบปัจจุบันให้เหมาะสม
ร่างพระราชบัญญัติทรัพยากรน้ำ (แก้ไข) ประกอบด้วย 88 มาตรา และจัดโครงสร้างเป็น 10 บท เมื่อเทียบกับร่างพระราชบัญญัติ พ.ศ. 2555 ร่างพระราชบัญญัติดังกล่าวไม่ได้เพิ่มจำนวนบท (โดยคงมาตราไว้เท่าเดิม 10 มาตรา แก้ไขเพิ่มเติม 62 มาตรา เพิ่มมาตราใหม่ 16 มาตรา) และยกเลิก 8 มาตรา

และในวันที่ 22 มิถุนายน ร่างกฎหมายจะนำเสนอต่อที่ประชุมเพื่อรับฟังความคิดเห็นอย่างครอบคลุม คณะกรรมการร่างกฎหมายและรัฐบาลจะมีโอกาสชี้แจงประเด็นต่างๆ ที่มีความเห็นไม่สอดคล้องกันมากมายและยังมีความกังวลอยู่มากมาย เช่น ขอบเขตของร่างกฎหมาย การสืบสวนเบื้องต้น กลยุทธ์ การวางแผนทรัพยากรน้ำ การคุ้มครองทรัพยากรน้ำและการฟื้นฟูทรัพยากรน้ำ การควบคุม การจัดสรรและการใช้ประโยชน์ การใช้ทรัพยากรน้ำ การป้องกัน ควบคุม และเอาชนะผลที่ตามมาของอันตรายที่เกิดจากน้ำ เครื่องมือทางเศรษฐกิจ นโยบาย และทรัพยากรสำหรับทรัพยากรน้ำ...

ทันทีหลังการประชุมเมื่อวันที่ 5 มิถุนายน เพื่อรวบรวมความคิดเห็นจาก 19 กลุ่มเกี่ยวกับร่างกฎหมายทรัพยากรน้ำ (แก้ไข) กรมบริหารจัดการทรัพยากรน้ำได้รวบรวมความคิดเห็นของสมาชิกรัฐสภาตามกลุ่มประเด็นต่างๆ ทันที พร้อมกันนั้นก็รับฟังและอธิบายเนื้อหาสำคัญหลายประการที่สมาชิกรัฐสภาเสนอมาอย่างจริงจัง

อย่างไรก็ตาม กฎหมายที่มีผลกระทบต่อชีวิตสังคมอย่างลึกซึ้ง เช่น พ.ร.บ.ทรัพยากรน้ำ จำเป็นต้องให้ภาครัฐและหน่วยงานที่จัดทำร่างกฎหมายเข้ามามีบทบาทมากขึ้นในการส่งเสริมการสื่อสารนโยบาย และในขณะเดียวกันก็ต้องรวบรวมความคิดเห็นจากทุกภาคส่วนให้มากขึ้น เพื่อให้เกิดการมีส่วนร่วมที่ลึกซึ้ง เชิงปัญญา และครอบคลุมมากขึ้นในการแก้ไขปัญหาที่ยังติดขัดในแนวทางการบริหารจัดการอย่างทั่วถึง เพราะหากทรัพยากรที่ดินถูกกล่าวว่าเป็น “คุณค่าของชีวิต” ทรัพยากรน้ำก็ย่อมเป็น “คุณภาพชีวิต” คุณภาพชีวิตจะได้รับการรับรองหรือไม่นั้น ขึ้นอยู่กับว่าการบริหารจัดการและจัดสรรทรัพยากรน้ำมีความเหมาะสมและเป็นวิทยาศาสตร์หรือไม่

แม้เราจะรู้ว่าการเปรียบเทียบทั้งหมดนั้นไม่สมเหตุสมผล โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อทรัพยากรน้ำมีความสำคัญต่อชีวิตทางสังคม โดยเฉพาะอย่างยิ่งภายใต้ผลกระทบอันรุนแรงของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ซึ่งทำให้ทรัพยากรน้ำอันมีค่าลดลงเรื่อยๆ และยากต่อการฟื้นฟู แต่เราต้องการเสียงสะท้อนและการมีส่วนร่วมอย่างทุ่มเทจากประชาชนทุกชนชั้นมากขึ้นเรื่อยๆ เพื่อที่เมื่อมีการประกาศใช้กฎหมาย กฎหมายดังกล่าวจะสร้างทรัพยากรสำคัญที่ปรับปรุงคุณภาพชีวิตของประชาชนทุกคนได้อย่างแท้จริง

แหล่งที่มา