ความคาดหวังต่อการตัดสินใจครั้งสำคัญ

นี่เป็นร่างกฎหมายที่ไม่เพียงแต่ภาคธุรกิจคาดหวังเท่านั้น แต่ยังเป็นที่สนใจของหน่วยงานของรัฐทุกระดับด้วย เนื่องจากคาดหวังว่าจะปรับปรุงระบบกฎหมายการบริหารจัดการทรัพยากรน้ำให้สมบูรณ์แบบยิ่งขึ้น เพื่อรองรับการเสริมสร้างความมั่นคงด้านน้ำ แก้ไขข้อบกพร่องและปัญหาในการบริหารจัดการทรัพยากรน้ำ และรองรับการบูรณาการในระดับนานาชาติ

การระดมความกระตือรือร้นและสติปัญญาของผู้เชี่ยวชาญในการแก้ไขกฎหมาย

นาย Chau Tran Vinh ผู้อำนวยการกรมการจัดการทรัพยากรน้ำ กล่าวว่า ในกระบวนการพัฒนากฎหมายทรัพยากรน้ำ (แก้ไข) ในฐานะหน่วยงานร่าง กรมการจัดการทรัพยากรน้ำได้จัดการประชุมเชิงปฏิบัติการหลายครั้ง โดยมีการแลกเปลี่ยนโดยตรงกับผู้เชี่ยวชาญระดับนานาชาติจากองค์กรต่างๆ เช่น WorldBank, AFD, KOICA, IUCN, JICA... เพื่อทำความเข้าใจโมเดลการจัดการ บริบทด้านกฎระเบียบ ระดับการพัฒนา และแนวทางปฏิบัติในการดำเนินนโยบายในประเทศที่พัฒนาแล้วใน โลก รวมถึงประเทศที่มีเงื่อนไขคล้ายคลึงกับเวียดนามได้ดียิ่งขึ้น

ภาพย่อ_060320230524-dsc_1364.jpg — คณะกรรมาธิการ วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม ของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ดำเนินการพิจารณาเบื้องต้นของร่างกฎหมายทรัพยากรน้ำ (แก้ไขเพิ่มเติม)

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง หน่วยงานร่างได้ศึกษาประสบการณ์การบริหารจัดการทรัพยากรน้ำของรัฐในจุดแข็งของประเทศต่างๆ ทั่วโลก โดยได้รับการสนับสนุนจากผู้เชี่ยวชาญระหว่างประเทศ เช่น ผู้เชี่ยวชาญชาวออสเตรเลียด้านความขาดแคลนและกฎระเบียบ การจัดสรรทรัพยากรน้ำ ผู้เชี่ยวชาญชาวดัตช์ด้านการจัดเก็บน้ำ แหล่งน้ำและเส้นทางป้องกันน้ำใต้ดิน ผู้เชี่ยวชาญชาวดัตช์ด้าน เศรษฐศาสตร์ น้ำ ผู้เชี่ยวชาญชาวฝรั่งเศสด้านการจัดการลุ่มน้ำแบบบูรณาการ ผู้เชี่ยวชาญชาวเกาหลีด้านการปรับปรุงและฟื้นฟูแม่น้ำ ข้อมูลและฐานข้อมูล ผู้เชี่ยวชาญชาวอเมริกันที่เกี่ยวข้องกับเนื้อหาเกี่ยวกับการปกป้องพื้นแม่น้ำ ตลิ่ง และชายหาด ผู้เชี่ยวชาญชาวอิตาลีที่เกี่ยวข้องกับการจัดการและการดำเนินงานของอ่างเก็บน้ำ ผู้เชี่ยวชาญชาวฟินแลนด์ที่เกี่ยวข้องกับน้ำใต้ดิน เป็นต้น ในเวลาเดียวกัน ยังได้จัดให้มีการประชุมเชิงปฏิบัติการและสัมมนาหลายครั้งโดยมีผู้เชี่ยวชาญในประเทศและต่างประเทศ สหพันธ์พาณิชย์และอุตสาหกรรมเวียดนาม เพื่อให้ความเห็นเกี่ยวกับเนื้อหาแต่ละเนื้อหาของร่างกฎหมาย

นอกจากนี้ กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมได้ส่งร่างพระราชบัญญัติทรัพยากรน้ำ (ฉบับแก้ไข) เพื่อรวบรวมความคิดเห็นจากกระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นต่างๆ โดยเผยแพร่ต่อสาธารณะผ่านระบบสารสนเทศอิเล็กทรอนิกส์ของรัฐบาลและหน้าเว็บไซต์สารสนเทศอิเล็กทรอนิกส์ของกระทรวง เพื่อรวบรวมความคิดเห็นจากประชาชนและภาคธุรกิจอย่างกว้างขวางตามระเบียบข้อบังคับ ด้วยเหตุนี้ กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมจึงได้รับเอกสารและความคิดเห็นรวม 94 ฉบับ (ความคิดเห็นจากกระทรวงและหน่วยงานระดับรัฐมนตรี 20 ฉบับ ความคิดเห็นจากหน่วยงานระดับจังหวัด 63 ฉบับ เอกสารจากสมาคมและวิสาหกิจขนาดใหญ่ที่ใช้ประโยชน์และใช้น้ำ 10 ฉบับ และเอกสารจากระบบสารสนเทศอิเล็กทรอนิกส์ของรัฐบาล 1 ฉบับ)

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ดัง ก๊วก คานห์ ได้เน้นย้ำเป็นพิเศษว่า การพัฒนากฎหมายทรัพยากรน้ำ (ฉบับแก้ไข) เป็นภารกิจทางการเมืองที่สำคัญ โดยมุ่งหวังที่จะเสริมสร้างมุมมอง แนวทาง และนโยบายใหม่ๆ ของพรรคและรัฐเกี่ยวกับการจัดการและคุ้มครองทรัพยากรน้ำ และการสร้างความมั่นคงด้านทรัพยากรน้ำของชาติให้เป็นระบบ ดังนั้น รัฐมนตรีจึงเสนอให้หน่วยงานร่างกฎหมายศึกษาความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อจัดทำร่างกฎหมายทรัพยากรน้ำ (ฉบับแก้ไข) ให้แล้วเสร็จ โดยร่างกฎหมายทรัพยากรน้ำ (ฉบับแก้ไข) จะช่วยแก้ไขปัญหาในทางปฏิบัติและความซ้ำซ้อนระหว่างกฎหมายทรัพยากรน้ำและกฎหมายอื่นๆ เพื่อบูรณาการการสืบสวน บริหารจัดการ ใช้ประโยชน์ และการใช้น้ำจากส่วนกลางสู่ส่วนท้องถิ่น และบูรณาการการบริหารจัดการทรัพยากรน้ำให้เป็นหนึ่งเดียว

โดยเฉพาะอย่างยิ่งเพื่อให้การทบทวนเป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพ คณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้จัดให้มีการสำรวจภาคสนามในพื้นที่ที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินงานโรงไฟฟ้าพลังน้ำและโรงงานน้ำสะอาด ซึ่งเป็นพื้นที่ที่ได้รับผลกระทบโดยตรงจากการใช้ทรัพยากรน้ำเป็นจำนวนมาก จัดการประชุมเชิงปฏิบัติการในพื้นที่ 3 ภูมิภาค คือ ภาคเหนือ ภาคกลาง และภาคใต้ และจัดสัมมนาปรึกษาหารือกับผู้เชี่ยวชาญและนักวิทยาศาสตร์จำนวนมาก เพื่อระดมและส่งเสริมบทบาทและองค์ความรู้ของผู้มีประสบการณ์จริงในสาขาทรัพยากรน้ำให้เข้ามามีส่วนร่วมในการแสดงความคิดเห็นเพื่อให้โครงการกฎหมายสำเร็จลุล่วง จัดการรวบรวมความคิดเห็นอย่างกว้างขวางจากหน่วยงาน องค์กรที่เกี่ยวข้อง และคณะกรรมการสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เกี่ยวกับเนื้อหาของโครงการกฎหมาย

นี่อาจไม่ใช่แนวทางการดำเนินการที่ใหม่มากนัก เพราะเมื่อมีการร่างกฎหมายสำคัญ กระทรวงต่างๆ และคณะกรรมการบริหารรัฐสภาก็จะจัดให้มีการสำรวจและรวบรวมความคิดเห็นจากองค์กร ธุรกิจ และประชาชนอย่างกว้างขวาง โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อสาขาทรัพยากรน้ำเป็นสาขาที่กว้างใหญ่ มีผลกระทบอย่างลึกซึ้งและโดยตรงต่อสิทธิและผลประโยชน์ของประชาชนและธุรกิจน้ำแต่ละคน เพราะน้ำเป็นทรัพยากรที่สำคัญอย่างยิ่ง เป็นส่วนประกอบที่จำเป็นของชีวิตและสิ่งแวดล้อม เป็นตัวกำหนดความดำรงอยู่และการพัฒนาที่ยั่งยืนของประเทศ

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ด้วยการพัฒนาทางเศรษฐกิจและสังคมที่แข็งแกร่งในปัจจุบัน ประกอบกับกิจกรรมการใช้น้ำที่เพิ่มมากขึ้น และผลกระทบรุนแรงจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ทำให้เกิดความท้าทายหลายประการในการบริหารจัดการและการปกป้องทรัพยากรน้ำของชาติอย่างยั่งยืน

จำเป็นต้องขยายขอบเขตของการตอบรับต่อไป

หลังจากการปรึกษาหารืออย่างกว้างขวางกับผู้เชี่ยวชาญ นักวิทยาศาสตร์ ผู้บริหาร ประชาชน และภาคธุรกิจ ผ่านช่องทางต่างๆ ทั้งทางตรงและออนไลน์ ผู้มีสิทธิเลือกตั้งและสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้แสดงความคิดเห็นต่อร่างกฎหมายทรัพยากรน้ำ (ฉบับแก้ไข) อีกครั้งในเวทีรัฐสภา การประชุมสมัยที่ 5 ของสภานิติบัญญัติแห่งชาติชุดที่ 15 ที่กำลังดำเนินอยู่ ได้อุทิศเวลาอย่างมากให้กับร่างกฎหมายฉบับนี้ เมื่อวันที่ 5 มิถุนายน สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกือบ 500 คน จาก 19 กลุ่ม ได้นำเสนอความคิดเห็นหลายร้อยข้อเกี่ยวกับร่างกฎหมายฉบับนี้

รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม เล กง ถั่น ยืนยันว่า แนวคิดในการสร้างกฎหมายทรัพยากรน้ำ (ฉบับแก้ไข) คือการเสริมสร้างแนวคิดที่ว่าทรัพยากรน้ำเป็นทรัพย์สินสาธารณะที่ประชาชนทุกคนเป็นเจ้าของและบริหารจัดการโดยรัฐ ทรัพยากรน้ำต้องเป็นแกนหลักในการวางแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม แผนพัฒนาประชากร และแผนพัฒนาภาคส่วนและสาขา ขณะเดียวกัน สืบทอดบทบัญญัติที่มีผลบังคับใช้ของกฎหมายทรัพยากรน้ำ พ.ศ. 2555 ยกเลิกบทบัญญัติที่ไม่เหมาะสม ปรับปรุง แก้ไข และเพิ่มเติมกฎระเบียบปัจจุบันให้สอดคล้อง
ร่างพระราชบัญญัติทรัพยากรน้ำ (ฉบับแก้ไข) ประกอบด้วย 88 มาตรา และแบ่งออกเป็น 10 บท เมื่อเทียบกับร่างพระราชบัญญัติ พ.ศ. 2555 ร่างพระราชบัญญัตินี้ไม่ได้เพิ่มจำนวนบท (โดยคงไว้ 10 มาตรา แก้ไขเพิ่มเติม 62 มาตรา เพิ่มมาตราใหม่ 16 มาตรา) และยกเลิก 8 มาตรา

และในวันที่ 22 มิถุนายน ร่างกฎหมายฉบับนี้จะถูกนำเสนอต่อที่ประชุมเพื่อรับฟังความคิดเห็นอย่างครอบคลุม คณะกรรมการร่างกฎหมายและรัฐบาลจะมีโอกาสชี้แจงประเด็นต่างๆ ที่มีความเห็นไม่สอดคล้องกันมากมายและยังคงมีข้อกังวลหลายประการ เช่น ขอบเขตของร่างกฎหมาย การตรวจสอบเบื้องต้น กลยุทธ์ การวางแผนทรัพยากรน้ำ การคุ้มครองและฟื้นฟูทรัพยากรน้ำ การควบคุม การจัดสรร การใช้ประโยชน์ และการใช้ทรัพยากรน้ำ การป้องกัน การควบคุม และการเยียวยาผลกระทบจากความเสียหายที่เกิดจากน้ำ เครื่องมือทางเศรษฐกิจ นโยบาย และทรัพยากรสำหรับทรัพยากรน้ำ...

ทันทีหลังการประชุมเมื่อวันที่ 5 มิถุนายน เพื่อรวบรวมความคิดเห็นจาก 19 กลุ่มเกี่ยวกับร่างกฎหมายทรัพยากรน้ำ (แก้ไข) กรมการจัดการทรัพยากรน้ำได้รวบรวมความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติตามกลุ่มประเด็น และพร้อมกันนั้นก็ยอมรับและอธิบายเนื้อหาสำคัญหลายประการที่สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติเสนออย่างจริงจัง

อย่างไรก็ตาม ด้วยกฎหมายที่มีผลกระทบอย่างลึกซึ้งต่อชีวิตทางสังคมอย่างกฎหมายทรัพยากรน้ำ รัฐบาลและหน่วยงานผู้ร่างกฎหมายจึงจำเป็นต้องให้ความสนใจมากขึ้นในการส่งเสริมการสื่อสารเชิงนโยบาย ขณะเดียวกันก็ต้องรวบรวมความคิดเห็นของประชาชนให้กว้างขวางยิ่งขึ้น เพื่อให้เกิดการมีส่วนร่วมอย่างลึกซึ้ง เชิงปัญญา และครอบคลุมมากขึ้นในการแก้ไขปัญหาที่ยังคงติดขัดในการบริหารจัดการอย่างทั่วถึง เพราะหากทรัพยากรที่ดินถูกยกย่องว่าเป็น “คุณค่าของชีวิต” ทรัพยากรน้ำก็ย่อมเป็น “คุณภาพชีวิต” คุณภาพชีวิตจะได้รับการรับรองหรือไม่นั้น ขึ้นอยู่กับว่าการบริหารจัดการและการจัดสรรทรัพยากรน้ำมีความสมเหตุสมผลและเป็นวิทยาศาสตร์หรือไม่

แม้ว่าเราจะรู้ว่าการเปรียบเทียบทั้งหมดนั้นไร้สาระ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อพิจารณาถึงความสำคัญของทรัพยากรน้ำในชีวิตทางสังคม โดยเฉพาะอย่างยิ่งภายใต้ผลกระทบอันรุนแรงของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ซึ่งทำให้ทรัพยากรน้ำอันมีค่าลดลงเรื่อยๆ และยากต่อการฟื้นฟู แต่เราต้องการเสียงสนับสนุนและการมีส่วนร่วมอย่างทุ่มเทจากคนทุกชนชั้นมากขึ้นเรื่อยๆ เพื่อที่เมื่อมีการประกาศใช้กฎหมาย กฎหมายดังกล่าวจะสร้างทรัพยากรสำคัญที่ปรับปรุงคุณภาพชีวิตของผู้คนทุกคนได้อย่างแท้จริง

แหล่งที่มา