จะทำอย่างไรให้หน่วยงานบริหารระดับตำบลดำเนินงานได้อย่างมีประสิทธิภาพหลังการควบรวมกิจการ? ตอนที่ 1

จัดระเบียบหน่วยงานบริหารระดับตำบลใหม่ เพื่อสร้างพื้นที่พัฒนาที่กว้างขึ้นสำหรับท้องถิ่นต่างๆ ในภาพ: ตำบลห่งดู่ (นิญซาง) ได้รวมเข้ากับตำบลห่งไทและตำบลห่งดู่ในปี พ.ศ. 2562 และมีพื้นที่กว้างขวางขึ้นเรื่อยๆ

การปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารระดับตำบลอย่างต่อเนื่องเป็นส่วนสำคัญของการปฏิวัติการปรับโครงสร้างองค์กร ซึ่งนำมาซึ่งประโยชน์ที่ชัดเจนมากมาย นับเป็นภารกิจที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ในการส่งเสริมการพัฒนาท้องถิ่น

การปรับปรุงอุปกรณ์ให้มีประสิทธิภาพ

ตำบลเตินเฮือง (นิญซาง) ได้รวมเข้ากับตำบลเตินเฮืองและตำบลนิญถั่น ตั้งแต่วันที่ 1 ธันวาคม พ.ศ. 2562 ก่อนการควบรวม ตำบลเดิมทั้งสองมีข้าราชการและข้าราชการรวม 42 คน เมื่อตำบลเตินเฮืองเริ่มดำเนินการครั้งแรก มีข้าราชการและข้าราชการรวม 26 คน ลดลง 16 คน จนถึงปัจจุบัน ตำบลเตินเฮืองมีข้าราชการและข้าราชการรวม 21 คน เพื่อให้เป็นไปตามกฎระเบียบ

นางสาวดาว ถิ เยน ประธานคณะกรรมการประชาชนตำบลเตินเฮือง ระบุว่า แนวปฏิบัติในท้องถิ่นแสดงให้เห็นว่าการควบรวมตำบลได้ลดจำนวนแกนนำ ข้าราชการ และลูกจ้างที่ไม่ใช่วิชาชีพลงอย่างมาก โดยไม่ส่งผลกระทบต่อคุณภาพงานมากนัก “ในด้านงานบุคคล คณะกรรมการพรรคและคณะกรรมการประชาชนตำบลได้กำหนดความรับผิดชอบและหน้าที่ของแต่ละตำแหน่งอย่างชัดเจนในกลไกการปฏิบัติงาน เพื่อคัดเลือกแกนนำที่เหมาะสม งานบุคคลดำเนินการอย่างเปิดเผย เป็นกลาง และเป็นกลาง เพื่อสร้างความสามัคคีและความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกันภายใน จนถึงปัจจุบัน งานทั้งหมดในท้องถิ่นดำเนินไปอย่างราบรื่น ตรงตามข้อกำหนด และให้บริการประชาชนและธุรกิจได้เป็นอย่างดี”

ความเป็นจริงในตำบลเตินเฮืองก็คือสถานการณ์ทั่วไปของหน่วยงานบริหารระดับตำบลใน ไห่เซือง เช่นกัน หลังจากดำเนินการจัดหน่วยงานบริหารระดับตำบลในช่วงปี พ.ศ. 2562-2564 จนถึงปัจจุบัน ท้องถิ่นส่วนใหญ่ไม่มีข้าราชการและข้าราชการพลเรือนที่ถูกเลิกจ้างอีกต่อไป สำหรับท้องถิ่นที่เพิ่งเริ่มดำเนินการในปี พ.ศ. 2566-2568 จำนวนข้าราชการและข้าราชการพลเรือนที่ถูกเลิกจ้างยังไม่มากนัก

ก่อนดำเนินการตามมติที่ 18-NQ/TW ลงวันที่ 25 ตุลาคม 2560 ของคณะกรรมการกลางพรรคชุดที่ 12 เกี่ยวกับประเด็นต่างๆ เกี่ยวกับการพัฒนาและปรับโครงสร้างระบบ การเมือง อย่างต่อเนื่อง เพื่อให้มีประสิทธิภาพและประสิทธิผล มณฑลไห่เซืองมีหน่วยการปกครองระดับตำบล 265 แห่ง ปัจจุบัน มณฑลไห่เซืองมีหน่วยการปกครองระดับตำบล 207 แห่ง ลดลง 58 แห่ง โดยในปี 2562-2564 จะลดลง 30 แห่ง และในปี 2566-2568 จะลดลง 28 แห่ง ขณะเดียวกัน มณฑลได้ลดจำนวนเจ้าหน้าที่ 323 คน และข้าราชการระดับตำบล 513 คน

ในอนาคตอันใกล้นี้ ด้วยการดำเนินการลดจำนวนหน่วยงานบริหารระดับตำบลอีกประมาณ 100 แห่ง พร้อมทั้งปรับปรุงกลไกและนโยบายสำหรับแกนนำและข้าราชการที่ได้รับผลกระทบจากการปรับโครงสร้างใหม่ จำนวนแกนนำและข้าราชการระดับตำบลก็จะได้รับการปรับปรุงให้มีประสิทธิภาพมากขึ้นอย่างแน่นอน

รับใช้ประชาชนให้ดีขึ้น

เมื่อเทียบกับสองระยะก่อนหน้า การดำเนินการจัดระบบการบริหารระดับตำบลในปัจจุบันกำลังดำเนินไปในวงกว้างมากขึ้น นับเป็นการปฏิวัติอย่างแท้จริงในการปรับปรุงระบบการบริหารระดับตำบลให้มีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น เมื่อดำเนินการจัดระบบการบริหารระดับตำบลไปพร้อมๆ กับนโยบายยุติกิจกรรมระดับอำเภอ และมุ่งสู่การรวมจังหวัดและเมืองเข้าด้วยกัน

ในช่วงปี พ.ศ. 2566 - 2568 ญาหลก (Gia Loc) เป็นพื้นที่ที่จะรวมหน่วยบริหารระดับตำบล (commune) มากที่สุดในจังหวัดไห่เซือง โดยมี 8 ตำบลรวมเป็น 4 ตำบล ได้แก่ ญาเตี๊ยน (รวม 2 ตำบล คือ ตันเตี๊ยน และญาเลือง), ญาฟุก (รวม 2 ตำบล คือ ญาเตี๊ยน และญาข่าน), ญาญัตกวาง (รวม 2 ตำบล คือ ญาเตี๊ยน และ ดงกวาง) และ กว๋างดึ๊ก (รวม 2 ตำบล คือ กว๋างมิญ และ ดึ๊กเซือง)

หลังจากการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารระดับตำบลสองครั้งก่อนหน้านี้ ไห่เซืองได้ลดจำนวนเจ้าหน้าที่ระดับตำบลลง 323 ราย และข้าราชการพลเรือนระดับตำบลลง 513 ราย (ภาพประกอบ)

หลังจากดำเนินงานมา 4 เดือน ตำบลใหม่ ๆ ก็เริ่มดำเนินงานได้อย่างมั่นคงและมีประสิทธิภาพ สหายดัง ซวน ถวง สมาชิกคณะกรรมการพรรคประจำจังหวัด เลขาธิการคณะกรรมการพรรคประจำเขต และประธานสภาประชาชนอำเภอเจียหลก กล่าวว่า นโยบายการจัดระเบียบหน่วยงานบริหารระดับตำบลให้มีขนาดใหญ่ขึ้นและยกเลิกระดับอำเภอในครั้งนี้เป็นนโยบายที่ถูกต้องอย่างยิ่ง นำมาซึ่งประโยชน์และประสิทธิภาพมากมาย นั่นคือการปรับปรุงกลไก ประหยัดค่าใช้จ่ายประจำ สร้างความสะดวกสบายให้กับประชาชนและธุรกิจ และขยายพื้นที่และทรัพยากรให้ท้องถิ่นได้พัฒนา สหายดัง ซวน ถวง กล่าวว่า "เมื่อกลไกมีประสิทธิภาพมากขึ้น ความต้องการงานที่สูงขึ้นย่อมต้องการการพัฒนาคุณภาพของบุคลากร ซึ่งจะนำไปสู่การกำจัดบุคลากรที่อ่อนแอออกจากองค์กรและกลไก"

นายเลือง อันห์ เต๋อ อดีตประธานคณะกรรมการแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม จังหวัดไห่เซือง ประธานสมาคมผู้สูงอายุประจำจังหวัด เห็นด้วยกับมุมมองข้างต้นว่า นโยบายการยกเลิกระดับอำเภอนั้นถูกต้องอย่างยิ่ง นายเต๋อกล่าวว่า ในอดีตรูปแบบระดับอำเภอมีความเหมาะสม แต่ปัจจุบันเทคโนโลยีมีการพัฒนาไปมาก กระบวนการบริหารส่วนใหญ่สามารถดำเนินการผ่านระบบออนไลน์ได้ทั้งโดยประชาชนและภาคธุรกิจ ระดับอำเภอกลายเป็นระดับกลาง ซึ่งอาจชะลอความก้าวหน้าในการดำเนินงานและการดำเนินงานตามภารกิจและงาน ดังนั้นการยุติการดำเนินการจึงเป็นสิ่งที่เหมาะสม “การยกเลิกระดับอำเภอ การขยายขนาดตำบลเพื่อบริหารจัดการและแก้ไขปัญหาจึงเป็นสิ่งที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ นี่คือการปฏิวัติที่เหมาะสมกับการเปลี่ยนแปลงของยุคสมัยอย่างแท้จริง ซึ่งจำเป็นต้องอาศัยรัฐบาล บุคลากร และประชาชนในการปรับตัว” นายเต๋อกล่าว

การสร้างแรงผลักดันการพัฒนา

หลังจากการควบรวมกิจการ 2 ครั้ง เมืองกามซาง (กามซาง) ได้ขยายพื้นที่พัฒนา ในภาพ: ถนนในเมืองกามซางกำลังก่อสร้างเสร็จสมบูรณ์

ควบคู่ไปกับการปรับปรุงประสิทธิภาพและประสิทธิผลของหน่วยงานการจัดองค์กรในระดับรากหญ้า การดำเนินการจัดหน่วยงานบริหารระดับตำบลจะขยายพื้นที่และบูรณาการข้อดีของท้องถิ่นเพื่อส่งเสริมการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคม

เมืองกามซาง (Cam Giang) เป็นพื้นที่ที่มีการรวมตัวกันสองครั้ง ในปี พ.ศ. 2562 เมืองกามซางได้รวมกับตำบลกิมซาง ก่อตั้งเป็นเมืองกามซาง และในปี พ.ศ. 2567 เมืองกามซางยังคงรวมกับตำบลทาชลอย จากเมืองที่ก่อตั้งขึ้นในปี พ.ศ. 2501 ซึ่งมีพื้นที่พัฒนาจำกัด หลังจากการรวมตัวกันสองครั้ง ปัจจุบันเมืองกามซางได้ขยายพื้นที่จาก 0.47 ตารางกิโลเมตร เป็น 10.5 ตารางกิโลเมตร ประชากรของเมืองเพิ่มขึ้นจาก 2,400 คน เป็นเกือบ 14,000 คน

สหาย Pham Thanh Tung เลขาธิการคณะกรรมการพรรคเมือง Cam Giang กล่าวว่า พื้นที่ขนาดใหญ่นี้เอื้อต่อการวางแผนโดยรวม และช่วยให้วิสัยทัศน์การพัฒนาท้องถิ่นขยายตัวและยั่งยืนยิ่งขึ้น ตำบลที่รวมเข้ากับเมืองไม่ได้จำกัดอยู่เพียงการพัฒนาด้านการเกษตรอีกต่อไป แต่มุ่งเน้นไปที่การพัฒนาบริการและอุตสาหกรรมอื่นๆ “ตามการวางแผนทั่วไปของเมืองที่ขยายออกไป พื้นที่นี้จะมีพื้นที่อยู่อาศัยใหม่หนึ่งแห่ง พร้อมด้วยงานสาธารณะ มีพื้นที่รวม 45 เฮกตาร์ เมื่อดำเนินการแล้ว จะเป็นแรงผลักดันใหม่ในการส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของท้องถิ่นและพื้นที่ใกล้เคียง” เลขาธิการคณะกรรมการพรรคเมือง Cam Giang กล่าวเสริม

ด้วยประโยชน์และข้อดีมากมาย นโยบายการรวมหน่วยงานบริหารระดับตำบลจึงได้รับความเห็นชอบอย่างสูงจากแกนนำ สมาชิกพรรค และประชาชนในจังหวัดไห่เซือง อย่างไรก็ตาม เพื่อนำนโยบายดังกล่าวไปปฏิบัติได้อย่างมีประสิทธิภาพ ยังมีประเด็นสำคัญหลายประการที่ต้องได้รับการแก้ไขเชิงรุก

ตามมาตรฐานที่รัฐบาลกลางเสนอสำหรับการจัดหน่วยงานบริหารระดับตำบล พบว่าตำบล ตำบล และเมืองทั้ง 207 แห่งในไหเซืองไม่ได้มาตรฐานทั้งด้านพื้นที่ธรรมชาติและขนาดประชากร ทั่วทั้งจังหวัดมีเพียง 5 ตำบลที่ตรงตามมาตรฐานพื้นที่ธรรมชาติ และ 13 ตำบลที่ตรงตามมาตรฐานขนาดประชากร

อาคารพรรค - กลุ่มผู้รายงานนโยบายภายใน

ที่มา: https://baohaiduong.vn/lam-gi-de-cac-don-vi-hanh-chinh-cap-xa-hoat-dong-hieu-qua-sau-sap-nhap-bai-1-tat-yeu-de-phat-trien-408871.html