กระทรวงการคลัง ระบุว่า เฉพาะด้านการขนส่งและโครงสร้างพื้นฐานในเมืองจะต้องใช้งบประมาณประมาณ 245 พันล้านดอลลาร์สหรัฐในช่วงห้าปีข้างหน้า ซึ่งเป็นจำนวนเงินที่สูงมากเมื่อเทียบกับงบประมาณที่มีอยู่
ในขณะนี้ คำถามไม่ได้อยู่ที่ว่าภาครัฐหรือภาคเอกชนควรลงทุน แต่เป็นกลไกการประสานงานแบบใดที่จำเป็นในการระดมทรัพยากรอย่างมีประสิทธิภาพ โปร่งใส และยั่งยืน
ในบริบทนี้ รูปแบบ PPP (รูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนสำหรับโครงการโครงสร้างพื้นฐานหรือการให้บริการสาธารณะ) กลับมามีบทบาทที่แตกต่างออกไป ในประเทศฟิลิปปินส์ โครงการปรับปรุงสนามบินนานาชาติ NAIA ได้ระดมทุนจากภาคเอกชนประมาณ 123 พันล้านเปโซ (เทียบเท่า 55 ล้านล้านดองเวียดนาม) ทำให้เพิ่มขีดความสามารถในการรองรับผู้โดยสารได้ถึง 62 ล้านคนต่อปี และปรับปรุงประสิทธิภาพการดำเนินงานโดยรวมของระบบสนามบินให้ดียิ่งขึ้น
เวียดนามก็มีตัวอย่างเช่นกัน คือ โครงการ e-GP ซึ่งเป็นสัญญา BOT ระหว่าง กระทรวงการวางแผนและการลงทุน กับ FPT IS ได้เข้ามาแทนที่แพลตฟอร์มการประมูลแบบเดิมอย่างสมบูรณ์ตั้งแต่ปี 2022 โดยรัฐยังคงมีบทบาทในการวางแผนและกำกับดูแล ส่วนภาคเอกชนเป็นผู้ให้บริการและรับผิดชอบด้านคุณภาพและความคืบหน้า
สิ่งนี้แสดงให้เห็นว่ารูปแบบ PPP สามารถนำไปใช้ได้ทั้งในภาคเทคโนโลยีขั้นสูงและบริการสาธารณะที่จำเป็น
ในการประชุมเสวนาเรื่องความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) ที่เวียดนาม เมื่อวันที่ 25 พฤศจิกายน รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการคลัง นายเจิ่น กว็อก ฟอง กล่าวว่า เวียดนามได้กำหนด 3 ด้านสำคัญลำดับต้นๆ สำหรับความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนในอนาคตอันใกล้นี้ ด้านแรกคือ การขนส่ง ซึ่งเป็นภาคส่วนที่มีบทบาทสำคัญต่อการพัฒนาประเทศมาโดยตลอด
เราไม่สามารถปล่อยให้โครงการสำคัญๆ ต้องล่าช้าออกไปเนื่องจากข้อจำกัดด้านงบประมาณภาครัฐได้อีกต่อไป รูปแบบ PPP ในที่นี้ไม่ได้เป็นเพียงแค่การแบ่งปันความเสี่ยงและการระดมทุนจากภาคเอกชนเท่านั้น แต่ยังเกี่ยวกับการทำให้มั่นใจว่าโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่งจะก้าวล้ำไปหนึ่งก้าว แทนที่จะเป็นการตอบสนองต่อความต้องการที่เกิดขึ้นใหม่
เฉพาะเวียดนามประเทศเดียวจะต้องใช้เงินประมาณ 245 พันล้านดอลลาร์สหรัฐสำหรับโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่งและเมืองในช่วงห้าปีข้างหน้า ซึ่งเป็นจำนวนเงินที่มากมหาศาลเมื่อเทียบกับงบประมาณที่มีอยู่ ภาพ: ฮวาง ฮา
ในเมืองใหญ่ เรื่องราวจะเปลี่ยนไปสู่ความหมายระดับใหม่ นั่นคือ รูปแบบการพัฒนาที่เน้นการขนส่งสาธารณะเป็นหลัก (Transit-Oriented Development หรือ TOD)
ผู้เชี่ยวชาญระดับนานาชาติ โดยเฉพาะจากเกาหลีใต้ ได้ย้ำบทเรียนที่ชัดเจนมากประการหนึ่ง คือ มูลค่าของที่ดินรอบๆ เส้นทางรถไฟฟ้าใต้ดินสามารถนำไปลงทุนใหม่ในระบบขนส่งสาธารณะ ซึ่งจะสร้างวงจรทางการเงินที่เป็นบวก
ขณะที่เวียดนามกำลังหารือเกี่ยวกับโครงการรถไฟความเร็วสูงสายเหนือ-ใต้ และรถไฟฟ้าใต้ดิน ฮานอย และโฮจิมินห์ การพัฒนาที่เน้นการขนส่งสาธารณะเป็นศูนย์กลาง (Transit-Oriented Development หรือ TOD) จึงไม่ใช่เพียงแค่แนวคิดในการวางแผนอีกต่อไป แต่เป็นองค์ประกอบที่จำเป็นในด้านการออกแบบทางการเงินของโครงการ
ในการสร้างระบบรถไฟในเมืองหรือรถไฟความเร็วสูงที่ยั่งยืน เราต้องแก้ไขปัญหาด้านการเงินก่อนที่จะพูดถึงเทคโนโลยี
พื้นที่ที่สามคือ นวัตกรรมและโครงสร้างพื้นฐานดิจิทัล เวียดนามได้เริ่มออกแบบนโยบายที่ส่งเสริมด้านนี้อย่างมาก โดยนักลงทุน PPP ในภาควิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีไม่จำเป็นต้องแบ่งปันรายได้ที่เพิ่มขึ้นในช่วงสามปีแรก และจะได้รับการสนับสนุนเมื่อรายได้ลดลงต่ำกว่าแผนการเงิน
สัญญาณนโยบายเหล่านี้บ่งชี้ว่าแนวคิด PPP ได้ก้าวข้ามขอบเขตดั้งเดิมของถนน ท่าเรือ หรือสนามบินไปแล้ว โดยขยายไปสู่พื้นที่ที่ภาคเอกชนมีเทคโนโลยี ทรัพยากร และศักยภาพด้านนวัตกรรม
แต่สิ่งที่น่าสังเกตมากที่สุดในการอภิปรายล่าสุดคือการยอมรับอย่างตรงไปตรงมาว่า เพื่อให้โครงการความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) ดำเนินการได้อย่างมีประสิทธิภาพ กรอบกฎหมายเพียงอย่างเดียวไม่เพียงพอ ปัญหาอยู่ที่การออกแบบโครงการ ความสามารถในการระดมสินเชื่อ กลไกการค้ำประกันความเสี่ยง และความจำเป็นในการแยกสินเชื่อสำหรับ PPP ออกจากสินเชื่อเชิงพาณิชย์
ในการกล่าวสุนทรพจน์ในโครงการเสวนาเรื่องความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) นางชานทานู ชาครบอร์ตี ผู้อำนวยการธนาคารพัฒนาเอเชียประจำประเทศเวียดนาม กล่าวว่า “ความมุ่งมั่นในการปฏิรูปสถาบันจำเป็นต้องได้รับการแปลงไปสู่โครงการที่สามารถนำไปจำหน่ายได้จริง”
โครงการ PPP จะประสบความสำเร็จได้ก็ต่อเมื่อมีความคุ้มค่าทางการเงินและเป็นไปตามมาตรฐานสินเชื่อระหว่างประเทศ หากไม่มีเงินทุนไหลเวียน ไอเดียทั้งหมดก็จะยังคงอยู่แค่ในกระดาษ
เวียดนามไม่ใช่ประเทศใหม่สำหรับโครงการความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) การสร้างกรอบกฎหมายได้ดำเนินมายาวนานกว่า 15 ปี ตั้งแต่พระราชกฤษฎีกา 108/2009, มติ 71/2010, พระราชกฤษฎีกา 15/2015, 63/2018 จนถึงกฎหมายว่าด้วยการลงทุนในความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนในปี 2020 และการปรับปรุงแก้ไขที่กำลังดำเนินการอยู่ในปัจจุบัน
สิ่งนี้แสดงให้เห็นว่ารัฐบาลได้เปลี่ยนจากการทดลองไปสู่การสร้างระบบที่มั่นคง ซึ่งสามารถสร้างความเชื่อมั่นให้กับนักลงทุนได้
ในขณะที่เวียดนามกำลังเผชิญกับโครงการโครงสร้างพื้นฐานที่ใหญ่ที่สุดในประวัติศาสตร์ ไม่ว่าจะเป็นรถไฟความเร็วสูง รถไฟฟ้าใต้ดิน ท่าเรือ สนามบิน โครงสร้างพื้นฐานด้านข้อมูลและดิจิทัล การร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) จึงมีความหมายมากกว่าแค่เพียงวิธีการลงทุน
นี่คือกลไกที่ภาครัฐมีบทบาทในการอำนวยความสะดวก ในขณะที่ภาคธุรกิจนำศักยภาพในการดำเนินการเข้ามา การประสานงานในลักษณะนี้เป็นแนวทางที่หลายประเทศใช้เพื่อลดช่องว่างด้านโครงสร้างพื้นฐานและเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขัน
หากมองว่าการพัฒนาเป็นเส้นทางสู่มาตรฐานระดับชาติที่ทันสมัย การใช้รูปแบบ PPP อย่างเหมาะสมจะหมายความว่ารัฐเป็นผู้นำ ภาคธุรกิจมีส่วนร่วม และสังคมและประชาชนจะได้รับประโยชน์จากโครงสร้างพื้นฐานที่พัฒนาแล้ว มีความสอดคล้องกัน และยั่งยืนมากขึ้น
Vietnamnet.vn
ที่มา: https://vietnamnet.vn/von-cong-von-tu-hay-la-ppp-2468727.html
การแสดงความคิดเห็น (0)