ทุนสาธารณะ ทุนเอกชน หรือ PPP?

ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ความต้องการเงินทุนเพื่อการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่ง พื้นที่ในเมือง พลังงาน การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล และโครงการนวัตกรรม ต้องใช้เงินทุนมากกว่าความสามารถในการจ่ายงบประมาณหลายเท่า

กระทรวงการคลัง กล่าวว่า เฉพาะด้านคมนาคมขนส่งและโครงสร้างพื้นฐานในเมืองเพียงอย่างเดียวจะต้องใช้เงินทุนราว 245,000 ล้านเหรียญสหรัฐฯ ในอีก 5 ปีข้างหน้า ซึ่งถือเป็นจำนวนเงินที่สูงมากเมื่อเทียบกับขีดความสามารถของงบประมาณ

ณ จุดนี้ คำถามไม่ใช่ว่ารัฐหรือเอกชนจะลงทุน แต่เป็นว่าต้องมีกลไกการประสานงานอย่างไรเพื่อระดมทรัพยากรได้อย่างมีประสิทธิภาพ โปร่งใส และยั่งยืน

ในภาพนี้ รูปแบบ PPP (รูปแบบความร่วมมือด้านการลงทุนระหว่างภาครัฐและเอกชนในการดำเนินโครงการโครงสร้างพื้นฐานหรือให้บริการสาธารณะ) กลับมาพร้อมกับบทบาทที่แตกต่างออกไป ในประเทศฟิลิปปินส์ โครงการปรับปรุงสนามบินนานาชาติ NAIA ได้ระดมเงินทุนจากภาคเอกชนประมาณ 123 พันล้านเปโซ (เทียบเท่า 55 ล้านล้านดอง) ช่วยเพิ่มขีดความสามารถในการรองรับผู้โดยสารเป็น 62 ล้านคนต่อปี และปรับปรุงขีดความสามารถในการดำเนินงานของระบบสนามบินทั้งหมด

เวียดนามก็มีตัวอย่างของตนเองเช่นกัน นั่นคือ โครงการ e-GP ซึ่งเป็นสัญญา BOT ระหว่าง กระทรวงการวางแผนและการลงทุน และ FPT IS จะถูกแทนที่โดยแพลตฟอร์มการประมูลแบบเดิมทั้งหมดตั้งแต่ปี 2565 เป็นต้นไป โดยรัฐบาลยังคงรับผิดชอบการวางแผนและการกำกับดูแล ส่วนภาคเอกชนเป็นผู้ดำเนินการให้บริการ โดยรับผิดชอบด้านคุณภาพและความก้าวหน้า

เป็นการสาธิตให้เห็นว่ารูปแบบ PPP สามารถดำเนินการได้ทั้งในภาคเทคโนโลยีขั้นสูงและบริการสาธารณะที่จำเป็น

ในการประชุมหารือความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) ที่เวียดนาม เมื่อวันที่ 25 พฤศจิกายน รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการคลัง เจิ่น ก๊วก เฟือง กล่าวว่า เวียดนามได้กำหนดประเด็นสำคัญ 3 ประเด็นสำหรับความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนในอนาคต ประเด็นแรกยังคงเป็นการคมนาคมขนส่ง ซึ่งเป็นประเด็นที่มีบทบาทสำคัญในการพัฒนาประเทศมาโดยตลอด

เราไม่สามารถปล่อยให้โครงการสำคัญๆ ล่าช้าต่อไปได้เพราะข้อจำกัดด้านงบประมาณภาครัฐ รูปแบบ PPP ไม่ได้มีไว้เพียงเพื่อแบ่งปันความเสี่ยงและระดมทุนจากภาคเอกชนเท่านั้น แต่ยังเพื่อให้แน่ใจว่าโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่งจะก้าวล้ำนำหน้าไปหนึ่งก้าว แทนที่จะไล่ตามความต้องการที่เกิดขึ้นใหม่

เฉพาะโครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคมขนส่งและเมืองในเวียดนามเพียงอย่างเดียวจะต้องใช้เงินทุนประมาณ 245 พันล้านดอลลาร์สหรัฐในอีก 5 ปีข้างหน้า ซึ่งถือเป็นจำนวนมหาศาลเมื่อเทียบกับขีดความสามารถของงบประมาณ ภาพ: Hoang Ha

ในเมืองใหญ่ เรื่องราวดังกล่าวจะมีความหมายใหม่ นั่นคือโมเดลการพัฒนาเมืองที่เน้นการขนส่งสาธารณะ (TOD)

ผู้เชี่ยวชาญระดับนานาชาติ โดยเฉพาะจากเกาหลี ย้ำบทเรียนนี้อย่างชัดเจนว่า มูลค่าที่ดินรอบๆ เส้นทางรถไฟฟ้าใต้ดินสามารถนำไปใช้ลงทุนกลับเข้าไปในระบบขนส่งสาธารณะได้ ส่งผลให้เกิดวัฏจักรการเงินที่เป็นบวก

เมื่อประเทศเวียดนามหารือเกี่ยวกับโครงการรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้ รถไฟใต้ดิน ฮานอย และนครโฮจิมินห์ TOD ไม่ใช่แนวคิดในการวางแผนอีกต่อไป แต่เป็นองค์ประกอบที่จำเป็นในการออกแบบทางการเงินของโครงการ

การจะสร้างรถไฟในเมืองหรือรถไฟความเร็วสูงอย่างยั่งยืน เราต้องแก้ปัญหาเรื่องเงินทุนก่อนที่จะพูดถึงเทคโนโลยี

ประเด็นที่สามคือนวัตกรรมและโครงสร้างพื้นฐานดิจิทัล เวียดนามได้เริ่มออกแบบนโยบายจูงใจที่แข็งแกร่ง นักลงทุน PPP ในภาควิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีไม่จำเป็นต้องแบ่งรายได้ที่เพิ่มขึ้นในช่วงสามปีแรก และจะได้รับการสนับสนุนเมื่อรายได้ต่ำกว่าแผนทางการเงิน

สัญญาณนโยบายเหล่านี้แสดงให้เห็นว่าแนวคิด PPP ได้ก้าวข้ามขอบเขตเดิมๆ ของถนน ท่าเรือ หรือสนามบินไปแล้ว โดยกำลังขยายไปยังพื้นที่ที่ภาคเอกชนมีเทคโนโลยี ทรัพยากร และศักยภาพด้านนวัตกรรม

แต่สิ่งที่น่าทึ่งยิ่งกว่าในการอภิปรายเมื่อเร็วๆ นี้ คือการยอมรับอย่างตรงไปตรงมาว่าเพื่อให้โครงการ PPP ดำเนินงานได้อย่างมีประสิทธิภาพ ความถูกต้องตามกฎหมายเพียงอย่างเดียวไม่เพียงพอ ปัญหาอยู่ที่การออกแบบโครงการ ความสามารถในการระดมสินเชื่อ กลไกการรับประกันความเสี่ยง และความจำเป็นในการแยกสินเชื่อ PPP ออกจากสินเชื่อเชิงพาณิชย์

Shantanu Chakraborty ผู้อำนวยการ ADB ประจำประเทศเวียดนามกล่าวในการประชุมหารือความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) ว่า “ความมุ่งมั่นในการปฏิรูปสถาบันต่างๆ จะต้องได้รับการแปลให้เป็นโครงการที่สามารถดำรงอยู่ได้จริงในตลาด”

โครงการ PPP จะดำเนินไปได้ก็ต่อเมื่อมีความคุ้มค่าทางการเงินและเป็นไปตามมาตรฐานสินเชื่อระหว่างประเทศ หากเงินทุนไม่สามารถไหลเวียนได้ แนวคิดนี้ก็จะยังคงอยู่บนกระดาษ

เวียดนามไม่ใช่ประเทศแรกที่ทำ PPP เส้นทางสู่การสร้างกรอบกฎหมายกินเวลานานกว่า 15 ปี นับตั้งแต่พระราชกฤษฎีกา 108/2009, มติ 71/2010, พระราชกฤษฎีกา 15/2015, 63/2018 ไปจนถึงกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้วิธีการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชนในปี พ.ศ. 2563 และการปรับปรุงต่างๆ ที่กำลังจัดทำอยู่

ซึ่งแสดงให้เห็นว่ารัฐบาลได้ก้าวจากการทดลองไปสู่การสร้างระบบที่มั่นคงซึ่งสามารถสร้างความเชื่อมั่นให้กับนักลงทุนได้

ในช่วงเวลาที่เวียดนามกำลังเผชิญกับโครงการโครงสร้างพื้นฐานที่ใหญ่ที่สุดในประวัติศาสตร์ ไม่ว่าจะเป็นรถไฟความเร็วสูง รถไฟฟ้าใต้ดิน ท่าเรือ สนามบิน โครงสร้างพื้นฐานด้านข้อมูลและดิจิทัล PPP ไม่ได้เป็นแค่เพียงวิธีการลงทุนเท่านั้น

เป็นกลไกที่รัฐสามารถมีบทบาทเชิงสร้างสรรค์ ขณะที่วิสาหกิจสามารถขับเคลื่อนศักยภาพในการดำเนินงานได้ การประสานงานนี้เป็นวิธีที่หลายประเทศนำมาใช้เพื่อลดช่องว่างด้านโครงสร้างพื้นฐานและเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขัน

หากการพัฒนาถือเป็นการเดินทางสู่มาตรฐานระดับชาติสมัยใหม่ การใช้โมเดล PPP อย่างเหมาะสมจะทำให้รัฐเป็นผู้นำ ธุรกิจเข้าร่วม และสังคมและประชาชนได้รับประโยชน์จากโครงสร้างพื้นฐานที่พัฒนาแล้ว สอดคล้องกัน และยั่งยืนมากขึ้น

Vietnamnet.vn

ที่มา: https://vietnamnet.vn/von-cong-von-tu-hay-la-ppp-2468727.html