การเติมเต็มช่องว่างในการคุ้มครองประกันสังคม

ธนาคารโลก ระบุว่า แม้ว่าเวียดนามจะมีการเติบโตอย่างน่าประทับใจในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา แต่ระบบประกันสังคมในเวียดนามก็กำลังประสบปัญหาเช่นกัน เนื่องจากอัตราแรงงานนอกระบบที่เข้าร่วมระบบประกันสังคมภาคสมัครใจยังไม่สูงนัก อัตราผู้สูงอายุในเวียดนามจะเพิ่มขึ้นเป็น 15% ของประชากรภายในปี พ.ศ. 2578 และหากประชากรส่วนใหญ่ไม่ได้รับความคุ้มครองจากระบบประกันสังคม ก็จะเป็นความท้าทายครั้งใหญ่ต่อระบบประกันสังคม

ผู้เชี่ยวชาญของธนาคารโลก (WB) แบ่งปันความท้าทายของประชากรสูงอายุในระบบประกันสังคม

ในการประชุมเชิงปฏิบัติการเรื่อง “การนำนโยบายประกันสังคมไปปฏิบัติ: ประสบการณ์ระหว่างประเทศและผลกระทบต่อเวียดนาม” ซึ่งจัดโดยสำนักงานประกันสังคมเวียดนามร่วมกับธนาคารโลก ผู้แทนจากองค์กรระหว่างประเทศได้แลกเปลี่ยนประสบการณ์ในการดำเนินนโยบายสังคมอย่างมีประสิทธิผล บทบาทของระบบประกันสังคมในการแก้ปัญหาประชากรสูงอายุ แรงงานภาคส่วนที่ไม่เป็นทางการ แนวทางแก้ไขเพื่อขยายความคุ้มครองประกันสังคม และเสนอแนะแนวทางบางประการเพื่อให้เวียดนามสามารถบังคับใช้กฎหมายประกันสังคม (แก้ไขเพิ่มเติม) ได้อย่างมีประสิทธิผล

กฎหมายประกันสังคม (แก้ไข) สู่การปฏิบัติสากล

ในการประชุมเชิงปฏิบัติการ นายยัสเซอร์ เอล.กัมมาล ผู้อำนวยการฝ่ายประกันสังคมและการจ้างงานประจำภูมิภาคเอเชีย แปซิฟิก (ธนาคารโลก) ได้แสดงความยินดีต่อรัฐสภาเวียดนามในการผ่านร่างกฎหมายประกันสังคม (ฉบับแก้ไข) และกล่าวว่านี่เป็นความสำเร็จอย่างแท้จริง เพราะแสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นอย่างแรงกล้าของเวียดนามในการเสริมสร้างและขยายระบบประกันสังคมอย่างต่อเนื่อง ตามวิสัยทัศน์ที่กำหนดไว้ในมติที่ 28-NQ/TW ของการประชุมคณะกรรมการกลางพรรคคอมมิวนิสต์เวียดนาม ครั้งที่ 7 สมัยที่ 12 ลงวันที่ 28 พฤษภาคม 2561 (มติที่ 28) ว่าด้วยการปฏิรูปนโยบายประกันสังคม ด้วยเหตุนี้ กฎหมายประกันสังคม (ฉบับแก้ไข) จึงนำมาซึ่งความก้าวหน้าที่สำคัญในด้านต่างๆ เช่น ระบบบำนาญ ความคุ้มครองประกันสังคม สิทธิประโยชน์ประกันสังคมครั้งเดียว การเพิ่มความคุ้มครอง และสิทธิประโยชน์ประกันสังคม การผ่านร่างกฎหมายประกันสังคมมีส่วนช่วยผลักดันให้การบังคับใช้นโยบายประกันสังคมและประเด็นด้านประกันสังคมเป็นไปตามมาตรฐานและแนวปฏิบัติสากล

นายยัสเซอร์กล่าวว่า แม้ว่าเวียดนามจะมีการเติบโตอย่างน่าประทับใจในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา แต่อัตราแรงงานในภาคแรงงานนอกระบบยังคงสูงอยู่ ประมาณ 76% ของแรงงานทั้งหมดยังคงทำงานในภาคแรงงานนอกระบบ และในจำนวนแรงงานนอกระบบ 1.9 ล้านคนนี้ มีเพียง 5% เท่านั้นที่จะเข้าร่วมระบบประกันสังคมภาคสมัครใจภายในปี 2566

เวียดนามกำลังอยู่ในจุดเปลี่ยนทางประชากร โดยมีอัตราการสูงวัยที่เร็วที่สุดเท่าที่เคยมีมาทั่วโลก สัดส่วนของผู้สูงอายุในประชากร (อายุ 65 ปีขึ้นไป) จะเพิ่มขึ้นจาก 7% เป็น 15% ภายในปี พ.ศ. 2578 สิ่งนี้ถือเป็นความท้าทายสำคัญสำหรับระบบประกันสังคม หากผู้สูงอายุส่วนใหญ่ไม่ได้รับความคุ้มครองจากระบบประกันสังคม “ด้วยตระหนักถึงความท้าทายเหล่านี้ รัฐบาล เวียดนามจึงได้ริเริ่มนโยบายเชิงบวกในช่วงที่ผ่านมา อายุเกษียณเริ่มเพิ่มขึ้นเรื่อยๆ การปฏิรูประบบประกันสังคมเพื่อให้มีความยั่งยืนทางการเงินและขยายความคุ้มครอง ได้รับการสะท้อนอย่างชัดเจนในมติที่ 28

นายยัสเซอร์ เอล.กัมมาล กล่าวว่า การปฏิรูปที่เข้มแข็งซึ่งบังคับใช้ในกฎหมายประกันสังคมฉบับแก้ไขที่เพิ่งผ่านมานี้ สามารถช่วยแก้ไขปัญหาช่องว่างความคุ้มครองของทั้งเงินสมทบและเงินบำนาญได้ อย่างไรก็ตาม การบรรลุเป้าหมายเงินสมทบ 60% ภายในปี 2573 ตามที่กำหนดไว้ในมติที่ 28-NQ/TW ยังคงเป็นเรื่องยาก ซึ่งจำเป็นต้องมีการปฏิรูปและปรับปรุงการดำเนินนโยบายประกันสังคมในเวียดนาม

การเติมเต็มช่องว่างประกันสังคมในภาคแรงงานนอกระบบ

นายดิงห์ ดุย หุ่ง รองหัวหน้าฝ่ายบริหารภาษีและบัตรสวัสดิการแห่งรัฐ (สำนักงานประกันสังคมเวียดนาม) กล่าวว่า หลังจากดำเนินการมากว่า 15 ปี นโยบายประกันสังคมภาคสมัครใจในเวียดนามได้มีผลบังคับใช้แล้ว ส่งผลให้ในปี พ.ศ. 2563 จำนวนผู้ประกันสังคมภาคสมัครใจเพิ่มขึ้นเป็น 1,124,548 คน ซึ่งเพิ่มขึ้นเกือบสองเท่าจากปี พ.ศ. 2562 อย่างไรก็ตาม เนื่องจากผลกระทบของการระบาดใหญ่ของโควิด-19 ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2564 อัตราการเติบโตของประกันสังคมภาคสมัครใจมีแนวโน้มชะลอตัวลง โดยทั้งประเทศมีผู้ประกันสังคม 1,449,820 คน เพิ่มขึ้นเพียง 29% เมื่อเทียบกับปี พ.ศ. 2563

นายหง ระบุว่า กฎหมายประกันสังคม (ฉบับแก้ไข) ที่เพิ่งผ่านความเห็นชอบจากรัฐสภาได้แก้ไขข้อบกพร่องของนโยบายเดิม ๆ ไปแล้ว ขณะเดียวกัน อุตสาหกรรมประกันภัยก็มีแนวทางมากมายในการขยายความคุ้มครองประกันสังคมในภาคธุรกิจนอกระบบ เช่น การเสริมสร้างการประสานงานกับกระทรวงและหน่วยงานต่าง ๆ เพื่อสื่อสารนโยบายให้ประชาชนส่วนใหญ่รับทราบ การพัฒนาคณะกรรมการอำนวยการเพื่อดำเนินการประกันสังคมและประกันสุขภาพในทุกระดับให้มีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น การมอบหมายงานและภารกิจเฉพาะเจาะจง และมอบหมายความรับผิดชอบในการดำเนินการให้กับสมาชิกแต่ละคน...

โรเบิร์ต ปาลาซิออส หัวหน้านักเศรษฐศาสตร์ของธนาคารโลก ได้แบ่งปันมุมมองเกี่ยวกับผลกระทบของภาวะประชากรสูงอายุและภาวะเศรษฐกิจนอกระบบในเอเชียต่อความมั่นคงทางสังคมและบทเรียนสำหรับเวียดนาม ด้วยเหตุนี้ ภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้จึงกำลังเผชิญกับอัตราการสูงอายุของประชากรที่ไม่เคยปรากฏมาก่อน นอกจากภาวะประชากรสูงอายุแล้ว จำนวนแรงงานวัยทำงานก็ลดลงและสูงอายุก่อนที่จะถึงระดับรายได้สูง ด้วยสถานการณ์ดังกล่าว คุณโรเบิร์ต ปาลาซิออส กล่าวว่า เพื่อให้มั่นใจว่าแรงงานในภาคเศรษฐกิจนอกระบบจะมีความมั่นคงทางสังคม ผู้กำหนดนโยบายจำเป็นต้องพัฒนาแนวทางต่างๆ เพื่อส่งเสริมเงินบำนาญภาคสมัครใจ ขยายเงินบำนาญสังคม เพิ่มความคุ้มครองของประกันสังคมภาคสมัครใจ และพัฒนากลไกเพื่อส่งเสริมให้ประชาชนมีส่วนร่วมในระบบประกันสังคม

ดร. ฮยอนโพ มูน ที่ปรึกษาธนาคารโลก ได้แบ่งปันความสำเร็จในการแก้ไขจุดบอดในการคุ้มครองเงินบำนาญแห่งชาติของเกาหลี โดยกล่าวว่า ในช่วงแรก บริการเงินบำนาญแห่งชาติของเกาหลีครอบคลุมเฉพาะพนักงานประจำเท่านั้น จากนั้นจึงได้ขยายขอบเขตอย่างต่อเนื่องเพื่อครอบคลุมสถานที่ทำงานที่มีพนักงานประจำ 5 คนขึ้นไป เกษตรกรและชาวประมง ผู้ที่อาศัยอยู่ในเมือง และสถานที่ทำงานที่มีพนักงาน 1 คนขึ้นไป และปัจจุบันได้กลายเป็นโครงการเงินบำนาญสำหรับประชากรทั้งหมด

จากการขยายกลุ่มเป้าหมายอย่างค่อยเป็นค่อยไป ทำให้ในปี พ.ศ. 2563 จำนวนผู้ที่ได้รับความคุ้มครองจากโครงการบำนาญแห่งชาติ (NPS) คิดเป็น 72.2% ของประชากรอายุ 18-59 ปีทั้งหมด เพื่อลดช่องว่างความคุ้มครอง รัฐบาลเกาหลีได้ให้เงินอุดหนุนแก่กลุ่มเป้าหมายแรงงานมาตั้งแต่ปี พ.ศ. 2555

เล หุ่ง เซิน รองผู้อำนวยการสำนักงานประกันสังคมเวียดนาม ประเมินว่า: การอภิปรายและความคิดเห็นขององค์กรระหว่างประเทศและผู้เชี่ยวชาญมีคุณค่าในทางปฏิบัติต่อสำนักงานประกันสังคมเวียดนามในการจัดระเบียบการดำเนินนโยบายประกันสังคมโดยเฉพาะและระบบประกันสังคมโดยรวม จากการวิจัยและบทเรียนที่ได้รับจากทั่วโลก สำนักงานประกันสังคมเวียดนามมีแนวทางและแผนงานเพิ่มเติมในการพัฒนาระบบประกันสังคมต่อไป ในขณะเดียวกันก็ยังมีสถานการณ์เฉพาะที่ต้องรับมือกับความยากลำบากและความท้าทายในอนาคต

แหล่งที่มา