ตามข้อมูลของธนาคารโลก แม้ว่าเวียดนามจะมีการเติบโตอย่างน่าประทับใจในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา แต่ระบบประกันสังคมในเวียดนามก็กำลังประสบปัญหาเช่นกัน เนื่องจากอัตราแรงงานนอกระบบที่เข้าร่วมประกันสังคมภาคสมัครใจไม่สูงนัก อัตราผู้สูงอายุในเวียดนามจะเพิ่มขึ้นเป็นร้อยละ 15 ของประชากรภายในปี 2035 และหากคนส่วนใหญ่ไม่ได้รับความคุ้มครองจากระบบประกันสังคม ก็จะเป็นความท้าทายครั้งใหญ่สำหรับระบบประกันสังคม
ในการประชุมเชิงปฏิบัติการเรื่อง “การนำนโยบายประกันสังคมไปปฏิบัติ: ประสบการณ์ระหว่างประเทศและผลกระทบต่อเวียดนาม” ซึ่งจัดโดยสำนักงานประกันสังคมเวียดนามร่วมกับธนาคารโลก ผู้แทนจากองค์กรระหว่างประเทศได้แลกเปลี่ยนประสบการณ์ในการนำนโยบายด้านสังคมไปปฏิบัติอย่างมีประสิทธิผล บทบาทของระบบประกันสังคมในการแก้ปัญหาประชากรสูงอายุ การใช้แรงงานในภาคส่วนนอกระบบ แนวทางแก้ไขเพื่อขยายความคุ้มครองประกันสังคม และเสนอแนะบางประการสำหรับเวียดนามในการนำกฎหมายประกันสังคม (แก้ไข) ไปปฏิบัติอย่างมีประสิทธิผล
กฎหมายประกันสังคม (แก้ไข) ต่อการปฏิบัติสากล
ในการประชุมเชิงปฏิบัติการ นาย Yasser El.Gammal ผู้อำนวยการฝ่ายประกันสังคมและการจ้างงานประจำภูมิภาคเอเชียแปซิฟิก (ธนาคารโลก) แสดงความยินดีต่อสมัชชาแห่งชาติเวียดนามที่ผ่านร่างกฎหมายประกันสังคม (แก้ไข) และกล่าวว่านี่เป็นความสำเร็จอย่างแท้จริง เนื่องจากแสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นอย่างแรงกล้าของเวียดนามในการเสริมสร้างและขยายระบบประกันสังคมอย่างต่อเนื่องตามวิสัยทัศน์ที่กำหนดไว้ในมติหมายเลข 28-NQ/TW ของการประชุมครั้งที่ 7 ของคณะกรรมการกลาง พรรคคอมมิวนิสต์เวียดนาม สมัยที่ 12 ลงวันที่ 28 พฤษภาคม 2018 (มติหมายเลข 28) เกี่ยวกับการปฏิรูปนโยบายประกันสังคม ดังนั้น กฎหมายประกันสังคม (แก้ไข) จึงทำให้เกิดความคืบหน้าอย่างมากในด้านสำคัญๆ เช่น ระบบบำนาญ ความคุ้มครองประกันสังคม สิทธิประโยชน์ประกันสังคมครั้งเดียว ความคุ้มครองที่เพิ่มขึ้น และสิทธิประโยชน์ประกันสังคม การผ่านร่างกฎหมายประกันสังคมมีส่วนช่วยให้การนำนโยบายประกันสังคมและประเด็นประกันสังคมไปปฏิบัติให้เป็นไปตามมาตรฐานและแนวทางปฏิบัติระดับสากล
นายยัสเซอร์กล่าวว่า แม้ว่าเวียดนามจะมีการเติบโตอย่างน่าประทับใจในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา แต่จำนวนแรงงานในภาคส่วนที่ไม่เป็นทางการยังคงสูงอยู่ ประมาณ 76% ของแรงงานทั้งหมดยังคงทำงานในภาคส่วนที่ไม่เป็นทางการ และในจำนวนแรงงานที่ไม่เป็นทางการ 1.9 ล้านคนนั้น มีเพียง 5% เท่านั้นที่จะเข้าร่วมประกันสังคมภาคสมัครใจภายในปี 2023
เวียดนามกำลังอยู่ในจุดเปลี่ยนทางประชากร โดยมีอัตราการสูงวัยที่เร็วที่สุดเท่าที่เคยมีมาทั่วโลก สัดส่วนของผู้สูงอายุในประชากร (อายุ 65 ปีขึ้นไป) จะเพิ่มขึ้นจากร้อยละ 7 เป็นร้อยละ 15 ภายในปี 2578 ซึ่งถือเป็นความท้าทายครั้งสำคัญสำหรับระบบประกันสังคม หากผู้สูงอายุจำนวนมากไม่ได้รับความคุ้มครองจากระบบประกันสังคม “เมื่อตระหนักถึงความท้าทายเหล่านี้ รัฐบาล เวียดนามจึงได้ริเริ่มนโยบายเชิงบวกในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา อายุเกษียณได้เริ่มเพิ่มขึ้นทีละน้อยในช่วงไม่นานนี้ การปฏิรูประบบประกันสังคมเพื่อให้ยั่งยืนทางการเงินมากขึ้นและขยายความคุ้มครองนั้นสะท้อนให้เห็นอย่างชัดเจนในมติฉบับที่ 28
นายยัสเซอร์ เอล.กัมมาล กล่าวว่า การปฏิรูปที่เข้มแข็งซึ่งบังคับใช้ในกฎหมายประกันสังคมฉบับแก้ไขเมื่อไม่นานนี้สามารถช่วยแก้ไขช่องว่างในการครอบคลุมทั้งเงินสมทบและเงินบำนาญได้ อย่างไรก็ตาม การบรรลุเป้าหมายเงินสมทบ 60% ภายในปี 2030 ตามที่กำหนดไว้ในมติหมายเลข 28-NQ/TW ยังคงเป็นเรื่องยาก ซึ่งต้องมีการปฏิรูปและปรับปรุงการดำเนินการตามนโยบายประกันสังคมในเวียดนาม
การเติมเต็มช่องว่างด้านหลักประกันสังคมในภาคแรงงานนอกระบบ
รองหัวหน้าฝ่ายบริหารภาษีและบัตรสวัสดิการแห่งรัฐ (สำนักงานประกันสังคมเวียดนาม) ดิงห์ ดุย หุ่ง กล่าวว่า หลังจากดำเนินการมานานกว่า 15 ปี นโยบายประกันสังคมภาคสมัครใจในเวียดนามก็ได้มีผลบังคับใช้แล้ว โดยในปี 2020 จำนวนผู้เข้าร่วมประกันสังคมภาคสมัครใจมีจำนวนถึง 1,124,548 คน เพิ่มขึ้นเกือบสองเท่าจากปี 2019 อย่างไรก็ตาม เนื่องจากผลกระทบของการระบาดใหญ่ของโควิด-19 ตั้งแต่ปี 2021 อัตราการเติบโตของประกันสังคมภาคสมัครใจมีแนวโน้มชะลอตัวลง โดยทั้งประเทศมีผู้เข้าร่วม 1,449,820 คน เพิ่มขึ้นเพียง 29% เมื่อเทียบกับปี 2020
นายหุ่ง กล่าวว่า พ.ร.บ.ประกันสังคม (ฉบับแก้ไข) ที่ผ่านสภานิติบัญญัติแห่งชาติเมื่อไม่นานนี้ได้แก้ไขข้อบกพร่องของนโยบายฉบับก่อนแล้ว ในขณะเดียวกัน อุตสาหกรรมประกันภัยก็มีแนวทางแก้ไขมากมายในการขยายความคุ้มครองประกันสังคมในภาคส่วนที่ไม่เป็นทางการ เช่น การเสริมสร้างการประสานงานกับกระทรวงและสาขาต่างๆ เพื่อสื่อสารนโยบายให้ประชาชนส่วนใหญ่รับทราบ การพัฒนาสมาชิกคณะกรรมการบริหารเพื่อนำนโยบายประกันสังคมและประกันสุขภาพไปใช้ในทุกระดับ การมอบหมายงานและภารกิจเฉพาะเจาะจง และมอบความรับผิดชอบในการดำเนินการให้กับสมาชิกแต่ละคนในเวลาเดียวกัน...
นายโรเบิร์ต ปาลาซิโอส หัวหน้านักเศรษฐศาสตร์ของธนาคารโลก ได้แบ่งปันมุมมองของเขาเกี่ยวกับผลกระทบของการสูงวัยของประชากรและการทำงานนอกระบบในเอเชียต่อความมั่นคงทางสังคมและบทเรียนสำหรับเวียดนาม ด้วยเหตุนี้ ภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้จึงประสบกับอัตราการสูงวัยของประชากรที่ไม่เคยปรากฏมาก่อน ควบคู่ไปกับการสูงวัยของประชากร จำนวนแรงงานในวัยทำงานก็ลดลงและสูงวัยขึ้นก่อนที่จะถึงระดับรายได้สูง เมื่อเผชิญกับสถานการณ์ดังกล่าว นายโรเบิร์ต ปาลาซิโอส กล่าวว่า เพื่อให้มั่นใจถึงความมั่นคงทางสังคมสำหรับแรงงานในภาคส่วนที่ไม่เป็นทางการ ผู้กำหนดนโยบายจำเป็นต้องพัฒนาแนวทางในการส่งเสริมเงินบำนาญสมัครใจ ขยายเงินบำนาญสังคม เพิ่มความครอบคลุมของประกันสังคมสมัครใจ และพัฒนากลไกเพื่อกระตุ้นให้ผู้คนเข้าร่วมในระบบประกันสังคม
ดร. ฮยุนโพ มูน ที่ปรึกษาธนาคารโลก เปิดเผยถึงความสำเร็จในการแก้ไขจุดบอดในการคุ้มครองเงินบำนาญแห่งชาติของเกาหลีว่า ในช่วงแรกนั้น บริการเงินบำนาญแห่งชาติของเกาหลีให้ความคุ้มครองเฉพาะพนักงานประจำเท่านั้น จากนั้นจึงได้ขยายบริการให้ครอบคลุมถึงสถานที่ทำงานที่มีพนักงานประจำ 5 คนขึ้นไป เกษตรกรและชาวประมง ผู้ที่อาศัยอยู่ในเมือง และสถานที่ทำงานที่มีพนักงาน 1 คนขึ้นไป และปัจจุบันได้กลายเป็นโครงการเงินบำนาญสำหรับประชากรทั้งหมด
จากการขยายกลุ่มเป้าหมายทีละน้อย ทำให้ในปี 2020 จำนวนผู้ที่ได้รับความคุ้มครองจากโครงการบำนาญแห่งชาติ (NPS) คิดเป็นร้อยละ 72.2 ของประชากรทั้งหมดที่มีอายุระหว่าง 18-59 ปี เพื่อลดช่องว่างความคุ้มครอง รัฐบาลเกาหลีจึงได้ให้เงินอุดหนุนแก่กลุ่มเป้าหมายของแรงงานมาตั้งแต่ปี 2012
รองผู้อำนวยการสำนักงานประกันสังคมเวียดนาม เล หุ่ง ซอน ประเมินว่า การอภิปรายและความคิดเห็นขององค์กรระหว่างประเทศและผู้เชี่ยวชาญมีคุณค่าในทางปฏิบัติต่อสำนักงานประกันสังคมเวียดนามในการจัดระเบียบการดำเนินการตามนโยบายประกันสังคมโดยเฉพาะและระบบประกันสังคมโดยทั่วไป จากการวิจัยและบทเรียนที่ได้รับจากทั่วโลก สำนักงานประกันสังคมเวียดนามมีแนวทางแก้ไขและแผนงานเพิ่มเติมเพื่อพัฒนาระบบประกันสังคมต่อไป ในขณะเดียวกัน ยังมีสถานการณ์เฉพาะที่ต้องรับมือกับความยากลำบากและความท้าทายในอนาคต
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)