ปัญหาพื้นฐานได้ปรากฏขึ้นแล้ว

การเปลี่ยนแปลงในช่วงแรกเผยให้เห็นข้อเท็จจริงที่น่าสนใจประการหนึ่ง คือ ระบบยังคงไม่เปลี่ยนแปลง การดำเนินงานขั้นพื้นฐานยังคงดำเนินต่อไป และในหลายแห่งได้มีการกำหนดจังหวะการดำเนินงานใหม่ที่สอดคล้องกับข้อกำหนดด้านความคล่องตัว ประสิทธิภาพ และประสิทธิผล

อย่างไรก็ตาม เบื้องหลังเสถียรภาพเบื้องต้นนั้น ปัญหาพื้นฐานหลายประการได้ปรากฏขึ้น ซึ่งจำเป็นต้องมีการประเมินอย่างตรงไปตรงมาและหาทางแก้ไขที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้นในระยะต่อไป โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของการดำเนินการตามมติที่ 80-NQ/TW ว่าด้วยการพัฒนาวัฒนธรรม

ปัญหาพื้นฐานได้ถูกเปิดเผยแล้ว - ภาพที่ 1 — การแข่งขันเรือในงานเทศกาลเกางู ที่หมู่บ้านไทเดือง ตำบลถ่วนอัน เมือง เว้ ภาพถ่าย: โว ทันห์

ความท้าทายและอุปสรรคที่เกิดขึ้น

ประสบการณ์ของเมืองเว้ ซึ่งเป็นเมืองที่มีการปกครองส่วนกลาง มีระบบมรดกทางวัฒนธรรมที่อุดมสมบูรณ์ และลักษณะการบริหารจัดการทางวัฒนธรรมที่ซับซ้อน แสดงให้เห็นภาพที่ค่อนข้างชัดเจน ทันทีหลังจากนำรูปแบบสองระดับมาใช้ กรมวัฒนธรรมและสารสนเทศได้ทบทวนและปรับโครงสร้างใหม่ จัดทำแผนการดำเนินงาน และปรับตัวให้เข้ากับข้อกำหนดของการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจอย่างรวดเร็ว

ที่น่าสังเกตคือ ขั้นตอนการบริหารงานด้านวัฒนธรรมและกีฬา 100% ได้ถูกให้บริการทางออนไลน์ในระดับ 4 แล้ว ขั้นตอนทั้งหมดได้รับการปรับปรุงให้ทันสมัยในระบบข้อมูลระดับชาติ การกระจายอำนาจการบริหารจัดการสถานที่ทางประวัติศาสตร์ 200 แห่งได้รับการดำเนินการอย่างรวดเร็ว และการเคลื่อนไหวทางด้าน กีฬา ในระดับมวลชนยังคงดำเนินต่อไป โดยเทศบาลและเขตต่างๆ จัดการประชุมกีฬาระดับรากหญ้า 100% ตัวเลขเหล่านี้แสดงให้เห็นถึงสิ่งที่สำคัญยิ่งกว่านั้น นั่นคือ รูปแบบการปกครองแบบสองระดับไม่ได้ทำลายชีวิตทางวัฒนธรรมและสังคมในระดับรากหญ้า

ทั่วประเทศ แนวโน้มนี้ได้รับการยืนยันเช่นกัน เนื่องจากระบบการปกครองใหม่เริ่มดำเนินการอย่างราบรื่น ขั้นตอนการบริหารหลายอย่างได้รับการปรับปรุงให้คล่องตัวขึ้น และความรับผิดชอบได้รับการกำหนดใหม่ให้ใกล้ชิดกับประชาชนมากขึ้น รวดเร็วขึ้น และชัดเจนยิ่งขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านวัฒนธรรมและศิลปะ การออกระเบียบว่าด้วยการกระจายอำนาจและคู่มือแนวทางสำหรับระดับตำบลได้มีส่วนช่วยสร้าง "กรอบการดำเนินงาน" ที่ค่อนข้างชัดเจนในระยะเปลี่ยนผ่านช่วงแรก

อย่างไรก็ตาม การประเมินเพียงแค่ "การดำเนินงานที่มีเสถียรภาพ" นั้นไม่เพียงพอ คำถามในตอนนี้ไม่ใช่ว่าสามารถดำเนินงานได้หรือไม่ แต่เป็นการดำเนินงานอย่างไรที่จะช่วยยกระดับคุณภาพการปกครองได้อย่างแท้จริง สอดคล้องกับเจตนารมณ์ของการปฏิรูปการบริหารและข้อกำหนดของการพัฒนาใหม่ หนึ่งในปัญหาใหญ่ที่สุดคือการขาดความชัดเจนในการกำหนดความรับผิดชอบ

ในความเป็นจริง หลายด้าน เช่น การประเมินทางวิชาชีพ การออกใบอนุญาตกิจกรรมทางวัฒนธรรม และการตรวจสอบเฉพาะทาง ยังคงประสบปัญหาความสับสนในการระบุหน่วยงานหลัก ส่งผลให้เกิดความล่าช้าหรือการดำเนินการที่ไม่สอดคล้องกัน นี่สะท้อนให้เห็นถึงความเป็นจริงที่ว่า การกระจายอำนาจ หากไม่ควบคู่ไปกับกระบวนการที่เป็นมาตรฐานและกฎระเบียบที่ละเอียดถี่ถ้วน อาจกลายเป็นเพียง "การกระจายอำนาจบนกระดาษ" ในขณะที่ในทางปฏิบัติยังคงต้องได้รับการอนุมัติจากหลายระดับ

อุปสรรคสำคัญอีกประการหนึ่งอยู่ที่บุคลากรระดับรากหญ้า เมื่อปริมาณงานเพิ่มขึ้นอย่างมาก และเจ้าหน้าที่หลายคนต้องดูแลหลายด้าน การรับประกันคุณภาพการดำเนินงานที่สม่ำเสมอจึงเป็นเรื่องยาก นี่เป็นปัญหาพื้นฐาน รูปแบบการปกครองแบบสองระดับจะมีประสิทธิภาพก็ต่อเมื่อระดับตำบลมีศักยภาพที่จะ "จัดการงาน" ได้อย่างแท้จริง ไม่ใช่แค่ "รับ" งานมาทำเท่านั้น

การทำให้การดำเนินการเป็นไปอย่างราบรื่นก็เป็นความท้าทายอย่างมากเช่นกัน ในหลายพื้นที่ โดยเฉพาะในพื้นที่ห่างไกล โครงสร้างพื้นฐานด้านเทคโนโลยีสารสนเทศไม่เพียงพอ สถาบันทางวัฒนธรรมกำลังเสื่อมโทรม และระบบกระจายเสียงในท้องถิ่นยังไม่ได้ถูกปรับปรุงอย่างครอบคลุม เมื่อรูปแบบการปกครองใหม่ต้องการความเร็วในการประมวลผล ความโปร่งใส และการเชื่อมต่อที่สูงขึ้น ข้อจำกัดเหล่านี้จึงยิ่งปรากฏชัดเจนขึ้น

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ปัญหาเรื่องทรัพยากรยังคงเป็น "อุปสรรค" ที่คุ้นเคยแต่ยังไม่ได้รับการแก้ไข ความเป็นจริงคือ สถานที่ทางประวัติศาสตร์ประมาณ 30-40% กำลังเสื่อมโทรมแต่ขาดเงินทุนที่จำเป็นสำหรับการบูรณะ การระดมพลังจากภาคสังคมยังคงมีจำกัด และทรัพยากรนอกงบประมาณยังไม่ได้ถูกนำมาใช้อย่างมีประสิทธิภาพ นี่ไม่ใช่ปัญหาเฉพาะในพื้นที่ใดพื้นที่หนึ่ง แต่เป็นปัญหาทั่วไปทั่วประเทศ ดังที่ได้ชี้ให้เห็นอย่างตรงไปตรงมาในมติที่ 80

ชี้แจงผลลัพธ์ที่โดดเด่น ตลอดจนความยากลำบากและอุปสรรคที่พบเจอ

เมื่อ วันที่ 15 พฤษภาคม รองนายกรัฐมนตรี ฟาม ถิ ทันห์ ตรา เป็นประธานการประชุมเกี่ยวกับการจัดทำรายงานการประเมินผลเบื้องต้นของการดำเนินงานระบบ การ ปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับเป็นเวลาหนึ่งปี ในการประชุมดังกล่าว รองนายกรัฐมนตรีเน้นย้ำว่า การประเมินผลเบื้องต้นนี้มีจุดมุ่งหมายเพื่อประเมินผลการดำเนินงานของการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารในทุกระดับและการดำเนินงานระบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับทั่วประเทศเป็นเวลาหนึ่งปีอย่างครอบคลุมและเป็นกลาง พร้อมทั้งชี้แจงถึงความสำเร็จที่โดดเด่น รูปแบบที่มีประสิทธิภาพ ปัญหา อุปสรรค สาเหตุ และบทเรียนที่ได้รับระหว่างกระบวนการดำเนินงาน

จากข้อมูลนี้ กระทรวง ภาคส่วน และท้องถิ่นต่างๆ จะเสนอภารกิจและแนวทางแก้ไขที่สำคัญสำหรับช่วงปี 2026-2030 เพื่อปรับปรุงรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับให้ดียิ่งขึ้น เพิ่มประสิทธิผลและประสิทธิภาพในการบริหารจัดการของรัฐ โดยเฉพาะในระดับตำบล และตอบสนองความต้องการด้านการพัฒนาในยุคใหม่

ที.ซวง

มีการเปลี่ยนแปลงอย่างชัดเจนจาก "การปรับตัว" ไปสู่ "การปรับปรุงคุณภาพ"

ในบริบทนี้ มติที่ 80-NQ/TW ได้เปิดแนวทางใหม่ นั่นคือ การมองวัฒนธรรมไม่เพียงแต่เป็นรากฐานทางจิตวิญญาณเท่านั้น แต่ยังเป็นทรัพยากรภายในประเทศ แรงผลักดันในการพัฒนา และอำนาจทางวัฒนธรรมของชาติ นี่ไม่ใช่เพียงแค่คำขวัญทั่วไป แต่เป็นทิศทางนโยบายที่ชัดเจนมากพร้อมผลลัพธ์ที่สามารถนำไปปฏิบัติได้จริง

เมื่อความต้องการคือการรับประกันการทำงานอย่างมีประสิทธิภาพของสถาบันทางวัฒนธรรมในระดับรากหญ้า การแปลงมรดกทางวัฒนธรรมให้เป็นดิจิทัล การเพิ่มการลงทุนในด้านวัฒนธรรม และการพัฒนาอุตสาหกรรมวัฒนธรรม รูปแบบการปกครองแบบสองระดับจึงทำหน้าที่เป็น "บททดสอบ" ในทางปฏิบัติถึงความสามารถในการบรรลุเป้าหมายเหล่านั้น

จากมุมมองนี้ เห็นได้ชัดว่าขั้นตอนต่อไปจำเป็นต้องมีการเปลี่ยนแปลงอย่างแข็งแกร่งจาก "การปรับตัว" ไปสู่ "การพัฒนาคุณภาพ" สิ่งสำคัญที่สุดคือ จำเป็นต้องปรับปรุงกรอบโครงสร้างองค์กรให้สมบูรณ์ยิ่งขึ้น โดยชี้แจงอำนาจ ความรับผิดชอบ และขั้นตอนต่างๆ ให้ชัดเจน ส่วนที่ซ้ำซ้อนหรือไม่สอดคล้องกันจะต้องได้รับการตรวจสอบและแก้ไขโดยทันที เพื่อหลีกเลี่ยงความสับสนที่ยืดเยื้อในระดับรากหญ้า

ที่สำคัญยิ่งกว่านั้น การพัฒนาศักยภาพของเจ้าหน้าที่ด้านวัฒนธรรมระดับชุมชนถือเป็นความก้าวหน้าครั้งสำคัญ เจ้าหน้าที่ด้านวัฒนธรรมในระดับรากหญ้าไม่สามารถเป็นเพียงผู้มอบหมายงานด้านการบริหารเท่านั้น แต่ต้องเป็นผู้จัดกิจกรรมทางวัฒนธรรมของชุมชน ผู้จัดการมรดกทางวัฒนธรรม ผู้ดำเนินงานสถาบันต่างๆ ดำเนินการสื่อสารนโยบาย และปรับตัวให้เข้ากับสภาพแวดล้อมดิจิทัล ซึ่งต้องอาศัยโครงการฝึกอบรมและพัฒนาอย่างเป็นระบบ ต่อเนื่อง และครอบคลุม

ในขณะเดียวกัน จำเป็นต้องมีการลงทุนอย่างมีเป้าหมายในระบบสถาบันทางวัฒนธรรม ข้อมูลข่าวสารระดับรากหญ้า และกีฬา การลงทุนไม่ควรกระจายไปทั่ว แต่ควรเน้นไปที่การแก้ไขปัญหาคอขวดและตอบสนองความต้องการที่แท้จริง สำหรับท้องถิ่นอย่างเมืองเว้ ซึ่งวัฒนธรรมเป็นทั้งมรดกและแรงขับเคลื่อนในการพัฒนา การลงทุนในสถาบันทางวัฒนธรรมไม่เพียงแต่เป็นประโยชน์ต่อสาธารณชนเท่านั้น แต่ยังเชื่อมโยงโดยตรงกับกลยุทธ์การพัฒนาเมืองมรดกและอุตสาหกรรมวัฒนธรรมอีกด้วย

ทิศทางที่ขาดไม่ได้ประการหนึ่งคือการเร่งการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล ในรูปแบบการปกครองแบบสองระดับ การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลไม่ใช่เพียงเครื่องมือสนับสนุนอีกต่อไป แต่เป็นเงื่อนไขที่จำเป็นสำหรับการทำงานของระบบอย่างมีประสิทธิภาพ ตั้งแต่การจัดการสถานที่ทางประวัติศาสตร์และการจัดกิจกรรมทางวัฒนธรรมและศิลปะ ไปจนถึงการสื่อสารนโยบายและการให้บริการสาธารณะ ทุกอย่างจำเป็นต้องอยู่บนแพลตฟอร์มดิจิทัลที่เชื่อมโยงถึงกันและขับเคลื่อนด้วยข้อมูล

สุดท้ายนี้ จำเป็นต้องมีการเปลี่ยนแปลงทัศนคติเกี่ยวกับการระดมทรัพยากร วัฒนธรรมไม่สามารถพึ่งพางบประมาณของรัฐเพียงอย่างเดียวได้ กลไกการระดมพลังทางสังคมจำเป็นต้องได้รับการออกแบบใหม่ให้มีความโปร่งใส มีประสิทธิภาพ และดึงดูดใจภาคธุรกิจและชุมชน เมื่อวัฒนธรรมกลายเป็นทรัพยากรเพื่อการพัฒนาอย่างแท้จริง การระดมทรัพยากรทางสังคมก็จะเกิดขึ้นได้อย่างเป็นธรรมชาติมากขึ้น

อาจกล่าวได้ว่า หลังจากดำเนินงานตามแบบแผนการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับมาเกือบหนึ่งปีแล้ว ภาคส่วนวัฒนธรรม ข้อมูลข่าวสาร และกีฬา ได้ผ่านพ้นช่วง "การสร้างเสถียรภาพเบื้องต้น" ไปแล้ว โดยมีสัญญาณเชิงบวกมากมาย อย่างไรก็ตาม ยังมีหนทางอีกยาวไกลและมีความท้าทายที่สูงยิ่งกว่ารออยู่ข้างหน้า จาก "การทำให้สิ่งต่างๆ สำเร็จ" ไปสู่ "การทำให้สิ่งต่างๆ ดีขึ้น" จาก "การกระจายอำนาจ" ไปสู่ "การบริหารจัดการที่มีประสิทธิภาพ" จาก "การรักษาไว้" ไปสู่ "การพัฒนา"... การเปลี่ยนแปลงเหล่านี้ไม่ใช่เรื่องง่าย แต่เป็นสิ่งที่หลีกเลี่ยงไม่ได้

และในการเดินทางนั้น เจตนารมณ์ของมติที่ 80 ทำหน้าที่เป็นหลักการชี้นำที่สำคัญยิ่ง นั่นคือ วัฒนธรรมต้องกลายเป็นรากฐาน แรงขับเคลื่อน และอำนาจละมุนสำหรับการพัฒนาอย่างแท้จริง ในกรณีเช่นนั้น รูปแบบการปกครองสองระดับจะไม่เพียงแต่เป็นการปฏิรูปโครงสร้างองค์กรเท่านั้น แต่จะเป็นก้าวสำคัญในการบริหารจัดการการพัฒนาทางวัฒนธรรมในเวียดนามด้วย

( โปรดติดตามตอนต่อไป )

ที่มา: https://baovanhoa.vn/van-hoa/lo-dien-nhung-van-de-mang-tinh-can-cot-229726.html