การอนุมัติการลงทุนจะต้องพิจารณาจากความเสี่ยงเป็นหลัก
เมื่อวันที่ 27 พฤศจิกายน สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เล ฮวง อันห์ ( ยาลาย ) ได้แสดงความคิดเห็นต่อร่างกฎหมายการลงทุน (ฉบับแก้ไข) ในที่ประชุมสภาฯ ว่า กลไกการอนุมัตินโยบายการลงทุนถือเป็น "ช่องทางแรก" ของกระแสเงินทุนทั้งหมด ซึ่งกำหนดต้นทุน ความเร็ว และความสามารถในการคาดการณ์ของวิสาหกิจ ดังนั้น การแก้ไขมาตรา 24 จึงต้องยึดหลักสามประการ ได้แก่ การคัดเลือกผู้ลงทุน การถอนการลงทุนตามหลักการ และการกำหนดระดับความเสี่ยง
ตามที่ผู้แทนเห็นว่า จำเป็นต้องรักษาโครงการแปดกลุ่มที่มีความเสี่ยงสูงมากในด้านการป้องกันประเทศ ความมั่นคง สิ่งแวดล้อมที่ร้ายแรง และมรดก ไว้ก่อน เพื่อปกป้องผลประโยชน์หลักของชาติ
นอกจากนี้ แนวทาง “เหมารวม” จะต้องยุติลง มาตรา 25 กำลังนำขั้นตอนเดียวกันนี้ไปใช้กับโครงการที่มีความเสี่ยงแตกต่างกันมาก กล่าวคือ โครงการที่มีความเสี่ยงต่ำจะถูกเลื่อนออกไปโดยไม่จำเป็น 3-6 เดือน ขณะที่โครงการที่มีความเสี่ยงสูงขาดกลไกการติดตามตรวจสอบที่เข้มงวดยิ่งขึ้น
ผู้แทนได้กล่าวถึงโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ซึ่งมีความเสี่ยงสูงเป็นพิเศษที่ผ่านกระบวนการเดียวกันกับโครงการบ้านจัดสรรขนาด 5 ไร่ ซึ่งมีความเสี่ยงต่ำและสามารถแก้ไขได้หากมีข้อผิดพลาดเกิดขึ้น
“หลายประเทศ เช่น สิงคโปร์และเกาหลีใต้ ได้เปลี่ยนมาใช้การบริหารการลงทุนตามความเสี่ยง และร่างฉบับนี้จำเป็นต้องใช้แนวทางดังกล่าว”
ผู้แทนยังได้เสนอให้ปรับปรุงรายการบทความจาก 21 บทความให้เหลือเพียง 18 บทความ โดยปรับบทความ 10 บทความ และลบกฎระเบียบที่ซ้ำซ้อนกับกฎหมายเฉพาะทาง หลีกเลี่ยงสถานการณ์ "การตรวจสอบล่วงหน้าซ้ำซ้อนกับการตรวจสอบล่วงหน้า"
ยกตัวอย่างเช่น สายการบินต่างๆ อยู่ภายใต้มาตรฐานการบริหารจัดการที่เข้มงวดอยู่แล้วภายใต้กฎหมายว่าด้วยการบินและองค์การการบินพลเรือนระหว่างประเทศ (ICAO) ท่าเรือหรือสถานีขนส่งสินค้าประเภทที่ 1 อยู่ภายใต้การควบคุมโดยกฎหมายว่าด้วยการเดินเรือและกฎหมายว่าด้วยการบิน ดังนั้น จึงควรยกเลิกมาตรา 25 เพื่อให้สอดคล้องกับหลักการ “หนึ่งงาน หนึ่งเวลา หนึ่งหน่วยงาน”
สำหรับภาคส่วนยุทธศาสตร์ เช่น เซมิคอนดักเตอร์ ศูนย์ข้อมูล โครงสร้างพื้นฐานดิจิทัล หรือพลังงานหมุนเวียนยุคหน้า จำเป็นต้องมีกลไกที่ยืดหยุ่นมากขึ้น คณะผู้แทนเสนอให้ลดเกณฑ์พื้นที่และจำนวนประชากรลง 50% สำหรับโครงการที่อยู่ในรายการลำดับความสำคัญแห่งชาติ แต่ต้องมีเงื่อนไขที่เข้มงวดเกี่ยวกับศักยภาพทางการเงิน สภาพแวดล้อม และความคืบหน้าในการเบิกจ่าย
เกี่ยวกับขั้นตอนการดำเนินการ ผู้แทนเสนอให้แก้ไขมาตรา 25 เพื่อกำหนดระยะเวลาในการดำเนินการเอกสารอย่างชัดเจน คือ 30 วันสำหรับระดับจังหวัด 45 วันสำหรับ นายกรัฐมนตรี และ 60 วันสำหรับรัฐบาล เอกสารที่เกินกำหนดถือว่าได้รับการยอมรับ และอนุญาตให้ขยายเวลาได้เพียงครั้งเดียวเท่านั้น
พร้อมกันนี้ จำเป็นต้องแก้ไขมาตรา 47 เพื่อสร้างระบบข้อมูลการลงทุนแห่งชาติให้เป็นแพลตฟอร์มอิเล็กทรอนิกส์ที่ครอบคลุม โดยเผยแพร่ความคืบหน้าของการประมวลผล เหตุผลของการปฏิเสธ และผลการตรวจสอบภายหลัง และในเวลาเดียวกันก็เชื่อมต่อกับพอร์ทัลการจดทะเบียนธุรกิจเพื่อประหยัดต้นทุนและเพิ่มความโปร่งใส
ผู้แทนยังได้เสนอกลไกการเปลี่ยนผ่านในช่วงระยะเวลาการสร้างระบบให้เสร็จสมบูรณ์ ซึ่งสอดคล้องกับความมุ่งมั่นของนายกรัฐมนตรีต่อสมาคมเซมิคอนดักเตอร์ระหว่างประเทศในการดำเนินการ One-Stop Investment Portal
“ปัญหาไม่ได้อยู่ที่การยกเลิกหรือคงขั้นตอนต่างๆ ไว้ แต่เป็นการออกแบบขั้นตอนใหม่เพื่อลดต้นทุน เพิ่มประสิทธิภาพ จัดการความเสี่ยง และในเวลาเดียวกันก็รับรองเป้าหมายด้านการป้องกันประเทศ ความมั่นคง และการพัฒนาที่ยั่งยืน” ผู้แทนเล ฮวง อันห์ กล่าว
ดำเนิน การปรับปรุงรายการสายธุรกิจและอาชีพที่มีเงื่อนไขให้มีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น
ในส่วนของการลงทุนแบบมีเงื่อนไขและภาคธุรกิจ ผู้แทน เล ฮวง อันห์ (จาลาย) เห็นด้วยอย่างยิ่งกับการตัดสินใจอันกล้าหาญ ของรัฐบาล ในการลดจำนวนภาคส่วนและอาชีพที่ไม่เหมาะสมอีกต่อไป ซึ่งสอดคล้องกับเจตนารมณ์ปฏิรูปของมติที่ 66 และ 68
อย่างไรก็ตาม ภาคผนวกที่ 4 ยังคงมีกลุ่มอุตสาหกรรมที่ไม่เหมาะสม ในขณะที่เนื้อหาจำนวนมากนั้นเป็นเพียงมาตรฐานและเทคนิคของผลิตภัณฑ์เท่านั้น ซึ่งไม่จำเป็นต้องมีการรักษาไว้ในกฎหมายการลงทุน
โดยเฉพาะอย่างยิ่งผู้แทนเสนอให้จำกัดขอบเขตของกลุ่มธุรกิจอาหาร เนื่องจากขอบเขตกว้างเกินไป และมาตรฐานความปลอดภัยได้รับการควบคุมอย่างครบถ้วนในกฎหมายเฉพาะทาง
สำหรับอีคอมเมิร์ซ เงื่อนไขควรใช้กับแพลตฟอร์มขนาดใหญ่ที่มีข้อมูลผู้บริโภคเท่านั้น โดยหลีกเลี่ยงการครอบคลุมถึงด้านโลจิสติกส์ การชำระเงิน หรือแพลตฟอร์มขนาดเล็ก
กลุ่มอาหารสัตว์ ผลิตภัณฑ์สัตว์น้ำ ยาฆ่าแมลง ยาสำหรับสัตว์ และบริการทดสอบ เป็นเพียงเรื่องทางเทคนิคเท่านั้น ความเสี่ยงได้รับการควบคุมผ่านการลงทะเบียนและการทดสอบ ดังนั้นจึงไม่จำเป็นต้องเก็บไว้ในภาคผนวกที่ 4
ในทำนองเดียวกัน กลุ่มบริการด้านการก่อสร้าง การทดสอบ และการประเมินความสอดคล้อง จำเป็นต้องมีทักษะทางวิชาชีพและใบรับรองการปฏิบัติงาน ควรได้รับมอบหมายให้ไปอยู่ภายใต้กฎหมายเฉพาะทางเพื่อควบคุมโดยเฉพาะ แทนที่จะพิจารณาว่าเป็นเพียงอุตสาหกรรมที่มีเงื่อนไข
ผู้แทน เล ฮวง อันห์ เน้นย้ำว่า “ภาคผนวกที่ 4 ระบุเฉพาะอุตสาหกรรมที่มีความเสี่ยงสูงซึ่งจำเป็นต้องได้รับการควบคุมโดยกฎหมายเท่านั้น มาตรฐานและเงื่อนไขทางเทคนิคจะต้องระบุไว้ในเอกสารกฎหมายย่อยเพื่อความยืดหยุ่นและการปรับปรุงอย่างรวดเร็วตามแนวปฏิบัติ”
พร้อมกันนี้ มีการเสนอให้เพิ่มกลไกการตรวจสอบเป็นระยะ 3 ปี หากอาชีพนั้นไม่เหมาะสมอีกต่อไป ก็จะสิ้นสุดลงโดยอัตโนมัติตามแนวทางปฏิบัติของ OECD และประเทศสมาชิกอาเซียนหลายประเทศ และให้ลบวลี "ข้อกำหนดอื่นๆ" ในมาตรา 6 ข้อ 7 ออก เพื่อหลีกเลี่ยงการเกิดขึ้นของใบอนุญาตย่อยที่ซ่อนเร้น
แรงจูงใจในการลงทุนจะต้องเชื่อมโยงกับคุณภาพ ความรับผิดชอบ และผลลัพธ์
เมื่อพิจารณาถึงแรงจูงใจในการลงทุนเป็น "กลไกทางสถาบัน" ที่สำคัญ รองนายกรัฐมนตรี เล ฮวง อันห์ ได้เน้นย้ำว่านโยบายนี้จะมีประสิทธิผลก็ต่อเมื่อมีความโปร่งใส วัดผลได้ และเชื่อมโยงกับความรับผิดชอบของภาคธุรกิจเท่านั้น
ตามที่ผู้แทนกล่าวไว้ มาตรา 14 ยังคงมีแนวโน้มที่จะดึงดูดโครงการขนาดใหญ่ที่ใช้แรงงานเข้มข้น ในขณะที่เวียดนามต้องการโครงการคุณภาพสูง เช่น เซมิคอนดักเตอร์ ปัญญาประดิษฐ์ พลังงานสีเขียว หรือเศรษฐกิจหมุนเวียน
“แรงจูงใจต้องเปลี่ยนจุดเน้นจากขนาดไปสู่คุณภาพ” จากมุมมองนี้ ผู้แทน เล ฮวง อันห์ เสนอให้เพิ่มเกณฑ์เชิงปริมาณ เช่น อัตราการลงทุนด้านการวิจัยและพัฒนา การใช้พลังงานหมุนเวียน การปล่อยคาร์บอน หรืออัตราแรงงานคุณภาพสูง
ภายใต้อำนาจของนายกรัฐมนตรีในการตัดสินใจเกี่ยวกับ "รูปแบบอื่น ๆ ของแรงจูงใจ" จึงจำเป็นต้องกำหนดหลักการให้ชัดเจนว่า หลักการนี้ใช้ได้เฉพาะกับโครงการที่มีผลกระทบด้านเทคโนโลยี นวัตกรรม หรือการเปลี่ยนแปลงสีเขียวเท่านั้น และต้องเป็นสาธารณะ โปร่งใส และสอดคล้องกับพันธกรณีระหว่างประเทศ
มาตรา 15 ของบัญชีรายชื่ออุตสาหกรรมที่ได้รับสิทธิพิเศษในปัจจุบันเป็นเพียงข้อบ่งชี้เท่านั้น และไม่ได้เชื่อมโยงอุตสาหกรรมที่ได้รับสิทธิพิเศษ ระดับแรงจูงใจ และผลผลิต คณะผู้แทนเสนอว่ากฎหมายต้องกำหนดหลักการบังคับ กล่าวคือ เมื่อออกบัญชีรายชื่ออุตสาหกรรมที่ได้รับสิทธิพิเศษ รัฐบาลต้องกำหนดระดับแรงจูงใจและเป้าหมายผลผลิตที่วัดผลได้ เช่น การวิจัยและพัฒนา การจ้างงานคุณภาพสูง หรืออัตราส่วนพลังงานหมุนเวียน พร้อมกัน
นอกจากนี้ ในมาตรา 16 และ 17 ผู้แทน เล ฮวง อันห์ เสนอให้เพิ่มกลไกสำหรับการประเมินเป็นระยะ การเผยแพร่ผลลัพธ์ของแรงจูงใจ และการเพิกถอนแรงจูงใจที่ยังไม่ได้ดำเนินการ หากองค์กรไม่ปฏิบัติตามพันธกรณีของตนในด้านการวิจัยและพัฒนา การถ่ายทอดเทคโนโลยี หรือการปล่อยมลพิษสีเขียว ตามแนวปฏิบัติระหว่างประเทศ (OECD)
“แรงจูงใจต้องควบคู่ไปกับความรับผิดชอบ วัดผลได้ และมีกลไกการปรับตัวและการฟื้นตัว” ผู้แทน เล ฮวง อันห์ กล่าวเน้นย้ำ
ในการนำเสนอต่อรัฐสภา รองรัฐสภา นายเล ฮวง อันห์ ได้เน้นย้ำว่า สิ่งสำคัญไม่ใช่เพียงการแก้ไขกฎระเบียบเท่านั้น แต่ยังต้องสร้างสรรค์แนวคิดในการออกกฎหมายด้วย เพื่อให้กฎหมายการลงทุน (ที่แก้ไขแล้ว) กลายเป็นกฎหมายแนวใหม่
ดังนั้น “ยึดหลักเสรีภาพทางธุรกิจเป็นหลักการ รับรองสิทธิทางธุรกิจที่ถูกต้องตามกฎหมายของประชาชนและวิสาหกิจ ยึดหลักการจัดการความเสี่ยงเป็นข้อยกเว้น ควบคุมเฉพาะพื้นที่ที่มีความเสี่ยงสูงอย่างแท้จริง หลีกเลี่ยงการแทรกแซงทางการบริหารที่ไม่จำเป็น ยึดหลักความไว้วางใจ ความรับผิดชอบ และความโปร่งใสเป็นศูนย์กลาง สร้างสภาพแวดล้อมการลงทุนที่มั่นคง คาดการณ์ได้ และซื่อสัตย์ ยึดหลักการป้องกันประเทศ ความมั่นคง และการพัฒนาที่ยั่งยืนเป็นขีดจำกัด สร้างสมดุลระหว่างการเติบโตทางเศรษฐกิจและความมั่นคงเชิงยุทธศาสตร์ของประเทศ ยึดหลักสุขภาพ ชีวิต และความปลอดภัยของประชาชนเป็นมาตรฐานสูงสุด เพื่อเลือกกลยุทธ์อย่างมีความรับผิดชอบ”
“การคงไว้โดยเลือกสรรและการปลดออกตามหลักการ” ตามที่นายเล ฮวง อันห์ รองผู้แทนรัฐสภา กล่าว ถือเป็นกลยุทธ์อันชาญฉลาด นั่นคือการรักษาความปลอดภัย แต่ยังคงสร้างแรงผลักดันที่แข็งแกร่งสำหรับนวัตกรรม สอดคล้องกับมติเชิงยุทธศาสตร์ของโปลิตบูโร
ที่มา: https://daibieunhandan.vn/luat-dau-tu-sua-doi-phai-la-dao-luat-mo-duong-10397424.html
การแสดงความคิดเห็น (0)