การอนุมัติโครงการลงทุนต้องพิจารณาจากผลการประเมินความเสี่ยงเป็นหลัก
เมื่อวันที่ 27 พฤศจิกายน นายเลอ ฮว่าง อานห์ ( เจีย ไล ) สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร ได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการลงทุน (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ในที่ประชุมสภาแห่งชาติ โดยระบุว่ากลไกการอนุมัตินโยบายการลงทุนเป็น "จุดเริ่มต้น" สำหรับกระแสเงินทุนทั้งหมด ซึ่งเป็นตัวกำหนดต้นทุน ความเร็ว และความแน่นอนของธุรกิจ ดังนั้น การแก้ไขมาตรา 24 ควรอยู่บนพื้นฐานของสามเสาหลัก ได้แก่ การคัดเลือกเพื่อคงไว้ การถอดถอนอย่างมีหลักการ และการออกแบบโดยพิจารณาจากความเสี่ยง
ตามที่ผู้แทนระบุ สิ่งสำคัญอันดับแรกคือจำเป็นต้องคงโครงการทั้ง 8 กลุ่มที่มีความเสี่ยงสูงมาก ซึ่งเกี่ยวข้องกับการป้องกันประเทศ ความมั่นคง ปัญหาสิ่งแวดล้อมร้ายแรง และมรดกทางวัฒนธรรม เพื่อปกป้องผลประโยชน์หลักของชาติ
นอกจากนี้ แนวคิด "แบบเดียวใช้ได้กับทุกโครงการ" ต้องยุติลง มาตรา 25 ใช้ขั้นตอนเดียวกันกับโครงการที่มีความเสี่ยงแตกต่างกันอย่างมาก โครงการที่มีความเสี่ยงต่ำถูกเลื่อนออกไปโดยไม่จำเป็น 3-6 เดือน ในขณะที่โครงการที่มีความเสี่ยงสูงกลับขาดกลไกการตรวจสอบที่เข้มงวดมากขึ้น
ผู้แทนยกตัวอย่างโรงไฟฟ้าพลังงานนิวเคลียร์ ซึ่งเป็นโครงการที่มีความเสี่ยงสูงเป็นพิเศษ แต่ได้ผ่านกระบวนการที่คล้ายคลึงกับโครงการสร้างบ้านบนพื้นที่ 5 เฮกตาร์ ซึ่งมีความเสี่ยงต่ำและสามารถแก้ไขได้หากเกิดข้อผิดพลาด
"หลายประเทศ เช่น สิงคโปร์และเกาหลีใต้ ได้เปลี่ยนมาใช้การบริหารจัดการการลงทุนโดยอิงตามความเสี่ยงแล้ว และร่างนโยบายฉบับนี้จำเป็นต้องนำแนวทางนั้นมาใช้เช่นกัน"
นอกจากนี้ ผู้แทนยังเสนอให้ปรับปรุงรายการข้อกำหนดจาก 21 รายการเหลือ 18 รายการ โดยปรับเปลี่ยน 10 รายการ และยกเลิกข้อกำหนดที่ซ้ำซ้อนกับกฎหมายเฉพาะทาง เพื่อหลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่ "การอนุมัติล่วงหน้าซ้ำซ้อนกับการอนุมัติล่วงหน้า"
ตัวอย่างเช่น สายการบินต่างๆ อยู่ภายใต้มาตรฐานการกำกับดูแลที่เข้มงวดอยู่แล้วตามกฎหมายการบินและ ICAO; ท่าเรือชั้น 1 หรือสถานีขนส่งสินค้าอยู่ภายใต้การควบคุมอย่างเต็มที่ของกฎหมายการเดินเรือและกฎหมายการบิน ดังนั้น จึงควรลบข้อความดังกล่าวออกจากมาตรา 25 เพื่อให้สอดคล้องกับหลักการ "หนึ่งเรื่อง - หนึ่งเวลา - หนึ่งหน่วยงาน"
สำหรับภาคส่วนเชิงกลยุทธ์ เช่น เซมิคอนดักเตอร์ ศูนย์ข้อมูล โครงสร้างพื้นฐานดิจิทัล หรือพลังงานหมุนเวียนรุ่นใหม่ จำเป็นต้องมีกลไกที่ยืดหยุ่นกว่านี้ ผู้แทนเสนอให้ลดเกณฑ์พื้นที่และจำนวนประชากรลง 50% สำหรับโครงการในบัญชีลำดับความสำคัญแห่งชาติ แต่มีเงื่อนไขที่เข้มงวดเกี่ยวกับความสามารถทางการเงิน มาตรฐานด้านสิ่งแวดล้อม และความคืบหน้าในการเบิกจ่ายเงิน
ในส่วนของขั้นตอนการดำเนินการ คณะผู้แทนเสนอให้แก้ไขมาตรา 25 เพื่อกำหนดระยะเวลาในการพิจารณาคำขอให้ชัดเจน คือ 30 วันสำหรับคำขอระดับจังหวัด 45 วันสำหรับ สำนักงานนายกรัฐมนตรี และ 60 วันสำหรับสำนักงานรัฐบาล คำขอที่ยื่นเกินกำหนดเวลาดังกล่าวจะถือว่าได้รับการอนุมัติ และจะอนุญาตให้ขยายเวลาได้เพียงครั้งเดียวเท่านั้น
นอกจากนี้ มาตรา 47 จำเป็นต้องได้รับการแก้ไขเพื่อสร้างระบบข้อมูลการลงทุนระดับชาติให้เป็นแพลตฟอร์มอิเล็กทรอนิกส์ที่สมบูรณ์แบบ เปิดเผยความคืบหน้าในการดำเนินการ เหตุผลในการปฏิเสธ และผลการตรวจสอบหลังการดำเนินการต่อสาธารณะ และเชื่อมโยงกับพอร์ทัลการจดทะเบียนธุรกิจเพื่อประหยัดค่าใช้จ่ายและเพิ่มความโปร่งใส
นอกจากนี้ คณะผู้แทนยังเสนอให้มีกลไกการเปลี่ยนผ่านในระหว่างที่ระบบกำลังดำเนินการให้แล้วเสร็จ ซึ่งสอดคล้องกับคำมั่นสัญญาของนายกรัฐมนตรีที่มีต่อสมาคมเซมิคอนดักเตอร์ระหว่างประเทศเกี่ยวกับการดำเนินการตามแผนงานการลงทุนแบบครบวงจร
“ประเด็นไม่ได้อยู่ที่การยกเลิกหรือคงไว้ซึ่งขั้นตอนต่างๆ แต่เป็นการออกแบบขั้นตอนเหล่านั้นใหม่เพื่อลดต้นทุน เพิ่มประสิทธิภาพ บริหารความเสี่ยง และในขณะเดียวกันก็ต้องมั่นใจได้ว่าการป้องกันประเทศ ความมั่นคง และเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืนจะบรรลุผล” นายเลอ ฮวาง อานห์ ผู้แทนกล่าว
ดำเนินการปรับปรุงรายชื่อภาคธุรกิจและวิชาชีพที่มีเงื่อนไขให้กระชับยิ่ง ขึ้นต่อไป
ในส่วนของการลงทุนและภาคธุรกิจที่มีเงื่อนไข ผู้แทนเลอ ฮว่าง อานห์ (เจีย ไล) เห็นด้วยอย่างยิ่งกับการดำเนินการที่กล้าหาญ ของรัฐบาล ในการลดขนาดภาคธุรกิจหลายภาคส่วนที่ไม่เหมาะสมอีกต่อไป ซึ่งสอดคล้องกับเจตนารมณ์การปฏิรูปของมติที่ 66 และ 68
อย่างไรก็ตาม ภาคผนวกที่ 4 ยังคงมีกลุ่มอุตสาหกรรมที่ไม่เหมาะสมอยู่บ้าง เนื่องจากเนื้อหาส่วนใหญ่เป็นเพียงมาตรฐานผลิตภัณฑ์และข้อกำหนดทางเทคนิค และไม่จำเป็นต้องคงไว้ในกฎหมายการลงทุนอย่างแท้จริง
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ผู้แทนเสนอให้จำกัดขอบเขตของธุรกิจอาหารให้แคบลง เนื่องจากขอบเขตนั้นกว้างเกินไป มาตรฐานความปลอดภัยได้รับการควบคุมอย่างครบถ้วนแล้วในกฎหมายเฉพาะทาง
สำหรับอีคอมเมิร์ซ ควรใช้เงื่อนไขเฉพาะกับแพลตฟอร์มขนาดใหญ่ที่มีข้อมูลผู้บริโภคเท่านั้น โดยหลีกเลี่ยงการครอบคลุมถึงโลจิสติกส์ การชำระเงิน หรือแพลตฟอร์มขนาดเล็ก
กลุ่มผลิตภัณฑ์อาหารสัตว์ ผลิตภัณฑ์สัตว์น้ำ ผลิตภัณฑ์ป้องกันพืช ยาสัตว์ และบริการทดสอบนั้นมีลักษณะทางเทคนิคล้วนๆ และความเสี่ยงได้รับการควบคุมแล้วผ่านการอนุญาตทางการตลาดและการทดสอบ ดังนั้นจึงไม่จำเป็นต้องรวมไว้ในภาคผนวกที่ 4
ในทำนองเดียวกัน บริการด้านการก่อสร้าง การทดสอบ และการประเมินความสอดคล้อง ล้วนต้องการคุณสมบัติและใบรับรองระดับมืออาชีพ ดังนั้นจึงควรมีกฎหมายเฉพาะทางควบคุมบริการเหล่านี้โดยเฉพาะ แทนที่จะพิจารณาว่าเป็นภาคส่วนที่มีเงื่อนไข
ผู้แทนเลอ ฮว่าง อาน เน้นย้ำว่า "ภาคผนวกที่ 4 ระบุเฉพาะอุตสาหกรรมที่มีความเสี่ยงสูงที่ต้องควบคุมโดยกฎหมายเท่านั้น ในขณะที่มาตรฐานและเงื่อนไขทางเทคนิคควรระบุไว้ในเอกสารรอง เพื่อให้เกิดความยืดหยุ่นและปรับปรุงให้ทันต่อความเป็นจริงได้อย่างรวดเร็ว"
ในขณะเดียวกัน มีการเสนอให้เพิ่มกลไกการทบทวนเป็นระยะทุก 3 ปี ใบอนุญาตสำหรับวิชาชีพที่ไม่เกี่ยวข้องอีกต่อไปควรหมดอายุโดยอัตโนมัติตามแนวทางปฏิบัติของ OECD และอาเซียนหลายประเทศ และให้ลบวลี "ข้อกำหนดอื่นๆ" ในวรรค 6 ของมาตรา 7 เพื่อหลีกเลี่ยงการสร้างใบอนุญาตย่อยที่ซ่อนเร้น
แรงจูงใจในการลงทุนต้องเชื่อมโยงกับคุณภาพ ความรับผิดชอบ และผลลัพธ์
แม้จะยอมรับว่ามาตรการจูงใจการลงทุนเป็น "กลไกเชิงสถาบัน" ที่สำคัญ แต่รองผู้แทนราษฎร เลอ ฮว่าง อัญ เน้นย้ำว่านโยบายนี้จะมีประสิทธิภาพก็ต่อเมื่อมีความโปร่งใส วัดผลได้ และเชื่อมโยงกับความรับผิดชอบของภาคธุรกิจ
ตามที่ผู้แทนระบุ มาตรา 14 ยังคงมุ่งเน้นไปที่การดึงดูดโครงการขนาดใหญ่ที่ใช้แรงงานเข้มข้น ในขณะที่เวียดนามต้องการโครงการคุณภาพสูง เช่น เซมิคอนดักเตอร์ ปัญญาประดิษฐ์ พลังงานสีเขียว หรือเศรษฐกิจหมุนเวียน
"แรงจูงใจต้องเปลี่ยนจุดเน้นจากขนาดไปสู่คุณภาพ" จากมุมมองนี้ ผู้แทนเลอ ฮว่าง อานห์ เสนอให้เพิ่มเกณฑ์เชิงปริมาณ เช่น สัดส่วนการลงทุนด้านวิจัยและพัฒนา การใช้พลังงานหมุนเวียน ระดับการปล่อยก๊าซคาร์บอน หรือสัดส่วนของแรงงานคุณภาพสูง
เนื่องจากนายกรัฐมนตรีมีอำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับ "มาตรการจูงใจรูปแบบอื่น" จึงจำเป็นต้องกำหนดหลักการอย่างชัดเจนว่า มาตรการจูงใจเหล่านั้นควรใช้กับโครงการที่มีผลกระทบเชิงบวกต่อเทคโนโลยี นวัตกรรม หรือการเปลี่ยนแปลงที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมเท่านั้น และต้องเปิดเผย โปร่งใส และสอดคล้องกับพันธกรณีระหว่างประเทศ
มาตรา 15 ในรายชื่ออุตสาหกรรมและอาชีพที่ได้รับสิทธิพิเศษในปัจจุบันให้เพียงแนวทางเท่านั้น และขาดความเชื่อมโยงระหว่างอุตสาหกรรมที่ได้รับลำดับความสำคัญ ระดับสิ่งจูงใจ และผลผลิต ตัวแทนเสนอว่ากฎหมายควรบัญญัติหลักการบังคับไว้ว่า เมื่อออกรายชื่ออุตสาหกรรมและอาชีพที่ได้รับสิทธิพิเศษ รัฐบาลต้องกำหนดระดับสิ่งจูงใจที่สอดคล้องกันและเป้าหมายผลผลิตที่วัดได้ เช่น การวิจัยและพัฒนา การจ้างงานที่มีคุณภาพสูง หรือสัดส่วนของพลังงานหมุนเวียน ไปพร้อมกันด้วย
นอกจากนี้ ในส่วนที่เกี่ยวกับมาตรา 16 และ 17 ผู้แทนเลอ ฮว่าง อัญ ได้เสนอให้เพิ่มกลไกสำหรับการประเมินผลเป็นระยะ การเปิดเผยผลลัพธ์ของมาตรการจูงใจต่อสาธารณะ และการเรียกคืนมาตรการจูงใจที่ยังไม่ได้รับการดำเนินการ หากวิสาหกิจไม่สามารถปฏิบัติตามข้อผูกพันด้านการวิจัยและพัฒนา การถ่ายทอดเทคโนโลยี หรือการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม ให้สอดคล้องกับแนวปฏิบัติระหว่างประเทศ (OECD)
“แรงจูงใจต้องควบคู่ไปกับความรับผิดชอบ วัดผลได้ และมีกลไกในการปรับปรุงและแก้ไข” ผู้แทนเลอ ฮว่าง อานห์ เน้นย้ำ
ในการนำเสนอต่อที่ประชุมสภาแห่งชาติ นายเลอ ฮวาง อาน สมาชิกสภาแห่งชาติเน้นย้ำว่า สิ่งสำคัญไม่ใช่เพียงแค่การแก้ไขกฎระเบียบ แต่เป็นการสร้างสรรค์นวัตกรรมในการออกกฎหมาย เพื่อให้กฎหมายการลงทุนฉบับแก้ไขนี้เป็นกฎหมายที่ก้าวล้ำ
ดังนั้น “โดยยึดหลักเสรีภาพในการประกอบธุรกิจเป็นสำคัญ รับรองสิทธิในการประกอบธุรกิจที่ถูกต้องตามกฎหมายของประชาชนและองค์กรธุรกิจ ยกเว้นการบริหารความเสี่ยง ควบคุมเฉพาะพื้นที่ที่มีความเสี่ยงสูงอย่างแท้จริง หลีกเลี่ยงการแทรกแซงทางปกครองที่ไม่จำเป็น ยึดหลักความไว้วางใจ ความรับผิดชอบ และความโปร่งใสเป็นแก่นหลัก สร้างสภาพแวดล้อมการลงทุนที่มั่นคง คาดการณ์ได้ และซื่อสัตย์ ยึดการป้องกันประเทศ ความมั่นคง และการพัฒนาอย่างยั่งยืนเป็นขีดจำกัดสูงสุด สร้างความสมดุลระหว่างการเติบโตและความมั่นคงเชิงยุทธศาสตร์ของชาติ และยึดสุขภาพ ชีวิต และความปลอดภัยของประชาชนเป็นมาตรฐานสูงสุดในการตัดสินใจเชิงยุทธศาสตร์อย่างมีความรับผิดชอบ”
นายเลอ ฮวาง อาน สมาชิกสภาแห่งชาติ กล่าวว่า "การเลือกสิ่งที่ควรเก็บไว้และกำจัดสิ่งที่ควรทิ้งตามหลักการ เป็นกลยุทธ์ที่ชาญฉลาด: เป็นการรักษาความปลอดภัยไปพร้อมๆ กับการสร้างแรงผลักดันที่แข็งแกร่งสำหรับการสร้างสรรค์นวัตกรรม ซึ่งสอดคล้องกับมติเชิงกลยุทธ์ของคณะกรรมการกรมการเมือง"
ที่มา: https://daibieunhandan.vn/luat-dau-tu-sua-doi-phai-la-dao-luat-mo-duong-10397424.html
การแสดงความคิดเห็น (0)