กฎหมายวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม: สร้างระบบนิเวศความรู้ สู่นวัตกรรมแห่งชาติ

กฎหมายวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม ซึ่งมี 7 บทและ 75 บทความ ไม่เพียงแต่เป็นการลดความซับซ้อนอย่างเป็นทางการของกฎหมายวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี พ.ศ. 2556 (11 บทและ 81 บทความ) เท่านั้น แต่ยังเป็นนวัตกรรมพื้นฐานในการคิดและวิธีการจัดการ ตั้งแต่รูปแบบ "การบริหารจัดการของรัฐแบบดั้งเดิม" ไปจนถึง "การสร้างสรรค์การพัฒนา" ซึ่งสามารถเสริมอำนาจให้กับผู้ที่เกี่ยวข้องกับนวัตกรรมได้อย่างมีประสิทธิภาพ ขณะเดียวกันก็สามารถเอาชนะอุปสรรคที่มีอยู่ภายในในการดำเนินกิจกรรมทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีได้ อีกทั้งยังสร้างรากฐานทางกฎหมายที่ทันสมัยสำหรับยุคแห่งนวัตกรรมอีกด้วย

เมื่อเช้าวันที่ 27 มิถุนายน พ.ศ. 2568 รัฐสภาได้ผ่านกฎหมาย วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม (S&I) อย่างเป็นทางการ ซึ่งถือเป็นจุดเปลี่ยนเชิงสถาบันที่สำคัญในการคิดเชิงบริหารและการกำหนดรูปลักษณ์ของระบบนิเวศการพัฒนาวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรมแห่งชาติ

นี่คือผลลัพธ์ของกระบวนการสรุปแนวปฏิบัติ ซึมซับความคิดเห็นนับพัน และสืบทอดความสำเร็จของพระราชบัญญัติวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี พ.ศ. 2556 อย่างพิถีพิถัน หากพระราชบัญญัติวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี พ.ศ. 2556 เป็นรากฐานของยุคสมัยแห่งการสะสม พระราชบัญญัติวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม พ.ศ. 2568 ก็เป็นเสมือนบันไดสู่ยุคแห่งการพัฒนาที่ก้าวกระโดด ซึ่งความรู้และนวัตกรรมจะกลายเป็น "ทรัพยากรเชิงยุทธศาสตร์" ของประเทศ

การประชุม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมัยที่ 9 สมัยที่ 15 ได้ผ่านกฎหมายวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม

พระราชบัญญัติวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม ได้รับการสร้างขึ้นโดยยึดถือมุมมองที่เป็นแนวทางในมติที่ 57-NQ/TW อย่างใกล้ชิด ขณะเดียวกันก็รับเอาแนวนโยบายสำคัญจากมติที่ 66 และ 68 ของ โปลิตบูโร และมติที่ 193/2025/QH15 ของสมัชชาแห่งชาติมาด้วย

กฎหมายได้ออกแบบโครงสร้างเนื้อหาทั้งหมดใหม่โดยมุ่งไปที่การบูรณาการองค์ประกอบสำคัญของการพัฒนาชาติในยุคดิจิทัล ได้แก่ การพัฒนาวิสาหกิจด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล การส่งเสริมความร่วมมือระหว่างประเทศ การปรับปรุงจริยธรรมการวิจัย การนำผลการวิจัยไปใช้ในเชิงพาณิชย์ และการคุ้มครองสิทธิในทรัพย์สินทางปัญญา

นวัตกรรมได้รับการรับรองทางกฎหมายอย่างสมบูรณ์

หนึ่งในความก้าวหน้าที่ยิ่งใหญ่ที่สุดคือ นวัตกรรมได้รับการรับรองให้เป็นองค์ประกอบอิสระอย่างครอบคลุมเป็นครั้งแรก เทียบเท่ากับวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี แสดงให้เห็นถึงการเปลี่ยนแปลงพื้นฐานในแนวคิดการพัฒนา นับเป็นความก้าวหน้าที่แสดงให้เห็นถึงการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่จากแนวคิดการจัดการไปสู่แนวคิดการสร้างสรรค์ จากการสนับสนุนไปสู่ความเป็นผู้นำ ซึ่งช่วยเสริมพลังให้กับผู้สร้างสรรค์ โดยเฉพาะอย่างยิ่งภาคธุรกิจ

การให้ความสำคัญกับนวัตกรรมยังเน้นย้ำถึงบทบาทของการส่งเสริมการประยุกต์ใช้วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีในทางปฏิบัติ ซึ่งจะช่วยเพิ่มมูลค่าและประสิทธิภาพของเศรษฐกิจและสังคม หากคาดว่าวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรมจะมีส่วนร่วม 4% ต่อการเติบโตของ GDP นวัตกรรมจะมีส่วนร่วมเพียง 3% ในขณะที่วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีมีสัดส่วนเพียง 1% ซึ่งสะท้อนให้เห็นบทบาทของนวัตกรรมในวงกว้าง เชิงปฏิบัติ และสากลอย่างชัดเจนในระบบเศรษฐกิจยุคใหม่

นอกจากนี้ กฎหมายฉบับนี้ยังได้กำหนดกรอบความร่วมมือทางกฎหมายอย่างเป็นทางการสำหรับระบบนิเวศสตาร์ทอัพเชิงนวัตกรรม ซึ่งถือเป็นก้าวสำคัญในการเสริมสร้างจิตวิญญาณของมติ 57-NQ/TW และนโยบายระดับชาติเกี่ยวกับสตาร์ทอัพเชิงนวัตกรรมให้เป็นรูปธรรม แนวคิดต่างๆ เช่น สตาร์ทอัพเชิงนวัตกรรม องค์กรส่งเสริมสตาร์ทอัพ กองทุนร่วมลงทุน การแลกเปลี่ยนเทคโนโลยี ฯลฯ ได้รับการกำหนดไว้อย่างชัดเจนเป็นครั้งแรกในกฎหมายฉบับนี้ ซึ่งช่วยให้หน่วยงานต่างๆ ในระบบนิเวศสตาร์ทอัพสามารถดำเนินงานได้อย่างโปร่งใส มีกลไกในการคุ้มครองสิทธิ์ เข้าถึงสิทธิประโยชน์และทรัพยากรของรัฐได้อย่างถูกกฎหมาย และในขณะเดียวกันก็สร้างเงื่อนไขให้ต้นแบบของ "มหาวิทยาลัยสตาร์ทอัพ" "สถาบันวิจัยประยุกต์" สามารถพัฒนาได้อย่างเข้มแข็ง เป็นต้น

กฎหมายฉบับนี้ยังขยายสิทธิขององค์กรเอกชนให้สามารถเข้าถึงนโยบายและทรัพยากรของรัฐได้อย่างเท่าเทียมกัน เปิดโอกาสให้บุคคลทั่วไปสามารถร่วมลงทุนเพื่อจัดตั้งองค์กรวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีได้ ส่งเสริมการเชื่อมโยงระหว่างภาครัฐ เอกชน สถาบัน และโรงเรียนอย่างเข้มแข็ง เพื่อขจัดอุปสรรคด้านการบริหารในกฎหมาย พ.ศ. 2556

วิสาหกิจมีบทบาทสำคัญ ระบบองค์กรด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีได้รับการปรับโครงสร้างใหม่

กฎหมายกำหนดให้วิสาหกิจเป็นศูนย์กลางของระบบนิเวศนวัตกรรมแห่งชาติ วิสาหกิจไม่เพียงแต่เป็นผู้รับผลประโยชน์เท่านั้น แต่ยังเป็นผู้สร้าง เจ้าของ และผู้ประกอบการเชิงพาณิชย์จากผลงานวิจัยอีกด้วย วิสาหกิจได้รับกรรมสิทธิ์ในผลงานวิจัยโดยไม่ต้องประเมินมูลค่าล่วงหน้า ได้รับการยกเว้นภาษีเงินได้จากกิจกรรมนวัตกรรม และได้รับสิทธิประโยชน์มากมาย ทั้งในด้านที่ดิน สินเชื่อ ทรัพยากรบุคคล และเงินทุน เมื่อลงทุนในการวิจัยและพัฒนา (R&D)

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กฎหมายอนุญาตให้ธุรกิจเข้าร่วมในแซนด์บ็อกซ์ ซึ่งเป็นกลไกการทดสอบเทคโนโลยีใหม่ที่มีการควบคุม แซนด์บ็อกซ์ในกฎหมายวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม ไม่ได้ถูกนำไปใช้เฉพาะในภาคการเงินเหมือนในอดีตเท่านั้น แต่ยังขยายขอบเขตให้ครอบคลุมเทคโนโลยีเกิดใหม่ เช่น ปัญญาประดิษฐ์ (AI), ฟินเทค (Fintech), รัฐบาลเทคโนโลยี (GovTech), เอ็ดเทค (EdTech), เทคโนโลยีชีวภาพ (Biotechnology), บิ๊กดาต้า (Big Data) และอื่นๆ กฎหมายกำหนดให้รัฐบาลต้องออกหลักการร่วมกันเกี่ยวกับแซนด์บ็อกซ์ เพื่อให้มั่นใจว่ามีความสอดคล้องและหลีกเลี่ยงการแตกแยกและการแตกแยกในสถาบันดังเช่นในปัจจุบัน

กฎหมายฉบับนี้ยังปรับโครงสร้างองค์กรวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีให้มีประสิทธิภาพและโปร่งใสมากขึ้น การจดทะเบียนกิจกรรมทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีมีผลเฉพาะกับองค์กรวิจัยและพัฒนาเท่านั้น องค์กรภาครัฐจะได้รับการประเมินโดยพิจารณาจากประสิทธิภาพการผลิต มีกลไกการระดมทุนหรือการยุบองค์กรที่ชัดเจน ซึ่งจะก่อให้เกิดแรงกดดันต่อนวัตกรรมและเพิ่มความรับผิดชอบ

กฎหมายอนุญาตให้ธุรกิจเข้าร่วมในแซนด์บ็อกซ์ ซึ่งเป็นกลไกการทดสอบที่ควบคุมสำหรับเทคโนโลยีใหม่ๆ

การปฏิรูปสถาบันการเงิน: การมอบหมาย - ประกอบ - หลังการตรวจสอบ

ในส่วนของกลไกทางการเงิน พระราชบัญญัติวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม พ.ศ. 2568 ได้ผ่านการปฏิรูปครั้งใหญ่ แทนที่จะคงวิธีการจัดสรรเงินทุนแบบเดิมไว้ พระราชบัญญัตินี้ได้เปลี่ยนมาใช้กลไกการจัดสรรเงินทุนตามผลลัพธ์และวัตถุประสงค์ กฎระเบียบใหม่ๆ เช่น การยกเว้นการเสนอราคาสำหรับเงินทุนก้อนเดียว การโอนกรรมสิทธิ์ผลงานวิจัยให้กับหน่วยงานเจ้าของโครงการ และการอนุญาตให้ใช้เงินทุนพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีอย่างยืดหยุ่น ล้วนเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญ

กฎหมายฉบับนี้ยังมุ่งเน้นการส่งเสริมการสังคมนิยมและการระดมทรัพยากรจากภาคเอกชน กลไกการระดมทุนร่วม เงินทุนคู่สัญญา และเงินทุนในรูปแบบสัญญาระหว่างรัฐและรัฐวิสาหกิจได้รับการทำให้ถูกต้องตามกฎหมาย สร้างเงื่อนไขที่งานวิจัยทางวิทยาศาสตร์จะไม่เป็นภาระงบประมาณอีกต่อไป แต่จะกลายเป็นโอกาสการลงทุนเชิงกลยุทธ์

ขณะเดียวกัน กฎหมายฉบับนี้ได้ลดขั้นตอนการบริหารลงอย่างมาก และเพิ่มอัตราการตรวจสอบภายหลัง (post-inspection) แทนที่จะใช้การตรวจสอบล่วงหน้าแบบหนาแน่นเช่นเดิม การเปลี่ยนแปลงนี้แสดงให้เห็นอย่างชัดเจนถึงการเปลี่ยนแปลงแนวคิดการจัดการจาก “การควบคุมกระบวนการ” ไปสู่ ​​“การควบคุมผลลัพธ์” จาก “การควบคุมสู่การสร้างสรรค์” จาก “การขอ-ให้” ไปสู่ ​​“การมอบหมาย-ประเมิน” ซึ่งสอดคล้องกับแนวปฏิบัติสากล ส่งเสริมนวัตกรรมและลดอุปสรรคทางกฎหมายต่อกิจกรรมทางวิทยาศาสตร์

การปกป้องความสมบูรณ์ทางวิทยาศาสตร์ การยอมรับความเสี่ยงในการวิจัย

พระราชบัญญัติวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม พ.ศ. 2568 มีบทบัญญัติแยกต่างหากเพื่อควบคุมความซื่อสัตย์สุจริตทางวิทยาศาสตร์และจริยธรรมวิชาชีพ โดยถือว่าเรื่องนี้เป็นเสาหลักทางจริยธรรมและกฎหมายของระบบนิเวศการวิจัย การกระทำต่างๆ เช่น การปลอมแปลง การบิดเบือนข้อมูล การคัดลอกผลงาน การปกปิดผลประโยชน์ทับซ้อน และการบิดเบือนลักษณะของงานวิจัย... ถือเป็นการละเมิดที่ร้ายแรง เป็นครั้งแรกที่หน่วยงานบริหารจัดการมีหน้าที่รับผิดชอบในการกำกับดูแลการดำเนินการ การจัดการ และการปรับปรุงการละเมิดบนแพลตฟอร์มดิจิทัลระดับชาติเพื่อวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม นี่ไม่เพียงแต่เป็นก้าวสำคัญด้านจริยธรรมทางวิชาการเท่านั้น แต่ยังเป็นก้าวสำคัญในการสร้างความไว้วางใจทางสังคมในผลการวิจัยอีกด้วย

หนึ่งในเนื้อหาใหม่ที่โดดเด่นของกฎหมายฉบับนี้คือ การกำหนดหลักเกณฑ์ที่ชัดเจนเกี่ยวกับการยอมรับความเสี่ยงในการวิจัยทางวิทยาศาสตร์ การพัฒนาเทคโนโลยี และนวัตกรรม ดังนั้น องค์กรและบุคคลที่ปฏิบัติงานที่ปฏิบัติตามขั้นตอนและข้อบังคับอย่างครบถ้วน และไม่กระทำการฉ้อโกง ฝ่าฝืนกฎหมาย หรือใช้งบประมาณโดยมิชอบ จะได้รับการยกเว้นความรับผิดทางปกครองและทางแพ่งเมื่อก่อให้เกิดความเสียหายแก่รัฐ ขณะเดียวกัน หากผลลัพธ์ไม่บรรลุวัตถุประสงค์ที่กำหนดไว้ องค์กรและบุคคลที่ปฏิบัติตามข้อบังคับว่าด้วยการบริหารจัดการงาน เนื้อหางานวิจัย และมาตรการป้องกันความเสี่ยง ก็ไม่ต้องจ่ายคืนเงิน เช่นเดียวกัน ผู้ที่อนุมัติและบริหารจัดการงานโดยใช้งบประมาณแผ่นดิน ก็จะได้รับการยกเว้นความรับผิดเช่นกัน หากไม่ได้ฝ่าฝืนกฎหมายและปฏิบัติตามขั้นตอนที่ถูกต้อง

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กฎหมายกำหนดให้ยกเว้นความรับผิดทางอาญาตามประมวลกฎหมายอาญาสำหรับความเสี่ยงที่เกิดขึ้นในกระบวนการวิจัย การทดสอบ และการประยุกต์ใช้ความก้าวหน้าทางวิทยาศาสตร์ เทคนิค และเทคโนโลยี รัฐบาลจะกำหนดรายละเอียดนี้ไว้อย่างชัดเจน รวมถึงหลักเกณฑ์ในการพิจารณาความเสี่ยงที่ยอมรับได้ และขั้นตอนการประเมินการปฏิบัติตามขั้นตอนและข้อบังคับทางกฎหมาย

สิ่งนี้ช่วยให้นักวิทยาศาสตร์ “กล้าคิด กล้าทำ กล้ารับผิดชอบ” ส่งเสริมความก้าวหน้าที่แท้จริง แทนที่จะหลีกเลี่ยงพื้นที่ที่มีความเสี่ยงสูงแต่มีมูลค่าสูง ขณะเดียวกัน กฎหมายยังกำหนดให้มีการจัดตั้งกลไกการจัดการความเสี่ยงอย่างเป็นระบบเพื่อควบคุมผลกระทบ

การทดสอบแบบควบคุม: การทำให้แซนด์บ็อกซ์ถูกกฎหมายสำหรับเทคโนโลยีใหม่ๆ

กฎหมาย พ.ศ. 2568 ได้กำหนดส่วนแยกต่างหากสำหรับกฎระเบียบเกี่ยวกับการทดสอบแบบควบคุม โดยกำหนดกลไกทางกฎหมายสำหรับรูปแบบ "แซนด์บ็อกซ์" เป็นครั้งแรก ซึ่งได้รับความนิยมในหลายประเทศ ด้วยเหตุนี้ องค์กรและธุรกิจต่างๆ จึงสามารถเสนอการทดสอบเทคโนโลยี กระบวนการ และรูปแบบธุรกิจใหม่ๆ (เช่น AI, บล็อกเชน, ฟินเทค ฯลฯ) ที่กฎหมายปัจจุบันไม่ได้ควบคุม

การทดสอบจะต้องดำเนินการภายในขอบเขตเวลา สถานที่ และหัวข้อ และต้องเป็นไปตามหลักการของความโปร่งใส ความยุติธรรม การคุ้มครองผู้บริโภค และความปลอดภัยทางสังคม

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กฎหมายกำหนดกลไกในการยกเว้นความรับผิดสำหรับคู่กรณีที่เข้าร่วมการพิจารณาคดี หากพวกเขาปฏิบัติตามกระบวนการอย่างครบถ้วน ไม่ได้ละเมิดกฎหมาย และไม่ได้ปกปิดความเสี่ยง สิ่งนี้สร้าง "เขตปลอดภัยทางกฎหมาย" สำหรับแนวคิดที่ก้าวล้ำเพื่อนำไปทดสอบในสภาพแวดล้อมจริงแต่มีการควบคุม

นี่ถือเป็นก้าวที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อนในกฎหมายปี 2013 ซึ่งไม่มีบทบัญญัติใดๆ เกี่ยวกับการทดสอบเทคโนโลยีหรือแนวนโยบายด้านนวัตกรรม

การมอบความเป็นเจ้าของผลงานวิจัย: จาก “การขอ – การให้” สู่ “การกำหนดตนเอง – ความเป็นเพื่อน”

ปัญหาคอขวดที่สำคัญในการปฏิบัติในช่วง 10 ปีที่ผ่านมา คือ ความล่าช้าในการนำผลการวิจัยไปใช้ในเชิงพาณิชย์ เนื่องมาจากปัญหาด้านการเป็นเจ้าของ การกำหนดราคา การแบ่งปันผลประโยชน์ ฯลฯ ซึ่งกฎหมายปี 2013 ไม่สามารถแก้ไขได้อย่างสมบูรณ์

พระราชบัญญัติ พ.ศ. 2568 กำหนดให้องค์กรเจ้าภาพเป็นเจ้าของผลงานวิจัยและสินทรัพย์ที่เกิดขึ้นจากงานที่ใช้งบประมาณแผ่นดินโดยอัตโนมัติ โดยไม่ต้องผ่านกระบวนการอนุมัติ ไม่ต้องชำระเงินงบประมาณหรือบันทึกการเพิ่มทุนของรัฐ ขณะเดียวกัน องค์กรเจ้าภาพยังมีสิทธิ์เต็มที่ในการนำผลงานวิจัยไปใช้ในเชิงพาณิชย์และเลือกรูปแบบการใช้ประโยชน์ เช่น การขาย การเช่า การเพิ่มทุน การร่วมทุน เป็นต้น

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กฎหมายกำหนดว่า: ผู้เขียนมีสิทธิ์ได้รับผลกำไรอย่างน้อย 30% จากการเผยแพร่ผลงานสู่สาธารณะ เป็นครั้งแรกที่มีการกำหนดโบนัสภาคบังคับ แทน "สิ่งจูงใจ" ดังเช่นในกฎหมายปี 2013 ซึ่งสร้างแรงจูงใจในทางปฏิบัติให้นักวิทยาศาสตร์ยึดมั่นกับผลิตภัณฑ์และตลาด แทนที่จะหยุดอยู่แค่การตีพิมพ์ผลงานทางวิชาการ

ศูนย์นาโนและพลังงาน มหาวิทยาลัยวิทยาศาสตร์ มหาวิทยาลัยแห่งชาติเวียดนาม ฮานอย ซึ่งเป็นสถานที่ฝึกอบรมและวิจัยด้านเซมิคอนดักเตอร์

ในบริบทของการเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็วของโลกสู่เศรษฐกิจดิจิทัล เศรษฐกิจสีเขียว และเศรษฐกิจสร้างสรรค์ การประกาศใช้กฎหมายวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม ถือเป็นก้าวสำคัญเชิงยุทธศาสตร์ของเวียดนาม กฎหมายฉบับนี้ไม่เพียงแต่สืบทอดความสำเร็จจากกฎหมายวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี พ.ศ. 2556 เท่านั้น แต่ยังปูทางไปสู่การพัฒนาขั้นใหม่ ซึ่งความรู้ เทคโนโลยี และนวัตกรรมจะกลายเป็นทรัพยากรสำคัญของประเทศ กฎหมายฉบับนี้เปรียบเสมือน “จุดเริ่มต้นเชิงสถาบัน” สำหรับเวียดนามในการก้าวสู่การพัฒนาขั้นใหม่ที่ยั่งยืนและก้าวล้ำยิ่งขึ้น

ด้วยกรอบกฎหมายใหม่นี้ ธุรกิจจะมีแรงจูงใจในการสร้างสรรค์นวัตกรรมมากขึ้น สถาบันและโรงเรียนจะมีอิสระมากขึ้น นักวิทยาศาสตร์จะมีพื้นที่มากขึ้นในการสร้างสรรค์นวัตกรรม และรัฐบาลจะมีเครื่องมือมากขึ้นในการกำกับดูแลเศรษฐกิจฐานความรู้อย่างมีประสิทธิภาพ ดังนั้น กฎหมายวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรมจึงเป็นกฎหมายแห่งอนาคต นั่นคือ กฎหมายแห่งความคิดสร้างสรรค์

ศูนย์สื่อสารวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี

ที่มา: https://mst.gov.vn/luat-khcndmst-kien-tao-he-sinh-thai-tri-thuc-dan-dat-doi-moi-quoc-gia-197250627122226568.htm