ควรใช้รูปแบบการจัดการแบบใดสำหรับแหล่งมรดกโลกหมี่เซินและฮอยอัน?

VHO - ขณะนี้กำลังพิจารณาอยู่ว่าหน่วยงานใดจะรับผิดชอบในการบริหารจัดการและดำเนินงานแหล่งมรดก โลกทาง วัฒนธรรมสองแห่ง ได้แก่ หมี่เซินและเมืองโบราณฮอยอันในอนาคต เพื่อให้มั่นใจได้ว่าการให้คำปรึกษาและการบริหารจัดการของรัฐเกี่ยวกับการอนุรักษ์และส่งเสริมคุณค่าทางมรดกจะเป็นไปอย่างครบถ้วน

มรดกสถานสงเคราะห์ลูกชายของฉัน

คณะกรรมการบริหารมรดกทางวัฒนธรรมหมี่เซิน (คณะกรรมการบริหารหมี่เซิน) และศูนย์อนุรักษ์และบริหารมรดกทางวัฒนธรรมฮอยอัน (ศูนย์ฮอยอัน) ประกาศว่าได้ยื่นข้อเสนอเกี่ยวกับรูปแบบการบริหารจัดการมรดกทางวัฒนธรรมภายหลังการยุติการดำเนินงานของหน่วยงานระดับอำเภอแล้ว

เมืองฮอยอันประสงค์จะอยู่ภายใต้เขตอำนาจศาลของเมืองนี้

โดยอ้างอิงจากหลักกฎหมาย ศูนย์ฮอยอันเสนอให้คณะกรรมการประจำพรรคเมืองฮอยอันร้องขอให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดกวางนามและคณะกรรมการประชาชนเมือง ดานัง จัดตั้งศูนย์อนุรักษ์มรดกเมืองโบราณฮอยอันภายใต้การบริหารจัดการและกำกับดูแลโดยตรงของคณะกรรมการประชาชนเมืองดานัง

นายฟาม ฟู ง็อก ผู้อำนวยการศูนย์ฮอยอัน กล่าวว่า เมืองโบราณฮอยอันมีโบราณวัตถุ 1,143 ชิ้น ส่วนใหญ่อยู่ในเขตเมืองเก่า ประกอบด้วยโบราณวัตถุทางสถาปัตยกรรมและศิลปะ 1,130 ชิ้น โบราณวัตถุระดับชาติ 9 ชิ้น และโบราณวัตถุระดับจังหวัด 13 ชิ้น

เนื่องจากกว่า 80% ของแหล่งโบราณสถานเป็นกรรมสิทธิ์ของเอกชนและส่วนรวม หมายความว่าชีวิตประจำวัน กิจกรรม ทางเศรษฐกิจ วัฒนธรรม และเหตุการณ์ทางสังคมของผู้คนยังคงเกิดขึ้นภายในแต่ละสถานที่ เมืองเก่าฮอยอันจึงได้รับการยกย่องว่าเป็น "พิพิธภัณฑ์ที่มีชีวิต" ซึ่งสร้างเอกลักษณ์เฉพาะตัวที่แตกต่างจากแหล่งมรดกทางวัฒนธรรมอื่นๆ ในเวียดนาม

ด้วยลักษณะดังกล่าว เมืองโบราณจึงไม่เพียงอยู่ภายใต้กฎระเบียบเกี่ยวกับการอนุรักษ์มรดกทางวัฒนธรรมเท่านั้น แต่ยังอยู่ภายใต้กฎระเบียบทางกฎหมายอื่นๆ อีกมากมายของท้องถิ่นภายในระบบการบริหารของรัฐด้วย

สิ่งนี้สร้างลักษณะเฉพาะที่ไม่เหมือนใครและก่อให้เกิดปัญหาที่ยากและซับซ้อนมากขึ้นในกระบวนการจัดการ การอนุรักษ์ และการส่งเสริมคุณค่า เมื่อเทียบกับแหล่งมรดกทางวัฒนธรรมอื่นๆ ดังนั้น การจัดการ การอนุรักษ์ และการส่งเสริมเมืองโบราณฮอยอันจึงต้องพิจารณาในบริบทและขอบเขตของฮอยอันในฐานะเมืองท่าการค้า

แม้จะมีผลงานความสำเร็จในการอนุรักษ์และส่งเสริมคุณค่าทางมรดก แต่ปัญหาและข้อบกพร่องในรูปแบบการบริหารจัดการในปัจจุบันก็เริ่มปรากฏให้เห็นมากขึ้นเรื่อยๆ ยิ่งไปกว่านั้น แหล่งมรดกทางวัฒนธรรมยังเผชิญกับความท้าทายมากมายในการบริหารจัดการ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของการขยายตัวของเมือง การพัฒนาการท่องเที่ยว การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ และแรงกดดันจากชีวิตทางเศรษฐกิจและสังคมสมัยใหม่ ซึ่งกำลังสร้างความต้องการที่สูงขึ้นและซับซ้อนมากขึ้นต่อแหล่งมรดกเหล่านั้น

ดังนั้น ในบริบทใหม่นี้ การจัดตั้งหน่วยงานบริหารจัดการมรดกทางวัฒนธรรมที่มีความเป็นมืออาชีพสูง มีอำนาจเต็มที่ และมีกลไกในการประสานงานอย่างใกล้ชิดกับผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย จึงเป็นสิ่งจำเป็นเร่งด่วน

ศูนย์ฮอยอันระบุว่า รูปแบบการจัดตั้งศูนย์อนุรักษ์มรดกเมืองโบราณฮอยอันภายใต้ระดับจังหวัดหรือเมืองที่อยู่ภายใต้การบริหารส่วนกลาง มีข้อดีที่โดดเด่นหลายประการ เช่น การอำนวยความสะดวกในกระบวนการออกใบอนุญาตสำหรับผู้อยู่อาศัยในพื้นที่มรดกทางวัฒนธรรมในการบูรณะและซ่อมแซมสถานที่ทางประวัติศาสตร์และบ้านเรือน เมื่อกฎหมายว่าด้วยมรดกทางวัฒนธรรมฉบับที่ 45/2024/QH15 มีผลบังคับใช้ในวันที่ 1 กรกฎาคม 2568

ตามระเบียบนี้ เฉพาะหน่วยงานด้านมรดกทางวัฒนธรรมระดับจังหวัดเท่านั้นที่มีอำนาจในการออกใบอนุญาตสำหรับการบูรณะและซ่อมแซมสถานที่ทางประวัติศาสตร์ให้แก่สาธารณชน รูปแบบนี้มุ่งเน้นไม่เพียงแต่การอนุรักษ์มรดกเท่านั้น แต่ยังมุ่งเป้าไปที่การพัฒนาการท่องเที่ยวอย่างยั่งยืน สร้างรายได้ให้กับงบประมาณท้องถิ่นและเพิ่มรายได้ให้กับประชาชน ให้ความรู้และสร้างความตระหนักรู้แก่ชุมชน และประสานงานกับองค์กรระหว่างประเทศ...

นายฟาม ฟู ง็อก กล่าวว่า "รูปแบบการบริหารจัดการนี้ผสานรวมความเชี่ยวชาญระดับมืออาชีพ การเงิน การมีส่วนร่วมของชุมชน ความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน และการสนับสนุนจากองค์กรระหว่างประเทศอย่างใกล้ชิด โดยได้รับการชี้นำโดยตรงและครอบคลุมจากคณะกรรมการประชาชนเมืองดานัง เพื่อให้มั่นใจว่ามรดกทางวัฒนธรรมของฮอยอันได้รับการอนุรักษ์และส่งเสริมคุณค่า"

มรดกเมืองโบราณฮอยอัน

My Son Heritage เสนอทางเลือกสามทาง

ในรายงานที่เสนอรูปแบบการบริหารจัดการแหล่งมรดกทางวัฒนธรรมหมี่เซิน ซึ่งได้ยื่นต่อคณะกรรมการประจำอำเภอดุยเซียนเพื่อพิจารณาโดยจังหวัดเมื่อเร็วๆ นี้ มีการพิจารณาสามทางเลือก ได้แก่ การจัดตั้งคณะกรรมการบริหารจัดการมรดกทางวัฒนธรรมหมี่เซินภายใต้กรมวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว หรือภายใต้คณะกรรมการประชาชนจังหวัด (หรือเมือง) หรือภายใต้คณะกรรมการประชาชนตำบล

ปัจจุบัน โครงสร้างองค์กรของคณะกรรมการบริหารหมี่เซิน ประกอบด้วยคณะกรรมการบริหารและ 6 แผนกเฉพาะทาง โดยมีเจ้าหน้าที่ทั้งหมด 140 คน (ตำแหน่งประจำ 8 ตำแหน่ง) ในการบริหารจัดการแหล่งมรดกโลกทางวัฒนธรรม กลุ่มอาคารวัดหมี่เซินมีลักษณะเฉพาะคือ ตั้งอยู่ในทำเลที่ห่างไกลจากพื้นที่อยู่อาศัย เป็นซากปรักหักพังทางสถาปัตยกรรม และโครงสร้างต่างๆ มีอายุหลายพันปี ทำให้มีความเปราะบางต่อทั้งภัยธรรมชาติและผลกระทบจากมนุษย์

นอกเหนือจากการอนุรักษ์โบราณสถานแล้ว การจัดการและการอนุรักษ์ความหลากหลายทางชีวภาพของระบบนิเวศป่าสงวนพิเศษหมี่เซิน ตลอดจนการป้องกันและควบคุมไฟป่า ล้วนเป็นภารกิจสำคัญของหน่วยงานบริหารจัดการในปัจจุบัน ดังนั้น ในส่วนของรูปแบบการบริหารจัดการ ซึ่งอยู่ภายใต้การกำกับดูแลโดยตรงจากหน่วยงานระดับสูงกว่า ปัจจัยเหล่านี้จึงจำเป็นต้องได้รับการพิจารณาด้วย

ในขณะเดียวกัน ก็มีความเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดและเป็นธรรมชาติระหว่างภารกิจในการอนุรักษ์แหล่งประวัติศาสตร์กับภารกิจในการพัฒนาเศรษฐกิจ วัฒนธรรม และสังคมในท้องถิ่นโดยเฉพาะ และในประเทศโดยรวม

ควรให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับการพัฒนาศักยภาพของเศรษฐกิจการท่องเที่ยวให้สอดคล้องกับการพัฒนาการท่องเที่ยวเชิงวัฒนธรรมที่เชื่อมโยงกับการอนุรักษ์ความหลากหลายทางชีวภาพ การเสริมสร้างการสื่อสารและการให้ความรู้มีเป้าหมายเพื่อสร้างความตระหนักรู้เกี่ยวกับแหล่งโบราณสถาน ตลอดจนบทบาทและความรับผิดชอบของชุมชนในการอนุรักษ์แหล่งโบราณสถานเหล่านั้น

นายเหงียน คอง เขียว ผู้อำนวยการคณะกรรมการบริหารหมี่เซิน กล่าวว่า ข้อเสนอในการจัดตั้งคณะกรรมการบริหารหมี่เซินเป็นหน่วยงานบริการสาธารณะเฉพาะทางที่ขึ้นตรงต่อกรมวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยวของจังหวัด (เมือง) เป็นแบบอย่างที่ดีเยี่ยม ซึ่งจะช่วยให้การปฏิบัติหน้าที่ในการให้คำแนะนำแก่รัฐเกี่ยวกับการบริหารจัดการ การอนุรักษ์ และการส่งเสริมมรดกทางวัฒนธรรมเป็นไปอย่างทันท่วงที

ในขณะเดียวกัน การขยายความร่วมมือและการแลกเปลี่ยนระหว่างประเทศมีเป้าหมายเพื่อปรับปรุงประสิทธิผลของความพยายามในการอนุรักษ์ ซึ่งไม่เพียงแต่เป็นแนวทางแก้ไขเพื่อให้มั่นใจได้ว่าการบริหารจัดการแหล่งมรดกทางวัฒนธรรมมีความเข้มงวดและเป็นวิทยาศาสตร์มากขึ้นเท่านั้น แต่ยังสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการพัฒนาการท่องเที่ยว เพิ่มรายได้ให้กับงบประมาณ และส่งเสริมการพัฒนาทางเศรษฐกิจ วัฒนธรรม และสังคมของจังหวัดอีกด้วย

ข้อเสนอให้มอบหมายการบริหารจัดการแก่กระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว

เป็นที่ทราบกันดีว่ากรมวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยวของจังหวัดกวางนามได้ยื่นข้อเสนอหมายเลข 161 ต่อคณะกรรมการประชาชนจังหวัดกวางนามเพื่อขอปรับโครงสร้างหน่วยงานบริการสาธารณะภายใต้ภาควัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยวหลังจากเสร็จสิ้นการดำเนินงานของหน่วยงานบริหารระดับอำเภอแล้ว

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ข้อเสนอดังกล่าวรวมถึงการจัดตั้งศูนย์ฮอยอันโดยการรวมหน้าที่และภารกิจบางส่วนของศูนย์วัฒนธรรม กีฬา และการกระจายเสียงแห่งเมืองฮอยอันเข้าด้วยกัน และการจัดตั้งคณะกรรมการบริหารหมี่เซินเป็นหน่วยงานบริการสาธารณะภายใต้กรมวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว

นายเหงียน ทันห์ ฮอง ผู้อำนวยการกรมวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว จังหวัดกวางนาม กล่าวว่า โครงสร้างนี้ช่วยเพิ่มประสิทธิภาพกระบวนการบริหารจัดการและสร้างการประสานงานที่ยืดหยุ่นระหว่างหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ด้วยอำนาจที่ได้รับมอบหมาย ความสามารถในการระดมทุนจากแหล่งต่างๆ ช่วยลดการพึ่งพางบประมาณของรัฐ ขณะเดียวกันก็สร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อโครงการอนุรักษ์และส่งเสริมมรดกทางวัฒนธรรม

การบริหารจัดการอย่างเป็นระบบและสอดคล้องกับกฎหมาย โดยประสานงานกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง จะช่วยเสริมสร้างความร่วมมือในการปกป้องและส่งเสริมมรดกทางวัฒนธรรมของฮอยอันและหมี่เซิน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของการพัฒนาการท่องเที่ยวและการเพิ่มจำนวนนักท่องเที่ยว ในขณะเดียวกัน ควรให้ความสำคัญกับการเชี่ยวชาญด้านการอนุรักษ์ การจัดการสิ่งแวดล้อม และการจัดการภูมิทัศน์เมืองด้วย

นายหงกล่าวว่า "แบบจำลองนี้ไม่เพียงแต่เน้นการอนุรักษ์มรดกทางวัฒนธรรมเท่านั้น แต่ยังมุ่งเป้าไปที่การพัฒนาการท่องเที่ยวอย่างยั่งยืน สร้างรายได้ให้กับงบประมาณท้องถิ่น และเพิ่มรายได้ให้กับประชาชน การจัดกิจกรรมทางวัฒนธรรม เทศกาล และกิจกรรมการท่องเที่ยว จะช่วยให้ท้องถิ่นพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมอย่างกลมกลืนโดยไม่กระทบต่อคุณค่าของมรดกทางวัฒนธรรม"

ปัจจุบัน เวียดนามมีแหล่งมรดกโลก 8 แห่ง ในด้านการบริหารจัดการโดยตรง มีหน่วยงานบริหารจัดการแหล่งมรดกโลก 2 แห่งที่อยู่ภายใต้คณะกรรมการประชาชนอำเภอโดยตรง ได้แก่ ศูนย์ฮอยอัน และคณะกรรมการบริหารจัดการหมี่เซิน มีหน่วยงาน 2 แห่งที่อยู่ภายใต้ระดับกรมโดยตรง ได้แก่ คณะกรรมการบริหารจัดการทัศนียภาพและภูมิทัศน์ตรังอัน และคณะกรรมการบริหารจัดการมรดกพระราชวังโฮ และมีหน่วยงาน 4 แห่งที่อยู่ภายใต้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดโดยตรง ได้แก่ ศูนย์อนุรักษ์โบราณสถานเมืองเว้ คณะกรรมการบริหารจัดการอุทยานแห่งชาติฟงญา-เกบัง คณะกรรมการบริหารจัดการอ่าวฮาลอง และศูนย์อนุรักษ์มรดกทังลอง-ฮานอย

ที่มา: https://baovanhoa.vn/van-hoa/mo-hinh-quan-ly-nao-cho-di-san-my-son-va-hoi-an-139605.html