การขยายทางเลือกของคำขอบังคับใช้: ควบคุมอย่างเข้มงวด

วันที่ 16 ตุลาคม 2560 กระทรวงยุติธรรม ร่วมกับ นิตยสารประชาธิปไตยและกฎหมาย จัดอบรมเชิงปฏิบัติการเชิงวิชาการ “การพัฒนาสถาบันเจ้าพนักงานบังคับคดีให้ตอบโจทย์การพัฒนาประเทศยุคใหม่”

การประเมินแสดงให้เห็นว่า เพื่อตอบสนองต่อความจำเป็นในการปฏิรูปกระบวนการยุติธรรม การพัฒนาสถาบันเจ้าพนักงานบังคับคดีเป็นแนวโน้มที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ เป้าหมายคือการช่วยให้ประชาชนมีโอกาสมากขึ้นในการเลือกคำร้องขอการบังคับใช้กฎหมาย และเพื่อสร้างระบบยุติธรรมที่ทันสมัยและโปร่งใส

แขกที่มาร่วมงานเวิร์คช็อป ภาพโดย: บินห์ อัน

กฎระเบียบดังกล่าวจะต้องวางไว้ภายในยุทธศาสตร์ปฏิรูปกระบวนการยุติธรรมระดับชาติ

การส่งเสริมกิจกรรมด้านตุลาการบางประเภทในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาเป็นที่สนใจของทั้งพรรคและรัฐ อย่างไรก็ตาม สำหรับสถาบันเจ้าพนักงานบังคับคดี นับตั้งแต่โครงการนำร่องเริ่มดำเนินการในปี พ.ศ. 2552 ก็ผ่านมามากกว่า 16 ปีแล้ว แต่การส่งเสริมกิจกรรมด้านนี้ยังไม่เป็นไปตามที่คาดหวัง

เจ้าพนักงานบังคับคดี คือ บุคคลที่รัฐแต่งตั้งและมอบอำนาจให้ปฏิบัติหน้าที่เกี่ยวกับการบังคับคดีแพ่ง การยื่นเอกสาร การจัดทำบันทึก (การบันทึกเหตุการณ์ทางกฎหมายและการกระทำเป็นพยานหลักฐาน) และงานอื่นๆ ตามที่กฎหมายกำหนด ดังนั้นจึงช่วยลดภาระงานของหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายและศาล และเพิ่มสิทธิในการเลือกใช้บริการทางกฎหมาย "เอกชน" แก่บุคคลและธุรกิจ

อย่างไรก็ตาม เจ้าพนักงานบังคับคดียังคงถูกละเลยในการบังคับใช้กฎหมาย นายฮวง เต๋อ อันห์ หัวหน้ากรมบังคับคดีปกครองและเจ้าพนักงานบังคับคดี กรมบังคับคดีแพ่ง ( กระทรวงยุติธรรม ) กล่าวว่าปัญหานี้มีสาเหตุ พระราชกฤษฎีกาเลขที่ 08/2020/ND-CP ได้จำกัดขอบเขตและอำนาจของเจ้าพนักงานบังคับคดีในการจัดการบังคับใช้คำพิพากษา ไม่ได้กำหนดให้เจ้าพนักงานบังคับคดีสามารถใช้มาตรการเพื่อประกันและบังคับใช้คำพิพากษาแพ่ง ไม่สามารถร้องขอให้ศาลยุติข้อพิพาท กำหนดกรรมสิทธิ์ และแบ่งทรัพย์สินส่วนกลางของผู้ถูกบังคับคดีกับผู้อื่นได้ และขอให้ศาลประกาศว่าธุรกรรมที่เกี่ยวข้องกับทรัพย์สินที่ถูกบังคับคดีเป็นโมฆะ

นายฮวง ดิ อันห์ หัวหน้ากรมบังคับคดีปกครองและเจ้าพนักงานบังคับคดี กรมบริหารจัดการบังคับคดีแพ่ง (กระทรวงยุติธรรม) ภาพโดย: บินห์ อัน

คุณหวู่ เถา เฟือง (สถาบัน การทูต ) วิเคราะห์ว่า "แม้จะมีผลงานเชิงบวกมากมาย แต่ขอบเขตอำนาจ กลไกการบริหารจัดการและการกำกับดูแลเจ้าพนักงานบังคับคดียังไม่เพียงพอ กฎระเบียบบางประการเกี่ยวกับมาตรฐานวิชาชีพ การแต่งตั้ง และการฝึกอบรมยังไม่สอดคล้องกับข้อกำหนดด้านการพัฒนาและการบูรณาการระหว่างประเทศ"

โดยรวมแล้ว กรอบกฎหมายสำหรับเจ้าพนักงานบังคับคดียังคงอยู่ในระดับพระราชกฤษฎีกา ขาดกลไกการประสานงานระหว่างภาคส่วน ในหลายกรณี การทำบันทึกถูกเข้าใจผิดหรือใช้ในทางที่ผิดแทนการรับรองเอกสาร ซึ่งนำไปสู่ข้อพิพาทที่ซับซ้อน

นางสาวเหงียน ถิ กวินห์ นู (มหาวิทยาลัยนิติศาสตร์นคร โฮจิมินห์ ) ซึ่งมีมุมมองเดียวกัน กล่าวว่า การตระหนักรู้ในสังคมเกี่ยวกับเจ้าหน้าที่บังคับคดียังมีอยู่อย่างจำกัด ทำให้ผู้คนยังไม่สามารถใช้ประโยชน์จากศักยภาพของสถาบันนี้ได้อย่างเต็มที่

เซสชั่นการประหารชีวิต ภาพถ่ายประกอบ

ข้อกำหนดในการปรับปรุงคุณภาพทรัพยากรบุคคล

นายเหงียน วัน เญิน (กรมบังคับคดีแพ่ง จังหวัดด่งท้าป) เน้นย้ำถึงบทบาทสำคัญของการพัฒนาสถาบัน โดยกล่าวว่า เพื่อเอาชนะข้อจำกัดข้างต้น มีวิธีแก้ไขมากมาย หนึ่งในนั้นคือการปรับปรุงสถาบัน เพื่อให้แน่ใจว่าการดำเนินนโยบายการบังคับใช้กฎหมายแพ่งอย่างมีประสิทธิภาพ โดยอาศัยเจตนารมณ์ของการมอบอำนาจ จำเป็นต้องมีเครื่องมือในการดำเนินการ

ในทิศทางนี้ นายเหงียน วัน เญิน ได้เสนอให้ปรับปรุงระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับเจ้าพนักงานบังคับคดีให้เป็นกฎหมายเจ้าพนักงานบังคับคดีโดยเร็ว เพื่อสร้างกรอบกฎหมายที่มีเสถียรภาพและสอดคล้องกัน “สถาบันนี้จะมีประสิทธิภาพและสร้างความไว้วางใจให้กับประชาชนและธุรกิจในการเลือกใช้บริการกฎหมายที่ไม่เปิดเผยต่อสาธารณะได้ก็ต่อเมื่อมีกฎหมายเฉพาะ” นายเญิน กล่าวเน้นย้ำ

จากมุมมองด้านการบูรณาการ ดร. Tran Thi Mai Phuoc (มหาวิทยาลัยเปิดนครโฮจิมินห์) ให้ความเห็นว่า “การเรียนรู้จากประสบการณ์ระดับนานาชาติไม่เพียงแต่ช่วยให้เวียดนามเอาชนะข้อจำกัดทางกฎหมายได้เท่านั้น แต่ยังช่วยวางตำแหน่งเจ้าหน้าที่บังคับคดีให้เป็นวิชาชีพตุลาการที่ทันสมัยและเป็นมืออาชีพ สอดคล้องกับพันธกรณีระหว่างประเทศด้านสิทธิมนุษยชนและการเข้าถึงความยุติธรรมอีกด้วย”

ทนายความเล กวาง วุง ได้ให้สัมภาษณ์กับผู้สื่อข่าวฮานอยมอยเกี่ยวกับนวัตกรรมดังกล่าว โดยแสดงความสนับสนุน แต่ได้กล่าวถึงทรัพยากร ความเชี่ยวชาญ และบุคลากรที่จะช่วยให้การบังคับใช้กฎหมายเป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพ นายเล กวาง วุง กล่าวว่า หากได้รับอำนาจ เนื่องจากสำนักงานเจ้าพนักงานบังคับคดีไม่เคยดำเนินการบังคับใช้กฎหมายมาก่อน และไม่มีบุคลากรจากหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายของรัฐ ในระยะแรกจะประสบปัญหาหลายประการและอาจนำไปสู่ความผิดพลาดทางวิชาชีพได้

เพื่อแก้ไขปัญหานี้ หากต้องการดำเนินการบังคับคดีตามคำพิพากษา สามารถขอให้เจ้าพนักงานบังคับคดี (ภายใน 2 ปีแรกนับจากวันที่กฎหมายมีผลบังคับใช้) จัดหาบุคลากรอย่างน้อยหนึ่งคนที่เคยทำงานเป็นเจ้าหน้าที่บังคับคดีในหน่วยงานบังคับคดีแพ่งได้ นอกจากนี้ ทีมเจ้าพนักงานบังคับคดียังต้องมีประสบการณ์การทำงานด้านกฎหมายที่เกี่ยวข้อง เช่น มีประสบการณ์ทำงานด้านกฎหมายอย่างน้อย 7 ปีขึ้นไป เนื่องจากการบังคับคดีตามคำพิพากษามีความซับซ้อนมาก

ณ วันที่ 30 กันยายน พ.ศ. 2568 ประเทศไทยได้จัดตั้งสำนักงานเจ้าพนักงานบังคับคดี 224 แห่ง ใน 30 จังหวัดและเมือง โดยมีเจ้าพนักงานบังคับคดี 403 แห่งที่ปฏิบัติงานอยู่ สำนักงานเจ้าพนักงานบังคับคดีได้ส่งเอกสาร 4,882,197 ฉบับ จัดทำรายงานการประชุม 619,229 ฉบับ ตรวจสอบเงื่อนไขการบังคับคดีใน 27 คดี และดำเนินการบังคับคดีใน 35 คดี

ที่มา: https://hanoimoi.vn/mo-rong-co-hoi-lua-chon-yeu-cau-thi-hanh-an-chat-che-co-kiem-soat-719920.html