การปรับปรุงวินัยงบประมาณ การรับรองความปลอดภัยและประสิทธิผลของการบริหารหนี้สาธารณะ

ประธานรัฐสภาได้ขอให้กระทรวงการคลัง ซึ่งเป็นหน่วยงานจัดทำร่าง และคณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงิน ซึ่งเป็นหน่วยงานประเมินผล ทำงานหนักต่อไปในการทบทวนและแก้ไขกฎหมาย เพื่อให้สามารถบริหารจัดการหนี้สาธารณะได้ดีขึ้นในอนาคต โดยให้แน่ใจว่าหนี้สาธารณะอยู่ต่ำกว่าเพดานที่อนุญาต และมีส่วนสนับสนุนการพัฒนาประเทศ

เช้าวันที่ 3 พฤศจิกายน สมัยประชุมสมัยที่ 10 สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้หารือกันเป็นกลุ่มเกี่ยวกับร่างกฎหมายการบริหารหนี้สาธารณะ (แก้ไข)

ในการหารือกันเป็นกลุ่ม สมาชิกสภาแห่งชาติได้แสดงความเห็นพ้องต้องกันอย่างสูงเกี่ยวกับความจำเป็นในการแก้ไขกฎหมายว่าด้วยการบริหารหนี้สาธารณะเพื่อสร้างสถาบันนโยบายของพรรค ปรับปรุงระบบกฎหมาย และโดยเฉพาะอย่างยิ่ง ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจควบคู่ไปกับการลดและลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหาร ปรับปรุงประสิทธิภาพในการระดมและใช้เงินกู้ รับรองความปลอดภัยของหนี้สาธารณะ และมีส่วนสนับสนุนในการส่งเสริมการเติบโตอย่างยั่งยืนในช่วงเวลาข้างหน้า

ระเบียบปฏิบัติอย่างละเอียดเกี่ยวกับการละเมิดการบริหารหนี้สาธารณะ เพื่อสร้างหลักประกันการป้องปราม

สภานิติบัญญัติแห่งชาติหารือร่วมกันเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการบริหารหนี้สาธารณะ (แก้ไข) (ภาพ: DUY LINH)

เกี่ยวกับกลไกการกู้ยืมเงินซ้ำ ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ฮวง วัน เกือง (ผู้แทนกรุง ฮานอย ) แสดงความเห็นด้วยกับการแก้ไขเพิ่มเติมเพื่อส่งเสริมการกู้ยืมเงินซ้ำแทนการจัดสรรงบประมาณ อย่างไรก็ตาม ผู้แทนกล่าวว่ามีความจำเป็นที่จะต้องขจัดอุปสรรคสำหรับหน่วยงานบริการสาธารณะ เนื่องจากปัจจุบันหน่วยงานเหล่านี้ประสบปัญหาในการหาสินทรัพย์จากการกู้ยืมเงิน

“ร่างกฎหมายระบุว่าธนาคารที่ได้รับมอบหมายให้ปล่อยสินเชื่อไม่จำเป็นต้องรับความเสี่ยง ซึ่งถือว่าสมเหตุสมผล เมื่อนั้นมหาวิทยาลัยและโรงพยาบาลของรัฐจึงจะสามารถเข้าถึงเงินทุนเพื่อการพัฒนาได้” ผู้แทนกล่าว

ผู้แทนยังได้เสนอกลไกที่ยืดหยุ่นด้วย โดยหน่วยงานบริการสาธารณะที่มีค่าใช้จ่ายประจำที่รับประกันตนเองนั้นยังสามารถได้รับการจัดสรรบางส่วนและกู้ยืมเงินส่วนที่เหลือได้ เพื่อส่งเสริมการใช้เงินทุนอย่างมีประสิทธิภาพและหลีกเลี่ยงความคิดที่ต้องพึ่งพาการจัดสรร 100%

นอกจากนี้ ผู้แทนยังได้เสนอให้มีการกำหนดความรับผิดชอบอย่างชัดเจนในการค้ำประกันเงินกู้ทางธุรกิจ ของรัฐบาล อีกด้วย

“หากธุรกิจได้รับการค้ำประกันจากรัฐบาล แต่ภายหลังไม่สามารถชำระหนี้ได้ หน่วยงานประเมินราคา เช่น กระทรวงการคลัง จะต้องรับผิดชอบในเรื่องนี้ ด้วยเหตุนี้ เราจึงสามารถหลีกเลี่ยงสถานการณ์ ‘การค้ำประกันที่ขาดความรับผิดชอบ’ ซึ่งนำไปสู่ความเสี่ยงของหนี้เสีย” ผู้แทนกล่าวเน้นย้ำ

ผู้แทน Ly Thi Lan หัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัด Tuyen Quang (ภาพ: NA)

ผู้แทน Ly Thi Lan หัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัด Tuyen Quang ชี้ให้เห็นว่า มาตรา 9 ของกฎหมายการบริหารหนี้สาธารณะ พ.ศ. 2560 ขาดความเฉพาะเจาะจงและไม่ได้ระบุจำนวนการละเมิดอย่างชัดเจน ทำให้เกิดความยากลำบากในการนำไปปฏิบัติ และไม่สามารถแสดงให้เห็นถึงการยับยั้งชั่งใจในทางปฏิบัติได้

“ความเป็นจริงปรากฏว่ามีการละเมิดสิทธิในการลงนาม เจรจา ค้ำประกัน และจัดสรรเงินกู้...ก่อให้เกิดผลกระทบร้ายแรง แต่การดำเนินการมักไม่ชัดเจนและไม่ได้รับการตรวจสอบอย่างละเอียด ความรับผิดชอบทางการเมืองและสาธารณะไม่ได้แสดงให้เห็นอย่างชัดเจน และไม่เชื่อมโยงกับกฎหมายว่าด้วยคณะกรรมการและข้าราชการพลเรือน และระเบียบพรรคเกี่ยวกับการควบคุมอำนาจในการจัดสรร/ค้ำประกัน/สิ่งจูงใจทางการเงิน...” ผู้แทนกล่าว

เพื่อสร้างสถาบันมติและระเบียบของรัฐบาลกลางว่าด้วยการคลังสาธารณะและการบริหารการลงทุนสาธารณะ ผู้แทนเสนอให้แก้ไขมาตรา 9 ในทิศทางของการกำหนดรายละเอียดความรับผิดชอบทางกฎหมาย: หน่วยงาน องค์กร และบุคคลที่ฝ่าฝืนบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการบริหารหนี้สาธารณะ โดยขึ้นอยู่กับลักษณะ ระดับ และผลที่ตามมา จะได้รับการจัดการในรูปแบบใดรูปแบบหนึ่งหรือหลายรูปแบบ: การดำเนินการทางวินัยตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยแกนนำ ข้าราชการ พนักงานของรัฐ หรือระเบียบของพรรค (ถ้าเป็นสมาชิกพรรค); พร้อมกันนี้ รัฐบาลได้รับมอบหมายให้ระบุรายละเอียดการฝ่าฝืนในการบริหารหนี้สาธารณะ อำนาจในการจัดการ ระดับของการจัดการ และกระบวนการประเมินผลที่ตามมา โดยให้แน่ใจว่าสอดคล้องกับกฎหมายที่เกี่ยวข้องเกี่ยวกับการคลังสาธารณะ การต่อต้านการทุจริต การประหยัด และการป้องกันการสิ้นเปลือง

นอกจากนี้ ผู้แทนยังระบุด้วยว่า จำเป็นต้องจัดทำเอกสารอนุกฎหมายเกี่ยวกับการสร้างกลไกในการกำหนดราคาความเสี่ยงจากการค้ำประกัน รวมถึงการรายงานภาระผูกพันที่อาจเกิดขึ้นจากการค้ำประกันไว้ในเอกสารงบประมาณหรือเอกสารทางการเงินของประเทศ เป็นไปได้ที่จะเรียนรู้จากแบบจำลอง "การจัดเตรียมความเสี่ยงจากการค้ำประกัน" ของประเทศสมาชิก OECD บางประเทศ เพื่อติดตามหนี้สินที่อาจเกิดขึ้นจากการค้ำประกันอย่างใกล้ชิดยิ่งขึ้น ปรับปรุงความสามารถในการบริหารความเสี่ยงทางการคลัง และใกล้ชิดกับแนวปฏิบัติระหว่างประเทศเกี่ยวกับการจัดการหนี้สินที่อาจเกิดขึ้น

ชี้แจงความรับผิดชอบของธนาคารพาณิชย์ในการให้สินเชื่อซ้ำหากเกิดความเสี่ยง

ประธานรัฐสภา Tran Thanh Man กล่าวต่อกลุ่ม 11 ว่าเห็นด้วยกับเนื้อหาหลายประการในร่างกฎหมายเกี่ยวกับการจำแนกประเภทหนี้สาธารณะ หลักการบริหารหนี้สาธารณะ เนื้อหาเกี่ยวกับการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้แก่นายกรัฐมนตรีและกระทรวงการคลังในภารกิจต่างๆ เกี่ยวกับการบริหารหนี้ ตลอดจนการเสริมสร้างความคิดริเริ่มและความรับผิดชอบของหน่วยงานท้องถิ่นในการตัดสินใจและการใช้งบประมาณ

ในส่วนของการออกหนังสือค้ำประกันจากรัฐบาลนั้น ร่างกฎหมายได้แก้ไขเงื่อนไขการออกหนังสือค้ำประกันจากรัฐบาล โดยให้กระทรวงการคลังไม่ประเมินแผนการเงิน แต่จะอ้างอิงผลการประเมินจากสถาบันสินเชื่อบางแห่งเท่านั้น

ประธานรัฐสภา ตรัน แถ่ง มาน กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุม (ภาพ: DUY LINH)

ประธานรัฐสภา กล่าวว่า กระบวนการดังกล่าวไม่ได้แสดงให้เห็นความรับผิดชอบของหน่วยงานที่ออกหลักประกันอย่างชัดเจน แต่แนะนำให้ชี้แจงและสร้างระดับกลางเพิ่มเติมเพื่อเพิ่มขั้นตอนการบริหาร พร้อมทั้งระบุความรับผิดชอบและภาระผูกพันของสถาบันสินเชื่อที่ประเมินแผนการเงินอย่างชัดเจน

สำหรับการจัดการการกู้ยืมและการชำระหนี้ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนั้น ประธานกล่าวว่า การกระจายอำนาจมีเป้าหมายเพื่อเพิ่มอำนาจปกครองส่วนท้องถิ่น ลดขั้นตอนการบริหารราชการแผ่นดิน ลดระยะเวลาการออกพันธบัตร และสร้างเงื่อนไขให้ท้องถิ่นสามารถระดมทุนสำหรับโครงการต่างๆ ได้เร็วขึ้น อย่างไรก็ตาม การมอบอำนาจเต็มให้แก่สภาประชาชนจังหวัดในการอนุมัติการออกพันธบัตรรัฐบาลท้องถิ่น จะต้องดำเนินการให้เป็นไปตามวงเงินสินเชื่อรวมที่สภานิติบัญญัติแห่งชาติอนุมัติ เพื่อให้มั่นใจว่าหนี้สาธารณะจะปลอดภัย

ในส่วนของวิธีการปล่อยกู้เงินทุน ODA นั้น ร่างกฎหมายเพิ่มเติมกฎระเบียบในทิศทางที่ธนาคารพาณิชย์ปล่อยกู้ต่อให้กับหน่วยงานบริการสาธารณะในรูปแบบของหน่วยงานปล่อยกู้ที่ไม่มีความเสี่ยงด้านเครดิต (มาตรา 35 วรรคสอง) ปล่อยกู้ต่อให้กับวิสาหกิจเพื่อลงทุนในโครงการหรือโครงการที่อยู่ในรายการลงทุนลำดับความสำคัญของรัฐในรูปแบบของหน่วยงานปล่อยกู้ต่อที่รับความเสี่ยงด้านเครดิตบางส่วน (มาตรา 35 วรรคสี่)

ประธานขอให้มีการประเมินเนื้อหาข้างต้นอย่างละเอียดถี่ถ้วน ประธานรัฐสภาชี้ให้เห็นว่าการปล่อยกู้ซ้ำโดยไม่รับความเสี่ยงด้านเครดิตอาจนำไปสู่ขั้นตอนการประเมินผู้กู้ที่หละหลวม ซึ่งอาจก่อให้เกิดความเสี่ยงสำคัญที่หน่วยงานของรัฐต้องแบกรับทั้งหมด

โดยคำนึงถึงประเด็นดังกล่าว ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติขอความชี้แจงว่ากฎหมายกำหนดความรับผิดชอบของธนาคารพาณิชย์อย่างไรในกรณีที่มีความเสี่ยงที่จะไม่สามารถชำระเงินกู้คืนได้?

“เราต้องมีบทบัญญัตินี้เพื่อว่าหากเราต้องแบ่งปันความเสี่ยงเพียงบางส่วน อัตราส่วนและเกณฑ์ที่กำหนดจะต้องเป็นไปตามที่กฎหมายกำหนด หากบทบัญญัติในกฎหมายไม่มีผลบังคับใช้ รัฐบาลต้องออกคำสั่งและออกพระราชกฤษฎีกา” ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติกล่าว

ประธานรัฐสภาขอให้กระทรวงการคลัง ซึ่งเป็นหน่วยงานจัดทำร่าง และคณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงิน ซึ่งเป็นหน่วยงานประเมินผล ทำงานหนักต่อไปในการทบทวนและแก้ไขกฎหมายเพื่ออำนวยความสะดวกในการบริหารจัดการหนี้สาธารณะที่ดีขึ้นในอนาคต โดยให้แน่ใจว่าหนี้สาธารณะอยู่ต่ำกว่าเพดานที่อนุญาต และมีส่วนสนับสนุนการพัฒนาประเทศ

ทูฮาง

ที่มา: https://nhandan.vn/nang-cao-ky-luat-ngan-sach-bao-dam-an-toan-va-hieu-qua-quan-tri-no-cong-post920204.html