เดินตามเส้น
การทูต ของกาตาร์ในสงครามฉนวนกาซา รวมถึงการช่วยเป็นตัวกลางเจรจาหยุดยิงชั่วคราวและปล่อยตัวตัวประกันที่มีผลบังคับใช้เมื่อวันที่ 24 พฤศจิกายน ได้ทำให้ประเทศมุสลิมที่ร่ำรวยยิ่งแห่งนี้กลายเป็นคู่สนทนาที่วอชิงตันชื่นชอบกับกลุ่มหัวรุนแรงและรัฐที่น่ารังเกียจในตะวันออกกลาง และแม้กระทั่งทั่วโลก
ทามิม บิน ฮามัด อัล ธานี เจ้าผู้ครองรัฐกาตาร์ หารือกับแอนโธนี บลิงเคน รัฐมนตรีต่างประเทศสหรัฐฯ เพื่อหาทางแก้ไขความขัดแย้งในฉนวนกาซา ภาพ: รอยเตอร์
นับเป็นความพยายามอันน่าทึ่งของกาตาร์ ซึ่งเริ่มต้นขึ้นเมื่อประมาณ 30 ปีก่อน เมื่อกษัตริย์แห่งอ่าวเปอร์เซียซึ่งมีขนาดเล็กพยายามปกป้องตนเองในหมู่เพื่อนบ้านที่ใหญ่กว่าโดยทำหน้าที่เป็นคนกลางในการโต้แย้งในภูมิภาค ขณะเดียวกันก็ได้รับความไว้วางใจจากสหรัฐอเมริกาและชาติตะวันตก ปัจจุบัน กาตาร์ยังเป็นเจ้าภาพฐานทัพ ทหาร หลักของสหรัฐฯ ในช่วงสองทศวรรษที่ผ่านมา และเป็นลูกค้ารายใหญ่ประจำของอาวุธมูลค่าหลายพันล้านดอลลาร์จากสหรัฐฯ และยุโรป แน่นอนว่าแนวทางดังกล่าวมีความเสี่ยง เนื่องจากกาตาร์เต็มใจที่จะเจรจากับกลุ่มหัวรุนแรง
การไกล่เกลี่ยที่พิถีพิถันในช่วง 7 สัปดาห์ที่ผ่านมา ซึ่งเริ่มต้นโดยกาตาร์เพียงไม่กี่ชั่วโมงหลังจากการโจมตีข้ามพรมแดนของกลุ่มฮามาสต่ออิสราเอลเมื่อวันที่ 7 ตุลาคม ได้เปิดโปงความตึงเครียดดังกล่าวอีกครั้ง ตัวอย่างเช่น สมาชิกรัฐสภาระดับสูงและอดีตเจ้าหน้าที่ของสหรัฐฯ บางคนวิพากษ์วิจารณ์กาตาร์ว่าเป็นผู้สนับสนุนหลักของกลุ่มฮามาส ในขณะที่รัฐบาลของไบเดนได้กดดันกาตาร์ให้ช่วยปล่อยตัวพลเรือนและทหารที่ถูกลักพาตัวไปหลายร้อยคน
กาตาร์เปิดช่องทางติดต่อกับผู้นำกลุ่มฮามาสเมื่อกว่า 10 ปีที่แล้ว โดยเจ้าหน้าที่กาตาร์บอกกับวอลล์สตรีทเจอร์นัลว่าการกระทำดังกล่าวเป็นการร้องขอของสหรัฐฯ ต่อมากาตาร์อนุญาตให้กลุ่มนักรบชาวปาเลสไตน์เปิดสำนักงานในโดฮา และให้ความช่วยเหลือแก่ฉนวนกาซาหลายร้อยล้านดอลลาร์ ชาวอิสราเอลจำนวนมากสงสัยในความสัมพันธ์ของกาตาร์กับกลุ่มฮามาส และกังวลว่าความสัมพันธ์ดังกล่าวอาจขัดขวางความพยายามทำลายกลุ่มฮามาส
เส้นสายที่มั่นคง
อย่างไรก็ตาม เจ้าหน้าที่กาตาร์กล่าวว่าพวกเขาคุ้นเคยกับการถูกตั้งคำถามเกี่ยวกับแรงจูงใจและความซื่อสัตย์ของพวกเขามานานหลายปี และเริ่มออกมาปกป้องตำแหน่งของพวกเขามากขึ้น
“ผู้นำ ทางการเมือง ของกาตาร์ยินดีที่จะเสี่ยง” ในการรักษาความสัมพันธ์กับพรรคการเมืองที่ถูกชาติตะวันตกรังเกียจ มาจิด อัล อันซารี โฆษกกระทรวงต่างประเทศและที่ปรึกษาอาวุโสของนายกรัฐมนตรีกาตาร์กล่าวในการสัมภาษณ์เมื่อเร็วๆ นี้ “คุณจะได้รับผลตอบแทนสูงได้ก็ต่อเมื่อยอมรับความเสี่ยงสูง และนั่นคือวิธีที่เราทำสิ่งเหล่านี้” อัล อันซารีกล่าวเสริม
ยุทธศาสตร์ของกาตาร์ทำให้ประเทศอ่าวเปอร์เซียต้องเสี่ยงอันตรายเป็นพิเศษ เนื่องจากเพื่อนบ้านชาวอาหรับได้ตัดความสัมพันธ์ทางการทูตและเศรษฐกิจในปี 2017 และยังพิจารณาถึงการเปิดสงครามภาคพื้นดินกับกาตาร์อีกด้วย
อิสมาอิล ฮานีเยห์ ผู้นำกลุ่มฮามาส (ซ้าย) เชื่อมั่นในบทบาทการไกล่เกลี่ยของกาตาร์ ภาพ: รอยเตอร์
ซาอุดีอาระเบีย อียิปต์ และประเทศอื่นๆ รู้สึกหงุดหงิดมากขึ้นเรื่อยๆ กับนโยบายต่างประเทศอิสระของกาตาร์ ซึ่งรวมถึงการสนับสนุนกลุ่มย่อยของกลุ่มภราดรภาพมุสลิมและขบวนการปฏิวัติในช่วงการลุกฮืออาหรับสปริงที่โค่นล้มผู้นำเผด็จการที่ครองอำนาจมายาวนานทั่วทั้งภูมิภาค
ความขัดแย้งทางการทูตและการคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจสิ้นสุดลงหลังจากผ่านไปสามปีโดยไม่มีการประนีประนอมที่มีความหมายใดๆ กาตาร์ที่หวั่นไหวแต่ไม่ยอมเชื่อฟัง กลับเพิ่มความพยายามเป็นสองเท่าเพื่อไกล่เกลี่ยความขัดแย้งที่ร้ายแรงที่สุดบางส่วนในโลก โดยวางตำแหน่งตัวเองเป็น "ผู้ตัดสินที่เป็นกลาง"
“ชาวกาตาร์จะทำทุกวิถีทางเพื่อเป็นหุ้นส่วนที่ขาดไม่ได้ของสหรัฐฯ นั่นคือรากฐานของนโยบายต่างประเทศของกาตาร์” แพทริก เทอรอส อดีตเอกอัครราชทูตสหรัฐฯ ประจำกาตาร์กล่าว “ซึ่งบางครั้งยังหมายถึงการรักษาระยะห่างจากสหรัฐฯ ไว้ด้วย เพราะจะได้พูดคุยกับอีกฝ่ายได้”
เมื่อสงครามอัฟกานิสถานที่ดำเนินมานาน 20 ปีของสหรัฐฯ สิ้นสุดลง กาตาร์ก็เป็นเจ้าภาพจัดการเจรจาสันติภาพกับกลุ่มตาลีบัน นักรบอิสลามิสต์ได้เปิดสำนักงานในกรุงโดฮาในปี 2013 ตามคำร้องขอของสหรัฐฯ โดยมุ่งหวังที่จะลดอิทธิพลของหน่วยข่าวกรองของปากีสถานที่มีต่อพวกเขา
เมื่อรัฐบาลคาบูลซึ่งได้รับการสนับสนุนจากชาติตะวันตกล่มสลายในเดือนสิงหาคม 2021 กาตาร์ได้ช่วยอพยพผู้คนหลายหมื่นคนออกจากประเทศ รวมถึงพลเมืองสหรัฐฯ และชาวอัฟกานิสถานที่เคยทำงานร่วมกับกองทัพสหรัฐฯ พวกเขายังคงเป็นผู้แทนสำคัญของกลุ่มตาลีบัน ซึ่งเป็นองค์กรที่สหรัฐฯ ถือว่าเป็นกลุ่มก่อการร้าย
กาตาร์ยังคงรักษาช่องทางการติดต่อกับเครมลินมาตั้งแต่รัสเซียเริ่มปฏิบัติการทางทหารในยูเครนเมื่อปีที่แล้ว ในเวลาเดียวกัน กาตาร์ยังเป็นเจ้าภาพการเจรจากับเวเนซุเอลาของสหรัฐฯ เกี่ยวกับการยกเลิกมาตรการคว่ำบาตรเพื่อแลกกับการเปลี่ยนแปลงทางการเมือง
ไม่กี่สัปดาห์ก่อนที่สงครามกาซาจะปะทุขึ้น ชาวอเมริกัน 5 คนซึ่งได้รับการปล่อยตัวจากคุกของอิหร่านได้เดินทางมาถึงโดฮาเพื่อมุ่งหน้าไปยังสหรัฐอเมริกา ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของข้อตกลงที่กาตาร์เป็นตัวกลางในการปลดปล่อยรายได้จากน้ำมันของอิหร่าน 6,000 ล้านดอลลาร์ และเริ่มการเจรจาเรื่องนิวเคลียร์ใหม่อีกครั้ง หลังจากที่ฮามาสโจมตีอิสราเอลเมื่อเดือนที่แล้ว สหรัฐอเมริกาและกาตาร์ตกลงที่จะปิดกั้นการเข้าถึงเงินทุนของอิหร่าน ท่ามกลางความกังวลเกี่ยวกับการที่เตหะรานให้เงินทุนแก่ฮามาสมาอย่างยาวนาน
เดวิด โรเบิร์ตส์ ผู้เขียนหนังสือเกี่ยวกับนโยบายความมั่นคงและการพัฒนาของกาตาร์ในอ่าวเปอร์เซีย กล่าวว่า “กาตาร์กำลังเปลี่ยนตัวเองให้กลายเป็นสวิตเซอร์แลนด์ที่เต็มไปด้วยปัญหา” โดยชี้ให้เห็นถึงความพยายามของโดฮาในการรักษาความเป็นกลางในขณะเดียวกันก็ติดอาวุธให้ตนเองอย่างหนักเพื่อต่อต้านภัยคุกคามจากภายนอก
ข้อดีของประเทศขนาดเล็ก
ด้วยประชากรพื้นเมืองราว 300,000 คน กาตาร์จึงไม่ใช่ตัวเลือกที่ชัดเจนสำหรับการไกล่เกลี่ยระหว่างประเทศ ในช่วงต้นทศวรรษ 1990 อดีตอาณานิคมของอังกฤษที่ยากจนแห่งนี้กำลังดิ้นรนเพื่อรักษาเอกราชภายใต้ร่มเงาของซาอุดีอาระเบียและอิหร่าน และปฏิเสธที่จะเข้าร่วมกับกลุ่มพันธมิตรกับอาณาจักรชายฝั่งทะเลอื่นๆ
หลังจากที่ชีคฮามัด บิน คาลิฟา อัล ธานี บิดาของเอมีร์คนปัจจุบันขึ้นสู่อำนาจ กาตาร์ก็เริ่มใช้ประโยชน์จากการควบคุมแหล่งก๊าซธรรมชาติที่ใหญ่ที่สุดในโลก กาตาร์นำความมั่งคั่งที่ได้มาสร้างฐานทัพทหารสำหรับกองทัพสหรัฐฯ ที่ถูกขับไล่ออกจากซาอุดีอาระเบียเพื่อนบ้าน และก่อตั้งอัลจาซีรา ซึ่งเป็นสถานีโทรทัศน์อาหรับที่รายงานข่าวภูมิภาคนี้อย่างจริงจัง
ความพยายามของกาตาร์ช่วยให้อิสราเอลและฮามาสบรรลุข้อตกลงหยุดยิงชั่วคราวและปล่อยตัวประกัน ภาพ: NBC
อัลจาซีราช่วยสร้างภาพลักษณ์ที่โดดเด่นของกาตาร์และกลายเป็นเครื่องมือที่มีประสิทธิภาพอย่างมากในการขยายอิทธิพลของประเทศ ขนาดที่เล็กและโปรไฟล์ต่ำของกาตาร์ทำให้กาตาร์มีชื่อเสียงในฐานะนายหน้าที่ซื่อสัตย์ ความมั่งคั่งช่วยส่งเสริมการทูต โดยให้ทุนสนับสนุนโครงการพัฒนาในหลายประเทศที่กาตาร์พยายามแก้ไขข้อขัดแย้ง และประชากรพื้นเมืองจำนวนน้อยทำให้รัฐบาลกาตาร์มีอิสระในระดับหนึ่งในการดำเนินนโยบายต่างประเทศโดยไม่ต้องกังวลมากนักเกี่ยวกับปฏิกิริยาภายในประเทศ
เป็นเวลาหลายปีที่ชีคฮามัด บิน จาสซิม อัล ธานี ซึ่งดำรงตำแหน่งรัฐมนตรีต่างประเทศของกาตาร์และต่อมาเป็นนายกรัฐมนตรี เดินทางไปทั่วตะวันออกกลางเพื่อพยายามไกล่เกลี่ยข้อพิพาท ความสำเร็จเกิดขึ้นในปี 2551 เมื่อเขาช่วยเป็นตัวกลางเจรจาข้อตกลงระหว่างกลุ่มต่างๆ ในเลบานอนเพื่อป้องกันสงครามกลางเมืองอีกครั้งในเลบานอน
ไม่กี่ปีต่อมา กาตาร์ตกลงที่จะเป็นเจ้าภาพต้อนรับผู้นำฮามาสที่ลี้ภัย หลังจากที่กลุ่มดังกล่าวปิดสำนักงานในกรุงดามัสกัส ซีเรีย เนื่องมาจากสงครามกลางเมืองซีเรียปะทุขึ้น เป็นเวลาหลายปีที่กาตาร์ได้ให้เงินทุนสนับสนุนไฟฟ้าในฉนวนกาซาที่อยู่ภายใต้การควบคุมของฮามาส และให้ความช่วยเหลือแก่ครอบครัวที่ยากจนที่สุดกว่า 100,000 ครอบครัวที่นั่น ก่อนการโจมตีในวันที่ 7 ตุลาคมไม่กี่วัน พวกเขาได้เจรจาเรื่องการเพิ่มใบอนุญาตทำงานในอิสราเอลสำหรับผู้อยู่อาศัยในฉนวนกาซา
“เหตุใดเราจึงสามารถไกล่เกลี่ยได้อย่างเข้มแข็งและมีช่องทางการสื่อสารที่เปิดกว้างระหว่างฮามาสและอิสราเอลได้ นั่นเป็นเพราะความไว้วางใจที่เรามีจากทั้งสองฝ่าย” อัล อันซารี ที่ปรึกษาของนายกรัฐมนตรีกาตาร์กล่าว
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)