การรวมจังหวัดและเมืองในเวียดนาม

ข้อมูลที่ระบุว่า กรมการเมือง และสำนักงานเลขาธิการมีแผนที่จะรวมหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดบางแห่งเข้าด้วยกันกำลังดึงดูดความสนใจจากสาธารณชน

ปัจจุบันเวียดนามมี 63 จังหวัดและเมือง (57 จังหวัดและ 6 เมืองที่บริหารโดยศูนย์กลาง: ฮานอย นคร โฮจิมินห์ ไฮฟอง ดานัง กานเทอ และเว้)

แผนที่เวียดนามตอนเหนือ (ภาพ: Vietnam Map)

จังหวัดและเมือง 20 แห่ง ครั้งหนึ่งเคยเป็น “เป้าหมาย” สำหรับการควบรวมกิจการ เนื่องจากไม่เป็นไปตามมาตรฐาน

มติที่ 1211/2559 ของคณะกรรมการบริหาร แห่งชาติ ว่าด้วยมาตรฐานหน่วยงานบริหารและการจัดประเภทหน่วยงานบริหาร ซึ่งแก้ไขและเพิ่มเติมโดยมติที่ 27/2565 ของคณะกรรมการบริหาร แห่งชาติ ระบุมาตรฐานของจังหวัดไว้อย่างชัดเจน

โดยจังหวัดภูเขาและที่สูงมีประชากรมาตรฐานตั้งแต่ 900,000 คนขึ้นไป และมีพื้นที่ธรรมชาติตั้งแต่ 8,000 ตร.กม. ขึ้นไป

จังหวัดที่เหลือมีมาตรฐานประชากรตั้งแต่ 1.4 ล้านคนขึ้นไป และมีพื้นที่ธรรมชาติตั้งแต่ 5,000 ตารางกิโลเมตรขึ้นไป

จำนวนหน่วยการบริหารระดับอำเภอในสังกัดจังหวัด ตามมติ ต้องมีตั้งแต่ 9 หน่วยขึ้นไป โดยต้องมีอย่างน้อย 1 อำเภอ หรือ 1 เทศบาล

ในปี 2562 สำนักงานสถิติทั่วไป (กระทรวงการวางแผนและการลงทุน) ได้ประกาศผลสำมะโนประชากร ซึ่งแสดงให้เห็นว่า 10 จังหวัดที่มีประชากรน้อยที่สุดในปัจจุบัน (ตั้งแต่ 314,000 ถึง 733,000 คน) ได้แก่ บั๊กกาน, ลายเจิว, กาวบั่ง, กอนตุม, นิญถ่วน, เดียนเบียน, ดั๊กนง, กวางตรี, หล่าวกาย, เหาซาง

จังหวัดและเมือง 10 แห่งที่มีพื้นที่ธรรมชาติขนาดเล็กที่ไม่ตรงตามมาตรฐาน ได้แก่ จังหวัดบั๊กนิญ 822.7 ตร.กม. จังหวัดฮานาม 860.5 ตร.กม. จังหวัดหุ่งเอียน 926 ตร.กม. จังหวัดวิญฟุก 1,238.6 ตร.กม. เมืองดานัง 1,285.4 ตร.กม. จังหวัดนิญบิ่ญ 1,378.1 ตร.กม. เมืองกานเทอ 1,409 ตร.กม. จังหวัดวิญลอง 1,475 ตร.กม. จังหวัดไทบินห์ 1,570.5 ตร.กม. จังหวัดนามดิ่ญ 1,652 ตร.กม.

ดังนั้นในปี 2564 เมื่อกระทรวงมหาดไทยได้รับมอบหมายให้เป็นประธานในการร่างมติกำหนดมาตรฐานหน่วยงานบริหารและการจัดประเภทหน่วยงานบริหาร จึงได้นำ 20 ท้องถิ่นที่กล่าวมาข้างต้น เข้า “เป้าหมาย” ที่อาจมีการควบรวมกิจการ เนื่องจากไม่เป็นไปตามมาตรฐานประชากรและพื้นที่

สำนักงานใหญ่กระทรวงมหาดไทย (ภาพ: Thanh Dong)

การควบรวมจังหวัดและเมือง

หากมองย้อนกลับไปที่ประวัติศาสตร์การจัดการเขตการปกครองที่ประกาศเมื่อหลายปีก่อน หลังจากการรวมประเทศในเดือนเมษายน พ.ศ. 2518 เวียดนามมีหน่วยการบริหารระดับจังหวัด 72 หน่วย (ภาคเหนือมี 25 หน่วย และภาคใต้มี 47 หน่วย)

ในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2518 รัฐสภาได้มีมติยกเลิกระดับภูมิภาค ยุบเขตปกครองตนเอง รวมหน่วยการบริหาร และรวมจังหวัดทางภาคเหนือและภาคกลางเหนือเข้าด้วยกัน

ในช่วงต้นปี พ.ศ. 2519 การควบรวมกิจการยังคงดำเนินต่อไปอย่างกว้างขวาง ครอบคลุมพื้นที่ตั้งแต่ภาคเหนือตอนกลาง ไปจนถึงจังหวัดทางตะวันตกเฉียงใต้และที่ราบสูงตอนกลาง ในปี พ.ศ. 2519 ทั่วประเทศมีหน่วยบริหารระดับจังหวัดเพียง 38 แห่ง

ในปี พ.ศ. 2521 รัฐสภาได้อนุมัติการขยายเขตแดนของกรุงฮานอย โดยการรวมเขตปกครองเพิ่มอีก 5 เขต และแยกจังหวัดกาวลางออกเป็น 2 จังหวัด คือ จังหวัดกาวบั่งและจังหวัดลางเซิน ในขณะนั้น เวียดนามมี 39 จังหวัดและเมือง

ในปีพ.ศ. 2522 เขตพิเศษวุงเต่า-กงเดา ได้รับการจัดตั้งขึ้นเทียบเท่ากับระดับจังหวัด และขยายพื้นที่ทั่วประเทศเป็น 40 หน่วยการบริหาร

ในปี พ.ศ. 2532 จังหวัดบิ่ญจีเถียนถูกแบ่งออกเป็น 3 จังหวัด ได้แก่ จังหวัดกว๋างบิ่ญ จังหวัดกว๋างจิ และจังหวัดเถื่อเทียน-เว้ จังหวัดเงียบิ่ญถูกแบ่งออกเป็นจังหวัดกว๋างหงายและจังหวัดบิ่ญดิ่ญ และจังหวัดฟู่คานห์ถูกแบ่งออกเป็น 2 จังหวัด ได้แก่ จังหวัดฟู่เอียนและจังหวัดคั้ญฮวา ในขณะนั้น ประเทศมี 44 จังหวัดและเมือง (40 จังหวัด 3 เมือง และเขตปกครองพิเศษหวุงเต่า-กงเดา)

เมื่อเข้าสู่ปี พ.ศ. 2534 จังหวัดต่างๆ ที่รวมกันก่อนหน้านี้ก็แยกออกจากกันอย่างต่อเนื่อง เช่น จังหวัดห่าเซินบิ่ญแยกออกเป็นจังหวัดห่าเตยและจังหวัดฮัวบินห์ จังหวัดห่านามนิญแยกออกเป็นจังหวัดนามฮาและจังหวัดนิญบิ่ญ จังหวัดเหงะติญแยกออกเป็นจังหวัดเหงะอานและจังหวัดห่าติญ

จังหวัดบ่าเหรียะ-หวุงเต่า ก่อตั้งขึ้นโดยแยก 3 อำเภอออกจากจังหวัดด่งนาย รวมกับเขตพิเศษหวุงเต่า-กงเดา (เขตพิเศษที่ถูกยุบไปแล้ว) ส่งผลให้มีหน่วยการปกครองทั่วประเทศเพิ่มขึ้นเป็น 53 จังหวัดและเมือง

ในปี พ.ศ. 2540 จำนวนหน่วยการบริหารระดับจังหวัดได้เพิ่มขึ้นเป็น 61 หน่วย เมื่อจังหวัดบั๊กไทถูกแยกออกเป็นจังหวัดบั๊กคานและจังหวัดไทเหงียน จังหวัดห่าบั๊กถูกแยกออกเป็นจังหวัดบั๊กซางและจังหวัดบั๊กนิญ จังหวัดนามฮาถูกแยกออกเป็นจังหวัดฮานามและจังหวัดนามดิ่ญ จังหวัดไห่หุ่งถูกแยกออกเป็นจังหวัดไห่เซืองและหุ่งเอียน จังหวัดหวิญฟูถูกแยกออกเป็นจังหวัดหวิญฟุกและจังหวัดฟูเถา (หลังจากการรวมเป็นหนึ่งเกือบ 29 ปี)

ในปี พ.ศ. 2540 จังหวัดหวิญฟูถูกแบ่งออกเป็นจังหวัดหวิญฟูกและจังหวัดฟูเถาะหลังจากรวมกันเกือบ 29 ปี ในภาพคือเมืองเวียดจิ จังหวัดฟูเถาะในปัจจุบัน (ภาพ: ตุงวี)

จำนวนหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดในประเทศของเราเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่องจนถึง 64 แห่งในปี 2547 เมื่อจังหวัดดั๊กลักถูกแยกออกเป็นสองจังหวัด คือ ดั๊กนอง และดั๊กลัก กานเทอถูกแยกออกเป็นจังหวัดเหาซางและเมืองกานเทอ ลายเจิวถูกแยกออกเป็นจังหวัดลายเจิวและจังหวัดเดียนเบียน

ในกลางปี พ.ศ. 2551 รัฐสภาได้ลงมติให้รวมจังหวัดห่าเตย 4 ตำบลของจังหวัดหว่าบิ่ญ และอำเภอเมลิงห์ (จังหวัดหวิญฟุก) เข้าเป็นเมืองหลวงฮานอย

ดังนั้น ตั้งแต่ปี 2551 ถึงปัจจุบัน เวียดนามยังคงมีหน่วยการบริหารเท่าเดิม ซึ่งรวมถึง 63 จังหวัดและเมือง

โดยสรุปข้อที่ 126 เรื่อง เนื้อหาบางประการเกี่ยวกับการจัดทำและปรับปรุงกระบวนการจัดระบบการเมืองอย่างต่อเนื่องในปี 2568 ซึ่งเพิ่งลงนามและออกโดยเลขาธิการสำนักงานเลขาธิการ Tran Cam Tu กรมการเมืองและสำนักงานเลขาธิการได้ขอให้หน่วยงานต่างๆ เสนอนโยบายเพื่อแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายและระเบียบข้อบังคับของพรรคที่เกี่ยวข้องกับการควบรวมจังหวัด และรายงานให้กรมการเมืองทราบในไตรมาสที่ 3 ของปีนี้

นอกจากนี้ ในรายงานสรุปผลการดำเนินการตามกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่ส่งถึงกระทรวงยุติธรรมในเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2567 กระทรวงมหาดไทยยังได้เสนอให้ทบทวนและเพิ่มเติมกฎระเบียบเพื่อส่งเสริมการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นและตำบล และวิจัยเพื่อนำร่องการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับจังหวัดอีกด้วย

รายงานจากกระทรวงมหาดไทย ณ เดือนมิถุนายน พ.ศ. 2567 ระบุว่า ประเทศของเรามีหน่วยงานบริหารระดับอำเภอจำนวน 705 แห่ง (อำเภอ 523 แห่ง อำเภอเมือง 46 แห่ง อำเภอเมือง 51 แห่ง อำเภอเมืองระดับจังหวัด 84 แห่ง และเมืองหนึ่งแห่งที่อยู่ภายใต้รัฐบาลกลาง)

นอกจากนี้ เวียดนามยังมีหน่วยการบริหารระดับตำบลอีก 10,595 แห่ง (8,192 ตำบล 1,784 ตำบล 619 เมือง)

Dantri.com.vn

ที่มา: https://dantri.com.vn/xa-hoi/nhung-lan-sap-nhap-tinh-thanh-o-viet-nam-20250219220800997.htm