การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจที่เข้มแข็งยิ่งขึ้น

คินห์เตโดธี - ในเช้าวันที่ 5 กุมภาพันธ์ ในการประชุมครั้งที่ 42 คณะกรรมการประจำ สภาแห่งชาติ ได้ให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบรัฐบาล (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม)

ในการสรุปนำเสนอร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยการจัดระเบียบรัฐบาล (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงมหาดไทย ฟาม ถิ ทันห์ ตรา กล่าวว่า วัตถุประสงค์ของร่างพระราชบัญญัตินี้คือ การแก้ไขเพิ่มเติมและปรับปรุงระเบียบว่าด้วยหลักการจัดระเบียบและการดำเนินงานของรัฐบาล หน้าที่และอำนาจของรัฐบาล นายกรัฐมนตรี และสมาชิกของรัฐบาล เพื่อสร้างพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับการปฏิรูปและปรับโครงสร้างองค์กรบริหารราชการแผ่นดินให้มีประสิทธิภาพและประสิทธิผลมากยิ่งขึ้น โดยมุ่งส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ ส่งเสริมรัฐบาลที่มุ่งเน้นการพัฒนา และตอบสนองความต้องการในการสร้างและพัฒนาหลักนิติธรรมสังคมนิยมในเวียดนาม

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย ฟาม ถิ ทันห์ ตรา นำเสนอรายงานในการประชุม ภาพ: Quochoi.vn

ดังนั้น ร่างกฎหมายฉบับนี้จึงคาดว่าจะประกอบด้วย 5 ส่วน   ร่างกฎหมายฉบับนี้ประกอบด้วย 35 บท และ 35 มาตรา ซึ่งลดลง 2 บท และ 15 มาตรา เมื่อเทียบกับกฎหมายฉบับปัจจุบัน เนื้อหาหลักของร่างกฎหมายประกอบด้วย: การปรับปรุงระเบียบว่าด้วยภารกิจและอำนาจของรัฐบาลที่เกี่ยวข้องกับหน่วยงานของรัฐส่วนกลาง; การปรับปรุงระเบียบว่าด้วยภารกิจและอำนาจของรัฐบาล นายกรัฐมนตรี รัฐมนตรี หัวหน้าหน่วยงานระดับกระทรวง และความสัมพันธ์ระหว่างหน่วยงานของรัฐ; และการปรับปรุงระเบียบว่าด้วยภารกิจและอำนาจของรัฐบาล นายกรัฐมนตรี รัฐมนตรี และหัวหน้าหน่วยงานระดับกระทรวงที่เกี่ยวข้องกับรัฐบาลท้องถิ่น

ในการกล่าวระหว่างการพิจารณาทบทวน นายหวง ทันห์ ตุง ประธานคณะกรรมการด้านกฎหมาย กล่าวว่า คณะกรรมการประจำคณะกรรมการด้านกฎหมายเห็นด้วยกับการแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบรัฐบาลอย่างครอบคลุม คณะกรรมการประจำคณะกรรมการด้านกฎหมายยังเห็นด้วยกับบทบัญญัติเกี่ยวกับการกระจายอำนาจในร่างกฎหมาย โดยมีเป้าหมายเพื่อวางรากฐานข้อสรุปของคณะกรรมการกรมการเมือง และสร้างพื้นฐานทางกฎหมายที่สำคัญสำหรับการ "เสริมสร้างความเป็นอิสระ ความคิดริเริ่ม ความสร้างสรรค์ และความรับผิดชอบของหน่วยงาน องค์กร และท้องถิ่น ในขณะเดียวกันก็เสริมสร้างความรับผิดชอบของผู้นำและควบคุมอำนาจอย่างเข้มงวด"

หน่วยงานตรวจสอบยังได้ขอให้หน่วยงานร่างกฎหมายดำเนินการวิจัยและปรับปรุงเนื้อหาของหลักการกระจายอำนาจต่อไป โดยชี้แจงให้ชัดเจนถึงหน่วยงานที่ได้รับมอบอำนาจการกระจายอำนาจ และกลไกการตรวจสอบความรับผิดชอบของหน่วยงานที่ได้รับมอบอำนาจการกระจายอำนาจ เพื่อให้เกิดความสอดคล้องและเป็นไปในทิศทางเดียวกันกับบทบัญญัติของร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบการปกครองส่วนท้องถิ่น (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม)

ประธานโฮอัง ทันห์ ตุง กล่าวว่า "เราเสนอให้เพิ่มหลักการกระจายอำนาจในทิศทางที่ว่า เมื่อดำเนินการกระจายอำนาจ จะต้องสร้างความสอดคล้องระหว่างการกระจายอำนาจภารกิจและอำนาจหน้าที่กับการกระจายอำนาจกระบวนการบริหาร สร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยให้หน่วยงานที่ได้รับการกระจายอำนาจสามารถจัดการงานได้อย่างมีประสิทธิภาพ ส่งเสริมการปฏิรูปกระบวนการบริหารที่เกี่ยวข้องกับการเสริมสร้างความรับผิดชอบของหน่วยงาน และปรับปรุงคุณภาพและประสิทธิภาพของการบริการสำหรับประชาชนและภาคธุรกิจ"

นายหวง ทันห์ ตุง ประธานคณะกรรมการร่างกฎหมายของรัฐสภา นำเสนอรายงานการตรวจสอบเบื้องต้นเกี่ยวกับร่างกฎหมาย ภาพ: Quochoi.vn

นอกจากนี้ เนื่องจากกฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบรัฐบาลกำลังได้รับการแก้ไขพร้อมๆ กับกฎหมายที่เกี่ยวข้องอื่นๆ อีกหลายฉบับ เช่น กฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบรัฐสภา กฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบการปกครองส่วนท้องถิ่น กฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย กฎหมายว่าด้วยการกำกับดูแลกิจการของรัฐสภาและสภาประชาชน เป็นต้น จึงขอให้หน่วยงานร่างกฎหมายดำเนินการตรวจสอบและเปรียบเทียบกฎหมายเหล่านั้นอย่างต่อเนื่อง เพื่อให้มั่นใจได้ถึงความสอดคล้องของนโยบายและความเป็นเอกภาพของระบบกฎหมาย

ในการประชุม สมาชิกคณะกรรมการประจำสมัชชาแห่งชาติได้อนุมัติการแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบรัฐบาลอย่างครอบคลุม เพื่อให้สามารถนำแนวทางและนโยบายของพรรคเกี่ยวกับการปฏิรูปการจัดระเบียบและการดำเนินงานของรัฐบาลมาใช้ในทางปฏิบัติโดยทันที ดำเนินการตามนโยบายการปรับโครงสร้างองค์กรของระบบการเมืองให้มีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น และส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ และดำเนินการตามคำสั่งของผู้นำพรรค สมัชชาแห่งชาติ และรัฐบาลเกี่ยวกับการปฏิรูปความคิดในการออกกฎหมายต่อไป...

ในขณะเดียวกัน ผู้แทนได้มุ่งเน้นการแสดงความคิดเห็นในประเด็นสำคัญหลายประเด็นที่เกี่ยวข้องกับระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับหลักการกำหนดขอบเขตอำนาจ การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ บทบัญญัติชั่วคราว ความสัมพันธ์ระหว่างรัฐบาลกับสภาแห่งชาติ และคณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติ...

นายเจิ่น ทันห์ มัน ประธานสภาแห่งชาติ กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุม ภาพ: Quochoi.vm

ในการกล่าวสุนทรพจน์ในที่ประชุม นายเจิ่น ทันห์ มัน ประธานสมัชชาแห่งชาติ เน้นย้ำว่า ปัจจุบันความคิดเห็นของประชาชนและสาธารณชนให้ความสนใจอย่างมากต่อการปรับโครงสร้างองค์กรภาครัฐ โดยต้องมั่นใจว่าองค์กรนั้นยึดมั่นในหลักการ “กระชับ มีประสิทธิภาพ แข็งแกร่ง ประสิทธิผล และได้ผล” ดังนั้น เนื้อหาที่เสนอต่อสมัชชาแห่งชาติเกี่ยวกับการปรับโครงสร้างองค์กรภาครัฐต้องสอดคล้องกับแนวทางและนโยบายของพรรค และกระบวนการเตรียมการต้องเร่งด่วน รอบคอบ และมีคุณภาพสูง

ประธานสภาแห่งชาติ นายเจิ่น ทันห์ มัน ยังเน้นย้ำว่า การแก้ไขกฎหมายฉบับนี้ควรส่งเสริมการกระจายอำนาจให้แก่รัฐบาลอย่างเต็มที่ เพื่อให้รัฐบาลสามารถแก้ไขปัญหาและอุปสรรคได้อย่างมีประสิทธิภาพ และขับเคลื่อนการพัฒนาประเทศ ในขณะเดียวกัน ประธานสภาแห่งชาติขอให้มั่นใจว่าบทบัญญัติเกี่ยวกับการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจที่ระบุไว้ในกฎหมายฉบับนี้มีความสอดคล้องกับกฎหมายที่เกี่ยวข้องอื่นๆ เช่น กฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบสภาแห่งชาติ กฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบการปกครองส่วนท้องถิ่น กฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้กฎหมาย และกฎหมายว่าด้วยการกำกับดูแลของสภาแห่งชาติและสภาประชาชน

ประธานสมัชชาแห่งชาติได้ย้ำคำขอของเลขาธิการใหญ่โต แลม ในเรื่องการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ โดยเน้นย้ำว่า "หน่วยงานท้องถิ่นเป็นผู้ตัดสินใจ หน่วยงานท้องถิ่นเป็นผู้ปฏิบัติ และหน่วยงานท้องถิ่นเป็นผู้รับผิดชอบ" พร้อมทั้งกล่าวถึงความจำเป็นในการศึกษาและปรับปรุงนิยามของ "การกระจายอำนาจ" และ "การมอบอำนาจ" ในร่างกฎหมายอย่างต่อเนื่อง เพื่อให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบการปกครองส่วนท้องถิ่นฉบับแก้ไข และกำหนดเงื่อนไขสำหรับการกระจายอำนาจอย่างชัดเจน เช่น ด้านการเงิน ทรัพยากรบุคคล ขั้นตอนการบริหาร เป็นต้น นอกจากนี้ ยังเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการชี้แจงเงื่อนไขและบุคคลที่มีสิทธิ์ได้รับการกระจายอำนาจ เพื่อหลีกเลี่ยงสถานการณ์การหลีกเลี่ยงความรับผิดชอบ และหน่วยงานที่ได้รับการกระจายอำนาจควรมีความกระตือรือร้นและไม่ควรถูกบังคับให้กระจายอำนาจต่อไปอีก

ในส่วนของบทบัญญัติเกี่ยวกับการเปลี่ยนผ่าน ประธานสภาแห่งชาติเสนอว่าจำเป็นต้องกำหนดให้ชัดเจนถึงมาตรา วรรค และประเด็นต่างๆ ของกฎหมายและระเบียบข้อบังคับที่ปรับเปลี่ยนหน้าที่และอำนาจของรัฐบาล นายกรัฐมนตรี รัฐมนตรี และหัวหน้าหน่วยงานระดับกระทรวง

รองประธานสภาแห่งชาติ เหงียน คัก ดินห์ ปิดการประชุม ภาพ: Quochoi.vn

ในการปิดการประชุม รองประธานสภาแห่งชาติ เหงียน คัก ดินห์ กล่าวว่า คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติเห็นพ้องเป็นเอกฉันท์ถึงความจำเป็นในการแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบรัฐบาลอย่างครอบคลุม โดยหลักแล้ว คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติเห็นชอบเนื้อหาสำคัญของร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบรัฐบาล (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ซึ่งได้วางรากฐานนโยบายของพรรคในการสร้างสรรค์และนวัตกรรมในการปรับโครงสร้างองค์กรภาครัฐให้ “กระชับ แข็งแกร่ง มีประสิทธิภาพ ประสิทธิผล และคุ้มค่า” โดยกำหนดอำนาจหน้าที่และความรับผิดชอบระหว่างฝ่ายนิติบัญญัติ ฝ่ายบริหาร และฝ่ายตุลาการตามหลักการกระจายอำนาจให้รัฐบาลมากที่สุด สร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยให้รัฐบาลบริหารจัดการและพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมตามหน้าที่และภารกิจของตน และดำเนินการกระจายอำนาจและมอบอำนาจอย่างเข้มแข็งและสมเหตุสมผลระหว่างส่วนกลางและส่วนท้องถิ่น

ในส่วนของประเด็นเฉพาะเจาะจง รองประธานสมัชชาแห่งชาติกล่าวว่า ในเรื่องระเบียบเกี่ยวกับการกระจายอำนาจ จำเป็นต้องมีการทบทวนและชี้แจงเนื้อหาของการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจภายในระบบการบริหาร รวมถึงคำศัพท์ที่ใช้ เพื่อให้สอดคล้องกับระเบียบของพรรคและมีความสอดคล้องกับระบบกฎหมายและกฎหมายที่เกี่ยวข้อง นอกจากนี้ ยังมีความสำคัญอย่างยิ่งที่จะต้องสร้างความสอดคล้องระหว่างการกระจายอำนาจภารกิจและอำนาจที่ได้รับมอบหมายกับการกระจายอำนาจขั้นตอนการบริหารและกระบวนการทำงาน ควรชี้แจงความรับผิดชอบระหว่างระดับสูงและระดับล่างในการกระจายอำนาจ และต้องมั่นใจว่าการกระจายอำนาจนั้นเชื่อมโยงกับการปฏิบัติภารกิจ อำนาจ และความรับผิดชอบที่ได้รับมอบหมายเพื่อให้บรรลุผลลัพธ์ ในขณะเดียวกัน ควรหลีกเลี่ยงการกระจายอำนาจเพิ่มเติม การกระจายอำนาจต้องราบรื่น สะดวก และเป็นไปได้...

ที่มา: https://kinhtedothi.vn/sua-doi-luat-to-chuc-chinh-phu-phan-cap-phan-quyen-manh-me-hon.html