การพัฒนาระบบรถไฟฟ้าใต้ดินและการสร้างระบบนิเวศเมืองใหม่

นอกเหนือจากการเป็นเพียงเครื่องมือในการจัดระเบียบพื้นที่เมืองรอบเส้นทางรถไฟฟ้าใต้ดินแล้ว รูปแบบการพัฒนาที่เน้นการขนส่งสาธารณะ (Transit-Oriented Development: TOD) ในนคร โฮจิมินห์ ยังถูกมองว่าเป็นกลยุทธ์แบบครบวงจรเพื่อแก้ไขปัญหาด้านการจราจร สิ่งแวดล้อม การเงินของเมือง การเปลี่ยนแปลงสู่เมืองสีเขียว และเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันของเมืองไปพร้อม ๆ กัน

นโยบายและกลไกใหม่ของรัฐบาลกลางและนครโฮจิมินห์กำลังถูกนำไปปฏิบัติอย่างเร่งด่วน ซึ่งแสดงให้เห็นถึงการก่อตัวของโมเดล TOD รุ่นใหม่ ที่โครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่งกลายเป็นแกนหลักในการสร้างระบบนิเวศเมืองอัจฉริยะแบบบูรณาการและยั่งยืน

การปรับโครงสร้างพื้นที่เมือง การเปลี่ยนแปลงสู่พื้นที่สีเขียว

การเปิดให้บริการรถไฟฟ้าสาย 1 (เบ็นถั่น-สุ่ยเตียน) ตั้งแต่ปลายปี 2024 ไม่เพียงแต่เป็นการพัฒนาที่สำคัญในระบบขนส่งผู้โดยสารสาธารณะของนครโฮจิมินห์เท่านั้น แต่ยังเป็นการเปิดศักราชใหม่ในการพัฒนาเมืองโดยเน้นระบบขนส่งสาธารณะอีกด้วย

เป็นเวลานานแล้วที่ TOD (Transit-Oriented Development) ถูกเข้าใจโดยทั่วไปว่าเป็นรูปแบบการพัฒนาเมืองที่มีความหนาแน่นสูงรอบๆ ศูนย์กลางการขนส่งสาธารณะ โดยมีเป้าหมายเพื่อลดการพึ่งพารถยนต์ส่วนตัว เพิ่มการเข้าถึงระบบขนส่งสาธารณะ และใช้ทรัพยากรที่ดินอย่างมีประสิทธิภาพ อย่างไรก็ตาม ในบริบทของเมืองใหญ่ที่เผชิญกับแรงกดดันที่เพิ่มขึ้นจากภาวะโลกร้อน ปรากฏการณ์เกาะความร้อนในเมือง มลภาวะทางสิ่งแวดล้อม และความจำเป็นในการเปลี่ยนไปสู่รูปแบบการเติบโตที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม แนวคิดของ TOD จึงกำลังขยายตัวอย่างมีนัยสำคัญ

หนึ่งในทิศทางการวิจัยที่น่าสนใจในปัจจุบันคือการบูรณาการแนวทางแก้ไขปัญหาโดยอาศัยธรรมชาติ (Nature-Based Solutions: NBS) เข้ากับการพัฒนาพื้นที่รอบสถานีขนส่งมวลชน (Transit-Oriented Development: TOD) ผู้เชี่ยวชาญจากมหาวิทยาลัยสถาปัตยกรรมแห่งนครโฮจิมินห์กล่าวว่า การนำแนวทางแก้ไขปัญหา NBS มาใช้ในการวางแผนและการออกแบบภูมิทัศน์ของพื้นที่รอบสถานีรถไฟใต้ดิน ตามแนวทาง Green-TOD นั้น เป็นกลยุทธ์สำคัญที่จะช่วยเพิ่มประสิทธิภาพการดำเนินงานของระบบขนส่งสาธารณะ พร้อมทั้งยกระดับคุณภาพของสภาพแวดล้อมในเมืองไปพร้อมกัน

ผู้เชี่ยวชาญจากมหาวิทยาลัยสถาปัตยกรรมแห่งนครโฮจิมินห์เน้นย้ำว่า "การบูรณาการแนวทางแก้ปัญหาที่อิงธรรมชาติเข้ากับการวางแผนและการออกแบบภูมิทัศน์ของพื้นที่สถานีรถไฟใต้ดินตามแนวทาง Green-TOD (Transit-Oriented Development) เป็นกลยุทธ์ที่สำคัญ ซึ่งจะนำมาซึ่งประโยชน์สองต่อที่โดดเด่น ทั้งต่อระบบโครงสร้างพื้นฐานการขนส่งสาธารณะและระบบนิเวศเมืองเขตร้อนขนาดกะทัดรัด"

แตกต่างจากแนวทางแบบภาคส่วนเดียวที่อิงตามโซลูชันทางวิศวกรรมแบบดั้งเดิม โมเดล Green-TOD มุ่งเป้าไปที่การแก้ไขปัญหาที่ใหญ่ที่สุดปัญหาหนึ่งที่ใจกลางเมืองโฮจิมินห์เผชิญอยู่ในปัจจุบัน นั่นคือปรากฏการณ์เกาะความร้อนในเมือง (Urban Heat Island Effect หรือ UHI)

จากการวิจัยเชิงปฏิบัติในสถานีรถไฟใต้ดินหลัก 3 แห่ง ได้แก่ สถานีเบ็นถั่น สถานีซิตี้เธียเตอร์ และสถานีบาซอน ผู้เชี่ยวชาญจากมหาวิทยาลัยสถาปัตยกรรมแห่งนครโฮจิมินห์ได้เสนอแนวทางแก้ไข ได้แก่ การเพิ่มพื้นที่ร่มเงา การส่งเสริมการระเหยตามธรรมชาติ การลดการดูดซับความร้อนของพื้นผิววัสดุ และการขยายโครงสร้างพื้นฐานสีเขียวภายในรัศมี 500 เมตรโดยรอบสถานี

รถไฟฟ้าสาย 1 ข้ามสะพานไซง่อนมุ่งหน้าสู่ใจกลางเมืองโฮจิมินห์ (ภาพ: ฮง ดัต/VNA)

เป้าหมายของแนวทางแก้ไขเหล่านี้ไม่เพียงแต่จะอำนวยความสะดวกในการเข้าถึงรถไฟฟ้าใต้ดินของผู้คนเท่านั้น แต่ยังรวมถึงการสร้างระเบียงนิเวศวิทยาในเมือง โดยเปลี่ยนรูปแบบจาก "โครงสร้างพื้นฐานที่หนาแน่น" ไปสู่ "ระเบียงนิเวศวิทยาแบบเปลี่ยนผ่าน" นี่เป็นขั้นตอนสำคัญที่ช่วยให้นครโฮจิมินห์รักษาประสิทธิภาพของการพัฒนาเมืองที่มีความหนาแน่นสูง ในขณะเดียวกันก็เพิ่มความสามารถในการปรับตัวต่อสภาพภูมิอากาศและก้าวไปสู่เป้าหมายการปล่อยก๊าซเรือนกระจกสุทธิเป็นศูนย์

นอกเหนือจากแง่มุมด้านสิ่งแวดล้อมแล้ว การวางแนวทาง TOD (Transit-Oriented Development) ในนครโฮจิมินห์ยังถูกมองว่าเป็นแรงผลักดันสำคัญในการทำวิจัย ปรับปรุงสถาบัน และสร้างสรรค์นวัตกรรมด้านการบริหารจัดการเมืองอีกด้วย

จากข้อมูลของรองศาสตราจารย์ ดร. ฟาน ถิ บิช เหงียน และ ดร. โต คอง เหงียน บาว (มหาวิทยาลัย เศรษฐศาสตร์ โฮจิมินห์) อุปสรรคที่ใหญ่ที่สุดของการพัฒนาที่เน้นระบบขนส่งสาธารณะ (TOD) ในปัจจุบันไม่ได้อยู่ที่เทคโนโลยีหรือการวางแผน แต่เป็นคอขวดที่เกี่ยวข้องกับกรอบกฎหมาย การเงิน ข้อมูล และกลไกการประสานงานระหว่างหลายภาคส่วน TOD ไม่ควรเป็นเพียงแค่ทางออกสำหรับการวางแผนการขนส่งและการใช้ที่ดินเท่านั้น แต่ควรได้รับการพิจารณาในฐานะกลไกการทดสอบเชิงสถาบันและการเงินที่มีการควบคุมสำหรับการพัฒนาเมือง เพื่อส่งเสริมการเปลี่ยนแปลงที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมและการพัฒนาเมืองอย่างยั่งยืน

จากผลการวิจัย ผู้เชี่ยวชาญจากมหาวิทยาลัยเศรษฐศาสตร์โฮจิมินห์ได้เสนอให้สร้างกลไก TOD sandbox ซึ่งเป็นแบบจำลองทดลองที่มีการควบคุม ที่ช่วยให้เมืองสามารถนำกลไกการจัดการใหม่ๆ มาใช้ ระดมทรัพยากรทางสังคม และสร้างนวัตกรรมวิธีการบริหารจัดการเมือง กรอบการดำเนินงานที่เสนอนี้ตั้งอยู่บนเสาหลัก 6 ประการ ได้แก่ การวางแผนแบบบูรณาการ การจัดหาเงินทุนด้านที่ดิน ข้อมูลเมือง การจัดการความเสี่ยง การระดมทรัพยากร และกลไกการประสานงานของผู้มีส่วนได้ส่วนเสียหลายฝ่าย โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เน้นบทบาทของเครื่องมือทางการเงินใหม่ๆ เช่น การกู้คืนมูลค่าเพิ่มจากที่ดินรอบสถานีรถไฟ การออกพันธบัตรสีเขียว TOD กองทุนพัฒนาทางรถไฟในเมือง และการระดมทุนด้านสภาพภูมิอากาศระหว่างประเทศ

กล่าวได้ว่า หากนำไปปฏิบัติอย่างมีประสิทธิภาพ นี่จะเป็นพื้นฐานให้เมืองโฮจิมินห์เปลี่ยนจากรูปแบบการลงทุนด้านโครงสร้างพื้นฐานที่ขึ้นอยู่กับงบประมาณ ไปสู่รูปแบบการสร้างมูลค่าเพิ่มจากการพัฒนาเมือง เช่นเดียวกับเมืองใหญ่หลายแห่งทั่ว โลก เช่น โตเกียว ฮ่องกง (จีน) หรือสิงคโปร์

การสร้าง "แหล่งท่องเที่ยวขนาดใหญ่" ในเขตเมือง

การเปลี่ยนแปลงแนวทาง TOD (Transit-Oriented Development) สะท้อนให้เห็นอย่างชัดเจนในทิศทางเชิงกลยุทธ์ของนครโฮจิมินห์ มติของคณะกรรมการประจำพรรคประจำนครโฮจิมินห์เกี่ยวกับการดำเนินการตามมติ 188/2025/QH15 ระบุเป้าหมายในการสร้างระบบรถไฟใต้ดินในเมืองที่ทันสมัยและบูรณาการ ซึ่งจะเป็นรากฐานสำคัญของการขนส่งผู้โดยสารสาธารณะของเมือง

ตามแผนงานที่วางไว้ นครโฮจิมินห์ตั้งเป้าที่จะสร้างรถไฟฟ้าในเมืองให้แล้วเสร็จ 6 สาย รวมระยะทางประมาณ 187 กิโลเมตร ในช่วงปี 2025-2030 และในช่วงปี 2030-2035 จะสร้างเพิ่มอีก 8 สาย ทำให้มีระยะทางรวมที่ใช้งานได้ประมาณ 462 กิโลเมตร และภายในปี 2045 นครโฮจิมินห์ตั้งเป้าที่จะสร้างเครือข่ายรถไฟฟ้าในเมืองให้แล้วเสร็จ 19 สาย รวมระยะทางประมาณ 700 กิโลเมตร

ที่สำคัญ ในแนวทางการพัฒนาแบบนี้ การพัฒนาที่เน้นระบบขนส่งสาธารณะ (Transit-Oriented Development หรือ TOD) ไม่ได้เป็นเพียงองค์ประกอบสนับสนุนอีกต่อไป แต่ได้กลายเป็นส่วนประกอบหลักของกลยุทธ์การพัฒนาเมือง มติของคณะกรรมการประจำพรรคเมืองได้กำหนดไว้อย่างชัดเจนถึงความจำเป็นในการทบทวนและปรับปรุงแผนเครือข่ายรถไฟในเมืองอย่างครอบคลุมควบคู่ไปกับรูปแบบ TOD และในขณะเดียวกันก็ได้กำหนดกลไกการลงทุนที่เป็นรูปธรรม ซึ่งรวมการพัฒนาที่อยู่อาศัย การค้า บริการ งานสาธารณะ และฟังก์ชันเมืองอื่นๆ ในบริเวณสถานีและพื้นที่โดยรอบ

การนำแนวทางแก้ไขข้างต้นไปปฏิบัติใช้ยังช่วยให้ภารกิจ "การวางแผนที่เชื่อมโยงกันระหว่างพื้นที่ต่างๆ ได้แก่ ใจกลางเมือง พื้นที่ริมแม่น้ำ พื้นที่ชายฝั่ง และรูปแบบการพัฒนาเมืองที่บูรณาการกับการขนส่งสาธารณะ (TOD) การดำเนินการวางแผนแบบบูรณาการตามภาคส่วนที่เชื่อมโยงกับวิธีการสร้างกองทุนที่ดิน การเงินเมือง การพัฒนาระบบขนส่ง นโยบายที่อยู่อาศัย การจัดการทรัพยากรน้ำ และการควบคุมอุทกภัย" เป็นรูปธรรมมากขึ้น ดังที่ระบุไว้ในมติที่ 9 ของคณะกรรมการกรมการเมืองว่าด้วยการสร้างและพัฒนานครโฮจิมินห์ในยุคใหม่ ซึ่งเพิ่งประกาศใช้ไป

สถานการณ์ปัจจุบันแสดงให้เห็นว่านครโฮจิมินห์กำลังค่อยๆ เปลี่ยนจากแนวคิด "สร้างรถไฟฟ้าใต้ดินเพื่อรับใช้เมือง" ไปสู่ "สร้างเมืองโดยรอบรถไฟฟ้าใต้ดิน" ผู้เชี่ยวชาญด้านการวางผังเมืองกล่าวว่า นี่คือรากฐานของการสร้างโครงสร้างเมืองแบบหลายศูนย์กลาง ลดแรงกดดันต่อใจกลางเมือง และขยายพื้นที่การพัฒนาไปยังศูนย์กลางการเติบโตใหม่ๆ

ในขณะที่โมเดล TOD ก่อนหน้านี้เน้นไปที่การเชื่อมต่อระบบขนส่งสาธารณะเป็นหลัก โมเดล TOD ใหม่กำลังมุ่งไปสู่การบูรณาการแบบหลายฟังก์ชัน โดยที่สถานีกลายเป็นศูนย์กลางของระบบนิเวศที่ครอบคลุมการค้า การทำงาน ที่พักอาศัย และประสบการณ์ในเมือง

นีล แมคเกรเกอร์ กรรมการผู้จัดการของซาวิลส์ เวียดนาม กล่าวว่า การผสมผสานโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่งสาธารณะเข้ากับองค์ประกอบประสบการณ์ที่เป็นเอกลักษณ์ เป็นกุญแจสำคัญในการเปลี่ยนศูนย์กลางการขนส่งธรรมดาให้กลายเป็นจุดหมายปลายทางชั้นนำที่ดึงดูดการท่องเที่ยวและกระตุ้นการค้าโลก

อันที่จริงแล้ว โครงการคอมเพล็กซ์ระดับนานาชาติที่ประสบความสำเร็จหลายแห่งพัฒนาขึ้นตามหลักการเดียวกัน นั่นคือ ใช้โครงสร้างพื้นฐานเป็นรากฐาน แต่ให้ความสำคัญกับประสบการณ์และความสามารถในการดำเนินงานในเขตเมืองเป็นคุณสมบัติที่ดึงดูดใจในระยะยาว คอมเพล็กซ์อย่างเช่น คิงส์ครอส หรือ แบตเตอร์ซี พาวเวอร์ สเตชั่น ในลอนดอน ได้พัฒนาเป็นศูนย์กลางทางการค้า วัฒนธรรม และความคิดสร้างสรรค์แห่งใหม่

อาคารบิเท็กซ์โก ไฟแนนเชียล ทาวเวอร์ ใจกลางเมืองโฮจิมินห์ (ภาพ: ฮง ดัต/วีเอ็นเอ)

ในสิงคโปร์ Jewel Changi Airport และ ION Orchard ได้กลายเป็นแหล่งท่องเที่ยวที่ได้รับความนิยมและเป็นตัวกระตุ้นการเติบโตทางเศรษฐกิจของภูมิภาค จากข้อมูลของ Savills Vietnam จุดร่วมของโมเดลเหล่านี้คือการบูรณาการระบบขนส่ง การค้า พื้นที่สาธารณะ ภูมิทัศน์สีเขียว และประสบการณ์ในเมืองเข้าไว้ในโครงสร้างเดียวที่เชื่อมโยงกัน

นีล แมคเกรเกอร์ กล่าวว่า โครงการที่มี "องค์ประกอบที่น่าทึ่ง" เช่น สถาปัตยกรรมอันเป็นเอกลักษณ์ สวนสาธารณะ ศิลปะในเมือง เทคโนโลยีเชิงโต้ตอบ หรือระบบนิเวศค้าปลีกและความบันเทิง กำลังกลายเป็นปัจจัยชี้ขาดในความน่าดึงดูดใจในระยะยาวของโครงการพัฒนาที่เน้นการขนส่งสาธารณะ (Transit-Oriented Development หรือ TOD) รุ่นใหม่

ในเมืองโฮจิมินห์ พื้นที่ทูเทียมถือว่ามีเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการพัฒนาตามแนวโน้มนี้หลายประการ แนวคิดการพัฒนาสำหรับโครงการสถานีรถไฟทูเทียมมุ่งเน้นไปที่รูปแบบที่เชื่อมต่อสถานีรถไฟเข้ากับระบบนิเวศของสำนักงาน โรงแรม ศูนย์การค้า พื้นที่สาธารณะ และพื้นที่อยู่อาศัยคุณภาพสูงโดยตรง

ผู้เชี่ยวชาญเชื่อว่า หากดำเนินการควบคู่ไปกับระบบรถไฟฟ้าใต้ดินและกลไกเฉพาะด้านการเงิน ที่ดิน และการบริหารจัดการ เมืองทูเทียมมีศักยภาพที่จะกลายเป็นศูนย์กลางการพัฒนาแห่งใหม่แห่งหนึ่งในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้

เมื่อพิจารณาแนวโน้มในระดับสากล จะเห็นได้ชัดว่าการพัฒนาที่เน้นระบบขนส่งสาธารณะ (Transit-Oriented Development หรือ TOD) ในนครโฮจิมินห์กำลังเข้าสู่ช่วงสำคัญของการพัฒนา จากแบบจำลองการวางแผนด้านการขนส่ง TOD กำลังขยายตัวไปสู่กลยุทธ์การพัฒนาเมืองแบบบูรณาการ โดยมีเสาหลัก ได้แก่ โครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่ง การเปลี่ยนแปลงสู่เมืองสีเขียว การเงินเมือง นวัตกรรมเชิงสถาบัน และการพัฒนาเศรษฐกิจเชิงประสบการณ์

ดังนั้น การสร้างเครือข่ายรถไฟฟ้าใต้ดินระยะทาง 700 กิโลเมตร จึงไม่ใช่แค่การพัฒนาการขนส่งสาธารณะเท่านั้น แต่ยังเป็นโอกาสในการปรับเปลี่ยนโครงสร้างพื้นที่เมือง ส่งเสริมการเติบโตที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม และสร้างศูนย์กลางการพัฒนาใหม่ๆ ซึ่งจะช่วยให้เมืองโฮจิมินห์เข้าใกล้เป้าหมายในการเป็นเมืองระดับโลกที่น่าอยู่และพัฒนาอย่างยั่งยืนในศตวรรษที่ 21 มากยิ่งขึ้น

(VNA/เวียดนาม+)

ที่มา: https://www.vietnamplus.vn/phat-trien-he-thong-metro-kien-tao-he-sinh-thai-do-thi-moi-post1113554.vnp