สิ่งที่สำคัญที่สุดคือการนำมติไปปฏิบัติ

ดร.เหงียน ดึ๊ก เฮียน

PV : โปรดบอกเราด้วยว่าเนื้อหาพื้นฐานของมติโปลิต บูโร 76 เป็นอย่างไร?

ดร.เหงียน ดึ๊ก เฮียน : หลังจากปฏิบัติตามมติ 41 ของโปลิตบูโรมาเป็นเวลา 8 ปี เมื่อวันที่ 24 เมษายน 2567 โปลิตบูโรได้ออกมติ 76 และ KL76 ยังเปิดโอกาสให้เกิดทิศทางการพัฒนาใหม่ๆ แนวทางใหม่ๆ สำหรับการพัฒนาอุตสาหกรรมน้ำมันและก๊าซของเวียดนามโดยทั่วไป และโดยเฉพาะอย่างยิ่ง Petrovietnam

ประการแรก KL76 เปิดพื้นที่การพัฒนาใหม่ให้กับ Petrovietnam ผ่านการกำหนดนโยบายเพื่อใช้ประโยชน์จากเงื่อนไขและศักยภาพของอุตสาหกรรมในการพัฒนาสาขาพลังงานหมุนเวียนและพลังงานใหม่

สำหรับ Petrovietnam นั้น KL76 มีเป้าหมายที่จะพัฒนากลุ่มบริษัทให้กลายเป็นกลุ่มอุตสาหกรรมพลังงานแห่งชาติ ควบคู่ไปกับการพัฒนาสาขาแบบดั้งเดิมของอุตสาหกรรมน้ำมันและก๊าซ แต่ในเวลาเดียวกันก็กำหนดบทบาทบุกเบิกของกลุ่มบริษัทในการพัฒนาสาขาพลังงานหมุนเวียนและพลังงานใหม่ด้วย

โดยทั่วไปแล้ว การพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่ง พลังงานลมชายฝั่ง กิจกรรมในการพัฒนาแหล่งไฮโดรเจนและแอมโมเนีย การมีส่วนร่วมในห่วงโซ่อุปทานการนำเข้า LNG ตลอดจนการกำหนดบทบาทของ Petrovietnam ในการพัฒนาอุตสาหกรรมการผลิตอุปกรณ์พลังงาน โดยเฉพาะพลังงานหมุนเวียนและพลังงานใหม่ในเวลาเดียวกัน

ประการที่สอง KL76 ได้ระบุถึงนโยบายและแนวทางในการสร้างและพัฒนาศูนย์พลังงานแห่งชาติจำนวนหนึ่ง โดยบูรณาการก๊าซ ไฟฟ้า LNG และสาขาพลังงานหมุนเวียนและอุตสาหกรรมพลังงานใหม่ พื้นที่บางแห่งมีศักยภาพและข้อได้เปรียบ เช่น บาเรีย-วุงเต่า, ทันห์ฮัว, กวางงาย และพื้นที่อื่นๆ อีกมากมาย และในท้องถิ่นเหล่านี้ บทบาทสำคัญของ Petrovietnam ได้รับการมุ่งมั่นที่จะส่งเสริม

ประการที่สาม KL76 ได้กำหนดแนวทางและสนับสนุนการดำเนินการนำร่องของโครงการต่างๆ มากมายในด้านพลังงานใหม่ เช่น การพัฒนาโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งเพื่อการส่งออก โครงการผลิตไฮโดรเจนและแอมโมเนีย เป็นต้น และในโครงการและแผนงานเหล่านี้ มีการเสนอให้ระบุกลไกนโยบายเฉพาะเพื่อส่งเสริมการพัฒนาโครงการโดยเฉพาะ ตลอดจนการพัฒนาอุตสาหกรรมน้ำมันและก๊าซของเวียดนามโดยทั่วไป

ประการที่สี่ KL76 กำหนดข้อกำหนดและภารกิจในการสถาปนาแนวทางและนโยบายอย่างต่อเนื่องซึ่งยังคงมีความเกี่ยวข้องและยังคงมีคุณค่าในมติ 41

ในช่วง 8 ปีที่ผ่านมา นับตั้งแต่มีการออกมติ 41 นโยบายและแนวทางหลายประการ โดยเฉพาะกลไกเฉพาะของ Petrovietnam ยังไม่ได้รับการสถาปนาโดยทันที ขณะนี้มติ 76 กำหนดให้ต้องนำไปปฏิบัติอย่างต่อเนื่อง ในเวลาเดียวกัน KL76 ยังกำหนดกลไกนโยบายจำนวนหนึ่งสำหรับ Petrovietnam เช่น ที่เกี่ยวข้องกับการปรับปรุงปัจจัยการกู้คืนน้ำมันและก๊าซ มั่นใจถึงแหล่งเงินทุนและกลไกเฉพาะสำหรับการดำเนินงานของ Petrovietnam นอกจากนี้ ยังมีข้อกำหนดด้านกลไกการพัฒนาแหล่งอุตสาหกรรมตั้งแต่ต้นน้ำถึงปลายน้ำในภาคอุตสาหกรรมน้ำมันและก๊าซด้วยแนวทางใหม่ ๆ ที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนาระบบโครงสร้างพื้นฐาน โดยเฉพาะโครงสร้างพื้นฐานด้านการนำเข้า การขนส่ง และการแปรรูปที่เกี่ยวข้องกับหลาย ๆ สาขาในอุตสาหกรรมก๊าซ ให้สอดคล้องกับแนวทางการใช้โครงสร้างพื้นฐานร่วมกันขนาดใหญ่ โดยกำหนดจุดเน้นของรัฐวิสาหกิจในภาคอุตสาหกรรมน้ำมันและก๊าซ

ดังนั้น ใน KL76 นอกเหนือจากการสืบทอดแนวทางในมติ 41 ต่อไปแล้ว โปลิตบูโรยังได้ระบุแนวทางใหม่ ๆ โดยสร้างกลไกนโยบายเพื่อส่งเสริมการพัฒนาอย่างรวดเร็วและยั่งยืนของอุตสาหกรรมน้ำมันและก๊าซของเวียดนาม และเข้าใจแนวโน้มการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงานในโลกปัจจุบันได้อย่างรวดเร็ว

การขุดเจาะน้ำมันและก๊าซที่แหล่งบั๊กโฮ

PV : ท่านครับ พรรคของเรามีจุดเน้นมาช้านานว่าจะทำอย่างไรให้ "บรรลุตามความตั้งใจของพรรค" ดังนั้น เพื่อนำมติ 41 และ KL76 ไปปฏิบัติที่ Petrovietnam จำเป็นต้องเน้นประเด็นใดบ้าง?

ดร. เหงียน ดึ๊ก เฮียน : ในการประชุม KL76 โปลิตบูโรได้ชี้ให้เห็นว่าเหตุผลเชิงอัตวิสัยประการหนึ่งที่ทำให้เป้าหมายการพัฒนาหลายประการของอุตสาหกรรมน้ำมันและก๊าซ ซึ่งมีปิโตรเวียดนามเป็นผู้เล่นหลัก ไม่ได้รับการบรรลุตามข้อกำหนดของมติ 41 ก็คือ การสถาปนาจิตวิญญาณของมติ 41 ไว้ในนโยบาย ดังนั้นในครั้งนี้ ใน KL76 จึงได้กำหนดภารกิจหลักและเฉพาะเจาะจงให้กับหน่วยงานและองค์กรต่างๆ ตั้งแต่รัฐสภา รัฐบาล ไปจนถึงคณะกรรมการบริหารพรรคของกระทรวงที่เกี่ยวข้อง และคณะกรรมการพรรคระดับจังหวัด ในการดำเนินการตามโครงการ KL76 ฉันคิดว่างานที่สำคัญอย่างหนึ่งก็คือ คณะกรรมการพรรครัฐบาลจะต้องกำกับดูแลการพัฒนาโปรแกรมและแผนปฏิบัติการตามข้อกำหนดที่ระบุไว้ในโครงการ KL76 ทันที

ประเด็นที่สำคัญอย่างยิ่งอีกประเด็นหนึ่งในความเห็นของฉัน ก็คือ ความจำเป็นในการปรับปรุงการให้คำแนะนำ การตรวจสอบ และการกำกับดูแลในการดำเนินการตาม KL76 ในปัจจุบัน กระบวนการปรับปรุงกลไกนโยบายต้องอาศัยการมีส่วนร่วมของกระทรวงและสาขาต่างๆ เพื่อกำหนดกลไกนโยบายที่เจาะจงมากเป็นพิเศษ เนื่องจากการดำเนินงานของ Petrovietnam มีลักษณะเฉพาะและแตกต่างมากมาย แนวทางการอนุมัตินโยบายจึงต้องเหมาะสมกับลักษณะเฉพาะของอุตสาหกรรมและสอดคล้องกับแนวปฏิบัติระหว่างประเทศด้วย ดังนั้นมติที่ 41 และมติที่ 76 ในเวลาต่อมาจึงได้เสนอแนวทางและนโยบายต่างๆ มากมายเพื่อปรับปรุงสถาบันให้สมบูรณ์แบบ ฉันคิดว่ากระทรวงและสาขาที่เกี่ยวข้อง เช่น กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า กระทรวงการวางแผนและการลงทุน และกระทรวงการคลัง จะต้องปรับปรุงนโยบายทั่วไปและกลไกทางกฎหมายโดยเร็วตามแผนดำเนินการของรัฐบาล

ปัจจุบันได้มีการประกาศใช้ พ.ร.บ.ปิโตรเลียม พ.ศ. 2565 และได้สร้างขั้นตอนพื้นฐานเกี่ยวกับสถาบันร่วมสำหรับอุตสาหกรรมปิโตรเลียมแล้ว อย่างไรก็ตาม เพื่อตอบสนองต่อข้อกำหนดการพัฒนา ยังคงมีกลไกนโยบายจำนวนมากที่เฉพาะเจาะจงกับอุตสาหกรรม และกฎหมายที่เกี่ยวข้องอื่นๆ จำนวนมากก็อยู่ในระหว่างการแก้ไข เช่น พ.ร.บ.บริหารจัดการและใช้ทุนของรัฐวิสาหกิจ และกลไกอื่นๆ จะต้องดำเนินการต่อไปโดยยึดตามแนวทางและนโยบายของพรรคที่จะแล้วเสร็จในเร็วๆ นี้ เพื่อเพิ่มบทบาทของการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้กับคณะกรรมการบริหารและคณะกรรมการบริหารของรัฐวิสาหกิจ รวมถึงวิธีการเพิ่มประสิทธิภาพตัวแทนเจ้าของธุรกิจด้วย พร้อมกันนี้จะต้องมีกลไกนโยบายให้อุตสาหกรรมนั้นๆ พัฒนาไปตามเงื่อนไขของแต่ละอุตสาหกรรมด้วย

แนวทางปฏิบัติทั้งหมดมีการกล่าวถึงนโยบายอย่างครบถ้วน แต่การจัดทำเป็นนโยบายและกลไกเฉพาะยังคงขาดอยู่

PV: ท่านครับ การค้นหา สำรวจ และแสวงหาผลประโยชน์จากน้ำมันและก๊าซนั้นมีความเสี่ยงมากมาย มติที่ 41 ยังกำหนดให้ Petrovietnam มีกลไกเฉพาะด้วย อย่างไรก็ตาม จนถึงขณะนี้ ดูเหมือนว่าจะยังไม่มีการดำเนินการใดๆ มากนัก

ดร. เหงียน ดึ๊ก เฮียน: ในการประชุม KL76 โปลิตบูโรได้ระบุถึงสาขาการสำรวจและการขุดเจาะน้ำมันและก๊าซเป็นสาขาหลักที่ต้องก้าวล้ำไปอีกขั้น และต้องมีกลไกเพื่อให้สาขานี้พัฒนาได้อย่างแท้จริง ในข้อมติ KL76 ฉบับที่ 41 ยังได้กำหนดนโยบายและกลไกเฉพาะสำหรับภาคส่วนต้นน้ำและปลายน้ำของ Petrovietnam รวมถึงการสำรวจและการค้นหา

ลักษณะของสาขาการสำรวจและแสวงประโยชน์มีความเสี่ยงสูงมาก ดังนั้นผมคิดว่าทิศทางนี้จำเป็นต้องสนับสนุนและมีกลไกในการสร้างเงินทุนสำหรับการสำรวจของ Petrovietnam ปัจจุบันกฎหมายฉบับที่ 69 เป็นกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและการใช้ทุนของรัฐในวิสาหกิจ และอยู่ในระหว่างดำเนินการให้แล้วเสร็จ ในแง่ของการวางแนวทาง สาขาเฉพาะบางแห่งเช่น น้ำมันและก๊าซ ก็ต้องจัดตั้งกองทุนนอกงบประมาณด้วยเช่นกัน และเมื่อมีการจัดตั้งกลไกกองทุนนอกงบประมาณนี้ขึ้นเท่านั้น จึงจะสร้างเงื่อนไขให้ธุรกิจในสาขาเฉพาะ เช่น Petrovienam สามารถดำเนินภารกิจหลักในการค้นหา สำรวจ และใช้ประโยชน์เพื่อเพิ่มปริมาณสำรองน้ำมันและก๊าซในและต่างประเทศได้ ในทางปฏิบัติระหว่างประเทศ มีรูปแบบการระดมทุนสำหรับการสำรวจและสำรวจบริษัทพลังงานต่างๆ มากมายทั่วโลก ฉันคิดว่ากลไกที่เสนอนี้ในแง่ของนโยบายและการดำเนินการจำเป็นต้องได้รับการจัดตั้งขึ้นในเร็วๆ นี้เพื่อสร้างเงื่อนไขให้อุตสาหกรรมน้ำมันและก๊าซสามารถพัฒนาได้

ขณะนี้ในด้านนโยบายสร้างเงื่อนไขให้รัฐวิสาหกิจ (SOE) พัฒนา พรรคได้ออกมติสำคัญๆ หลายฉบับ ฉบับแรกคือข้อมติ 12-NQ/TW เกี่ยวกับนวัตกรรมและการจัดเตรียมรัฐวิสาหกิจที่ออกเมื่อวันที่ 3 มิถุนายน 2560 โดยคณะกรรมการบริหารกลางชุดที่ 12 สำหรับอุตสาหกรรมน้ำมันและก๊าซ มีมติ 41 และ KL76 และล่าสุด สำหรับองค์กรต่างๆ รวมถึงรัฐวิสาหกิจโดยทั่วไป มีมติ 29-NQ/TW ลงวันที่ 17 พฤศจิกายน 2022 เกี่ยวกับการพัฒนาอุตสาหกรรมและการปรับปรุงให้ทันสมัย

ภาพรวมของโรงงานแปรรูปก๊าซ Ca Mau

จากนโยบายเหล่านั้น ผมคิดว่าสิ่งที่สำคัญที่สุดคือการสถาปนาแนวทางของพรรคโดยเร็ว เพื่อสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยให้รัฐวิสาหกิจสามารถปฏิบัติภารกิจบุกเบิกและนำทางในด้านต่างๆ ที่รัฐต้องถือครอง ด้านที่เกี่ยวข้องกับการป้องกันประเทศและความมั่นคง หรือด้านที่ภาคเอกชนไม่ดำเนินการ

สำหรับรัฐวิสาหกิจเช่น Petrovietnam จำเป็นต้องสร้างกลไกนโยบายที่แท้จริงที่สร้างการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้แก่คณะกรรมการบริหารและคณะกรรมการบริหารที่เอื้ออำนวยมากที่สุด พร้อมกันนี้ยังมีการจัดตั้งกลไกการบริหารและกำกับดูแลหน่วยงานตัวแทนของเจ้าของอีกด้วย

สำหรับรัฐวิสาหกิจโดยทั่วไป รวมถึง Petrovietnam โดยเฉพาะ หนึ่งในประเด็นสำคัญก็คือการสร้างเงื่อนไขเพื่อเปลี่ยนแปลงกลไกการกำกับดูแลทั่วไป ประเด็นการสรรหา ฝึกอบรม และแต่งตั้งเจ้าหน้าที่ของรัฐวิสาหกิจก็ต้องแตกต่างไปจากประเด็นข้าราชการและพนักงานของรัฐด้วย ซึ่งได้มีการเน้นย้ำเรื่องนี้ในมติที่ 12 ของคณะกรรมการบริหารกลางชุดที่ 12 ในส่วนของระบบเงินเดือนและโบนัสและการทำงานของเครื่องมือนั้น ฉันคิดว่าแนวทางเหล่านี้จำเป็นต้องได้รับการสถาปนาโดยเร็วตามข้อกำหนดของมติ 12 และข้อกำหนดที่สำคัญอีกประการหนึ่งก็คือการแก้ไขกฎหมาย 69 โดยเร็วตามข้อกำหนดของมติ

อุตสาหกรรมที่มีลักษณะเฉพาะเฉพาะและมีบทบาทสำคัญอย่างยิ่ง เช่น Petrovietnam ซึ่งมีส่วนสนับสนุน 6-9% ของงบประมาณประจำปีของรัฐ และมีรายได้คิดเป็นประมาณ 10% ของ GDP ของประเทศ ถือเป็นพื้นที่สำคัญมากที่ต้องมีนโยบายและกลไกต่างๆ เพื่อส่งเสริมและอำนวยความสะดวกในการพัฒนาอย่างแท้จริง

ปัจจุบันมติที่ 29 ของคณะกรรมการบริหารกลางชุดที่ 13 ได้กำหนดให้เราจะต้องจัดตั้งบริษัทและรัฐวิสาหกิจจำนวนหนึ่งในสาขา เช่น Petrovietnam และจะต้อง "สั่งการ" ให้กำหนดนโยบายเฉพาะเจาะจงหลายประการเพื่อส่งเสริมและสร้างเงื่อนไขให้ธุรกิจเติบโตได้อย่างแท้จริง ฉันคิดว่าในแง่ของนโยบาย เนื้อหานี้ควรได้รับการสถาปนาโดยเร็ว

กลไกการประเมินผลการดำเนินงานของรัฐวิสาหกิจจำเป็นต้องมีการประเมินในภาพรวม ไม่ใช่การประเมินโครงการลงทุนแต่ละโครงการ แล้วการจะยกเลิกกลไกนโยบายส่งเสริมการประยุกต์ใช้วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรมสำหรับรัฐวิสาหกิจก็เป็นเรื่องยากมากเช่นกัน ฉันคิดว่าแนวทางทั้งหมดเหล่านี้ได้กล่าวถึงนโยบายอย่างครบถ้วนแล้ว แต่การจัดทำเป็นนโยบายและกลไกเฉพาะยังคงขาดอยู่

PV : ขอบคุณสำหรับการสัมภาษณ์ครั้งนี้!

นอกเหนือจากการสืบทอดแนวทางในมติ 41 ต่อไป โปลิตบูโรยังได้ระบุแนวทางและสร้างกลไกนโยบายเพื่อส่งเสริมการพัฒนาอย่างรวดเร็วและยั่งยืนของอุตสาหกรรมน้ำมันและก๊าซของเวียดนาม และเข้าใจแนวโน้มการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงานทั่วโลกในปัจจุบันได้อย่างรวดเร็ว

เหงียน นู ฟอง

ที่มา : https://www.pvn.vn/chuyen-muc/tap-doan/tin/870549e2-10f1-49dd-abcb-e1530d86b727