สภาแห่งชาติกำลังพิจารณาร่างกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง

ในการประชุมสมัยที่ 7 ของ สภาแห่งชาติ ชุดที่ 15 เมื่อช่วงบ่ายของวันที่ 28 พฤษภาคม สภาแห่งชาติได้อภิปรายในห้องประชุมใหญ่เกี่ยวกับประเด็นที่ยังคงมีความเห็นไม่ตรงกันหลายประเด็นในร่างกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม)

ก่อนเริ่มการอภิปราย สภาแห่งชาติได้รับฟังรายงานที่นำเสนอโดย หว่าง ทันห์ ตุง สมาชิกคณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติและประธานคณะกรรมการกฎหมายของสภาแห่งชาติ ซึ่งได้อธิบาย รับฟังข้อเสนอแนะ และแก้ไขร่างกฎหมาย

กระจายอำนาจอย่างมีนัยสำคัญไปยังรัฐบาลเมือง ฮานอย

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ร่างกฎหมายได้รับการแก้ไขให้กำหนดเฉพาะกลไกและนโยบายที่เฉพาะเจาะจงและพิเศษเท่านั้น ซึ่งแสดงให้เห็นถึงการกระจายอำนาจอย่างเข้มแข็งไปยังรัฐบาลนครฮานอย ในขณะเดียวกันก็เพิ่มความรับผิดชอบให้แก่รัฐบาลนครฮานอยในการก่อสร้าง ปกป้อง และพัฒนาเมืองหลวง โดยไม่กล่าวซ้ำเนื้อหาหรือประเด็นที่ได้กำหนดไว้แล้วในกฎหมายอื่น ๆ ในขณะเดียวกัน ร่างกฎหมายได้รับการตรวจสอบและแก้ไขเพื่อจัดเรียงลำดับมาตราและวรรคบางส่วนใหม่เพื่อให้มีความสมเหตุสมผลและสอดคล้องกันมากขึ้น

ในส่วนของการบังคับใช้กฎหมายเมืองหลวง (มาตรา 4) ร่างกฎหมายได้รับการแก้ไขและปรับปรุงดังนี้: ยังคงกำหนดไว้ว่า ในกรณีที่กฎหมายหรือมติของสภาแห่งชาติ (ที่ออกหลังจากกฎหมายเมืองหลวงมีผลบังคับใช้) มีบทบัญญัติที่แตกต่างกันในประเด็นเดียวกันที่ต้องนำมาใช้ บทบัญญัติเหล่านั้นจะต้องระบุไว้โดยเฉพาะในกฎหมายหรือมติดังกล่าว

เพื่อให้มั่นใจได้ว่าเอกสารทางกฎหมายที่ระบุรายละเอียดเนื้อหาของกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง และเอกสารทางกฎหมายที่ออกเพื่อใช้อำนาจตามที่กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง จะได้รับการบังคับใช้อย่างมีประสิทธิภาพ ร่างกฎหมายฉบับนี้จึงกำหนดให้เอกสารเหล่านั้นมีความสำคัญเหนือกว่าในกรณีที่เอกสารทางกฎหมายหลายฉบับมีข้อกำหนดที่แตกต่างกันในประเด็นเดียวกัน

ประธานคณะกรรมการกฎหมายของรัฐสภา ฮว่าง ทันห์ ตุง

ในส่วนของรูปแบบการจัดระเบียบการปกครองในฮานอย ประธานโฮ่ัง ทันห์ ตุง กล่าวว่า รูปแบบการปกครองเมืองในฮานอยสร้างขึ้นบนพื้นฐานของการสืบทอดระเบียบข้อบังคับของมติที่ 97/2019/QH14 ซึ่งระบุว่าไม่มีสภาประชาชนในเขตย่อยที่สังกัดอำเภอ เมือง และนครต่างๆ ภายในฮานอย

ในส่วนของโครงสร้างองค์กรของสภาประชาชนนครฮานอยและสภาประชาชนอำเภอ เมือง และเมืองต่างๆ ภายใต้การปกครองของนครฮานอย (มาตรา 9 และ 11) ร่างกฎหมายได้รับการแก้ไขและปรับปรุงเพื่อเสริมสร้างโครงสร้างองค์กรของสภาประชาชนนครฮานอยและสภาประชาชนอำเภอ เมือง และเมืองต่างๆ ภายใต้การปกครองของนครฮานอย ให้มีความเข้มแข็งยิ่งขึ้น เพื่อให้มั่นใจว่าหน่วยงานของนครฮานอยในทุกระดับสามารถรับมือกับภารกิจและอำนาจที่เพิ่มขึ้นได้

ร่างกฎหมายได้รับการแก้ไขและปรับปรุงเพื่อให้มีการกระจายอำนาจไปยังกรุงฮานอยอย่างเข้มแข็งยิ่งขึ้น ทำให้รัฐบาลเมืองสามารถจัดโครงสร้างและบุคลากรได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น เพื่อปฏิบัติบทบาทและความรับผิดชอบอันเป็นเอกลักษณ์ในฐานะเมืองหลวงของเวียดนามได้อย่างมีประสิทธิผล นอกจากนี้ยังได้รับการแก้ไขเพื่อให้กรุงฮานอยมีภาระหน้าที่และความรับผิดชอบที่สูงกว่าเมืองอื่นๆ เพื่อให้มั่นใจได้ว่าบรรลุเป้าหมายและภารกิจในการสร้าง พัฒนา บริหารจัดการ และปกป้องเมืองหลวงตามที่กำหนดไว้ในมติที่ 15-NQ/TW กฎหมายที่แก้ไขแล้วได้กำหนดนโยบายเฉพาะที่ต้องนำไปใช้ ระบุหัวข้อที่เกี่ยวข้อง ความรับผิดชอบและอำนาจของหน่วยงาน และขั้นตอนการดำเนินการอย่างชัดเจน ซึ่งแสดงให้เห็นถึงการกระจายอำนาจอย่างเข้มแข็งไปยังรัฐบาลเมือง พร้อมทั้งจัดให้มีกลไกในการจัดระเบียบและควบคุมการดำเนินการด้วย

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กฎหมายฉบับนี้อนุญาตให้คณะกรรมการประชาชนกรุงฮานอยปรับเปลี่ยนแผนผังเมืองโดยรวม แผนการก่อสร้างทั่วไปสำหรับพื้นที่ใช้งาน และแผนโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคเฉพาะด้านของเมืองได้ในระดับท้องถิ่น กำหนดหลักการสำหรับการจัดการและการใช้พื้นที่ใต้ดินในเมือง มอบอำนาจให้คณะกรรมการประชาชนตัดสินใจเกี่ยวกับการจัดตั้งและการขยายเขตเทคโนโลยีขั้นสูง ออกระเบียบเกี่ยวกับการดำเนินงานของเขตเทคโนโลยีขั้นสูงที่จัดตั้งโดยคณะกรรมการประชาชน และกำหนดกลไกเฉพาะบางประการสำหรับหน่วยงานบริการสาธารณะในเขตเทคโนโลยีขั้นสูง รวมถึงกลไกที่ใช้บังคับกับศูนย์นวัตกรรมแห่งชาติที่ตั้งอยู่ในเขตเทคโนโลยีขั้นสูงฮวาหลัก (วรรค 2 ข้อ 24)...

ขยายขอบเขตอำนาจของสภาประชาชนเมืองในการกำหนดค่าปรับที่สูงขึ้นสำหรับการกระทำผิดทางปกครอง; เสริมอำนาจของสภาประชาชนเมืองและคณะกรรมการประชาชนเมืองในการตัดสินใจและดำเนินการแก้ไขปัญหาที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนาด้านวัฒนธรรม กีฬา การท่องเที่ยว การศึกษา การฝึกอบรม สุขภาพ วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นวัตกรรม การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล การปกป้องสิ่งแวดล้อม เกษตรกรรม เขตชนบท และการปรับปรุงและตกแต่งเมือง…

ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังได้รวมและแก้ไขเนื้อหาและมาตรการเฉพาะบางประการเพื่อดึงดูดและระดมทรัพยากรทางสังคม ส่งเสริมนวัตกรรม และดึงดูดบุคลากรคุณภาพสูงเพื่อการพัฒนาเมืองหลวง

จัดทำบทแยกต่างหากเกี่ยวกับความเชื่อมโยงและการพัฒนาในระดับภูมิภาค ซึ่งจะแสดงให้เห็นบทบาทของฮานอยในฐานะศูนย์กลางและแรงขับเคลื่อนสำคัญสำหรับความเชื่อมโยงและการพัฒนา ตลอดจนเป็นศูนย์กลางการเติบโตของเขตเมืองหลวงอย่างชัดเจนยิ่งขึ้น ระบุถึงนโยบายสำคัญลำดับต้นๆ สำหรับการลงทุนในโครงการและความเคลื่อนไหวด้านความเชื่อมโยงและการพัฒนาในระดับภูมิภาคที่ดำเนินการในฮานอยและจังหวัดและเมืองอื่นๆ ไม่จำกัดเฉพาะเขตเมืองหลวงเท่านั้น

ในส่วนของบทบัญญัติการบังคับใช้ ประธานหวง ทันห์ ตุง กล่าวว่า ร่างกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงคาดว่าจะเริ่มมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2568 (ยกเว้นบทบัญญัติเฉพาะ 7 ข้อที่ระบุไว้ในวรรค 2 มาตรา 53 ซึ่งจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2568 เพื่อให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องมีเวลาในการออกระเบียบรายละเอียด) ขณะเดียวกัน ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้เพิ่มบทบัญญัติชั่วคราวเพื่อให้เกิดความต่อเนื่องในการบังคับใช้กฎหมาย

จำเป็นต้องนำเนื้อหาของการบริหารจัดการเมืองมาประยุกต์ใช้ในลักษณะที่ประสานงานและเป็นเอกภาพ

ในการประชุมครั้งนี้ รองประธานสภาแห่งชาติ เหงียน คัก ดินห์ ได้ขอให้ผู้แทนให้ความสำคัญกับประเด็นสำคัญหลายประเด็น เช่น หลักการบังคับใช้กฎหมาย ระเบียบว่าด้วยการจัดระเบียบการปกครองส่วนท้องถิ่น การก่อสร้าง การพัฒนา การบริหารจัดการ และการคุ้มครองเมืองหลวง การเงิน งบประมาณ และการระดมทรัพยากรเพื่อการพัฒนาเมืองหลวง และประเด็นอื่นๆ ที่ผู้แทนให้ความสนใจ

ในการอภิปรายเรื่องการจัดระเบียบการปกครองในกรุงฮานอย ผู้แทนฮา ซี ดง (กวาง ตรี) กล่าวว่า นโยบายและเอกสารของพรรคตั้งแต่สมัชชาแห่งชาติครั้งที่ 11 จนถึงปัจจุบัน ต่างยืนยันว่าการปกครองส่วนท้องถิ่นต้องจัดระเบียบให้สอดคล้องกับลักษณะเฉพาะของพื้นที่เมือง ชนบท และเกาะ ในความเป็นจริง นครโฮจิมินห์และเมืองดานังต่างก็ใช้รูปแบบการปกครองเมืองแบบชั้นเดียว ซึ่งพิสูจน์แล้วว่ามีประสิทธิภาพและเหมาะสมกับลักษณะเฉพาะของเมืองเหล่านั้น

ผู้แทนฮา ซี ดง

ในขณะเดียวกัน ฮานอยกำลังทดลองใช้รูปแบบที่ไม่จัดตั้งสภาประชาชนระดับเขต นายฮา ซี ดง ผู้แทนราษฎรกล่าวว่า หากร่างกฎหมายนี้ได้รับการอนุมัติ โครงสร้างการปกครองเมืองของฮานอยจะมีสองระดับ หมายความว่าจะไม่มีสภาประชาชนในระดับอำเภอและเขต ในขณะที่โฮจิมินห์ซิตี้และดานังจะมีโครงสร้างการปกครองระดับเดียว ดังนั้น ผู้แทนราษฎรจึงเสนอแนะว่า รูปแบบการจัดระเบียบการปกครองเมืองในเมืองหลวงตามที่ระบุไว้ในร่างกฎหมายนั้น จำเป็นต้องได้รับการพิจารณาอย่างรอบคอบเพื่อให้เกิดความสอดคล้องในการจัดระเบียบการปกครองเมืองทั่วประเทศเวียดนาม

นายเลอ ฮว่าง ไห่ (ดงไน) ผู้แทนเสนอมุมมองที่แตกต่าง โดยเห็นด้วยกับข้อกำหนดเกี่ยวกับการจัดระเบียบการปกครองในฮานอยตามที่ระบุไว้ในมาตรา 8 ของร่างกฎหมาย ดังนั้น การไม่จัดตั้งสภาประชาชนในเขตย่อยที่อยู่ในอำเภอ เมือง และนครต่างๆ ภายในฮานอย จะช่วยให้การบริหารงานในระดับตำบลและเขตย่อยมีความคล่องตัวและมีประสิทธิภาพมากขึ้น

อย่างไรก็ตาม ตามที่ผู้แทนเลอ ฮว่าง ไห่ กล่าวไว้ รูปแบบนี้แตกต่างจากรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นในเมืองดานังและโฮจิมินห์ ดังนั้น ผู้แทนเลอ ฮว่าง ไห่ จึงเสนอแนะว่าควรมีการวิจัย สรุป ประเมิน และพิจารณาแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบการปกครองส่วนท้องถิ่น หรือพัฒนากฎหมายว่าด้วยการปกครองส่วนท้องถิ่นแยกต่างหาก เพื่อสร้างพื้นฐานสำหรับการบังคับใช้ระเบียบการปกครองส่วนท้องถิ่นที่สอดคล้องกัน มีเสถียรภาพ และเป็นเอกภาพ

ผู้แทน Ly Thi Lan

นางลี ถิ หลาน (ฮาเกียง) ผู้แทนจากฮานอย เห็นด้วยกับระเบียบข้อบังคับที่โดดเด่นในร่างกฎหมายว่าด้วยการพัฒนาเขตเทคโนโลยีขั้นสูงในเมืองหลวงอย่างพร้อมเพรียงกัน โดยกล่าวว่าระเบียบข้อบังคับนี้จะช่วยปรับปรุงมาตรการเฉพาะสำหรับเขตเทคโนโลยีขั้นสูงฮวาหลักให้พัฒนาอย่างยั่งยืนและก้าวหน้ายิ่งขึ้นหลังจากโอนให้คณะกรรมการประชาชนฮานอยบริหารจัดการ ซึ่งสอดคล้องกับสถานะและบทบาทของเขตดังกล่าว

ผู้แทนยังเห็นพ้องอย่างยิ่งกับหลักการในการใช้มาตรการจูงใจและสนับสนุนการลงทุนในระดับสูงสุดสำหรับโครงการและกิจกรรมการลงทุนในเขตเทคโนโลยีขั้นสูง ตลอดจนมาตรการพิเศษเพื่อดึงดูดบุคลากรที่มีคุณภาพสูงให้มาทำงานในเขตเทคโนโลยีขั้นสูง

ที่มา: https://thoibaonganhang.vn/quoc-hoi-thao-luan-du-thao-luat-thu-do-152096.html