ทางหลวงหมายเลข 51 จู่ๆ ก็... 'ไม่มีเจ้าของ'

โครงการ BOT บนทางหลวงหมายเลข 51 หยุดเก็บค่าผ่านทางตั้งแต่ปี 2566 และยังไม่ได้จัดตั้งสินทรัพย์สาธารณะ จึงไม่สามารถลงทุนปรับปรุงได้ - ภาพ: A LOC

ในขณะที่การแก้ไขข้อพิพาทระหว่างนักลงทุนและหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่ยังไม่ประสบผลสำเร็จและยังคงยืดเยื้อ ประชาชนหลายล้านคนในพื้นที่ยังคงประสบปัญหาการเดินทางที่ยากลำบาก รถติด ความแออัด และโอกาสทางธุรกิจที่พลาดไป

นั่นเป็นการสิ้นเปลืองที่สามารถคำนวณเป็นเงินได้ "มหาศาล"

การพันกันของสัญญา BOT

ก่อนที่จะมีการดำเนินโครงการ BOT ของทางหลวงหมายเลข 51 กระทรวงคมนาคมได้ดำเนินโครงการขยายทางหลวงหมายเลข 51 โดยกู้ยืมเงินจากธนาคารพัฒนาเวียดนาม (VDB) และเงินทุนได้รับการชำระคืนโดยการเก็บค่าผ่านทางที่สถานี T1 ทางหลวงหมายเลข 51

เนื่องจากการลงทุนไม่ได้ผล กระทรวงจึงเสนอให้บริษัทพัฒนาทางด่วนเบียนฮวา-หวุงเต่า (BVEC) ได้รับสิทธิ์ในการเก็บค่าผ่านทางที่สถานีเก็บค่าผ่านทาง T1 ด้วยมูลค่าสัญญา 400,000 ล้านดอง อัตราดอกเบี้ยระดมทุนคงที่ (7.75% ต่อปี) ไม่รวมกำไรสำหรับผู้ลงทุน

จากนั้นมูลค่าการโอนสิทธิการเก็บค่าผ่านทางสถานี T1 จะรวมอยู่ในมูลค่าการลงทุน BOT ทั้งหมดบนทางหลวงหมายเลข 51 เมื่อดำเนินโครงการนี้

สัญญา BOT ที่กรมทางหลวงและ BVEC ลงนามเมื่อปี 2552 กำหนดให้ระยะเวลาดำเนินการเก็บเงินค่าผ่านทางสัญญาโอนสิทธิเก็บค่าผ่านทางสถานี T1 เสร็จสิ้นภายในวันที่ 10 กรกฎาคม 2556 โดยระยะเวลาดำเนินการเก็บเงินค่าผ่านทางของโครงการ BOT ขยายทางหลวงหมายเลข 51 รวมประมาณ 20.66 ปี

โดยมีระยะเวลาเก็บค่าผ่านทางเพื่อคืนทุนประมาณ 16.66 ปี (ตั้งแต่วันที่ 3 สิงหาคม 2555 ถึงวันที่ 27 มีนาคม 2572) และมีระยะเวลาเก็บค่าผ่านทางเพื่อสร้างกำไรประมาณ 4 ปี (ตั้งแต่วันที่ 28 มีนาคม 2572 ถึงวันที่ 28 มีนาคม 2576)

ภายในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2560 ระยะเวลาการเก็บค่าธรรมเนียมโครงการ BOT บนทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 51 ได้รับการปรับเป็น 20 ปี 6 เดือน 11 วัน

ระยะเวลาดังกล่าว คือ ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2552 ถึงวันที่ 12 มกราคม 2573 รวมระยะเวลาจัดเก็บรายได้ตามสัญญาขายสิทธิเก็บค่าผ่านทางสถานี T1 จำนวน 4 ปี 24 วัน (ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2552 ถึงวันที่ 24 กรกฎาคม 2556) และระยะเวลาจัดเก็บรายได้เพื่อสร้างกำไร จำนวน 4 ปี

แต่ในช่วงปลายปี 2561 เนื่องจากมีการเปลี่ยนแปลงบางประการเกี่ยวกับปัจจัยนำเข้าและคำแนะนำจากการตรวจสอบของรัฐ กรมทางหลวงจึงคำนวณเวลาการจัดเก็บค่าผ่านทางใหม่เพื่อสร้างกำไรจาก 4 ปีเป็น 9 เดือน

และกรมทางหลวงได้ระงับการจัดเก็บค่าผ่านทางโครงการทางหลวงหมายเลข 51 ของ ธปท. เป็นการชั่วคราว ตั้งแต่เวลา 07.00 น. ของวันที่ 13 มกราคม 2566 เป็นต้นไป ต่อมาในเดือนเมษายน 2567 กระทรวงคมนาคม ได้มีหนังสือขอให้กระทรวงการคลังจัดตั้งกรรมสิทธิ์สาธารณะในทรัพย์สินโครงการทางหลวงหมายเลข 51 ของ ธปท.

อย่างไรก็ตาม กระทรวงการคลัง ได้ขอให้กระทรวงคมนาคมและนักลงทุนดำเนินการแก้ไขปัญหาที่มีอยู่และจัดทำเอกสารให้ครบถ้วนเพื่อให้มีพื้นฐานเพียงพอในการดำเนินการขั้นตอนต่อไป

เมื่อทั้งสองฝ่ายมีความเห็นต่างกันและไม่สามารถบรรลุข้อตกลงกันได้ จำเป็นต้องมีองค์กรอิสระในการอนุญาโตตุลาการ เพื่อแก้ไขปัญหานี้ ให้ใช้ศูนย์อนุญาโตตุลาการและศาล

ดร. ฟาม เวียด ทวน (ผู้อำนวยการสถาบัน เศรษฐศาสตร์ ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม นครโฮจิมินห์)

เจรจา 19 ครั้งไม่ประสบผลสำเร็จ

ทราบมาว่า จากรายงานกรมทางหลวง กระทรวงคมนาคม ได้ดำเนินการจัดทำสำนวนส่งให้กระทรวงการคลัง ดำเนินการจัดตั้งรัฐเป็นเจ้าของโครงการ ธปท. บนทางหลวงหมายเลข 51 ตามกฎหมายว่าด้วยทรัพย์สินของรัฐแล้ว

สัญญาโครงการจราจร BOT ทุกฉบับระบุว่าเมื่อมีปัญหาเกิดขึ้น จะต้องมีการเจรจาระหว่างหน่วยงานบริหารจัดการของรัฐกับผู้ลงทุนเพื่อหาข้อตกลงร่วมกัน

จนถึงขณะนี้กรมทางหลวงได้ทำการเจรจากับผู้ลงทุนโครงการ ธปท. ทางหลวงหมายเลข 51 เพื่อยกเลิกสัญญาไปแล้ว 19 ครั้ง แต่ยังคงมีปัญหาที่ต้องแก้ไข

ตามกฎหมาย การไม่สามารถจัดตั้งความเป็นเจ้าของสาธารณะและการมีอยู่ของสัญญา BOT ไม่ส่งผลกระทบต่อการระดมทุนเพื่อการบำรุงรักษาและซ่อมแซมทางหลวงหมายเลข 51 ตามที่ตัวแทนจากแผนกวางแผนและการลงทุน (สำนักงานบริหารถนนเวียดนาม) กล่าว

และที่จริงแล้ว สถานที่แห่งนี้ได้มอบหมายให้เขตจัดการถนน 4 รับผิดชอบการบริหารจัดการและบำรุงรักษาโครงการ อย่างไรก็ตาม เนื่องจากถนนสายนี้มีความสำคัญอย่างยิ่ง ปริมาณการจราจรจึงมากเกินไป การบำรุงรักษาและซ่อมแซมเพียงอย่างเดียวจึงไม่สามารถตอบสนองความต้องการได้

ตามที่กรมทางหลวงกล่าวไว้ ขั้นตอนต่อไปคือการทบทวน วิจัย และเสนอแผนการลงทุนเพื่อยกระดับทางหลวงหมายเลข 51 จากเงินทุนการลงทุนของภาครัฐต่อหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่

ภูมิภาคตะวันออกเฉียงใต้ทั้งหมดต้องการให้มีการยกเครื่องทางหลวงหมายเลข 51 ใหม่ทั้งหมดในเร็วๆ นี้ - ภาพ: A LOC

ต้องได้รับการจัดการอย่างละเอียดถี่ถ้วน

ในขณะที่ทั้งสองฝ่ายกำลังเจรจากัน ในความเป็นจริง ทางหลวงหมายเลข 51 กลับได้รับความเสียหายอย่างต่อเนื่องจนไม่สามารถซ่อมแซมได้ทั้งหมด

จังหวัดด่งนายและบ่าเหรียะ-หวุงเต่า ซึ่งเป็นจุดที่ถนนตัดผ่านนั้น ก็ "ใจร้อน" มากเช่นกัน โดยเร่งเร้าให้กระทรวงคมนาคมดำเนินการตามขั้นตอนต่างๆ เพื่อสร้างกรรมสิทธิ์ของภาครัฐให้เสร็จสิ้นโดยเร็ว

เมื่อเร็วๆ นี้ คณะผู้แทนรัฐสภาและคณะกรรมการความปลอดภัยทางการจราจรของจังหวัดด่งนายได้ทำงานร่วมกับตัวแทนจากสำนักงานบริหารถนนของเวียดนามอย่างต่อเนื่อง โดยขอร้องว่าในระหว่างที่รอการจัดตั้งเป็นกรรมสิทธิ์ของสาธารณะ จำเป็นต้องบำรุงรักษาและซ่อมแซมถนนเพื่อให้แน่ใจว่าการจราจรในพื้นที่นั้นปลอดภัย

ดร. ฟาม เวียด ถวน ผู้อำนวยการสถาบันเศรษฐศาสตร์ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมนครโฮจิมินห์ กล่าวว่า เป็นเรื่องยากที่จะเข้าใจว่าเหตุใดสัญญา BOT ที่ควรมีการบังคับใช้อย่างเคร่งครัดกลับกลายเป็นประเด็นถกเถียงมานานหลายปี

นี่คือเส้นทางหลักของภูมิภาคตะวันออกเฉียงใต้ ความล่าช้าในการดำเนินการตามขั้นตอนของภาครัฐเพื่อปรับปรุงและยกเครื่องถนนให้ทันท่วงทีจะก่อให้เกิดความสูญเสียมหาศาล

เหงียน อัน ผู้เชี่ยวชาญด้านการจราจร กล่าวว่า "ปัญหาของสัญญา BOT สำหรับทางหลวงหมายเลข 51 เปรียบเสมือนลิ่มเลือดที่ปิดกั้นการจราจรบนถนนสายสำคัญ สัญญานี้ยืดเยื้อมาเกือบ 2 ปีแล้ว ประชาชนจะต้องรออีก 5 ปีหรือนานกว่านั้นหรือไม่"

สำหรับปัญหาที่น่าเจ็บปวดนี้ กระทรวงคมนาคมต้องเป็นผู้นำในการแก้ไขปัญหาอย่างทั่วถึงในแง่ของความสมดุลโดยรวมระหว่างทั้งสองฝ่าย

หลีกเลี่ยงการหลีกเลี่ยงและหลบเลี่ยงความรับผิดชอบ

สัญญา BOT สำหรับทางหลวงหมายเลข 51 ได้รับการมอบหมายจากกระทรวงคมนาคมให้กับสำนักงานบริหารถนนเวียดนามในฐานะหน่วยงานที่จะลงนามสัญญากับนักลงทุน

อย่างไรก็ตาม ผ่านมา 1 ปี 8 เดือนแล้วนับตั้งแต่หยุดเก็บค่าผ่านทาง แต่ฝ่ายบริหารถนนของเวียดนามก็ยังไม่แก้ไขปัญหาที่มีอยู่ให้หมดสิ้นเพื่อใช้เป็นพื้นฐานในการจัดตั้งความเป็นเจ้าของโครงการนี้ของภาครัฐ

เพื่อหลีกเลี่ยงสถานการณ์ของการหลีกเลี่ยงและหลบเลี่ยงความรับผิดชอบ ซึ่งส่งผลกระทบต่อประสิทธิภาพในการจัดการงานและการแก้ไขปัญหาที่มีอยู่โดยทั่วถึง การบริหารทางด่วนเวียดนามจึงขอให้หน่วยงานและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องปฏิบัติตามบทบาท ความรับผิดชอบ และอำนาจในการดำเนินโครงการอย่างถูกต้อง

สำนักงานบริหารทางด่วนเวียดนามขอให้สำนักงานบริหารถนนเวียดนามปฏิบัติตามหน้าที่และภารกิจที่รัฐมนตรีมอบหมายในฐานะหน่วยงานทำสัญญาให้ครบถ้วน และรายงานต่อกระทรวงคมนาคมเฉพาะประเด็นที่อยู่นอกเหนืออำนาจการพิจารณาและแก้ไขเท่านั้น

พร้อมกันนี้ให้เร่งตรวจสอบ ทบทวน และทำงานร่วมกับนักลงทุน เพื่อชี้แจงความรับผิดชอบในงานบำรุงรักษา ให้มีแนวทางแก้ไขในการบำรุงรักษาถนน และรับรองความปลอดภัยตามระเบียบข้อบังคับ

สำนักงานบริหารทางด่วนเวียดนาม ในฐานะหัวหน้าคณะผู้ตรวจสอบ จะเป็นประธานและประสานงานกับหน่วยงานต่างๆ เพื่อตรวจสอบผลการดำเนินการของสำนักงานบริหารทางด่วนเวียดนาม (ถ้ามี) และให้คำแนะนำแก่กระทรวงคมนาคมเพื่อตรวจสอบและตัดสินใจเกี่ยวกับเนื้อหาที่เกี่ยวข้องกับสัญญาโครงการ...

ที่มา: https://tuoitre.vn/quoc-lo-51-bong-nhien-vo-chu-20241022080657802.htm