ทางหลวงหมายเลข 51 กลายเป็น... 'ไร้เจ้าของ' อย่างกะทันหัน

โครงการ BOT บนทางหลวงหมายเลข 51 ได้หยุดเก็บค่าผ่านทางตั้งแต่ปี 2023 แล้ว แต่ยังไม่ได้จัดตั้งเป็นทรัพย์สินสาธารณะ จึงไม่สามารถปรับปรุงให้ดีขึ้นได้ - ภาพ: A Loc

ในขณะที่ข้อพิพาทระหว่างนักลงทุนและหน่วยงานภาครัฐที่เกี่ยวข้องยังคงไม่ได้รับการแก้ไขและยืดเยื้อออกไป ประชาชนหลายล้านคนในภูมิภาคนี้ยังคงประสบปัญหาด้านการคมนาคมขนส่ง การจราจรติดขัด ความแออัด และโอกาสทางธุรกิจที่สูญเสียไป

นั่นเป็นการสิ้นเปลืองที่สามารถวัดได้เป็นจำนวนเงิน "มหาศาล"

การผัดวันประกันพรุ่งในการทำสัญญา BOT

ก่อนการดำเนินโครงการ BOT สำหรับทางหลวงหมายเลข 51 กระทรวงคมนาคมได้ดำเนินโครงการขยายทางหลวงหมายเลข 51 โดยใช้เงินกู้จากธนาคารเพื่อการพัฒนาแห่งเวียดนาม (VDB) และชำระคืนผ่านรายได้ค่าผ่านทางที่ด่านเก็บค่าผ่านทาง T1 บนทางหลวงหมายเลข 51

เนื่องจากขาดประสิทธิภาพในการลงทุน กระทรวงจึงเสนอให้บริษัท บีวีอีซี (BVEC) พัฒนาทางด่วนเบียนฮวา-หวุงเต่า จำกัด (มหาชน) ได้รับสิทธิ์ในการเก็บค่าผ่านทางที่ด่าน T1 ด้วยมูลค่าสัญญา 400,000 ล้านดอง อัตราดอกเบี้ยคงที่ (7.75% ต่อปี) และไม่มีกำไรสำหรับผู้ลงทุน

ต่อมา มูลค่าการโอนสิทธิ์ในการเก็บค่าผ่านทางที่สถานี T1 ได้ถูกรวมอยู่ในเงินลงทุนทั้งหมดสำหรับโครงการทางหลวงหมายเลข 51 ของ BOT เมื่อดำเนินการโครงการนี้

สัญญา BOT ที่ลงนามระหว่างกรมทางหลวงและ BVEC ในปี 2552 ระบุว่ากำหนดเวลาในการคืนทุนภายใต้สัญญาหลักสำหรับการโอนสิทธิ์ในการเก็บค่าผ่านทางที่สถานี T1 คือวันที่ 10 กรกฎาคม 2556 โดยระยะเวลาการเก็บค่าผ่านทางทั้งหมดสำหรับโครงการ BOT เพื่อขยายทางหลวงหมายเลข 51 นั้นประมาณ 20.66 ปี

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ระยะเวลาการเก็บค่าผ่านทางเพื่อคืนทุนอยู่ที่ประมาณ 16.66 ปี (ตั้งแต่วันที่ 3 สิงหาคม 2555 ถึงวันที่ 27 มีนาคม 2562) และระยะเวลาการเก็บค่าผ่านทางเพื่อสร้างผลกำไรอยู่ที่ 4 ปี (ตั้งแต่วันที่ 28 มีนาคม 2562 ถึงวันที่ 28 มีนาคม 2576)

ภายในเดือนกุมภาพันธ์ 2017 ระยะเวลาการเก็บค่าผ่านทางสำหรับโครงการทางหลวงแห่งชาติหมายเลข 51 ของ BOT ได้ถูกปรับเป็น 20 ปี 6 เดือน 11 วัน

ช่วงเวลานี้เริ่มตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2552 ถึงวันที่ 12 มกราคม 2573 ซึ่งครอบคลุมระยะเวลา 4 ปี 24 วันของการเก็บรายได้ภายใต้สัญญาขายสิทธิ์การเก็บค่าผ่านทางที่สถานี T1 (ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2552 ถึงวันที่ 24 กรกฎาคม 2556) และระยะเวลา 4 ปีของการเก็บค่าผ่านทางที่สร้างกำไร

อย่างไรก็ตาม ในช่วงปลายปี 2018 เนื่องจากมีการเปลี่ยนแปลงบางประการที่เกี่ยวข้องกับปัจจัยนำเข้าและคำแนะนำจากสำนักงานตรวจสอบบัญชีของรัฐ กรมทางหลวงจึงคำนวณระยะเวลาการเก็บค่าผ่านทางเพื่อสร้างผลกำไรใหม่จาก 4 ปี เหลือ 9 เดือน

และกรมทางหลวงได้ระงับการเก็บค่าผ่านทางชั่วคราวสำหรับโครงการ BOT บนทางหลวงหมายเลข 51 ตั้งแต่เวลา 7:00 น. ของวันที่ 13 มกราคม 2566 ในเดือนเมษายน 2567 กระทรวงคมนาคม ได้ส่งเอกสารไปยังกระทรวงการคลังเพื่อขอให้จัดตั้งการเป็นเจ้าของโดยรัฐสำหรับสินทรัพย์ของโครงการ BOT บนทางหลวงหมายเลข 51

อย่างไรก็ตาม กระทรวงการคลัง ได้ขอให้กระทรวงคมนาคมและนักลงทุนแก้ไขปัญหาที่ยังค้างอยู่และจัดทำเอกสารที่จำเป็นให้ครบถ้วนเพื่อดำเนินการในขั้นตอนต่อไป

เมื่อสองฝ่ายมีความเห็นที่แตกต่างกันและไม่สามารถบรรลุข้อตกลงได้ จำเป็นต้องมีหน่วยงานอิสระเข้ามาไกล่เกลี่ย เพื่อแก้ไขปัญหาดังกล่าวอย่างเด็ดขาด อาจต้องใช้ศูนย์อนุญาโตตุลาการและศาล

ดร. ฟาม เวียด ถวน (ผู้อำนวยการสถาบัน เศรษฐศาสตร์ ทรัพยากรและสิ่งแวดล้อม นครโฮจิมินห์)

มีการเจรจามาแล้ว 19 ครั้ง แต่ยังไม่สามารถหาข้อสรุปได้

จากรายงานของกรมทางหลวง กระทรวงคมนาคมได้จัดทำเอกสารเสร็จและส่งไปยังกระทรวงการคลังเพื่อจัดตั้งกรรมสิทธิ์สาธารณะของโครงการทางหลวงหมายเลข 51 แบบ BOT ตามกฎหมายว่าด้วยทรัพย์สินสาธารณะ

สัญญาโครงการคมนาคมขนส่งแบบ BOT (Build-Operate-Transfer) ทุกฉบับระบุว่า ข้อพิพาทใดๆ จะต้องได้รับการแก้ไขผ่านการเจรจาระหว่างหน่วยงานบริหารของรัฐและผู้ลงทุน เพื่อให้บรรลุข้อตกลง

จนถึงปัจจุบัน กรมทางหลวงได้เจรจากับผู้ลงทุนในโครงการ BOT บนทางหลวงหมายเลข 51 ไปแล้ว 19 ครั้ง เกี่ยวกับการยกเลิกสัญญา แต่ยังมีประเด็นที่ยังค้างคาอยู่และต้องได้รับการแก้ไข

ตามกฎหมายแล้ว การขาดการจัดตั้งกรรมสิทธิ์ของรัฐ และปัญหาที่มีอยู่ในสัญญา BOT ไม่ส่งผลกระทบต่อการระดมทุนเพื่อการบำรุงรักษาและซ่อมแซมทางหลวงหมายเลข 51 ตามที่ตัวแทนจากกรมวางแผนและการลงทุน (สำนักงานบริหารทางหลวงเวียดนาม) กล่าว

ในความเป็นจริง เขตบริหารจัดการถนนที่ 4 ได้รับมอบหมายให้ดูแลและบำรุงรักษาโครงสร้างพื้นฐาน อย่างไรก็ตาม เนื่องจากเป็นถนนสายสำคัญที่มีปริมาณการจราจรสูงมาก การบำรุงรักษาและซ่อมแซมเพียงอย่างเดียวจึงไม่เพียงพอต่อความต้องการ

ตามข้อมูลจากกรมทางหลวง ขั้นตอนต่อไปจะเกี่ยวข้องกับการทบทวนและวิจัยข้อเสนอสำหรับการลงทุนในการปรับปรุงทางหลวงหมายเลข 51 โดยใช้เงินทุนจากภาครัฐ

ภูมิภาคตะวันออกเฉียงใต้ทั้งหมดของเวียดนามหวังว่าจะมีการปรับปรุงทางหลวงหมายเลข 51 ครั้งใหญ่ในเร็ววัน - ภาพ: เอ. ล็อก

จำเป็นต้องแก้ไขปัญหานี้ให้เรียบร้อย

ในขณะที่การเจรจาดำเนินอยู่ ความเป็นจริงก็คือทางหลวงหมายเลข 51 กำลังเสื่อมโทรมลงอย่างต่อเนื่องและยังไม่สามารถปรับปรุงใหม่ทั้งหมดได้ในขณะนี้

จังหวัดด่งนายและบ่าเรีย-หวุงเต่า ซึ่งเป็นจังหวัดที่ถนนสายนี้ตัดผ่าน ก็มีความ "ใจร้อน" เช่นกัน และต่างเร่งเร้าให้กระทรวงคมนาคมดำเนินการเรื่องการจัดตั้งกรรมสิทธิ์ของรัฐให้แล้วเสร็จโดยเร็ว

เมื่อเร็วๆ นี้ คณะผู้แทนจากสภาแห่งชาติและคณะกรรมการความปลอดภัยทางจราจรจังหวัดด่งนาย ได้ทำงานร่วมกับตัวแทนจากกรมทางหลวงเวียดนามอย่างต่อเนื่อง โดยร้องขอว่าในระหว่างรอการจัดตั้งหน่วยงานรัฐวิสาหกิจ การบำรุงรักษาและซ่อมแซมถนนเป็นสิ่งจำเป็นเพื่อความปลอดภัยทางจราจรในพื้นที่

ดร. ฟาม เวียด ถวน ผู้อำนวยการสถาบันเศรษฐศาสตร์ทรัพยากรและสิ่งแวดล้อมในนครโฮจิมินห์ เชื่อว่าเป็นเรื่องยากที่จะเข้าใจว่าเหตุใดสัญญา BOT ซึ่งควรได้รับการร่างอย่างพิถีพิถัน จึงกลายเป็นประเด็นถกเถียงมานานหลายปี

นี่เป็นเส้นทางสำคัญสำหรับภูมิภาคตะวันออกเฉียงใต้ และความล่าช้าในการดำเนินการตามขั้นตอนการเป็นเจ้าของโดยรัฐ เพื่อให้สามารถปรับปรุงและซ่อมแซมถนนได้อย่างทันท่วงที จะก่อให้เกิดความสูญเสียอย่างมหาศาล

ผู้เชี่ยวชาญด้านการขนส่ง เหงียน อัน กล่าวว่า "ปัญหาเกี่ยวกับสัญญา BOT สำหรับทางหลวงหมายเลข 51 เปรียบเสมือนลิ่มเลือดที่อุดตันการจราจรบนเส้นทางสำคัญนี้ ความล่าช้าของสัญญาได้ยืดเยื้อมาเกือบสองปีแล้ว ประชาชนควรจะต้องรออีกห้าปีหรือนานกว่านั้นหรือ?"

ในประเด็นสำคัญนี้ กระทรวงคมนาคมจำเป็นต้องเป็นผู้นำในการแก้ไขปัญหาอย่างเด็ดขาด เพื่อให้เกิดความสอดคล้องในทุกฝ่ายที่เกี่ยวข้อง"

การหลีกเลี่ยงและการโยกย้ายความรับผิดชอบ

กระทรวงคมนาคมได้มอบหมายสัญญา BOT สำหรับทางหลวงหมายเลข 51 ให้แก่สำนักงานบริหารทางหลวงแห่งเวียดนามเป็นหน่วยงานที่รับผิดชอบในการลงนามในสัญญากับผู้ลงทุน

อย่างไรก็ตาม แม้จะผ่านไปแล้วกว่า 1 ปี 8 เดือนนับตั้งแต่หยุดเก็บค่าผ่านทาง แต่กรมทางหลวงเวียดนามก็ยังไม่สามารถแก้ไขปัญหาที่ค้างอยู่ซึ่งจำเป็นต่อการจัดตั้งกรรมสิทธิ์ของรัฐในโครงการนี้ได้

เพื่อหลีกเลี่ยงการหลีกเลี่ยงความรับผิดชอบและการโยนความผิด ซึ่งอาจส่งผลเสียต่อประสิทธิภาพการทำงานและการแก้ไขปัญหาที่ค้างอยู่ การบริหารทางด่วนเวียดนามจึงขอให้หน่วยงานและองค์กรที่เกี่ยวข้องปฏิบัติหน้าที่ ความรับผิดชอบ และอำนาจหน้าที่ของตนให้ครบถ้วนภายในขอบเขตอำนาจหน้าที่ของตนในการดำเนินโครงการ

การทางด่วนเวียดนามขอให้สำนักงานบริหารทางหลวงเวียดนามปฏิบัติหน้าที่และภาระผูกพันอย่างเต็มที่ในฐานะหน่วยงานลงนามสัญญาที่ได้รับมอบหมายจากรัฐมนตรี และรายงานเฉพาะเรื่องที่อยู่นอกเหนืออำนาจหน้าที่ของตนต่อกระทรวงคมนาคมเพื่อพิจารณาและแก้ไขเท่านั้น

ในขณะเดียวกัน ให้เร่งตรวจสอบ ทบทวน และทำงานร่วมกับนักลงทุนเพื่อชี้แจงความรับผิดชอบในการบำรุงรักษา พัฒนาแนวทางแก้ไขปัญหาการบำรุงรักษาถนน และรับรองความปลอดภัยตามกฎระเบียบ

สำนักงานบริหารทางด่วนเวียดนาม ซึ่งทำหน้าที่เป็นหน่วยงานหลักในทีมตรวจสอบ จะเป็นประธานและประสานงานกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อตรวจสอบผลการดำเนินงานของสำนักงานบริหารทางหลวงเวียดนาม (ถ้ามี) และให้คำแนะนำแก่กระทรวงคมนาคมในเรื่องที่เกี่ยวข้องกับสัญญาโครงการ...

ที่มา: https://tuoitre.vn/quoc-lo-51-bong-nhien-vo-chu-20241022080657802.htm