ทางหลวงหมายเลข 51 จู่ๆ ก็... 'ไร้เจ้าของ'

โครงการ BOT บนทางหลวงหมายเลข 51 ได้หยุดเก็บค่าผ่านทางตั้งแต่ปี 2023 แล้ว แต่ยังไม่ได้จัดตั้งเป็นทรัพย์สินสาธารณะ จึงไม่สามารถปรับปรุงให้ดีขึ้นได้ - ภาพ: A Loc

ในขณะที่การแก้ไขข้อพิพาทระหว่างนักลงทุนและหน่วยงานรัฐที่เกี่ยวข้องยังไม่ประสบผลสำเร็จและยังคงยืดเยื้อต่อไป ประชาชนหลายล้านคนในพื้นที่ยังคงประสบปัญหาการเดินทางที่ยากลำบาก การจราจรติดขัด ความแออัด และโอกาสทางธุรกิจที่สูญเสียไป

นั่นเป็นการสิ้นเปลืองที่สามารถวัดได้เป็นจำนวนเงิน "มหาศาล"

การผัดวันประกันพรุ่งในการทำสัญญา BOT

ก่อนการดำเนินโครงการ BOT สำหรับทางหลวงหมายเลข 51 กระทรวงคมนาคมได้ดำเนินโครงการขยายทางหลวงหมายเลข 51 โดยใช้เงินกู้จากธนาคารเพื่อการพัฒนาแห่งเวียดนาม (VDB) และชำระคืนผ่านรายได้ค่าผ่านทางที่ด่านเก็บค่าผ่านทาง T1 บนทางหลวงหมายเลข 51

เนื่องจากขาดประสิทธิภาพในการลงทุน กระทรวงจึงเสนอให้บริษัท บีวีอีซี (BVEC) พัฒนาทางด่วนเบียนฮวา-หวุงเต่า จำกัด (มหาชน) ได้รับสิทธิ์ในการเก็บค่าผ่านทางที่ด่าน T1 ด้วยมูลค่าสัญญา 400,000 ล้านดอง อัตราดอกเบี้ยคงที่ (7.75% ต่อปี) และไม่มีกำไรสำหรับผู้ลงทุน

ต่อมา มูลค่าการโอนสิทธิ์ในการเก็บค่าผ่านทางที่สถานี T1 ได้ถูกรวมอยู่ในเงินลงทุนทั้งหมดสำหรับโครงการทางหลวงหมายเลข 51 ของ BOT เมื่อดำเนินการโครงการนี้

สัญญา BOT ที่ลงนามระหว่างกรมทางหลวงและ BVEC ในปี 2552 ระบุว่ากำหนดเวลาในการคืนทุนภายใต้สัญญาหลักสำหรับการโอนสิทธิ์ในการเก็บค่าผ่านทางที่สถานี T1 คือวันที่ 10 กรกฎาคม 2556 โดยระยะเวลาการเก็บค่าผ่านทางทั้งหมดสำหรับโครงการ BOT เพื่อขยายทางหลวงหมายเลข 51 นั้นประมาณ 20.66 ปี

โดยระยะเวลาในการเก็บค่าผ่านทางเพื่อคืนทุนอยู่ที่ประมาณ 16.66 ปี (ตั้งแต่วันที่ 3 สิงหาคม 2555 ถึงวันที่ 27 มีนาคม 2562) และระยะเวลาในการเก็บค่าผ่านทางเพื่อสร้างกำไรอยู่ที่ 4 ปี (ตั้งแต่วันที่ 28 มีนาคม 2562 ถึงวันที่ 28 มีนาคม 2576)

ภายในเดือนกุมภาพันธ์ 2560 ระยะเวลาการเก็บค่าผ่านทางสำหรับโครงการ BOT บนทางหลวงหมายเลข 51 ได้ถูกปรับเป็น 20 ปี 6 เดือน 11 วัน

ช่วงเวลานี้เริ่มตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2552 ถึงวันที่ 12 มกราคม 2573 ซึ่งครอบคลุมระยะเวลา 4 ปี 24 วันของการเก็บรายได้ภายใต้สัญญาขายสิทธิ์การเก็บค่าผ่านทางที่สถานี T1 (ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2552 ถึงวันที่ 24 กรกฎาคม 2556) และระยะเวลา 4 ปีของการเก็บค่าผ่านทางที่สร้างกำไร

แต่เมื่อสิ้นปี 2018 เนื่องจากมีการเปลี่ยนแปลงบางประการเกี่ยวกับปัจจัยนำเข้าและข้อเสนอแนะจากการตรวจสอบของรัฐ กรมทางหลวงจึงคำนวณระยะเวลาในการเก็บค่าผ่านทางเพื่อสร้างกำไรใหม่จาก 4 ปี เหลือ 9 เดือน

และกรมทางหลวงได้ระงับการเก็บค่าผ่านทางชั่วคราวสำหรับโครงการ BOT บนทางหลวงหมายเลข 51 ตั้งแต่เวลา 7:00 น. ของวันที่ 13 มกราคม 2566 ในเดือนเมษายน 2567 กระทรวงคมนาคม ได้ส่งเอกสารไปยังกระทรวงการคลังเพื่อขอให้จัดตั้งการเป็นเจ้าของโดยรัฐสำหรับสินทรัพย์ของโครงการ BOT บนทางหลวงหมายเลข 51

อย่างไรก็ตาม กระทรวงการคลัง ได้ขอให้กระทรวงคมนาคมและนักลงทุนแก้ไขปัญหาที่มีอยู่และจัดทำเอกสารให้ครบถ้วนเพื่อเป็นพื้นฐานในการดำเนินการขั้นตอนต่อไป

เมื่อทั้งสองฝ่ายมีความเห็นแตกต่างกันและไม่สามารถบรรลุข้อตกลงได้ จำเป็นต้องมีหน่วยงานอิสระทำหน้าที่ไกล่เกลี่ย ในการแก้ไขปัญหาดังกล่าว สามารถใช้ศูนย์อนุญาโตตุลาการและศาลได้

ดร. ฟาม เวียด ถวน (ผู้อำนวยการสถาบัน เศรษฐศาสตร์ ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม นครโฮจิมินห์)

เจรจามาแล้ว 19 ครั้งโดยไม่มีผลลัพธ์

จากรายงานของกรมทางหลวง กระทรวงคมนาคมได้จัดทำเอกสารเสร็จและส่งไปยังกระทรวงการคลังเพื่อจัดตั้งกรรมสิทธิ์สาธารณะของโครงการทางหลวงหมายเลข 51 แบบ BOT ตามกฎหมายว่าด้วยทรัพย์สินสาธารณะ

สัญญาโครงการจราจรแบบ BOT ทุกโครงการระบุว่า หากเกิดปัญหาขึ้น จะต้องมีการเจรจาระหว่างหน่วยงานภาครัฐที่รับผิดชอบและผู้ลงทุน เพื่อให้บรรลุข้อตกลงร่วมกัน

จนถึงปัจจุบัน กรมทางหลวงได้เจรจากับนักลงทุนโครงการ BOT บนทางหลวงหมายเลข 51 เพื่อยกเลิกสัญญาไปแล้ว 19 ครั้ง แต่ก็ยังมีปัญหาที่ต้องแก้ไขอยู่

ตามกฎหมายแล้ว การขาดการจัดตั้งกรรมสิทธิ์ของรัฐ และปัญหาที่มีอยู่ในสัญญา BOT ไม่ส่งผลกระทบต่อการระดมทุนเพื่อการบำรุงรักษาและซ่อมแซมทางหลวงหมายเลข 51 ตามที่ตัวแทนจากกรมวางแผนและการลงทุน (สำนักงานบริหารทางหลวงเวียดนาม) กล่าว

ในความเป็นจริง เขตบริหารจัดการถนนที่ 4 ได้รับมอบหมายให้ดูแลและบำรุงรักษาโครงสร้างพื้นฐาน อย่างไรก็ตาม เนื่องจากเป็นถนนสายสำคัญที่มีปริมาณการจราจรสูงมาก การบำรุงรักษาและซ่อมแซมเพียงอย่างเดียวจึงไม่เพียงพอต่อความต้องการ

ตามที่กรมทางหลวงระบุ ขั้นตอนต่อไปจะเป็นการทบทวน วิจัย และเสนอแผนการลงทุนเพื่อยกระดับทางหลวงหมายเลข 51 โดยใช้เงินลงทุนจากภาครัฐ ให้แก่หน่วยงานที่เกี่ยวข้อง

ภูมิภาคตะวันออกเฉียงใต้ทั้งหมดของเวียดนามหวังว่าจะมีการปรับปรุงทางหลวงหมายเลข 51 ครั้งใหญ่ในเร็ววัน - ภาพ: เอ. ล็อก

จำเป็นต้องแก้ไขปัญหานี้ให้เรียบร้อย

ในขณะที่ทั้งสองฝ่ายกำลังเจรจากันอยู่นั้น ในความเป็นจริงแล้ว ทางหลวงหมายเลข 51 ชำรุดเสียหายอยู่ตลอดเวลาและไม่สามารถซ่อมแซมให้สมบูรณ์ได้

จังหวัดด่งนายและบ่าเรีย-หวุงเต่า ซึ่งเป็นจังหวัดที่ถนนสายนี้ตัดผ่าน ก็มีความ "ใจร้อน" เช่นกัน และต่างเร่งเร้าให้กระทรวงคมนาคมดำเนินการเรื่องการจัดตั้งกรรมสิทธิ์ของรัฐให้แล้วเสร็จโดยเร็ว

เมื่อเร็วๆ นี้ คณะผู้แทนจากสภาแห่งชาติและคณะกรรมการความปลอดภัยทางจราจรจังหวัดด่งนาย ได้ทำงานร่วมกับตัวแทนจากกรมทางหลวงเวียดนามอย่างต่อเนื่อง โดยร้องขอว่าในระหว่างรอการจัดตั้งหน่วยงานรัฐวิสาหกิจ การบำรุงรักษาและซ่อมแซมถนนเป็นสิ่งจำเป็นเพื่อความปลอดภัยทางจราจรในพื้นที่

ดร. ฟาม เวียด ถวน ผู้อำนวยการสถาบันเศรษฐศาสตร์ทรัพยากรและสิ่งแวดล้อมในนครโฮจิมินห์ เชื่อว่าเป็นเรื่องยากที่จะเข้าใจว่าเหตุใดสัญญา BOT ซึ่งควรได้รับการร่างอย่างพิถีพิถัน จึงกลายเป็นประเด็นถกเถียงมานานหลายปี

นี่เป็นเส้นทางสำคัญสำหรับภูมิภาคตะวันออกเฉียงใต้ และความล่าช้าในการดำเนินการตามขั้นตอนการเป็นเจ้าของโดยรัฐ เพื่อให้สามารถปรับปรุงและซ่อมแซมถนนได้อย่างทันท่วงที จะก่อให้เกิดความสูญเสียอย่างมหาศาล

นายเหงียน อัน ผู้เชี่ยวชาญด้านการจราจรกล่าวว่า "ปัญหาเกี่ยวกับสัญญา BOT สำหรับทางหลวงหมายเลข 51 เปรียบเสมือนลิ่มเลือดที่อุดตันการจราจรบนถนนสายสำคัญ สัญญานี้ยืดเยื้อมาเกือบ 2 ปีแล้ว ประชาชนควรจะต้องรออีก 5 ปีหรือนานกว่านั้นหรือ?"

สำหรับปัญหาที่สร้างความปวดร้าวใจนี้ กระทรวงคมนาคมจำเป็นต้องเป็นผู้นำในการแก้ไขปัญหาอย่างละเอียดถี่ถ้วนเพื่อให้เกิดความปรองดองโดยรวมระหว่างทุกฝ่าย

หลีกเลี่ยงการหลีกเลี่ยงและการปัดความรับผิดชอบ

กระทรวงคมนาคมได้มอบหมายสัญญา BOT สำหรับทางหลวงหมายเลข 51 ให้แก่สำนักงานบริหารทางหลวงแห่งเวียดนามเป็นหน่วยงานที่รับผิดชอบในการลงนามในสัญญากับผู้ลงทุน

อย่างไรก็ตาม แม้จะผ่านมาแล้วกว่า 1 ปี 8 เดือนนับตั้งแต่หยุดเก็บค่าผ่านทาง แต่กรมทางหลวงเวียดนามก็ยังไม่สามารถแก้ไขปัญหาที่มีอยู่ได้อย่างครบถ้วน เพื่อเป็นพื้นฐานในการจัดตั้งกรรมสิทธิ์ของรัฐในโครงการนี้

เพื่อหลีกเลี่ยงสถานการณ์การหลีกเลี่ยงและปัดความรับผิดชอบ ซึ่งส่งผลกระทบต่อประสิทธิภาพในการดำเนินงานและการแก้ไขปัญหาที่มีอยู่อย่างทั่วถึง กรมทางด่วนเวียดนามจึงขอให้หน่วยงานและองค์กรที่เกี่ยวข้องปฏิบัติหน้าที่ ความรับผิดชอบ และอำนาจหน้าที่ของตนอย่างเหมาะสมในการดำเนินโครงการ

การทางด่วนเวียดนามขอให้สำนักงานบริหารทางหลวงเวียดนามปฏิบัติหน้าที่และภาระผูกพันอย่างเต็มที่ในฐานะหน่วยงานลงนามสัญญาที่ได้รับมอบหมายจากรัฐมนตรี และรายงานเฉพาะเรื่องที่อยู่นอกเหนืออำนาจหน้าที่ของตนต่อกระทรวงคมนาคมเพื่อพิจารณาและแก้ไขเท่านั้น

ในขณะเดียวกัน ให้เร่งตรวจสอบ ทบทวน และทำงานร่วมกับนักลงทุนเพื่อชี้แจงความรับผิดชอบในการบำรุงรักษา พัฒนาแนวทางแก้ไขปัญหาการบำรุงรักษาถนน และรับรองความปลอดภัยตามกฎระเบียบ

สำนักงานบริหารทางด่วนเวียดนาม ในฐานะหัวหน้าทีมตรวจสอบ จะเป็นประธานและประสานงานกับหน่วยงานต่างๆ เพื่อตรวจสอบผลการดำเนินงานของสำนักงานบริหารทางด่วนเวียดนาม (ถ้ามี) และให้คำแนะนำแก่กระทรวงคมนาคมในการตรวจสอบและตัดสินใจเกี่ยวกับเนื้อหาที่เกี่ยวข้องกับสัญญาโครงการ...

ที่มา: https://tuoitre.vn/quoc-lo-51-bong-nhien-vo-chu-20241022080657802.htm