กำหนดเงื่อนไขที่ชัดเจนว่าโครงการสามารถ "เบี่ยงเบน" จากแผนได้ในกรณีใดบ้าง

แม้จะเห็นด้วยกับระเบียบที่อนุญาตให้โครงการลงทุนสาธารณะพิเศษ โครงการฉุกเฉิน และภารกิจเร่งด่วน อนุญาตให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องตัดสินใจลงทุนที่แตกต่างจากแผนงานที่เกี่ยวข้องได้ แต่ ส.ส. เหงียน หู โต๋น (ไล เชา) เสนอแนะว่าควรระบุเงื่อนไขเพื่ออำนวยความสะดวกในการดำเนินการให้ชัดเจน

ในการประชุมสมัยที่สิบซึ่งดำเนินต่อเนื่องมา ในเช้าวันที่ 7 พฤศจิกายน สมัชชาแห่งชาติ ได้จัดการประชุมกลุ่มอภิปรายในหัวข้อต่างๆ ได้แก่ ร่างกฎหมายว่าด้วยการวางแผน (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบท และการปรับปรุงแผนแม่บทแห่งชาติสำหรับช่วงปี 2021-2030

คณะผู้แทนได้หารือกันในกลุ่มที่ 4 ในช่วงเช้าของวันที่ 7 พฤศจิกายน ภาพ: โฮ ลอง

ระหว่างการหารือในกลุ่มที่ 4 (ซึ่งประกอบด้วยคณะผู้แทนรัฐสภา จากจังหวัด Khánh Hòa , Lai Chau และ Lao Còa) ผู้แทนทั้งหมดแสดงความเห็นพ้องเป็นเอกฉันท์ในการสนับสนุนการแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยการวางแผน ตลอดจนการปรับปรุงแผนแม่บทแห่งชาติ

“การแก้ไขกฎหมายฉบับนี้มีความครอบคลุมและสอดคล้องกันเป็นอย่างดี เมื่อผ่านการอนุมัติแล้ว จะสามารถแก้ไขปัญหา อุปสรรค และข้อบกพร่องต่างๆ ในการจัดระเบียบ การดำเนินการ การอนุมัติ และการปฏิบัติงานตามแผนได้อย่างแท้จริง” นายเหงียน กว็อก ลวน ( เหลาไก ) สมาชิกสภาแห่งชาติกล่าว

ความสัมพันธ์ระหว่างแผนงานนั้นไม่สมเหตุสมผล

ในการแสดงความคิดเห็นเฉพาะเจาะจงเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการวางแผน (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ผู้แทนเหงียน กว็อก ลวน ระบุว่าเขามีข้อกังวลอยู่สองประการ

ประการแรก คือ ความสัมพันธ์ระหว่างแผนงานต่างๆ ข้อ d วรรค 3 มาตรา 5 กำหนดว่า แผนระดับภูมิภาคต้องสอดคล้องกับแผนระดับภาคส่วน อย่างไรก็ตาม ตามมาตรา 35 นายกรัฐมนตรีอนุมัติแผนระดับภูมิภาค และรัฐมนตรีอนุมัติแผนระดับภาคส่วน

ตามความเห็นของผู้แทน ข้อกำหนดที่ร่างไว้ในกฎหมายฉบับนี้จะนำไปสู่สถานการณ์ที่แผนงานที่ได้รับการอนุมัติจากระดับที่สูงกว่าจะต้องสอดคล้องกับแผนงานที่ได้รับการอนุมัติจากระดับที่ต่ำกว่า ซึ่งเป็นสิ่งที่ "ไม่สมเหตุสมผล"

"โดยหลักการแล้ว การวางแผนระดับล่างต้องสอดคล้องกับการวางแผนระดับสูง" ตัวแทนเน้นย้ำประเด็นนี้และเสนอแนะว่าเนื้อหานี้จำเป็นต้องมีการศึกษาและชี้แจงเพิ่มเติมเพื่อให้แน่ใจถึงความเหมาะสม มิเช่นนั้นจะก่อให้เกิดอุปสรรคในระหว่างการดำเนินการ

นายเหงียน กว็อก ลวน (เหลาไฉ) สมาชิกสภาแห่งชาติ กล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: โฮ ลอง

ประการที่สอง ใน ส่วนของการประเมินความสอดคล้องของโครงการกับการวางแผนในการอนุมัติหรือการอนุญาตนโยบายการลงทุนและการตัดสินใจลงทุน (มาตรา 48) ข้อ ข วรรค 3 ระบุว่า ในกรณีที่โครงการไม่เป็นไปตามแผนที่ได้ดำเนินการตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 6 แห่งพระราชบัญญัตินี้ โครงการจะต้องได้รับการปรับปรุงเพื่อให้สอดคล้องกับแผนที่ได้ดำเนินการ

ตามที่ผู้แทนราษฎร เหงียน กว็อก ลวน กล่าว โครงการทั้งหมด ไม่ว่าจะเป็นโครงการใหม่หรือโครงการที่อยู่ระหว่างดำเนินการ ต้องเป็นไปตามแผนผังเมือง อย่างไรก็ตาม โครงการบางโครงการที่อยู่ระหว่างดำเนินการ อาจสอดคล้องกับแผนผังเมืองระดับจังหวัดหรือภูมิภาค แต่เมื่อกฎหมายมีผลบังคับใช้แล้ว อาจไม่สอดคล้องอีกต่อไป “แล้วเราจะจัดการเรื่องนี้อย่างไร?” ผู้แทนราษฎรตั้งคำถาม

มาตรา 56 ซึ่งว่าด้วยบทบัญญัติชั่วคราว ไม่ได้นำมาใช้กับโครงการเหล่านี้

ตัวแทนผู้นั้นให้เหตุผลว่า การใช้แนวทางที่เข้มงวดจะก่อให้เกิดความยากลำบากและความสิ้นเปลือง จึงเสนอแนะว่าร่างกฎหมายควรมีบทบัญญัติชั่วคราวสำหรับโครงการเหล่านี้ด้วย

นอกจากนี้ ในส่วนที่เกี่ยวข้องกับเนื้อหาของมาตรา 48 ร่างกฎหมายฉบับนี้ระบุว่า: สำหรับโครงการลงทุนสาธารณะพิเศษตามที่กฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะกำหนด โครงการฉุกเฉิน และภารกิจเร่งด่วน หน่วยงานผู้มีอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับโครงการลงทุนนั้น สามารถตัดสินใจเกี่ยวกับเนื้อหาของการตัดสินใจลงทุนที่แตกต่างจากแผนงานที่เกี่ยวข้องได้ (วรรค 4)

นายเหงียน หู โต๋น (ไล เชา) สมาชิกสภาแห่งชาติเห็นด้วยว่าโครงการเหล่านี้มีสิทธิ์ที่จะ "แตกต่างจากแผนงาน" แต่ร่างกฎหมายจำเป็นต้องระบุเงื่อนไขให้ชัดเจนเพื่ออำนวยความสะดวกในการดำเนินการ

ทบทวนและปรับปรุงแผนงานของแต่ละภาคส่วนให้มีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น

ในส่วนของการวางแผนตามภาคส่วน ร่างกฎหมายได้ลดจำนวนประเภทการวางแผนจาก 78 เหลือ 49 ประเภท อย่างไรก็ตาม ตามที่ผู้แทนราษฎร เหงียน ฮู โต๋น กล่าวว่า "หากมีการทบทวนอย่างละเอียดถี่ถ้วนต่อไป ก็อาจลดจำนวนประเภทลงได้อีก"

นายเหงียน หู โต๋น (ไล เชา) สมาชิกสภาแห่งชาติ กล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: โฮ ลอง

ตัวอย่างเช่น การวางแผนภาคส่วนโดยละเอียดนั้นรวมถึงแผนการอนุรักษ์ บูรณะ และฟื้นฟูโบราณสถาน “กิจกรรมเหล่านี้สามารถวางแผนได้หรือไม่” ตัวแทนตอบคำถามนี้โดยกล่าวว่ากิจกรรมเหล่านี้เป็นกิจกรรมที่ดำเนินการเป็นระยะๆ โดยพิจารณาจากสถานการณ์ปัจจุบัน ในทำนองเดียวกัน การวางแผนทางโบราณคดีควรถูกรวมไว้ในกฎหมายมรดกด้วย

ตัวแทนกล่าวว่า "แผนงานที่ไม่มีพื้นฐานที่ชัดเจนจะทำให้เกิดความซ้ำซ้อนและปัญหาสำหรับแผนงานอื่นๆ"

นอกจากนี้ ในส่วนที่เกี่ยวข้องกับแผนงานระดับภาคส่วนทั้ง 49 แผน นางเหงียน หู โต๋น ผู้แทนระบุว่า โดยพื้นฐานแล้ว แผนงานระดับล่างต้องสอดคล้องกับแผนงานระดับสูง และแผนงานระดับภาคส่วนโดยละเอียดต้องสอดคล้องกับแผนงานระดับภาคส่วน หากมีข้อขัดแย้งหรือความซ้ำซ้อนระหว่างแผนงานทั้ง 49 แผน จะจัดการอย่างไร และจะให้ความสำคัญกับแผนงานใดเป็นอันดับแรก

แม้จะยอมรับว่านี่เป็นงานที่ยาก แต่ผู้แทนได้เสนอแนะว่าร่างกฎหมายควรชี้แจงกระบวนการและลำดับชั้นในการวางแผนให้ชัดเจน เพื่ออำนวยความสะดวกในการดำเนินการ

ในส่วนของการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในการวางแผนกิจกรรมต่างๆ ผู้แทนเหงียน หู โต๋น เห็นด้วยกับข้อเสนอของรัฐบาลที่ให้สภาแห่งชาติอนุมัติแผนเพียงประเภทเดียว คือ แผนแม่บทแห่งชาติ ในขณะที่มอบอำนาจความรับผิดชอบที่เหลือให้แก่รัฐบาล เช่น การวางแผนพื้นที่ทางทะเลแห่งชาติและการวางแผนการใช้ที่ดินแห่งชาติ

“ระเบียบดังกล่าวมีความเหมาะสม เนื่องจากแผนแม่บทแห่งชาติได้รวมตัวชี้วัดสำคัญหลายประการเกี่ยวกับการใช้ที่ดินและพื้นที่ทางทะเลไว้แล้ว การกระจายอำนาจนี้จะช่วยให้บรรลุเป้าหมายด้านการบริหารจัดการ ตลอดจนการพัฒนาความก้าวหน้าทางเศรษฐกิจและสังคม” ตัวแทนกล่าว

นอกจากนี้ ตามที่ผู้แทนเหงียน ฮู โต๋น กล่าว การรวมเขตการปกครองส่งผลให้ขอบเขตของจังหวัดและเมืองในปัจจุบันเปลี่ยนแปลงไปหลายประการ ตัวอย่างเช่น เมืองดานังในปัจจุบันครอบคลุมพื้นที่ชายแดนและภูมิภาคห่างไกลด้วย

ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอแนะว่า ร่างกฎหมายควรกำหนดขอบเขตของการวางผังเมืองระดับจังหวัดและเมืองให้ชัดเจน และ "ควรใช้แผนเพียงแผนเดียวเพื่อหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อนและการทับซ้อน"

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/ro-dieu-kien-de-du-an-duoc-lam-khac-voi-quy-hoach-10394809.html