แก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายป่าไม้โดยทันที

นี่เป็นข้อเสนอที่ผู้แทนเสนอในการประชุมเชิงปฏิบัติการระหว่างคณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติและกระทรวงและหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ดังนั้น การแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายป่าไม้ พ.ศ. 2560 และเอกสารทางกฎหมายที่เกี่ยวข้อง ควรให้ความสำคัญกับประเด็นเกี่ยวกับการจัดสรรที่ดินและป่าไม้ให้แก่ชุมชนท้องถิ่น กลไกการแบ่งปันผลประโยชน์ การรับรองสิทธิการใช้ที่ดิน และระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับการเกษตร ป่าไม้ และการผลิตพืชสมุนไพรแบบบูรณาการภายใต้ร่มเงาป่า

เสริมสร้างบทบาทของชุมชนในฐานะผู้มีส่วนได้ส่วนเสียหลักในการจัดการป่าไม้

รายงานฉบับร่างเกี่ยวกับผลการสำรวจเรื่อง "การดำเนินการตามนโยบายและกฎหมายเกี่ยวกับการจัดสรรที่ดิน การจัดสรรป่า การคุ้มครองป่า และการพัฒนาที่เกี่ยวข้องกับการสร้างวิถีชีวิตที่มั่นคงและยกระดับมาตรฐานการครองชีพของชุมชนและครัวเรือนกลุ่มชาติพันธุ์ในพื้นที่ภูเขาในช่วงปี 2019-2023" ได้ถูกส่งให้กระทรวงและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องพิจารณาความคิดเห็นโดย คณะกรรมการประจำคณะกรรมาธิการกิจการชาติพันธุ์แห่งรัฐสภาแล้ว

รายงานฉบับร่างนี้จัดทำขึ้นโดยอ้างอิงจากรายงานของ 28 จังหวัดและเมือง รวมถึงผลการสำรวจภาคสนาม

นายเหงียน ลัม ทันห์ รองประธานคณะกรรมการกิจการชาติพันธุ์แห่งรัฐสภา กล่าวในการประชุม ภาพถ่าย: ฮวาง ง็อก

ด้วยเหตุนี้ ในช่วงปี 2019-2023 จังหวัดต่างๆ จึงมุ่งเน้นการดำเนินนโยบายที่ครอบคลุมเกี่ยวกับการจัดสรรที่ดิน การจัดสรรป่าไม้ การให้เช่าป่าไม้ และการออกใบอนุญาตใช้ที่ดินให้สอดคล้องกับกฎหมายป่าไม้ พ.ศ. 2560 กฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2556 และเอกสารแนวทางต่างๆ ผลลัพธ์ที่ได้แสดงให้เห็นว่าพื้นที่ป่าไม้ภายใต้การจัดการขยายตัว ซึ่งเป็นการสร้างรากฐานที่สำคัญสำหรับการจัดการ การปกป้อง และการพัฒนาป่าไม้ที่ยั่งยืน

ตามคำกล่าวของนายกวาง วัน ฮึง รองประธานคณะกรรมการกิจการชาติพันธุ์แห่งรัฐสภา การเผยแพร่และส่งเสริมแนวนโยบายเป็นไปอย่างกว้างขวาง ก่อให้เกิดฉันทามติในหมู่ประชาชน ซึ่งเป็นพื้นฐานสำคัญสำหรับการจัดสรรป่าไม้

รองประธานคณะกรรมการกิจการชาติพันธุ์แห่งรัฐสภาเน้นย้ำว่า “พื้นที่ป่าและที่ดินป่าไม้โดยพื้นฐานแล้วได้ถูกจัดสรรให้กับผู้ใช้งานต่างๆ รวมถึงคณะกรรมการบริหารป่าไม้ กองทัพ องค์กร ทางเศรษฐกิจ ครัวเรือน บุคคล และชุมชนท้องถิ่น พื้นที่ป่าไม้ของรัฐวิสาหกิจได้ถูกเปลี่ยนเป็นการเช่าที่ดินตามที่กำหนดไว้ การจัดสรรป่าไม้ได้สร้างการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญ ทำให้ป่าไม้มีเจ้าของที่แท้จริง สร้างความไว้วางใจในหมู่ประชาชนให้ลงทุนในการอนุรักษ์และพัฒนาป่าไม้ และมีส่วนช่วยเสริมสร้างบทบาทของชุมชนในฐานะผู้มีส่วนได้ส่วนเสียหลักในการจัดการทรัพยากรป่าไม้”

อย่างไรก็ตาม รองประธานคณะกรรมการกิจการชาติพันธุ์แห่งรัฐสภายังชี้ให้เห็นว่า การดำเนินการยังคงเผชิญอุปสรรคเนื่องจากขาดความสอดคล้องกันระหว่างระเบียบการจัดสรรที่ดินภายใต้กฎหมายที่ดินและระเบียบการจัดสรรป่าไม้ภายใต้กฎหมายป่าไม้ นอกจากนี้ เอกสารเกี่ยวกับที่ดินป่าไม้ของบริษัทป่าไม้และคณะกรรมการบริหารป่าไม้บางแห่งก็ประสบปัญหา โดยส่วนใหญ่เกิดจากข้อพิพาทที่เกี่ยวข้องกับการวางแผน (การวางแผนที่ดินเพื่อการป้องกันประเทศ การวางแผนทรัพยากรแร่ ฯลฯ)

การให้การสนับสนุนการปลูกป่า "เพียงครั้งเดียวสำหรับรอบแรก" นั้นไม่สามารถทำได้จริง

ผู้แทนบางส่วนเห็นด้วยกับการประเมินในร่างรายงาน และชี้ให้เห็นว่ากฎหมายป่าไม้ระบุว่าผู้ที่จะได้รับที่ดินป่าไม้ต้องอาศัยอยู่ในตำบลที่มีป่าไม้ แต่ในความเป็นจริง แม้แต่ในจังหวัด เดียนเบียน ชุมชนชนกลุ่มน้อยก็ยังมีพฤติกรรมบุกรุกที่ดินของผู้อื่นเพื่อทำการเพาะปลูก ทำให้หลายครัวเรือนไม่ตรงตามเกณฑ์ที่จะได้รับที่ดินป่าไม้

ภาพรวมของการประชุมเชิงปฏิบัติการ ภาพถ่าย: หว่าง ง็อก

พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 75/2015/ND-CP ว่าด้วยกลไกและนโยบายการคุ้มครองและพัฒนาป่าไม้ ควบคู่กับนโยบายลดความยากจนอย่างรวดเร็วและยั่งยืน และการสนับสนุนชนกลุ่มน้อย ในช่วงปี 2015-2020 กำหนดว่า นโยบายสนับสนุนการปลูกป่า นั้น “ให้เพียงครั้งเดียวสำหรับรอบแรก” ซึ่งไม่สอดคล้องกับความเป็นจริง เนื่องจากมีการจัดสรรที่ดินมานานแล้ว ประชาชนจึงได้ปลูกป่าไปแล้วหลายรอบ ทำให้หลายครัวเรือนและธุรกิจประสบปัญหาในการเข้าถึงนโยบายสนับสนุนดังกล่าว

ที่น่าสังเกตคือ แม้จะมีระเบียบที่ให้เงินอุดหนุนข้าวสำหรับการปลูกป่าทดแทนการทำไร่เลื่อนลอยสำหรับครัวเรือนยากจนที่ไม่สามารถพึ่งพาตนเองด้านอาหารได้ แต่คำจำกัดความของ "ครัวเรือนที่ไม่สามารถพึ่งพาตนเองด้านอาหารได้" นั้นไม่ชัดเจน และไม่มีแนวทางปฏิบัติที่เฉพาะเจาะจง แต่ละจังหวัดจึงสับสนในการนำไปปฏิบัติ และหากใช้เกณฑ์สำหรับครัวเรือนยากจน "ที่ไม่สามารถพึ่งพาตนเองด้านอาหารได้" ตามที่ระบุไว้ในหนังสือเวียนฉบับที่ 02/2011/BKHĐT เกณฑ์เหล่านั้นก็ต่ำเกินไปเมื่อเทียบกับมาตรฐานการครองชีพในปัจจุบัน ในความเป็นจริงแล้ว ผู้คนจำนวนมากยังคงประสบปัญหาความหิวโหยแต่ไม่ได้รับสิทธิ์ในการรับเงินอุดหนุน

ผู้แทนชี้ให้เห็นว่า แม้ว่ากฎระเบียบจะอนุญาตให้มีการผลิตทางการเกษตรและป่าไม้แบบบูรณาการภายใต้ร่มเงาของป่า แต่การขาดแนวทางปฏิบัติที่เฉพาะเจาะจงได้ขัดขวางการนำไปปฏิบัติจริง

จากสถานการณ์ข้างต้น มีหลายความคิดเห็นชี้ว่า กฎหมายป่าไม้ปี 2017 และเอกสารทางกฎหมายที่เกี่ยวข้องจำเป็นต้องได้รับการแก้ไขและเพิ่มเติมให้เหมาะสมกับการจัดการ การปกป้อง และการพัฒนาป่าไม้ในทางปฏิบัติ โดยให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับประเด็นการจัดสรรที่ดินและป่าไม้ให้แก่ชุมชนท้องถิ่น กลไกการแบ่งปันผลประโยชน์ การรับรองสิทธิการใช้ที่ดิน และระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับการเกษตร ป่าไม้ และการผลิตพืชสมุนไพรแบบบูรณาการภายใต้ร่มเงาของป่า

ในขณะเดียวกัน ให้ดำเนินการปรับปรุงกฎระเบียบเกี่ยวกับสิทธิในการเป็นเจ้าของป่า สิทธิในการได้รับผลประโยชน์จากป่า และการใช้ประโยชน์จากผลิตภัณฑ์ป่าไม้ที่ไม่ใช่ไม้ต่อไป และกำหนดกฎระเบียบและแนวทางเฉพาะเกี่ยวกับขั้นตอนการจัดสรรที่ดินที่เกี่ยวข้องกับการจัดสรรป่าไม้

รองประธานคณะกรรมการกิจการชาติพันธุ์แห่งรัฐสภา นางกวาง วัน เฮือง เสนอแนะว่าควรมีการกำหนดเกณฑ์ที่เป็นเอกภาพสำหรับ "ครัวเรือนที่ยังไม่สามารถพึ่งพาตนเองด้านอาหารได้" เพื่อให้ท้องถิ่นมีพื้นฐานในการระบุผู้รับสิทธิ์ได้อย่างถูกต้อง และควรพิจารณาขยายขอบเขตของผู้รับประโยชน์ให้ครอบคลุมถึงครัวเรือนที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับการอนุรักษ์ป่าไม้ แต่ไม่ได้จัดอยู่ในกลุ่มครัวเรือนยากจนด้วย

ข้อเสนอแนะที่ตรงไปตรงมาและลึกซึ้งจากกระทรวงและหน่วยงานต่างๆ จะเป็นพื้นฐานสำคัญสำหรับสภาชาติพันธุ์ของรัฐสภาในการสรุปรายงานการสำรวจที่จะส่งไปยังคณะกรรมการประจำรัฐสภา เพื่อเสนอแนวทางแก้ไขที่เป็นรูปธรรมและเป็นไปได้สำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจป่าไม้ ในขณะเดียวกันก็ปรับปรุงชีวิตความเป็นอยู่ทั้งทางด้านวัตถุและจิตใจอย่างมีนัยสำคัญ และสร้างความมั่นคงและยั่งยืนในการดำรงชีวิตให้กับประชาชนกลุ่มชาติพันธุ์ส่วนน้อยหลายล้านคน

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/som-sua-doi-bo-sung-luat-lam-nghiep-10400582.html