การแก้ไขรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 มีความสำคัญอย่างยิ่งต่อการพัฒนาประเทศ

(Chinhphu.vn) - การแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 ถือเป็นภารกิจทางการเมืองและทางกฎหมายที่สำคัญ ซึ่งมีความสำคัญอย่างยิ่งต่อการพัฒนาประเทศในช่วงเวลาใหม่นี้

Báo Chính Phủ•15/05/2025

Sửa đổi Hiến pháp năm 2013 có ý nghĩa to lớn đối với sự phát triển của đất nước- Ảnh 1. — ทนายความ เหงียน วัน เฮา รองหัวหน้าสมาคมเนติบัณฑิตยสภาแห่งนครโฮจิมินห์ - รูปถ่าย: VGP/Le Anh

ขณะนี้ รัฐสภากำลังรวบรวมความคิดเห็นของประชาชนเกี่ยวกับร่างมติแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 โดยแบ่งเป็น 2 กลุ่มประเด็น กลุ่มแรกเกี่ยวกับรูปแบบการปกครองท้องถิ่น 2 ระดับ และกลุ่มที่ 2 เกี่ยวกับการควบคุมอำนาจ หน้าที่ และภารกิจของแนวร่วมปิตุภูมิ องค์กรทางสังคม- การเมือง และการรวมตัวของมวลชนที่พรรคและรัฐมอบหมาย

คำขอเร่งด่วน

โดยได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับสองประเด็นข้างต้นในการสัมภาษณ์กับผู้สื่อข่าวจากหนังสือพิมพ์อิเล็กทรอนิกส์ของรัฐบาล ทนายความ... นายเหงียน วัน เฮา รองประธานสมาคมทนายความนครโฮจิมินห์ สมาชิกคณะกรรมการกลางแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม กล่าวว่า การแก้ไขและเพิ่มเติมนี้เป็นข้อกำหนดเร่งด่วนในการสถาปนาแนวนโยบายหลักของพรรคโดยเร็ว โดยเฉพาะมติที่ 60-NQ/TW ลงวันที่ 12 เมษายน 2568 ของคณะกรรมการกลางพรรคชุดที่ 13 ว่าด้วยการสร้างสรรค์สิ่งใหม่และจัดระเบียบกลไกของระบบการเมืองอย่างต่อเนื่อง เพื่อให้เกิดความคล่องตัว ดำเนินการได้อย่างมีประสิทธิผลและประสิทธิภาพ และข้อสรุปของคณะกรรมการกลาง โปลิตบูโร และสำนักงานเลขาธิการ

ตาม LS. เหงียน วัน เฮา ความเป็นจริงของการปฏิบัติตามรัฐธรรมนูญปี 2556 มาเป็นเวลา 11 ปี แสดงให้เห็นว่า นอกเหนือจากความสำเร็จที่สำคัญแล้ว กฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม องค์กรทางสังคม-การเมือง และรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 3 ระดับ ยังเผยให้เห็นข้อจำกัดและความไม่เพียงพอบางประการอีกด้วย

สำหรับแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนามและองค์กรทางสังคมและการเมือง ยังคงมีความทับซ้อนและการตัดกันในหน้าที่ ภารกิจ และวัตถุประสงค์การระดมพล แม้ว่าจะมีการควบคุมดูแลกิจกรรมการกำกับดูแลและวิพากษ์วิจารณ์ทางสังคมแล้ว แต่ประสิทธิภาพของกิจกรรมเหล่านี้ยังไม่สูงนัก บางครั้งกิจกรรมเหล่านี้เป็นเพียงการเป็นทางการ หลบเลี่ยง และขาดกลไกในการติดตามและเร่งรัดให้นำคำแนะนำหลังการกำกับดูแลไปปฏิบัติ การรวบรวมความคิดเห็นของประชาชนบางครั้งไม่ได้เกิดขึ้นทันเวลาและทั่วถึง สิทธิในการยื่นร่างกฎหมายและข้อกำหนดขององค์กรสมาชิกยังคงจำกัดอยู่

สำหรับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น โมเดล 3 ระดับเผยให้เห็นถึงความยุ่งยาก มีระดับกลางหลายระดับ ทำให้มีงานที่ทับซ้อนกัน การมีอยู่ของระดับอำเภอทำให้ขั้นตอนการบริหารเพิ่มขึ้นและทำให้การดำเนินนโยบายล่าช้าลง หน่วยงานบริหารขนาดเล็กจำนวนมากกระจายทรัพยากร ศักยภาพและอำนาจของหน่วยงานระดับตำบลยังมีจำกัด การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจระหว่างระดับไม่ได้แข็งแกร่งอย่างแท้จริง

“ข้อบกพร่องดังกล่าวจำเป็นต้องมีการแก้ไขรัฐธรรมนูญเพื่อสร้างฐานทางกฎหมายที่มั่นคงสำหรับการปรับโครงสร้างหน่วยงานเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการดำเนินงานให้สอดคล้องกับข้อกำหนดการพัฒนาประเทศในช่วงใหม่ ดังนั้นการแก้ไขและเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญฉบับนี้จึงมีความจำเป็นและถูกต้องอย่างยิ่ง” ทนายความกล่าว เหงียน วัน เฮา กล่าว

ต้องกำหนด กลไกของการ ‘เป็นประธาน’ และ ‘เป็นอันหนึ่งอันเดียวกัน’

เรื่อง การแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญ มาตรา ๙ (วรรคหนึ่ง มาตรา ๑ แห่งร่างรัฐธรรมนูญ) ตามความเห็นของทนายความ เหงียน วัน เฮา: ร่างระเบียบที่ระบุว่าองค์กรทางสังคมและการเมืองหลักอยู่ภายใต้แนวร่วมปิตุภูมิเวียดนามโดยตรงและดำเนินการในลักษณะที่เป็นหนึ่งเดียวและประสานงานกันภายใต้การนำของแนวร่วม ถือเป็นการเปลี่ยนแปลงพื้นฐานที่สอดคล้องกับนโยบายในการปรับปรุงกลไกและเอาชนะความซ้ำซ้อน การดำเนินการดังกล่าวไม่เพียงแต่ยืนยันถึงบทบาทสำคัญของแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนามเท่านั้น แต่ยังชี้แจงหน้าที่และภารกิจหลักของแนวร่วมดังกล่าวด้วย เช่น การรวบรวม การรวมตัว การเป็นตัวแทน การปกป้องสิทธิของประชาชน การบังคับใช้ประชาธิปไตย การกำกับดูแล การวิพากษ์วิจารณ์สังคม และการมีส่วนร่วมในการสร้างพรรคและรัฐ

อย่างไรก็ตาม เพื่อเพิ่มจุดแข็งร่วมกันสูงสุดโดยไม่สูญเสียความคิดริเริ่มและลักษณะเฉพาะขององค์กรสมาชิกแต่ละองค์กร จำเป็นต้องกำหนดกลไก "การเป็นประธาน" และ "การดำเนินการที่เป็นหนึ่งเดียว" โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การทำหน้าที่กำกับดูแลและวิพากษ์วิจารณ์ทางสังคมจำเป็นต้องมีกลไกเพื่อให้เกิดประสิทธิผลในการปฏิบัติที่แข็งแกร่งยิ่งขึ้น โดยเอาชนะขั้นตอนทางการและการหลบเลี่ยงที่มีอยู่

ดังนั้น นอกเหนือจากการเห็นด้วยกับแนวทางแก้ไขในร่างกฎหมายแล้ว นายเหงียน วัน เฮา ได้แนะนำว่ากฎหมายว่าด้วยแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม (แก้ไข) และเอกสารแนวทางควรระบุข้อกำหนดการประสานงานโดยละเอียดระหว่างคณะกรรมการถาวรของแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนามในทุกระดับและองค์กรสมาชิกในระดับเดียวกันอย่างชัดเจน โดยกำหนดความรับผิดชอบในการเป็นประธานและประสานงานในแต่ละสาขาให้ชัดเจน

ควรมีกลไกการตัดสินใจร่วมกันที่รับรองหลักการปรึกษาหารือแบบประชาธิปไตยในประเด็นต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับองค์กรต่างๆ มากมาย สิ่งสำคัญคือการจัดตั้งกลไกทางกฎหมายที่มีประสิทธิผลเพื่อให้แน่ใจว่าคำแนะนำหลังจากการกำกับดูแลและวิพากษ์วิจารณ์แนวร่วมปิตุภูมิเวียดนามจะได้รับการรับฟัง อธิบาย และจัดการอย่างจริงจังโดยหน่วยงานของรัฐ อาจพิจารณาเพิ่มระเบียบเกี่ยวกับความรับผิดชอบในการติดตาม เร่งรัด และแนะนำการจัดการความรับผิดชอบลงในมาตรา 9 ของรัฐธรรมนูญหรือกฎหมายเฉพาะได้ พร้อมกันนี้ จำเป็นต้องกำหนดความรับผิดชอบของหน่วยงานของรัฐในการให้ข้อมูลและจัดสรรทรัพยากรสำหรับกิจกรรมของแนวหน้าให้ชัดเจน

เกี่ยวกับการแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญ มาตรา 84 วรรคหนึ่ง (วรรคสาม มาตรา 1 แห่งร่างรัฐธรรมนูญ) นายทนายความ เฮาเห็นด้วยกับเนื้อหาของร่างมาตรา 84 อย่างไรก็ตาม เพื่อให้แน่ใจว่าเสียงและข้อเสนอที่ถูกต้องจากองค์กรสมาชิกที่เป็นตัวแทนทุกเพศและทุกภาคส่วนยังคงได้รับการพิจารณาในกระบวนการออกกฎหมาย ตามที่ LS กล่าว ดังนั้นจึงจำเป็นต้องจัดตั้งกลไกเฉพาะขึ้นในกฎหมายว่าด้วยแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม (แก้ไขเพิ่มเติม) กลไกนี้กำหนดความรับผิดชอบของคณะกรรมการกลางแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนามในการรับ จัดทำ และศึกษาข้อเสนอและริเริ่มเพื่อพัฒนากฎหมายและข้อบังคับจากองค์กรสมาชิกอย่างจริงจัง เมื่อเห็นว่าข้อเสนอนั้นจำเป็นและเหมาะสม คณะกรรมการกลางแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนามจะใช้สิทธิในการเสนอร่างกฎหมายและข้อกำหนดตามอำนาจของตน

เรื่อง การแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญ มาตรา 110 (วรรค 4 มาตรา 1 แห่งร่างรัฐธรรมนูญ) ตามความเห็นของทนายความ เหงียน วัน เฮา ร่างมาตรา 110 กำหนดนิยามทั่วไปของหน่วยงานการบริหาร (AU) รวมถึงระดับจังหวัดและระดับจังหวัดย่อย แทนที่จะแสดงรายละเอียดเป็น 3 ระดับเช่นเดิม ซึ่งถือเป็นการปรับปรุงที่สมเหตุสมผล บทบัญญัตินี้สร้างความยืดหยุ่นให้กับกฎหมายในอนาคตในการจัดระเบียบรูปแบบการปกครองแบบสองระดับ ขณะเดียวกันก็รับประกันเสถียรภาพในระยะยาวของรัฐธรรมนูญ ให้ รัฐสภา ทำหน้าที่กำหนดรายละเอียดการกำหนดประเภทหน่วยงานบริหารระดับล่างลงไป ตลอดจนขั้นตอนและวิธีดำเนินการที่เกี่ยวข้องให้เป็นไปตามอำนาจนิติบัญญัติ

อย่างไรก็ตาม เพื่อความชัดเจน LS ข้อเสนออาจพิจารณาปรับข้อความในวรรค 1 ข้อ 110 ใหม่ โดยระบุให้ชัดเจนว่ามีระดับการบริหาร 2 ระดับ คือ ระดับจังหวัด และระดับรากหญ้า การกำหนดชื่อเฉพาะของระดับรากหญ้า (ตำบล ตำบล ตำบล เขตพิเศษ ฯลฯ) จะให้เป็นไปตามกฎหมายกำหนด นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องชี้แจงและรวมการใช้คำว่า “หน่วยบริหาร-เศรษฐกิจพิเศษ” และ “เขตพิเศษ” ในระบบกฎหมายให้ชัดเจน สิ่งสำคัญคือ กฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่จะออกในเร็วๆ นี้ (ฉบับแก้ไข) ต้องมีเกณฑ์การจำแนก จัดตั้ง และควบรวมหน่วยงานการบริหารที่ชัดเจนและเป็นวิทยาศาสตร์ โดยคำนึงถึงปัจจัยเฉพาะๆ หลีกเลี่ยงอคติ และในขณะเดียวกันก็ต้องมีกฎระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับรูปแบบการบริหารจัดการเขตเมืองระดับอำเภอเดิมหลังจากที่ระดับนี้ถูกยกเลิก

เกี่ยวกับวันที่ใช้บังคับและบทบัญญัติการเปลี่ยนผ่าน (มาตรา 2 แห่งร่างกฎหมาย) LS. เหงียน วัน เฮา เชื่อว่านี่เป็นเนื้อหาที่สำคัญอย่างยิ่งในการตัดสินความสำเร็จของกระบวนการเปลี่ยนแปลง กฎระเบียบในช่วงเปลี่ยนผ่านต้องคำนึงถึงความครอบคลุม รายละเอียด และความเป็นไปได้ เพื่อให้ระบบการเมืองดำเนินไปได้อย่างราบรื่น และชีวิตของประชาชนได้รับผลกระทบน้อยที่สุด

สำหรับการยุติการดำเนินงานของหน่วยงานบริหารระดับอำเภอ ควรมีการกำหนดข้อกำหนดเฉพาะเกี่ยวกับขั้นตอนและกำหนดเวลาส่งมอบงาน บันทึก การเงิน ทรัพย์สินสาธารณะ และอัตรากำลัง จำเป็นต้องชี้แจงกลไกในการสืบทอดสิทธิและหน้าที่ตามกฎหมาย การแก้ไขข้อร้องเรียน การกล่าวโทษ การโต้แย้ง และคดีที่ยังไม่เสร็จสิ้น ตลอดจนการยืนยันความถูกต้องของเอกสารที่ออกโดยระดับอำเภอ

ในด้านบุคลากร นอกจากการแต่งตั้งผู้นำในช่วงเปลี่ยนผ่านแล้ว ยังต้องมีนโยบายที่ครอบคลุมและมีมนุษยธรรมในการเตรียมการและแก้ไขระบบให้กับแกนนำและข้าราชการที่เลิกจ้างในระดับอำเภออีกด้วย นอกจากนี้ การอนุญาตให้แต่งตั้งตัวแทนที่ไม่ใช่สภาประชาชนไปดำรงตำแหน่งผู้นำในสภาประชาชนก็ต้องได้รับการพิจารณาอย่างรอบคอบเช่นกัน

สำหรับการตัดสินขั้นตอนการบริหาร ควรมีคำสั่งที่ชัดเจนเกี่ยวกับการโอนและการรับไฟล์ที่กำลังได้รับการประมวลผลที่ระดับอำเภอ และการประกาศต่อสาธารณะเกี่ยวกับตำแหน่งที่ตั้งใหม่และหน่วยงานที่ประมวลผล เพื่อหลีกเลี่ยงการก่อปัญหาและการหลบเลี่ยงความรับผิดชอบ โดยเฉพาะประเด็นการปรับข้อมูลเอกสารของพลเมืองและองค์กรเมื่อมีการเปลี่ยนหน่วยงานบริหารจำเป็นต้องมีกฏเกณฑ์การเปลี่ยนผ่านที่เอื้ออำนวยอย่างมาก ควรยืนยันว่าเอกสารเก่ายังใช้ได้ ควรทำการปรับเปลี่ยนเฉพาะเมื่อจำเป็น หรือเมื่อออกหรือต่ออายุ และควรศึกษาแผนงานสำหรับการออกจำนวนมากโดยไม่มีค่าใช้จ่ายหรือมีค่าธรรมเนียมที่ลดลง

เพื่อให้แน่ใจว่าการดำเนินการมีความสอดคล้องและทันเวลา LS เหงียน วัน เฮาเสนอให้เพิ่มมาตรา 2 โดยมอบหมายให้รัฐบาลเป็นผู้กำหนดรายละเอียดและแนะนำการบังคับใช้เนื้อหาช่วงเปลี่ยนผ่าน ในเวลาเดียวกัน รัฐบาล กระทรวง และสาขาต่างๆ จะดำเนินการทบทวน แก้ไข และประกาศเอกสารทางกฎหมายที่เกี่ยวข้องอย่างเร่งด่วนเพื่อให้สอดคล้องกับรัฐธรรมนูญที่แก้ไข และอาจกำหนดระยะเวลาที่ชัดเจนในการดำเนินการให้แล้วเสร็จ

ล.ส. นายเหงียน วัน เฮา เน้นย้ำว่า “การแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของรัฐธรรมนูญปี 2013 ถือเป็นภารกิจทางการเมืองและกฎหมายที่สำคัญ ซึ่งมีความสำคัญอย่างยิ่งต่อการพัฒนาประเทศในยุคใหม่นี้ ฉันเชื่อว่าด้วยความเป็นผู้นำที่ชาญฉลาดของพรรค การเตรียมการอย่างรอบคอบและเป็นวิทยาศาสตร์ของหน่วยงานของรัฐ และฉันทามติของประชาชน นวัตกรรมและการจัดระเบียบระบบการเมืองใหม่จะประสบความสำเร็จ และมีส่วนสนับสนุนในการสร้างรัฐเวียดนามที่ปกครองด้วยหลักนิติธรรมแบบสังคมนิยมที่แข็งแกร่งยิ่งขึ้น ซึ่งเป็นของประชาชนอย่างแท้จริง โดยประชาชน และเพื่อประชาชน”

เล อันห์ (แสดง)

ที่มา: https://baochinhphu.vn/sua-doi-hien-phap-nam-2013-co-y-nghia-to-lon-doi-voi-su-phat-trien-cua-dat-nuoc-102250515094625778.htm