การแก้ไขกฎหมายที่ดินปี 2024 เป็นสิ่งจำเป็น

ตามรายงานเกี่ยวกับการเตรียมการเบื้องต้นสำหรับการประชุมสมัยที่สองของสภาแห่งชาติชุดที่ 16 ซึ่งนำเสนอในการประชุมสมัยที่สองของคณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติเมื่อเร็วๆ นี้ มีสองรายการที่ไม่ได้รวมอยู่ในโครงการนิติบัญญัติปี 2026 แต่จำเป็นต้องนำเสนอต่อสภาแห่งชาติในการประชุมสมัยที่สอง ได้แก่ การแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย และร่างกฎหมายว่าด้วยที่ดิน (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม)

ร่างพระราชบัญญัติที่ดิน (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) คาดว่าจะแก้ไขมาตราประมาณ 65 มาตราของพระราชบัญญัติที่ดิน พ.ศ. 2567 โดยมุ่งเน้นเนื้อหาหลักสองกลุ่ม กลุ่มแรกประกอบด้วยบทบัญญัติเพื่อตอบสนองความต้องการด้านการพัฒนาประเทศในยุคใหม่และความจำเป็นในการเติบโตทางเศรษฐกิจสองหลัก ดังนั้น กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม จึงเสนอให้แก้ไขและเพิ่มเติมหลายมาตราเพื่อรวมระเบียบเกี่ยวกับกลไกและนโยบายในการแก้ไขปัญหาและอุปสรรคในการบังคับใช้พระราชบัญญัติที่ดิน โดยการบัญญัติบทบัญญัติในมติของรัฐสภาและพระราชกฤษฎีกาและมติของรัฐบาล เช่น ราคาที่ดินและตารางราคา; ค่าสัมประสิทธิ์การปรับราคาที่ดิน; ค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินและค่าเช่าที่ดิน; การเวนคืนที่ดิน ค่าชดเชย การสนับสนุน และการจัดสรรที่ดินใหม่

ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังเสนอการปรับปรุงแก้ไขในเรื่องการลงทะเบียนและการรับรอง; การวางแผนและการจัดสรรการใช้ที่ดิน; การให้เช่าที่ดิน; การอนุญาตให้เปลี่ยนแปลงการใช้ที่ดิน; การเลือกแบบฟอร์มสัญญาเช่าที่ดิน; การแบ่งแยกและการรวมที่ดิน นอกจากนี้ยังแก้ไขและเพิ่มเติมระเบียบเกี่ยวกับการวางแผนและการใช้ที่ดินในระดับตำบล; สิทธิและหน้าที่ของผู้ใช้ที่ดินนาข้าว; ค่าชดเชยในกรณีพิเศษ; และระบอบการใช้ที่ดินสำหรับที่ดินบางประเภท…

ระเบียบข้อบังคับกลุ่มที่สองเกี่ยวข้องกับการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการกำหนดขอบเขตอำนาจตามแบบแผนการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ ตลอดจนการปฏิรูปการบริหารในภาคที่ดิน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมเสนอให้แก้ไขและเพิ่มเติมระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับอำนาจในการบริหารจัดการที่ดินของรัฐให้สอดคล้องกับแบบแผนการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ นอกจากนี้ยังเสนอให้แก้ไขและเพิ่มเติมระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับขั้นตอนการบริหารที่เกี่ยวข้องกับระดับจังหวัด และทบทวนเพื่อให้เกิดความสอดคล้องและเป็นเอกภาพภายในระบบกฎหมายกับกฎหมายและมติอื่นๆ

จนถึงปัจจุบัน กฎหมายที่ดินปี 2024 มีผลบังคับใช้มาได้ไม่ถึงสองปี แต่ก็พบข้อบกพร่องหลายประการในทางปฏิบัติแล้ว ซึ่งจำเป็นต้องมีการปรับปรุงแก้ไข ที่เห็นได้ชัดที่สุดคือ การนำรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับมาใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2025 นั้นถูกขัดขวางโดยบทบัญญัติของกฎหมายที่ดินฉบับปัจจุบันที่กำหนดระบบการวางแผนการใช้ที่ดินแบบสามระดับ ได้แก่ ระดับชาติ ระดับจังหวัด และระดับอำเภอ ซึ่งส่งผลให้เกิดการทับซ้อนและความไม่สอดคล้องกับภาคส่วนอื่นๆ หลังจากการยกเลิกการปกครองระดับอำเภอ

เพื่ออธิบายเพิ่มเติม กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม ระบุว่า นอกจากจะไม่สอดคล้องกับรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับแล้ว การวางแผนการใช้ที่ดินและการวางแผนเฉพาะด้านที่เกี่ยวข้องกับการใช้ที่ดินยังไม่สอดคล้องกันและขาดความเป็นเอกภาพ ยิ่งไปกว่านั้น โครงการลงทุนของภาครัฐหรือโครงการสำคัญที่มีความเร่งด่วนและเฉพาะเจาะจงซึ่งมีวัตถุประสงค์ทางการเมืองและการต่างประเทศนั้น ขาดหายไปหรือไม่สอดคล้องกับการวางแผน วิธีการประเมินราคาที่ดินในปัจจุบันก็ซับซ้อนและพึ่งพาที่ปรึกษาอิสระเป็นอย่างมาก ในขณะที่หน่วยงานของรัฐมีทั้งความรับผิดชอบในการประเมินและความรับผิดชอบทางกฎหมาย ดังนั้น การแก้ไขกฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567 จึงเป็นสิ่งจำเป็น

เมื่อพิจารณาจากมุมมองที่เฉพาะเจาะจงมากขึ้น ตัวแทนสภาแห่งชาติกล่าวว่า แม้ว่ากฎหมายที่ดินปี 2024 จะนำนวัตกรรมมากมายมาใช้และมีส่วนสำคัญต่อการพัฒนา เศรษฐกิจและสังคม แต่ในความเป็นจริงแล้ว ยังคงมีอุปสรรคอยู่มาก โดยเฉพาะอย่างยิ่งในระดับท้องถิ่น ซึ่งเป็นระดับที่ดำเนินการบังคับใช้กฎหมายโดยตรง ตัวอย่างเช่น มีความยากลำบากเกี่ยวกับการประเมินราคาที่ดิน การเวนคืนที่ดิน และการชดเชย อุปสรรคเหล่านี้ไม่ได้เป็นเพียงปัญหาทางเทคนิคเท่านั้น แต่ยังเกี่ยวข้องกับการดำเนินการด้วย มีการจัดทำบัญชีราคาที่ดินประจำปีเพื่อให้สะท้อนราคาตลาดอย่างใกล้ชิดตามที่กฎหมายกำหนด แต่เมื่อนำไปใช้กับการชดเชย ประชาชนเชื่อว่าราคายังต่ำกว่าราคาซื้อขายจริง อย่างไรก็ตาม หากราคาขึ้นอยู่กับมูลค่าตลาดเพียงอย่างเดียว การบริหารงบประมาณจะยากลำบาก และอาจเกิดข้อร้องเรียนเกี่ยวกับความโปร่งใสได้ ช่องว่างระหว่างบัญชีราคาอย่างเป็นทางการกับราคาตลาดกำลังสร้างสถานการณ์ที่ยากลำบากสำหรับทั้งรัฐบาลและผู้ที่ถูกเวนคืนที่ดิน...

ดังนั้น จึงเห็นได้ว่า ในบริบทปัจจุบัน การแก้ไขกฎหมายที่ดินปี 2024 เป็นสิ่งจำเป็นเร่งด่วนเพื่อขจัดอุปสรรคและข้อบกพร่องที่เกิดขึ้นระหว่างการบังคับใช้ ที่สำคัญกว่านั้น การแก้ไขจะช่วยเปลี่ยนทัศนคติจากการบริหารจัดการไปสู่การรับใช้การพัฒนา จากการควบคุมไปสู่การสร้างสรรค์ เมื่อนั้นที่ดินจึงจะกลายเป็นทรัพยากรสำคัญที่เอื้อต่อการบรรลุการเติบโตอย่างรวดเร็วและยั่งยืนอย่างแท้จริง

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/sua-doi-luat-dat-dai-2024-la-rat-can-thiet-10417122.html