การแก้ไขกฎหมายเพื่อแก้ไข “โรค” การเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐล่าช้า

ประธานคณะกรรมการการคลังและงบประมาณ นายเล กวาง มังห์ กล่าวว่า ร่างกฎหมายการลงทุนสาธารณะ (แก้ไข) ครั้งนี้ มุ่งเน้นไปที่กลุ่มแนวทางแก้ไขเพื่อแก้ไข "โรคเรื้อรัง" ของการเบิกจ่ายเงินลงทุนสาธารณะที่ล่าช้าเป็นหลัก

การแยก GPMB ออกจากกันจะสร้างความยืดหยุ่นและความคิดริเริ่ม

บ่ายวันที่ 29 ตุลาคม 2558 ที่ประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้หารือกันเป็นกลุ่มเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐ (แก้ไขเพิ่มเติม) และร่างกฎหมายว่าด้วยการแก้ไขเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยหลักทรัพย์ กฎหมายว่าด้วยการบัญชี กฎหมายว่าด้วยการสอบบัญชีอิสระ กฎหมายว่าด้วยการงบประมาณแผ่นดิน กฎหมายว่าด้วยการบริหารและการใช้ทรัพย์สินของรัฐ กฎหมายว่าด้วยการจัดเก็บภาษี และกฎหมายว่าด้วยเงินสำรองแห่งชาติ

เมื่อแสดงความคิดเห็นต่อร่างกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะ (แก้ไข) ส่วนใหญ่เห็นพ้องกับร่างกฎหมายใหม่ที่แยกการอนุมัติพื้นที่ออกเป็นโครงการแยกต่างหาก เพิ่มขนาดเงินทุนลงทุนสาธารณะสำหรับโครงการระดับชาติที่สำคัญจาก 10,000 พันล้านดอง เป็น 30,000 พันล้านดองหรือมากกว่า และสำหรับโครงการกลุ่ม A กลุ่ม B และกลุ่ม C ให้มีขนาดเป็นสองเท่าของระเบียบปัจจุบัน

Sửa luật để chữa — นางสาววัน ถิ บัค เตี๊ยต รองหัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภานครโฮจิมินห์ ให้ความเห็นต่อกลุ่ม

นางวัน ถิ บัค เตี๊ยต รองหัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภานครโฮจิมินห์ แสดงความคิดเห็น โดยตกลงที่จะแยกงานเคลียร์พื้นที่ออกเป็นโครงการอิสระสำหรับโครงการทั้งหมด รวมถึงโครงการกลุ่ม B และ C

ผู้แทน Tuyet เชื่อว่าแนวทางนี้จะก่อให้เกิดความคิดริเริ่มและป้องกันความสูญเสีย เนื่องจากในทางปฏิบัติ เมื่อรวมโครงการชดเชยและสนับสนุนการตั้งถิ่นฐานใหม่เข้ากับโครงการก่อสร้าง มักเกิดความล่าช้าจากการจัดหาที่ดินและการย้ายถิ่นฐานใหม่ ส่งผลให้โครงการก่อสร้างต้องปรับเปลี่ยนหลายครั้ง ส่งผลให้ผู้ลงทุนต้องเสียเวลา เสียเงิน และเสียแรงกายแรงใจไปมาก

การแยกโครงการทั้งสองออกจากกันจะทำให้เกิดการริเริ่มในการดำเนินการ

นอกจากนี้ ผู้แทนหญิงจากนครโฮจิมินห์กล่าวว่า การแยกโครงการชดเชย GPMB ออกไปยังช่วยแก้ไขสถานการณ์ที่ท้องถิ่นต้องการจัดตั้งกองทุนที่ดินเพื่อการประมูลอีกด้วย

ด้วยกฎระเบียบปัจจุบัน เรื่องนี้ทำไม่ได้ เพราะหากไม่มีโครงการก่อสร้างเฉพาะเจาะจง ก็จะไม่มีโครงการชดเชยใดๆ หากพื้นที่ใดต้องการสร้างแหล่งที่ดินสะอาดเพื่อประมูลขายเพื่อสร้างรายได้สำหรับการลงทุนและพัฒนา ก็จะต้องติดขัด

ประการที่สอง ในส่วนที่เกี่ยวกับบทบัญญัติว่าด้วยอำนาจของ นายกรัฐมนตรี ในการมอบหมายให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดเป็นหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ในการดำเนินโครงการในพื้นที่องค์การบริหารส่วนจังหวัดตั้งแต่ 2 แห่งขึ้นไปนั้น ให้ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเป็นผู้เลือกคณะกรรมการประชาชนอำเภอเป็นหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ในการดำเนินโครงการในพื้นที่องค์การบริหารส่วนจังหวัดตั้งแต่ 2 แห่งขึ้นไป หรือดำเนินการจัดโครงการตามอำนาจหน้าที่ของตน

ผู้แทนรับทราบว่ากฎระเบียบนี้มีไว้เพื่อเสริมสร้างการกระจายอำนาจ สร้างความคิดริเริ่มในการประสานงาน โดยไม่ต้องรอให้หน่วยงานกลางเป็นผู้ลงทุนโครงการ

หน่วยงานและกระทรวงกลางหลายแห่งรับผิดชอบโครงการต่างๆ มากมาย รวมถึงโครงการสำคัญระดับชาติ หากโครงการทั้งหมดถูกโอนไปยังผู้ลงทุน ซึ่งก็คือกระทรวงกลาง จะทำให้เกิดความล่าช้า

ในเรื่องการเพิ่มขนาดของทุนการลงทุนของภาครัฐ ผู้แทน Tuyet เห็นด้วยอย่างยิ่งและกล่าวว่า คณะผู้แทนรัฐสภานครโฮจิมินห์ได้เสนอประเด็นนี้มาเป็นเวลานานแล้ว แต่รัฐสภายังไม่ได้ศึกษาและยอมรับ

เธอกล่าวว่า ในความเป็นจริงแล้ว มีโครงการลงทุนภาครัฐจำนวนมากในจังหวัดหรือเมืองหนึ่ง ซึ่งไม่เกี่ยวข้องกับจังหวัดหรือเมืองอื่นใด มีขนาดเงินทุนมากกว่า 10,000 พันล้านดอง หากต้องปฏิบัติตามขั้นตอนของโครงการกลุ่ม A คงต้องใช้เวลานาน ความพยายาม และขั้นตอนต่างๆ มากมาย

ดังนั้น การเพิ่มขนาดเงินทุนของโครงการสำคัญระดับชาติจาก 10,000 พันล้านดอง เป็น 30,000 พันล้านดอง จึงมีความเหมาะสม สำหรับโครงการกลุ่ม B และ C ผู้แทนหญิงกล่าวว่าไม่จำเป็นต้องเพิ่มเป็นสองเท่าตามร่างกฎหมาย แต่สามารถพิจารณาเพิ่มเป็นสามเท่าได้

ลดขั้นตอนการบริหารให้เหลือน้อยที่สุด หลีกเลี่ยงกลไกการขอและการให้

นอกจากนี้ ผู้แทน Duong Ngoc Hai (คณะผู้แทนโฮจิมินห์) ยังเห็นด้วยกับร่างแก้ไขกฎหมายการลงทุนสาธารณะ โดยชี้ให้เห็นว่าบทบัญญัติบางประการในกฎหมายปัจจุบันไม่สอดคล้องและไม่เหมาะสมกับสถานการณ์และข้อกำหนดในการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคมในสถานการณ์ใหม่

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เนื้อหาบางส่วนไม่ได้ระบุอำนาจ คำสั่ง และขั้นตอนการดำเนินการไว้อย่างชัดเจน และมีการตีความที่แตกต่างกันมากมาย ดังนั้น จึงควรมีกลไกแบบผลัก-ดึง เพื่อสร้างกลไกการขอ-อนุมัติระหว่างท้องถิ่นและกระทรวง และระหว่างกระทรวงและภาคส่วนต่างๆ

นอกจากนี้ ยังมีปัญหาอื่นๆ เช่น คุณภาพงานเตรียมการลงทุนในอดีตไม่เป็นไปตามข้อกำหนด บางโครงการและแผนการลงทุนจำเป็นต้องปรับเปลี่ยนนโยบายการลงทุน ซึ่งใช้เวลานานและส่งผลกระทบต่อความคืบหน้าของการลงทุนในโครงการ...

จากปัญหาข้างต้น ผู้แทนเห็นด้วยอย่างยิ่งกับมุมมองการแก้ไขกฎหมายและกลไกนโยบายตามกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐ (แก้ไขเพิ่มเติม) เพื่อกระจายอำนาจและมอบอำนาจจากส่วนกลางสู่ท้องถิ่นอย่างเข้มแข็งภายใต้แนวคิด "ท้องถิ่นตัดสิน ท้องถิ่นทำ และท้องถิ่นรับผิดชอบ" ขณะที่ระดับส่วนกลางเพิ่มความเข้มงวดในการตรวจสอบและกำกับดูแลเพื่อให้เกิดความชัดเจนในเรื่องคน การทำงาน และความรับผิดชอบ

นายไห่กล่าวว่า “จากพื้นฐานดังกล่าว ขั้นตอนการบริหารจะลดน้อยลงเพื่อเสริมสร้างความรู้สึกของความรับผิดชอบ หลีกเลี่ยงการหลบเลี่ยง การหลีกเลี่ยง และกลไกของการขอและการให้” โดยหวังว่าการแก้ไขกฎหมายฉบับนี้จะช่วยขจัดอุปสรรคทั้งหมดที่ท้องถิ่นต่างๆ เผชิญ และเร่งให้โครงการลงทุนดำเนินไปได้เร็วขึ้น

สร้างความยืดหยุ่น มีทรัพยากรทันเวลา

ในการประชุม นายเล กวาง มัง ประธานคณะกรรมการการคลังและงบประมาณ กล่าวว่า กฎหมายการลงทุนสาธารณะที่แก้ไขในครั้งนี้ มุ่งเน้นไปที่กลุ่มแนวทางแก้ไขปัญหาเรื้อรังด้านการลงทุนสาธารณะ ซึ่งก็คือ การเบิกจ่ายเงินทุนการลงทุนสาธารณะที่ล่าช้า

นายมานห์ กล่าวว่า ทุกปี สื่อมวลชนและสื่อมวลชนมักพูดถึงปัญหาการเบิกจ่ายเงินลงทุนสาธารณะที่ล่าช้า

นายมานห์ กล่าวถึงสาเหตุของโรคนี้ว่า สาเหตุหลักประการหนึ่งคืองานเคลียร์พื้นที่

เหตุผลถัดมาคือการเตรียมการลงทุนมักเร่งรีบ ดังนั้นกระบวนการดำเนินการจึงต้องมีการแก้ไขหลายครั้ง

“ในโลกนี้หลายประเทศใช้เวลานานหลายปีในการเตรียมการลงทุนในโครงการกลุ่ม A หรือกลุ่ม B แต่กลับดำเนินการได้เพียงปีเดียว ในขณะที่เราทำตรงกันข้าม” ประธานคณะกรรมการการคลังและงบประมาณกล่าว

เหตุผลอื่นๆ ที่นายมานห์ชี้ให้เห็นคือ เนื่องจากมีการบริหารจัดการหลายระดับ ขั้นตอนการบริหารจึงยาวนาน โครงการ ODA มีขั้นตอนที่ซับซ้อน และการใช้แหล่งข้อมูลที่แตกต่างกันในการดำเนินการลงทุนสาธารณะไม่สอดคล้องกัน

ดังนั้น นายมานห์ กล่าวว่า ครั้งนี้รัฐบาลมุ่งเน้นปรับปรุงแนวทางแก้ไขเป็น 5 กลุ่มหลัก

ประการแรกคือการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจให้แก่ท้องถิ่นและกระทรวงต่างๆ เพื่อลดขั้นตอนการทำงาน กลไกที่นำร่องใช้ในหลายท้องถิ่นและหลายภาคส่วนได้รับการพิสูจน์แล้วว่ามีประสิทธิภาพ และจะได้รับการรับรองให้นำไปใช้งานจริงทั่วประเทศ

อีกวิธีหนึ่งคือการแยก GPMB ออกจากกันเพื่อย่นระยะเวลาการดำเนินโครงการและประสานกับกฎหมายอื่นๆ นอกจากนี้ยังมีกลุ่มโซลูชันแยกต่างหากสำหรับโครงการ ODA

“กฎหมายการลงทุนภาครัฐฉบับแก้ไขนี้มุ่งเน้นการแก้ไขสาเหตุของการเบิกจ่ายที่ล่าช้า สอดคล้องกับความต้องการของผู้แทนที่ต้องการสร้างความยืดหยุ่นและมีทรัพยากรทันเวลาเพื่อตอบสนองความต้องการในชีวิตจริง” เขากล่าวเน้นย้ำ

ที่มา: https://www.baogiaothong.vn/sua-luat-de-chua-can-benh-cham-giai-ngan-von-dau-tu-cong-192241029173026996.htm