การไกล่เกลี่ยในระดับรากหญ้าเป็นกลไกที่มีความสำคัญทางวัฒนธรรมอย่างหนึ่งในการแก้ไขข้อพิพาทนอกศาล โดยมีเป้าหมายเพื่อขจัดความไม่ลงรอยและความขัดแย้งระหว่างคู่กรณี และฟื้นฟูความสัมพันธ์ด้วยจิตวิญญาณแห่งความสามัคคีและการช่วยเหลือซึ่งกันและกัน อย่างไรก็ตาม หลังจากดำเนินการมานานกว่า 12 ปี กลไกนี้ยังคงมีช่องว่างมากมายและยังไม่ได้แสดงบทบาทและคุณค่าทางกฎหมายอย่างเต็มที่
คุณค่าของการได้รับการยอมรับนั้นมีจำกัด
ปัจจุบัน จำนวนทีมไกล่เกลี่ยและผู้ไกล่เกลี่ยทั่วประเทศมีจำนวนมากและกระจายอย่างสม่ำเสมอทั่วทุกพื้นที่อยู่อาศัย จำนวนคดีไกล่เกลี่ยในแต่ละปีในแต่ละท้องถิ่นค่อนข้างสูง บางแห่งอาจมีมากถึงหลายพันคดี ในขณะที่บุคลากรผู้ไกล่เกลี่ยมีอายุน้อยลง แต่ก็มีความแตกต่างอย่างมากในด้านคุณสมบัติ ทักษะ และประสบการณ์ ผู้ไกล่เกลี่ยหลายคนมีความรู้และทักษะทางกฎหมายจำกัด ส่งผลให้คุณภาพของคดีไกล่เกลี่ยต่ำ
แม้ว่าอัตราความสำเร็จของการไกล่เกลี่ยในระดับรากหญ้าจะอยู่ที่ประมาณ 80% แต่มีเพียงไม่กี่คดีเท่านั้นที่ได้รับการยอมรับจากศาล สาเหตุไม่ได้อยู่ที่เพียงแค่การขาดความตระหนักรู้ของประชาชนและกฎหมายที่ไม่เข้มงวดเท่านั้น แต่ยังอยู่ที่ความสามารถทางวิชาชีพที่จำกัดของผู้ไกล่เกลี่ย โดยเฉพาะอย่างยิ่งทักษะในการร่างรายงานการประชุมและการปฏิบัติตามขั้นตอนที่กำหนดไว้ ในขณะเดียวกัน สัดส่วนของทนายความ ผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมาย และผู้ที่มีความเชี่ยวชาญด้านกฎหมายที่เข้าร่วมในการไกล่เกลี่ยในหลายพื้นที่ปัจจุบันอยู่ที่เพียง 1-2% เท่านั้น
นาย Tran Thai Son หัวหน้าทีมไกล่เกลี่ยเขตฮว่านเกี๋ยม นคร ฮานอย กล่าวว่า การไกล่เกลี่ยนั้นดำเนินการด้วยเจตนารมณ์ในการรักษาความสงบเรียบร้อยและความปลอดภัย ป้องกันไม่ให้เรื่อง "บานปลาย" โดยเฉพาะอย่างยิ่งเรื่องการละเมิดกฎหมาย "พูดตามตรง เราทุกคนต่างก็ 'กินอยู่ที่บ้านแต่แบกรับภาระของชุมชนทั้งหมด' และบางครั้งเราก็อาจตกอยู่ท่ามกลางความขัดแย้ง แต่ด้วยความรับผิดชอบ เราจึงพยายามอย่างเต็มที่เสมอ"
ปัจจุบัน เรายังไม่มี "เครื่องมือ" ทางกฎหมาย และอาศัยความเห็นอกเห็นใจเป็นหลักในการไกล่เกลี่ยข้อพิพาท เราหวังว่าจะได้เข้าร่วมการฝึกอบรมอย่างสม่ำเสมอเกี่ยวกับนโยบายกฎหมายแพ่ง ที่ดิน การสมรส และครอบครัว...เพื่อพัฒนาการทำงานของเรา" นายซอนกล่าว
นายวู ฮง เดียน อดีตนายทหารเกษียณอายุ ได้รับเชิญให้เป็นหัวหน้าทีมไกล่เกลี่ยในเขตควงดิงห์ กรุงฮานอย แม้จะดำรงตำแหน่งมาแล้วสองวาระ นายเดียนกล่าวว่า เนื่องจากขาดความเชี่ยวชาญเฉพาะด้านการไกล่เกลี่ย เขาจึงอาศัยชื่อเสียงและความสัมพันธ์กับเพื่อนบ้านเป็นหลักในการแก้ไขความขัดแย้งและข้อพิพาทในพื้นที่อยู่อาศัย
“ทุกครั้งที่มีคดีเกิดขึ้น ผมจะค้นหาเอกสารเพื่อศึกษาเสมอ พวกเราในระดับรากหญ้ากระตือรือร้นที่จะได้รับการฝึกอบรมและพัฒนาทักษะและความรู้ทางกฎหมาย เพื่อให้ความเชี่ยวชาญของเราเพิ่มขึ้น และความพยายามในการไกล่เกลี่ยของเรามีสถานะทางกฎหมายที่สูงขึ้น” นายเดียนกล่าว
นี่เป็นความรู้สึกทั่วไปในหมู่ผู้ไกล่เกลี่ยหลายคน เพราะการไกล่เกลี่ยระดับรากหญ้าต้องอาศัยความสมดุลระหว่าง "แง่มุมทางอารมณ์" ในด้านความเข้าใจและความน่าเชื่อถือของชุมชน กับ "แง่มุมเชิงเหตุผล" ในด้านกฎระเบียบและนโยบายทางกฎหมาย
จากผลการสำรวจสถานการณ์ปัจจุบันของการไกล่เกลี่ยระดับรากหญ้าและข้อเสนอแนะสำหรับการปรับปรุงกรอบสถาบันและนโยบายเกี่ยวกับการไกล่เกลี่ยระดับรากหญ้า ซึ่งดำเนินการใน 34 จังหวัดและเมือง โดยมีผู้ไกล่เกลี่ยกว่า 13,000 คน และประชาชนกว่า 30,000 คน เข้าร่วม โดยกรมเผยแพร่กฎหมาย การศึกษา และความช่วยเหลือทางกฎหมาย กระทรวงยุติธรรม ซึ่งเผยแพร่เมื่อปลายปี 2025 พบว่า 51.4% ของประชาชนเชื่อว่าคุณสมบัติที่จำเป็นของผู้ไกล่เกลี่ยคือความรู้ทางกฎหมาย ในขณะที่ 30.4% เน้นย้ำถึงความน่าเชื่อถือ
ร้อยละ 37.7 ของผู้ไกล่เกลี่ยเชื่อว่าข้อกำหนดที่สำคัญที่สุดคือความเข้าใจอย่างถ่องแท้ในกฎระเบียบทางกฎหมาย ร้อยละ 31.9 เชื่อว่าการมีชื่อเสียงที่ดีในชุมชน และร้อยละ 30 เชื่อว่าทักษะการไกล่เกลี่ยที่ดี มากถึงร้อยละ 68 ของผู้ไกล่เกลี่ยต้องการมีสิทธิ์เชิญบุคคลที่มีชื่อเสียงและมีความเชี่ยวชาญด้านกฎหมายมาช่วยในการไกล่เกลี่ย และร้อยละ 61.2 ของผู้ไกล่เกลี่ยเห็นด้วยกับข้อกำหนดบังคับในการเข้าร่วมการฝึกอบรมทักษะและความรู้ด้านกฎหมายอย่างสม่ำเสมอ
ส่งเสริมความเป็นมืออาชีพและความยั่งยืน
ปัจจุบัน กระทรวงยุติธรรมกำลังขอความคิดเห็นเพื่อสรุปเอกสารนโยบายสำหรับการแก้ไขกฎหมายว่าด้วยการไกล่เกลี่ยระดับรากหญ้า ตามความเห็นของผู้เชี่ยวชาญ การแก้ไขนี้จำเป็นต้องกำหนดความรับผิดชอบ สถานะทางกฎหมาย และโครงสร้างองค์กรของทีมไกล่เกลี่ยให้ชัดเจน นอกจากนี้ยังต้องมีกลไกสำหรับการฝึกอบรมและพัฒนาความรู้ทางกฎหมายและทักษะการประยุกต์ใช้ของผู้ไกล่เกลี่ย โดยมุ่งเน้นการประยุกต์ใช้การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลในการไกล่เกลี่ย ยิ่งไปกว่านั้น ยังจำเป็นต้องมีกลไกการประชาสัมพันธ์ที่เหมาะสมเพื่อดึงดูดทนายความ ผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมาย และผู้ที่มีความเชี่ยวชาญด้านกฎหมายให้เข้าร่วมกิจกรรมไกล่เกลี่ย เพื่อยกระดับความเป็นมืออาชีพและความยั่งยืนของรูปแบบนี้
เพื่อระดมกำลังผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายอย่างลึกซึ้ง นางสาวฟาม ทุย ฮานห์ รองผู้อำนวยการฝ่ายกฎหมาย สำนักงานรัฐบาล เสนอแนะว่าจำเป็นต้องบัญญัติและระบุขั้นตอนต่างๆ อย่างเคร่งครัดและครอบคลุมในเอกสารทางกฎหมายที่เกี่ยวข้องหลายฉบับ เช่น กฎหมายว่าด้วยทนายความ กฎหมายว่าด้วยพนักงานรับรองเอกสาร เป็นต้น เพื่อให้มั่นใจได้ถึงความเป็นไปได้ นางสาวฮานห์กล่าวเพิ่มเติมว่า หน่วยงานที่ร่างกฎหมายจำเป็นต้องพิจารณาสถานการณ์ปัจจุบันอย่างรอบคอบเพื่อวางแผนเพิ่มสัดส่วนของทนายความและพนักงานรับรองเอกสารที่เข้าร่วมในการไกล่เกลี่ย
บทบาทของคณะกรรมการประชาชนระดับตำบลในการดำเนินงานของทีมไกล่เกลี่ยก็ถูกหยิบยกขึ้นมาพิจารณาเช่นกัน โดยอ้างอิงจากประสบการณ์จริงในจังหวัดกวางนิง รองผู้อำนวยการกรมยุติธรรม ดัง บา บัค เสนอให้ชี้แจงบทบาทของคณะกรรมการประชาชนระดับตำบลในการจัดตั้ง บริหาร สนับสนุน และประสานงานกิจกรรมของทีมไกล่เกลี่ย กรมยุติธรรมหลายแห่งเสนอให้กระจายอำนาจและหน้าที่ไปยังทีมไกล่เกลี่ยระดับรากหญ้าให้มากขึ้น เพิ่มความรับผิดชอบของผู้ไกล่เกลี่ย และจัดตั้งกลไกควบคุมการดำเนินงานไกล่เกลี่ยระดับรากหญ้า พร้อมกับแนวทางแก้ไขเพื่อปรับปรุงคุณภาพวิชาชีพของผู้ไกล่เกลี่ย รองผู้อำนวยการกรมยุติธรรมกรุงฮานอย ฟาม ถิ ทันห์ ฮวง เสนอให้ศึกษาหาแนวทางและนโยบายทางการเงินที่เหมาะสมเพื่อจัดหาทรัพยากรให้แก่ทีมไกล่เกลี่ย
ที่มา: https://baolaocai.vn/tang-suc-manh-hoa-giai-o-co-so-post897023.html
