การสร้างแรงผลักดันสำหรับนาข้าวขนาดใหญ่ - ตอนที่ 2: นาข้าวขนาดใหญ่ค่อยๆ หดตัวลง

[โฆษณา_1]

แม้ว่า การทำเกษตรกรรมขนาดใหญ่ในสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขงจะมีประโยชน์อย่างมาก แต่ก็ไม่ได้ขยายตัวนับตั้งแต่ปี 2020 และยังค่อยๆ ลดลงอีกด้วย สถานการณ์นี้เกิดจากการขาดกลไกและนโยบายของรัฐบาลในการสนับสนุนการลงทุน การที่คณะกรรมการพรรค หน่วยงาน และสหกรณ์ในท้องถิ่นล้มเหลวในการระดมเกษตรกรจำนวนมากให้เข้าร่วมในการผลิตขนาดใหญ่และเชื่อมโยงเกษตรกรกับภาคธุรกิจ และความเชื่อมโยงที่อ่อนแอและขาดตอนได้ง่ายระหว่างผู้มีส่วนได้ส่วนเสียในห่วงโซ่การผลิต

หลายพื้นที่ยังไม่สามารถผลิตในปริมาณมากได้

เกิ่นโถเป็นหนึ่งในพื้นที่แรกๆ ในเขตสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขงที่นำรูปแบบการผลิตข้าวขนาดใหญ่ (LCM) มาใช้ โดยพื้นที่เพาะปลูกเพิ่มขึ้นทุกปีในช่วงเริ่มต้น อย่างไรก็ตาม ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา การผลิตข้าวขนาดใหญ่ไม่ได้ขยายตัว ปัจจุบัน จังหวัดเกิ่นโถเหลือเพียง 136 แปลงเพาะปลูก โดยมีพื้นที่รวมประมาณ 35,000 เฮกตาร์ (คิดเป็นประมาณ 40% ของพื้นที่เพาะปลูกทั้งหมด) ซึ่งส่วนใหญ่กระจุกตัวอยู่ในอำเภอวิญญ์ อำเภอโคโด และอำเภอเถื่อยลาย ไม่เพียงแต่การผลิตข้าวขนาดใหญ่จะไม่ขยายตัวเท่านั้น แต่ในหลายพื้นที่ของสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขง พื้นที่เพาะปลูกยังค่อยๆ ลดลง หรือแม้กระทั่งถูก… “กำจัด” ไปในที่สุด ตัวอย่างเช่น ในอำเภอเถ่ยบินห์ ซึ่งเป็นพื้นที่บุกเบิกการผลิตข้าวระบบสายยาวในจังหวัด กาเมา ในช่วงแรกของการดำเนินงาน พื้นที่ปลูกข้าวระบบสายยาวในท้องถิ่นเคยขยายตัวไปมากกว่า 2,000 เฮกตาร์ แต่ปัจจุบันกลับมาเหลือศูนย์ (ไม่มีเกษตรกรหรือธุรกิจใดเข้าร่วมการผลิตอีกต่อไป)

นายเจิ่น ไทย เหงียม รองผู้อำนวยการกรมเกษตรและพัฒนาชนบทเมือง เกิ่นโถ กล่าวว่า มีหลายสาเหตุ แต่สาเหตุหลักคือ หลายตำบลและหมู่บ้านไม่มีสหกรณ์ มีสหกรณ์น้อย หรือมีสหกรณ์แต่ดำเนินการไม่มีประสิทธิภาพเนื่องจากขาดทรัพยากร (ทักษะของสมาชิกอ่อนแอ ขาดเงินทุน ฯลฯ) และล้มเหลวในการระดมและรวมกลุ่มเกษตรกรให้เข้าร่วมในการผลิตขนาดใหญ่ นายเหงียมกล่าวเพิ่มเติมว่า จากพื้นที่ปลูกข้าว 35,000 เฮกเตอร์ที่ผลิตภายใต้รูปแบบการปลูกข้าวขนาดใหญ่ในเกิ่นโถ มีเพียงประมาณ 15,000 เฮกเตอร์เท่านั้นที่มีผลผลิตที่มั่นคงด้วยความช่วยเหลือจากสหกรณ์ สำหรับพื้นที่ที่เหลือ การเชื่อมโยงการผลิตระหว่างเกษตรกรและธุรกิจมักผ่านพ่อค้าคนกลาง เมื่อราคาข้าวผันผวน พ่อค้าคนกลางเหล่านี้จะปั่นราคาขายหรือลดราคาซื้อเพื่อหวังผลกำไรมากขึ้น ทำให้ห่วงโซ่การผลิตล้มเหลวได้ง่าย

ลิงก์หลวม

นายเหงียน ฮว่าง บาว รองประธานคณะกรรมการประชาชนอำเภอเถ่ยบินห์ จังหวัดกาเมา กล่าวว่า เมื่อเกษตรกรและธุรกิจเข้าร่วมในการผลิตข้าวขนาดใหญ่ พวกเขาจะทำสัญญาซื้อขายกัน แต่เนื้อหาส่วนใหญ่เป็นเพียงแนวทาง ไม่ใช่สัญญา ทางเศรษฐกิจ และขาดความเข้มแข็งทางกฎหมาย ความไม่เข้มงวดนี้ทำให้เกิดสถานการณ์ที่เมื่อราคาข้าวสูงขึ้น เกษตรกรจะผิดสัญญาและขายให้พ่อค้าคนกลางแทนที่จะขายให้ธุรกิจ ในทางกลับกัน เมื่อราคาข้าวลดลงอย่างรวดเร็ว ธุรกิจเห็นว่าไม่มีกำไร จึงละเลยความรับผิดชอบต่อสหกรณ์ ทิ้งเงินมัดจำ และไม่ซื้อผลผลิตจากเกษตรกร นอกจากนี้ เมื่อเกิดข้อพิพาท ก็ไม่มีกรอบกฎหมายเฉพาะที่จะจัดการและแก้ไขปัญหาได้อย่างเหมาะสม ทำให้เกษตรกรและธุรกิจค่อยๆ สูญเสียความไว้วางใจและเลิกเข้าร่วมในการผลิตข้าวในรูปแบบการผลิตขนาดใหญ่ในที่สุด

จากข้อมูลของตัวแทนจากคณะกรรมการประชาชนอำเภอเถ่ยบินห์ ความไม่ยั่งยืนของห่วงโซ่คุณค่าการผลิตส่วนหนึ่งเกิดจากทัศนคติแบบ "เน้นการซื้อขายและตามฤดูกาล" ของภาคธุรกิจ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในช่วงฤดูหนาว-ฤดูใบไม้ผลิ (เมื่อคุณภาพข้าวดี) ธุรกิจต่างๆ จะรีบเซ็นสัญญากับเกษตรกร แต่เมื่อถึงฤดูร้อน-ฤดูใบไม้ร่วง (เมื่อคุณภาพข้าวต่ำลง) ธุรกิจเหล่านั้นก็... "หนีไป"

ในความเป็นจริง ห่วงโซ่การผลิต "ขาดตอน" เนื่องจากการเชื่อมโยงที่หลวมและอ่อนแอในหลายพื้นที่ ตัวอย่างเช่น ในดงทับ นายเหงียน วัน บัน หัวหน้ากลุ่มบริหารแปลงที่ 10 (ตำบลบิ่ญฮังจุง อำเภอเกาหลาน) กล่าวว่า เขาและเกษตรกรอีกหลายคนในกลุ่มผลิตของเขาถูกบริษัทข้าวแห่งหนึ่งในอานเจียงโกงสัญญา ส่งผลให้ขาดทุนอย่างมากในฤเก็บเกี่ยวข้าวฤดูหนาว-ฤดูใบไม้ผลิปี 2023 สัญญาระบุว่า บริษัทที่เข้าร่วมจะรับซื้อผลผลิตข้าวทั้งหมดจากพื้นที่ 10,000 เฮกเตอร์ ในราคาตลาดเมื่อสิ้นสุดฤดูกาล และให้เงินเพิ่มอีก 200 ดง/กิโลกรัม นอกจากนี้ รัฐบาลท้องถิ่นยังให้การสนับสนุน 30% ของค่าปุ๋ยและยาฆ่าแมลง

“ขั้นตอนการผลิตทั้งหมด ตั้งแต่พันธุ์ข้าวที่ปลูก (โดยเฉพาะพันธุ์ไดทอม 8) ไปจนถึงปริมาณยาฆ่าแมลงและปุ๋ยที่ใช้ ดำเนินการตามสัญญาทุกอย่าง อย่างไรก็ตาม เมื่อสิ้นสุดฤดูกาล บริษัทอ้างเหตุผลต่างๆ และปฏิเสธที่จะรับซื้อข้าว เพื่อลดความเสียหาย ชาวนาจึงต้องขายข้าวให้พ่อค้าคนกลางในราคาต่ำ” นายบันห์เล่า หลังจากเก็บเกี่ยวข้าวแล้ว เนื่องจากขาดความเชื่อมั่นในบริษัท รัฐบาลท้องถิ่นจึงหยุดให้เงินอุดหนุน 30% สำหรับวัสดุการผลิต ทำให้ชาวนาในพื้นที่นี้กลับไปใช้วิธีการทำนาแบบดั้งเดิม

ความเชื่อมโยงที่หลวมและอ่อนแอระหว่างเกษตรกรและภาคธุรกิจไม่เพียงแต่ทำให้ห่วงโซ่การผลิตหยุดชะงักเท่านั้น แต่ยังนำไปสู่สถานการณ์ที่เลวร้าย โดยเกษตรกรมักเป็นผู้ที่ได้รับผลกระทบมากที่สุดเสมอ นายฟาน ทันห์ ฟูอ็อก เลขานุการหมู่บ้านตันลิช (ตำบลตันฮุง) ในตำบลตันฮุง อำเภอลองฟู จังหวัดซ็อกจาง ยังคงรู้สึกเสียใจกับเหตุการณ์ในฤดูปลูกข้าวฤดูหนาว-ฤดูใบไม้ผลิปี 2013 โดยกล่าวว่า “ในฤดูปลูกข้าวนั้น เมื่อ ‘นายหน้าข้าว’ ซึ่งเป็นชาวบ้านที่น่าเชื่อถือ ได้เสนอโครงการร่วมทุนการผลิตและซื้อขายข้าวขนาดใหญ่ ชาวนาจำนวนมากก็เข้าร่วมอย่างกระตือรือร้น เมื่อสิ้นสุดฤดูปลูก หลังจากชาวนาเก็บเกี่ยวเสร็จแล้ว พ่อค้าก็มาชั่งน้ำหนักข้าวและสัญญาว่าจะจ่ายเงินเต็มจำนวนในอีกไม่กี่วันต่อมา โดยอ้างว่าพวกเขากำลังรอเงินทุนเพิ่มเติมจากพันธมิตรนำเข้าข้าวจากต่างประเทศ ชาวนาเชื่อใจ ‘นายหน้าข้าว’ จึงให้เครดิตไป แต่พ่อค้าเหล่านั้น…หายตัวไป เงินของชาวนาเกือบ 2 พันล้านดองสูญเปล่า หลังจาก ‘การหลอกลวง’ ครั้งนั้น ชาวนาหลายคนจึงไม่ไว้ใจที่จะเข้าร่วมการผลิตข้าวขนาดใหญ่เมื่อมีธุรกิจเข้ามาเสนอโครงการร่วมทุนอีกต่อไป”

ยากต่อการบำรุงรักษาและขยายกิจการเนื่องจากขาดเงินทุน

ตามข้อมูลจากกรมการผลิตพืชผล (กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท) รัฐบาลกำหนดว่าข้าวเป็นอุตสาหกรรมส่งออกที่มีเงื่อนไข โดยกำหนดให้ธุรกิจต้องมีพื้นที่สำหรับวัตถุดิบ ระบบอบแห้ง สถานที่เก็บรักษาชั่วคราว ฯลฯ ก่อนที่จะยื่นประมูลส่งออกไปยังตลาดต่างประเทศ ในความเป็นจริง ธุรกิจส่วนใหญ่ที่เข้าร่วมในรูปแบบการผลิตขนาดใหญ่ยังไม่สามารถปฏิบัติตามเงื่อนไขทั้งหมดได้เนื่องจากขาดเงินทุน “การขนส่ง อุปกรณ์อบแห้ง และสถานที่เก็บรักษาที่ไม่เพียงพอ หมายความว่าข้าวที่เก็บเกี่ยวแล้วต้องกองไว้ที่นาเป็นเวลา 4-5 วันก่อนที่จะนำไปแปรรูป บางแปลงนาเก็บเกี่ยวล่าช้าไป 7-10 วัน ส่งผลกระทบต่อทั้งผลผลิตและคุณภาพ” ตัวแทนจากกรมการผลิตพืชผลกล่าว เพื่อเอาชนะความยากลำบากนี้ ธุรกิจจำนวนมากต้องการเงินกู้ แต่รัฐบาลยังไม่ได้ดำเนินการนโยบายการให้สินเชื่อพิเศษ ปัจจุบัน ธนาคารให้สินเชื่อแก่ธุรกิจข้าวเพื่อการส่งออกข้าวตามปกติเท่านั้น ไม่ใช่เพื่อการดำเนินงานตามแบบจำลองการเชื่อมโยงห่วงโซ่การผลิต

สถิติจากหลายจังหวัดในเขตสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขงแสดงให้เห็นว่า อัตราความสำเร็จของสัญญาการผลิตขนาดใหญ่ระหว่างเกษตรกรและธุรกิจอยู่ที่ประมาณ 20%-30% เท่านั้น

นายฟาม ไทย บินห์ กรรมการผู้จัดการใหญ่ บริษัท จุงอัน ไฮเทค แอกริคอล สต็อก จำกัด เปิดเผยว่า ในปี 2560 บริษัทได้ดำเนินโครงการผลิตข้าวขนาดใหญ่บนพื้นที่ 800 เฮกตาร์ ในอำเภอฮอนดัต จังหวัดเกียนยาง “โครงการนี้ได้รับการอนุมัติจากคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเกียนยางแล้ว ขั้นตอนและเอกสารที่เกี่ยวข้องกับโครงการเพื่อขอสินเชื่อก็เสร็จสมบูรณ์แล้ว อย่างไรก็ตาม เมื่อเราไปติดต่อธนาคารหลายแห่ง พวกเขากลับปฏิเสธเราทั้งหมด ไม่ใช่แค่โครงการนี้เท่านั้น แต่จนถึงปัจจุบันนี้ ไม่มีโครงการผลิตข้าวขนาดใหญ่ของบริษัทโครงการใดได้รับสินเชื่อจากธนาคารเลย แม้ว่าจะตรงตามเงื่อนไขทุกอย่างก็ตาม” นายบินห์กล่าว และนี่คือเหตุผลที่จำนวนธุรกิจที่เข้าร่วมในการผลิตข้าวขนาดใหญ่ในสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขงในปัจจุบันมีน้อยมากจนนับได้ด้วยนิ้วมือเพียงไม่กี่นิ้ว

นายเหงียน มินห์ ตวน กรรมการบริษัท ฮัต ง็อก เวียด แอกริคัลเจอร์ จำกัด กล่าวว่า กำไรของธุรกิจที่เข้าร่วมในรูปแบบห่วงโซ่คุณค่ามีจำนวนมาก อย่างไรก็ตาม หลังจากดำเนินโมเดลนี้มานานกว่าทศวรรษ จำนวนธุรกิจกลับลดลงเรื่อยๆ ที่เหลืออยู่ส่วนใหญ่เป็นวิสาหกิจขนาดใหญ่และบริษัทที่มีทรัพยากรทางการเงินเพียงพอ ไม่จำเป็นต้องกู้ยืมจากธนาคาร หรือหากกู้ยืมก็เป็นการกู้ยืมโดยใช้สินทรัพย์ที่มีอยู่เป็นหลักประกัน ซึ่งมีจำนวนน้อยมาก “ถึงแม้เราอยากจะทำเช่นนั้นมาก แต่เราไม่สามารถสร้างความเชื่อมโยงในการผลิต สั่งซื้อ และรับประกันยอดขายสินค้ากับเกษตรกรได้ ปัจจุบันบริษัทซื้อข้าวผ่านพ่อค้าคนกลางแล้วแปรรูปเพื่อส่งออก วิธีนี้ทำให้ยากต่อการนำข้าวไปสู่ตลาดที่มีความต้องการ และกำไรก็ไม่สูง แต่ก็ไม่มีทางเลือกอื่น เนื่องจากบริษัทขาดเงินทุนที่จะเข้าร่วมในการผลิตในห่วงโซ่คุณค่า” นายตวนกล่าว

พื้นที่โครงการ Large Field ตลอดระยะเวลาดำเนินการ 12 ปี

ปี 2011: พื้นที่กว่า 7,800 เฮกตาร์ ครัวเรือนเข้าร่วม 6,400 ครัวเรือน

กรกฎาคม 2557: 146,000 เฮกตาร์

กรกฎาคม 2558: 430,000 เฮกตาร์

กรกฎาคม 2559: 579,300 เฮกตาร์, 620,000 ครัวเรือน

กรกฎาคม 2561: 380,000 เฮกตาร์

กรกฎาคม 2020: 271,000 เฮกตาร์, 326,340 ครัวเรือน

จากการประมาณการตั้งแต่ปี 2021 จนถึงปัจจุบัน คาดว่ายังมีพื้นที่ป่าเหลืออยู่มากกว่า 100,000 เฮกตาร์

เรียบเรียงโดย: แวน ฟุก; ภาพประกอบ: กวาง ซอน

[โฆษณา_2]
แหล่งที่มา