การทำนาข้าวให้ใหญ่ - ตอนที่ 2 : นาข้าวใหญ่ค่อยๆ เล็กลง

0 แม้จะมีประสิทธิผลสูง แต่ตั้งแต่ปี 2020 ถึงปัจจุบัน พื้นที่ของทุ่งขนาดใหญ่ (CLD) ในสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขงก็ยังไม่ขยายตัวและค่อยๆ หดตัวลง สาเหตุนี้เกิดจากรัฐบาลไม่มีกลไกหรือนโยบายสนับสนุนทุน คณะกรรมการพรรคท้องถิ่น หน่วยงาน และสหกรณ์ไม่สามารถรวบรวมเกษตรกรจำนวนมากเพื่อเข้าร่วมการผลิตขนาดใหญ่ได้ และไม่สามารถเชื่อมโยงเกษตรกรกับวิสาหกิจได้ การเชื่อมโยงระหว่างหน่วยงานในห่วงโซ่การผลิตยังคงหลวมและ "ขาด" ได้ง่าย...

หลายสถานที่ไม่สามารถผลิตได้ในปริมาณมาก

ไทย กานโธเป็นหนึ่งในพื้นที่ที่นำแบบจำลองการผลิตข้าวตามแบบจำลอง CĐL มาใช้เป็นครั้งแรกในสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขง ในช่วงปีแรกๆ ของการนำแบบจำลองนี้มาใช้ พื้นที่ดังกล่าวเพิ่มขึ้นทุกปี อย่างไรก็ตาม ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา แบบจำลอง CĐL ยังไม่ได้ถูกขยายออกไป ปัจจุบัน พื้นที่นี้มีเพียง 136 แบบจำลอง CĐL โดยมีพื้นที่รวมประมาณ 35,000 เฮกตาร์ (คิดเป็นประมาณร้อยละ 40 ของพื้นที่เพาะปลูกทั้งหมด) โดยส่วนใหญ่กระจุกตัวอยู่ในเขต Vinh Thanh, Co Do และ Thoi Lai ไม่เพียงแต่ไม่ได้ถูกขยายออกไปเท่านั้น ในหลายพื้นที่ในสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขง พื้นที่แบบจำลอง CĐL ยังค่อยๆ หดตัวลง จนถึงขั้น... “ยุติ” ลง ตัวอย่างเช่น ใน Thoi Binh ซึ่งเป็นอำเภอชั้นนำในการผลิตข้าวตามแบบจำลอง CĐL ในจังหวัด Ca Mau ในช่วงปีแรกๆ ของการนำแบบจำลองไปปฏิบัติ มีอยู่ช่วงหนึ่งพื้นที่ CĐL ทั้งหมดในท้องถิ่นนี้ได้รับการขยายออกไปมากกว่า 2,000 เฮกตาร์ แต่ปัจจุบันได้กลับมาเป็นศูนย์ (ไม่มีเกษตรกรหรือวิสาหกิจเข้าร่วมในการผลิตอีกต่อไป)

นาย Tran Thai Nghiem รองอธิบดีกรมเกษตรและพัฒนาชนบทเมือง Can Tho กล่าวว่ามีหลายสาเหตุ แต่สาเหตุหลักคือเทศบาลและหมู่บ้านหลายแห่งไม่มีสหกรณ์ มีสหกรณ์น้อย หรือมีสหกรณ์แต่ดำเนินการไม่มีประสิทธิภาพเนื่องจากขาดศักยภาพ (สมาชิกสหกรณ์มีจำนวนน้อย ขาดเงินทุน ฯลฯ) และไม่สามารถระดมและรวบรวมเกษตรกรเพื่อเข้าร่วมการผลิตขนาดใหญ่ได้ นาย Nghiem กล่าวเสริมว่า จากพื้นที่ปลูกข้าว 35,000 เฮกตาร์ตามแบบจำลอง CĐL ปัจจุบันในเมือง Can Tho มีเพียงประมาณ 15,000 เฮกตาร์เท่านั้นที่มีเสถียรภาพเนื่องจากสหกรณ์ สำหรับพื้นที่ที่เหลือ การเชื่อมโยงการผลิตระหว่างเกษตรกรและวิสาหกิจมักต้องผ่าน "นายหน้า" เมื่อราคาข้าวผันผวน "นายหน้า" ก็จะขึ้นราคาขายหรือลดราคาซื้อเพื่อให้ได้กำไรมากขึ้น ทำให้ห่วงโซ่การผลิต "ขาด" ได้ง่าย

การเชื่อมโยงแบบหลวมๆ

นายเหงียน ฮวง เป่า รองประธานคณะกรรมการประชาชนอำเภอ Thoi Binh (Ca Mau) กล่าวว่า เมื่อเข้าร่วมสหกรณ์ เกษตรกรและบริษัทต่างๆ จะลงนามในสัญญาการผลิตและการบริโภคผลิตภัณฑ์ แต่เนื้อหาส่วนใหญ่เป็นเพียงแนวทาง ไม่ใช่สัญญาทาง เศรษฐกิจ และไม่ค่อยมีความถูกต้องตามกฎหมาย การขาดความเข้มงวดดังกล่าวทำให้เมื่อราคาข้าวเพิ่มขึ้น เกษตรกรจะ "ผิดสัญญา" ขายให้พ่อค้า ไม่ใช่ให้บริษัท เมื่อราคาข้าวลดลงอย่างรวดเร็ว บริษัทต่างๆ จะไม่เห็นกำไร "ทิ้ง" ความรับผิดชอบในการร่วมมือทางธุรกิจ สูญเสียเงินมัดจำ และไม่บริโภคผลผลิตเพื่อเกษตรกร นอกจากนี้ เมื่อเกิดข้อพิพาทขึ้น ก็ไม่มีช่องทางหรือกรอบทางกฎหมายเฉพาะเจาะจงที่จะลงโทษและแก้ไขให้เหมาะสม เกษตรกรและบริษัทต่างๆ จะค่อยๆ สูญเสียความเชื่อมั่นและไม่เข้าร่วมการผลิตตามแบบจำลองสหกรณ์

ผู้แทนคณะกรรมการประชาชนเขต Thoi Binh กล่าวเสริมว่าการเชื่อมโยงห่วงโซ่การผลิตที่ไม่ยั่งยืนนั้นส่วนหนึ่งมาจากแนวคิด "ธุรกิจและตามฤดูกาล" ของบริษัทต่างๆ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เมื่อเข้าสู่ฤดูเก็บเกี่ยวฤดูหนาว-ฤดูใบไม้ผลิ (ข้าวที่มีคุณภาพดี) บริษัทต่างๆ จะถือโอกาสเซ็นสัญญากับเกษตรกร แต่เมื่อถึงฤดูเก็บเกี่ยวฤดูร้อน-ฤดูใบไม้ร่วง (ข้าวที่มีคุณภาพต่ำกว่า) บริษัทต่างๆ จะ... "ซ่อนตัว"

ในความเป็นจริง ห่วงโซ่การผลิตได้ "ขาดตอน" เนื่องจากการเชื่อมโยงที่หลวมและแน่นหนาในหลายพื้นที่ ตัวอย่างเช่น ในด่งทาป นายเหงียน วัน บัญห์ ผู้จัดการแปลงที่ 10 (ตำบลบิ่ญฮังจุง อำเภอกาวลานห์) กล่าวว่าเขาและเกษตรกรคนอื่นๆ ในกลุ่มการผลิตนี้เพิ่งถูกบริษัทข้าวในอันซาง "ยกเลิกสัญญา" ส่งผลให้ผลผลิตข้าวฤดูหนาว-ฤดูใบไม้ผลิปี 2566 ขาดทุนจำนวนมาก ในสัญญา บริษัทผู้ผลิตสัญญาว่าจะซื้อผลผลิตข้าวทั้งหมดในพื้นที่ 10,000 เฮกตาร์ ซื้อในราคาตลาดเมื่อสิ้นฤดูกาล และสนับสนุนเพิ่มเติมอีก 200 ดองต่อกิโลกรัม รัฐบาลท้องถิ่นยังให้คำมั่นที่จะสนับสนุน 30% ของต้นทุนปุ๋ยและยาฆ่าแมลง

“เราดำเนินการผลิตทุกขั้นตอน ตั้งแต่ข้าวพันธุ์ Dai Thom 8 จนถึงปริมาณยาฆ่าแมลงและปุ๋ยที่ใช้ตามสัญญา แต่เมื่อสิ้นสุดฤดูกาล บริษัทอ้างเหตุผลหลายประการและไม่ซื้อ เพื่อลดการสูญเสีย เกษตรกรต้องขายข้าวให้กับพ่อค้าในราคาต่ำ” นายบัญห์กล่าว หลังจากฤดูปลูกข้าวสิ้นสุดลง เนื่องจากสูญเสียความเชื่อมั่นในบริษัท รัฐบาลท้องถิ่นจึงหยุดสนับสนุนต้นทุนวัตถุดิบในการผลิต 30% ดังนั้น เกษตรกรในพื้นที่จึงหันกลับไปใช้วิธีการผลิตแบบดั้งเดิม

ไม่เพียงแต่จะ “ทำลาย” ห่วงโซ่การผลิตเท่านั้น การเชื่อมโยงที่หลวมและไม่ประสานงานกันระหว่างเกษตรกรและธุรกิจยังนำไปสู่ “เรื่องราวที่น่าสลดใจ” และเกษตรกรคือผู้ที่ต้องทนทุกข์อยู่เสมอ เมื่อนึกถึงผลผลิตข้าวฤดูหนาว-ฤดูใบไม้ผลิปี 2013 ในตำบลเตินหุ่ง อำเภอลองฟู จังหวัดซ็อกตรัง นายฟาน ทันห์ เฟือก เลขาธิการของตำบลเตินหลิจ (ตำบลเตินหุ่ง) ยังคงผิดหวัง “ในผลผลิตข้าวครั้งนั้น เมื่อ “นายหน้าข้าว” ซึ่งเป็นคนในพื้นที่ที่มีชื่อเสียง แนะนำและให้พ่อค้าเข้ามาร่วมผลิตและซื้อข้าวในปริมาณมาก ชาวนาในท้องถิ่นจำนวนมากก็ตื่นเต้นที่จะเข้าร่วม เมื่อผลผลิตข้าวหมดลง เมื่อชาวนาเก็บเกี่ยวเสร็จแล้ว พ่อค้าจะมาชั่งข้าวและขนออกไป โดยสัญญาว่าจะจ่ายเงินเต็มจำนวนภายในไม่กี่วันด้วยเหตุผลว่าพวกเขากำลังรอพันธมิตรนำเข้าข้าวจากต่างประเทศให้ทุน ชาวนาเชื่อใจ “นายหน้าข้าว” จึงให้เครดิตแก่พวกเขา แต่พ่อค้า…ก็จากไปทันที ชาวบ้านเกือบ 2 พันล้านดอง “สูญเปล่า” หลังจาก “กลอุบาย” ดังกล่าว ชาวนาจำนวนมากไม่มั่นใจที่จะเข้าร่วมการผลิตข้าวภายใต้สหกรณ์อีกต่อไป เมื่อบริษัทหลายแห่งมาหารือเกี่ยวกับการเชื่อมโยงการผลิต”

ขาดเงินทุนจึงทำให้รักษาและขยายตัวได้ยาก

กรมการผลิตพืช (กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท) ระบุว่า รัฐบาลกำหนดให้ข้าวเป็นอุตสาหกรรมส่งออกที่มีเงื่อนไข โดยผู้ประกอบการต้องมีพื้นที่สำหรับวัตถุดิบ ระบบอบแห้ง โกดังเก็บสินค้าชั่วคราว ฯลฯ แล้วจึงนำไปประมูลขายในตลาดต่างประเทศเพื่อส่งออก ในความเป็นจริง ผู้ประกอบการส่วนใหญ่ที่เข้าร่วมการผลิตในรูปแบบสหกรณ์ยังไม่สามารถปฏิบัติตามเงื่อนไขทั้งหมดได้ เนื่องจากขาดเงินทุนการลงทุน "ไม่มียานพาหนะ อุปกรณ์อบแห้ง และโกดังเพียงพอ ดังนั้นข้าวที่เก็บเกี่ยวแล้วจะต้องรวบรวมไว้ที่ชายฝั่งเป็นเวลา 4-5 วันจึงจะเก็บเกี่ยวได้ พื้นที่ปลูกข้าวบางแห่งผ่านวันเก็บเกี่ยวไปแล้ว 7-10 วัน จึงจะเก็บเกี่ยวได้ ซึ่งส่งผลกระทบต่อทั้งผลผลิตและคุณภาพ" ตัวแทนกรมการผลิตพืชกล่าว เพื่อเอาชนะความยากลำบากนี้ ผู้ประกอบการจำนวนมากจำเป็นต้องกู้ยืมเงินทุน แต่รัฐบาลไม่มีนโยบายให้สินเชื่อพิเศษ ปัจจุบัน ธนาคารให้สินเชื่อแก่ผู้ประกอบการข้าวเพื่อการส่งออกข้าวตามปกติเท่านั้น ไม่ได้ให้สินเชื่อเพื่อนำรูปแบบการเชื่อมโยงการผลิตแบบลูกโซ่มาใช้

สถิติจากบางจังหวัดในสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขงแสดงให้เห็นว่าอัตราความสำเร็จของสัญญาการผลิตภายใต้รูปแบบสหกรณ์ระหว่างเกษตรกรและวิสาหกิจมีเพียงประมาณ 20-30% เท่านั้น

นาย Pham Thai Binh กรรมการผู้จัดการบริษัท Trung An High-Tech Agriculture Joint Stock Company เปิดเผยว่า ในปี 2560 บริษัทได้ดำเนินโครงการผลิตข้าวตามแบบจำลอง CĐL บนพื้นที่ 800 เฮกตาร์ในอำเภอ Hon Dat จังหวัด Kien Giang “โครงการดังกล่าวได้รับการอนุมัติจากคณะกรรมการประชาชนจังหวัด Kien Giang แล้ว บริษัทได้ดำเนินการตามขั้นตอนและเอกสารทั้งหมดที่เกี่ยวข้องกับโครงการเพื่อหาแหล่งสินเชื่อแล้ว อย่างไรก็ตาม เมื่อไปเคาะประตูธนาคารหลายแห่ง พวกเขาทั้งหมดก็ “ส่ายหัว” ไม่เพียงแต่โครงการนี้เท่านั้น จนถึงขณะนี้ยังไม่มีโครงการ CĐL ของบริษัทใดได้รับอนุมัติสินเชื่อจากธนาคาร แม้ว่าจะตรงตามเงื่อนไขทั้งหมดก็ตาม” นาย Binh กล่าว นั่นคือเหตุผลที่จำนวนวิสาหกิจที่เข้าร่วมในโครงการผลิตข้าวตามแบบจำลอง CĐL ในสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขงในปัจจุบันนับไม่ถ้วน

นายเหงียน มินห์ ตวน กรรมการบริษัท หง็อก เวียด แอกริคัลเจอร์ จำกัด ยอมรับว่ากำไรของบริษัทที่เข้าร่วมสหกรณ์นั้นสูงมาก อย่างไรก็ตาม หลังจากดำเนินการตามรูปแบบนี้มานานกว่าสิบปี จำนวนบริษัทก็ค่อยๆ "ลดลง" บริษัทที่ยังคง "อยู่รอด" ได้ส่วนใหญ่เป็นบริษัทและองค์กรขนาดใหญ่ เนื่องจากมีศักยภาพทางเศรษฐกิจเพียงพอ ไม่ต้องกู้ยืมเงินจากธนาคารหรือจำนองทรัพย์สินที่มีอยู่ แต่มีน้อยมาก "แม้ว่าเราต้องการจริงๆ แต่เราไม่สามารถเชื่อมโยงการผลิต การสั่งซื้อ และการบริโภคผลิตภัณฑ์กับเกษตรกรได้ ในปัจจุบัน บริษัทซื้อข้าวผ่านพ่อค้าเท่านั้น จากนั้นจึงแปรรูปเพื่อส่งออก วิธีการนี้ทำให้ยากต่อการนำข้าวเข้าสู่ตลาดที่มีความต้องการ และกำไรก็ไม่สูง แต่ก็ไม่มีวิธีอื่น เพราะบริษัทไม่มีทุนเพียงพอที่จะเข้าร่วมการผลิตตามแบบสหกรณ์" นายตวนกล่าว

พื้นที่สนามกว้างใหญ่หลังดำเนินการมา 12 ปี

พ.ศ. 2554 : มากกว่า 7,800 เฮกตาร์ 6,400 ครัวเรือน (เข้าร่วม)

7-2014: 146,000เฮกตาร์

7-2015: 430,000 เฮกตาร์

7-2016 : 579,300เฮกตาร์ 620,000 ครัวเรือน

7-2018: 380,000เฮกตาร์

7-2020: 271,000เฮกตาร์ 326,340 ครัวเรือน

คาดว่าตั้งแต่ปี 2564 ถึงปัจจุบัน เหลือพื้นที่อีกมากกว่า 100,000 ไร่

การสังเคราะห์: VAN PHUC; กราฟิก: QUANG SON

แหล่งที่มา