หารือโครงการกฎหมายจราจร

เสนอให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคมกำหนดมาตรฐานทางเทคนิคของทางหลวง

เช้านี้ (21 พ.ค.) นายเล ตัน ตอย ประธานคณะกรรมการป้องกันประเทศและความมั่นคง แห่งชาติ (กปภ.) กล่าวว่า ในการประชุม สมัชชาแห่งชาติสมัยที่ 15 ครั้งที่ 6 สมาชิกสภาแห่งชาติได้หารือและให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายจราจร โดยนายเล ตัน ตอย เป็นผู้รายงานผลการชี้แจง รับทราบ และแก้ไขร่างกฎหมายจราจร โดยนายเล ตัน ตอย ประธานกรรมการป้องกันประเทศและความมั่นคงแห่งชาติ กล่าวว่า ในการประชุมสมัชชาแห่งชาติ สมัยที่ 15 ครั้งที่ 6 สมาชิกสภา แห่งชาติ ได้หารือและให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายจราจร

ตามความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ คณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้สั่งการให้คณะกรรมาธิการสามัญของคณะกรรมการป้องกันและรักษาความมั่นคงแห่งชาติ (กปปส.) ประสานงานกับหน่วยงานร่างกฎหมาย หน่วยงานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ และหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เพื่อศึกษา พิจารณา และแก้ไขร่างกฎหมาย และจัดทำรายงานสรุปการอธิบาย พิจารณา และแก้ไข

ประธานคณะกรรมการป้องกันประเทศและความมั่นคงแห่งชาติ นายเล ตัน ตอย

ร่างกฎหมายจราจรที่เสนอต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณาในสมัยประชุมที่ 7 มีจำนวน 86 มาตรา น้อยกว่าร่างกฎหมายที่รัฐบาลเสนอ 6 มาตรา มีการแก้ไขเพิ่มเติม 82 มาตรา ตัดทอน 7 มาตรา รวมเนื้อหาเป็นมาตราใหม่ และจัดตำแหน่งมาตราใหม่ 3 มาตรา

ในส่วนของโครงสร้างพื้นฐานทางถนน คณะกรรมการถาวรของรัฐสภาได้สั่งให้ดูดซับและปรับปรุงให้มากที่สุดตามความเห็นของสมาชิกรัฐสภา โดยเน้นที่บทบัญญัติในมาตรา 8 (การจำแนกถนนตามระดับการจัดการ) มาตรา 12 (กองทุนที่ดินสำหรับโครงสร้างพื้นฐานทางถนน) มาตรา 15 (เขตปลอดภัยทางถนน) มาตรา 16 (การใช้ที่ดินในเขตปลอดภัยทางถนน) มาตรา 28 (การลงทุนและการก่อสร้างงานที่เป็นโครงสร้างพื้นฐานทางถนน) และมาตรา 31 (การส่งมอบและการดำเนินการงานทางถนน)

ส่วนเรื่องกฎระเบียบว่าด้วยการลงทุน การก่อสร้าง การจัดการ การดำเนินงาน การใช้ประโยชน์ และการบำรุงรักษาโครงสร้างพื้นฐานทางถนนนั้น คณะกรรมการถาวรของรัฐสภาได้สั่งให้เพิ่มเติมและแก้ไขมาตรา 8 เพื่อกำหนดความรับผิดชอบของหน่วยงานในการบริหารจัดการทางถนน จากนั้นจึงให้แก้ไขมาตรา 28 และมาตรา 37 ของร่างกฎหมายเพื่อกำหนดความรับผิดชอบในการลงทุน การก่อสร้าง การจัดการ การดำเนินงาน การใช้ประโยชน์ และการบำรุงรักษาโครงสร้างพื้นฐานทางถนน โดยอ้างอิงบทบัญญัติในมาตรา 8

ในส่วนของแหล่งเงินทุนสำหรับการลงทุน ก่อสร้าง บริหารจัดการ ดำเนินการ ใช้ประโยชน์ และบำรุงรักษาโครงสร้างพื้นฐานด้านถนน และรายได้จากโครงสร้างพื้นฐานด้านถนน โดยคำนึงถึงความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ คณะกรรมาธิการสามัญของสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้สั่งให้แก้ไขมาตรา 42 วรรค 2 ให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายงบประมาณแผ่นดิน

เจ้าหน้าที่ตรวจสอบถนนจะไม่ทำการตรวจสอบและจัดการกับการละเมิดบนท้องถนน

ในส่วนของทางด่วน แม้ว่าทางด่วนจะเป็นถนนในระดับเทคนิค แต่ก็มีข้อกำหนดเฉพาะของตัวเองในเรื่องการลงทุน การก่อสร้าง มาตรฐาน กฎระเบียบทางเทคนิค และกิจกรรมการบริหารจัดการ การดำเนินงาน การใช้ประโยชน์ และการบำรุงรักษา

ดังนั้น การสร้างบทแยกต่างหากเพื่อระบุเนื้อหาดังกล่าวก็เพื่อให้แน่ใจถึงพื้นฐานทางกฎหมายและความเป็นไปได้ในการลงทุน การก่อสร้าง การจัดการ การดำเนินงาน การใช้ประโยชน์ และการบำรุงรักษาทางหลวง

เช้านี้ (21 พ.ค.) รัฐสภาหารือร่างกฎหมายจราจร

ในส่วนของข้อเสนอให้เพิ่มข้อกำหนดเฉพาะด้านข้อกำหนดทางเทคนิคของทางหลวงนั้น คณะกรรมการถาวรของรัฐสภาได้เสนอให้มอบหมายให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคมกำหนดมาตรฐานทางเทคนิคของทางหลวงให้เป็นไปตามความเป็นจริงและเป็นไปตามอำนาจหน้าที่

ส่วนเรื่องระเบียบว่าด้วยการต่อขยายและปรับปรุงทางหลวงนั้น คณะกรรมการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้สั่งให้แก้ไขให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการก่อสร้าง การลงทุนภาครัฐ การลงทุนในรูปแบบร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน... และให้สอดคล้องกับความเป็นจริง เพื่อสร้างฐานทางกฎหมายในการดึงดูดแหล่งเงินทุนสำหรับกิจกรรมการลงทุนเพื่อขยายและปรับปรุงทางหลวงที่มีอยู่ให้เป็นทางหลวงหรือทางหลวงที่ลงทุนแบบเป็นระยะๆ

ในส่วนของกิจกรรมการขนส่ง ประธานคณะกรรมการป้องกันประเทศและความมั่นคงแห่งชาติ เล ตัน ตอย กล่าวว่า โดยคำนึงถึงความคิดเห็นของสมาชิกสภาแห่งชาติ คณะกรรมการถาวรของสภาแห่งชาติได้ปรับปรุงระเบียบในหมวดที่ 4 เพื่อปรับปรุงและรับรองให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของร่างกฎหมายว่าด้วยระเบียบและความปลอดภัยการจราจรทางถนน โดยมุ่งเน้นเฉพาะระเบียบเกี่ยวกับการบริหารจัดการกิจกรรมธุรกิจการขนส่ง ความรับผิดชอบของนิติบุคคลในกิจกรรมธุรกิจการขนส่ง และบริการที่สนับสนุนกิจกรรมการขนส่งทางถนนเท่านั้น

ในส่วนของการบริหารจัดการกิจกรรมทางถนนของรัฐนั้น ยอมรับความคิดเห็นของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร จึงได้เพิ่มมาตรา 83 วรรค 2 ของร่างกฎหมายเพื่อให้สอดคล้องกับร่างกฎหมายความปลอดภัยทางถนน เนื่องจากการตรวจสอบการฝึกอบรม การทดสอบ การออกใบอนุญาตขับขี่ และการตรวจสอบยานพาหนะในกองทัพและกองกำลังตำรวจของประชาชนนั้นดำเนินการโดยกระทรวงกลาโหมและกระทรวงความมั่นคงสาธารณะ

เกี่ยวกับข้อเสนอที่จะควบคุมให้เจ้าหน้าที่ตรวจสอบจราจรสามารถหยุดรถเพื่อควบคุมการจราจรได้ เพื่อให้เกิดความสอดคล้อง หลีกเลี่ยงภาระหน้าที่และภารกิจที่ซ้ำซ้อนระหว่างเจ้าหน้าที่ตำรวจจราจรและเจ้าหน้าที่ตรวจสอบจราจร และหลีกเลี่ยงความไม่สะดวกแก่ผู้ปฏิบัติงานจราจรเมื่อมีเจ้าหน้าที่จำนวนมากที่มีอำนาจในการจัดการกับการละเมิดบนท้องถนน ร่างกฎหมายกำหนดให้เจ้าหน้าที่ตรวจสอบจราจรมีหน้าที่ตรวจสอบเฉพาะทาง ไม่ดำเนินการตรวจสอบหรือจัดการกับการละเมิดบนท้องถนน และรับผิดชอบเฉพาะผ่านจุดจราจรแบบคงที่และผ่านฐานข้อมูลเท่านั้น การลาดตระเวนและควบคุมการจราจรบนท้องถนนดำเนินการโดยเจ้าหน้าที่ตำรวจจราจร

เกี่ยวกับวันที่ใช้บังคับนั้น ตามข้อเสนอของหน่วยงานจัดทำร่าง คณะกรรมการถาวรของรัฐสภาได้สั่งให้รัฐสภาดำเนินการยอมรับ แก้ไข และเสนอเพิ่มเติมมาตรา 85 วรรค 2 ของร่างกฎหมายดังกล่าว ดังนั้น กฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับการจัดเก็บค่าธรรมเนียมการใช้ทางหลวงจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 ตุลาคม พ.ศ. 2567 เพื่อจัดระเบียบการดำเนินการจัดเก็บค่าธรรมเนียมการใช้ทางหลวงให้เป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมายฉบับนี้โดยเร็ว

ข้อเสนอให้สามารถให้บริการรถร่วมโดยสารที่มีที่นั่งน้อยกว่า 10 ที่นั่งได้

โดยพื้นฐานแล้วเห็นด้วยกับร่างกฎหมายการขนส่งทางบกที่ส่งไปยังรัฐสภาในครั้งนี้ ผู้แทนตาทิเยน (คณะผู้แทนจังหวัดเดียนเบียน) แสดงความกังวลว่าร่างกฎหมายกำหนดไว้ในมาตรา 10 มาตรา 56 ว่าสำหรับประเภทธุรกิจขนส่งผู้โดยสารตามสัญญา หน่วยธุรกิจขนส่งจะได้รับอนุญาตให้ลงนามสัญญาขนส่งผู้โดยสารกับผู้จ้างขนส่งที่ต้องการเช่ายานพาหนะทั้งคันเท่านั้น ซึ่งหมายความว่ายานพาหนะตามสัญญาแต่ละคันสามารถบรรทุกผู้โดยสารได้เพียง 1 คนหรือกลุ่มผู้โดยสารเพียงกลุ่มเดียวเท่านั้น

ผู้แทนตาถิเยน (คณะผู้แทนจังหวัดเดียนเบียน)

“ดิฉันเข้าใจว่าคณะกรรมการร่างกฎหมายฉบับนี้ได้ออกข้อบังคับนี้เพื่อป้องกันการใช้รถรับจ้างเป็นตัวกลางในการดำเนินธุรกิจขนส่งผู้โดยสารระหว่างจังหวัดในเส้นทางประจำ อย่างไรก็ตาม การกระทำเช่นนี้กลับเป็นการจำกัดรูปแบบการขนส่งผู้โดยสารที่นิยมใช้กันในหลายประเทศโดยไม่ได้ตั้งใจ นั่นคือรูปแบบการใช้รถรับจ้างร่วมกันที่มีที่นั่งน้อยกว่า 10 ที่นั่ง ผ่านแพลตฟอร์มเรียกรถโดยสารออนไลน์” คุณเยนตั้งข้อสงสัย

ผู้แทนเยน กล่าวว่า โดยพื้นฐานแล้ว รูปแบบการใช้บริการเรียกรถร่วมกันตามสัญญานี้ อนุญาตให้ผู้โดยสารที่มีเส้นทางเดียวกันแต่มีจุดรับ-ส่งต่างกัน สามารถใช้บริการร่วมกันได้ ผู้โดยสารจะได้รับค่าโดยสารที่ถูกกว่า และผู้ขับขี่ก็จะมีรายได้เพิ่มขึ้นจากจำนวนผู้โดยสารที่เพิ่มขึ้นในการเดินทางแต่ละครั้ง ขณะเดียวกัน รูปแบบนี้ยังก่อให้เกิดประโยชน์มากมายต่อสังคม เช่น ลดปัญหาการจราจรติดขัดและมลพิษ

ดังนั้น ผู้แทนเยนจึงเสนอแนะให้หน่วยงานร่างและหน่วยงานที่รับผิดชอบในการตรวจสอบและปรับปรุงมาตรา 10 มาตรา 56 ทั้งในทิศทางของการควบคุมสถานการณ์ “ยานพาหนะและสถานีขนส่งผิดกฎหมาย” แต่ยังคงสร้างเงื่อนไขให้บริการเรียกรถที่มีที่นั่งน้อยกว่า 10 ที่นั่งสามารถดำเนินการได้

การชี้แจงข้อกำหนดเกี่ยวกับการกระทำที่ต้องห้าม

เมื่อแสดงความกังวลเกี่ยวกับการให้ความเห็นเกี่ยวกับการกระทำที่ห้ามไว้ในร่างกฎหมายจราจร ผู้แทน Cam Thi Man (คณะผู้แทน Thanh Hoa) กล่าวว่า มาตรา 3 มาตรา 7 ของร่างกฎหมายกำหนดว่า การกระทำที่ห้าม ได้แก่ การรุกล้ำ การใช้ถนนโดยผิดกฎหมาย และการก่อสร้างภายในเขตคุ้มครองโครงสร้างพื้นฐานทางถนน

อย่างไรก็ตาม ควรยกเว้นบทบัญญัตินี้จากกรณีที่ระบุไว้ในมาตรา 32 ข้อ 5 ของร่างกฎหมายฉบับนี้ รวมถึงกรณีการก่อสร้างบนถนนที่ใช้งานได้โดยไม่ต้องมีใบอนุญาต ดังนั้น จึงขอแนะนำให้หน่วยงานที่จัดทำร่างกฎหมายทบทวนเพื่อให้มั่นใจว่าบทบัญญัติในร่างกฎหมายมีความสอดคล้องกัน หรือแก้ไขมาตรา 3 ข้อ 7 ใหม่

ผู้แทน Cam Thi Man (คณะผู้แทน Thanh Hoa)

นอกจากนี้ นางสาวแมนกล่าวว่า มาตรา 3 มาตรา 7 วรรคสอง กำหนดเฉพาะการกระทำที่ต้องห้ามที่อยู่ในขอบเขตการคุ้มครองโครงสร้างพื้นฐานทางถนนเท่านั้น ส่วนมาตรา 21 วรรคสอง แห่งร่างกฎหมาย กำหนดให้องค์กรและบุคคลในการก่อสร้าง ปรับปรุง ขยาย บำรุงรักษางาน และดำเนินกิจกรรมอื่น ๆ ที่อยู่ในขอบเขตการคุ้มครองโครงสร้างพื้นฐานทางถนน ต้องได้รับอนุญาตตามบทบัญญัติมาตรา 32 วรรคสอง แห่งร่างกฎหมาย

“ดังนั้น การปรับปรุง ขยายงาน และกิจกรรมอื่นๆ โดยไม่ได้รับอนุญาตภายในเขตคุ้มครองโครงสร้างพื้นฐานทางถนน ถือเป็นการละเมิดข้อห้ามหรือไม่? ดิฉันขอให้คณะกรรมการร่างกฎหมายศึกษาและชี้แจงเพื่อกำหนดข้อห้ามต่างๆ อย่างละเอียดและครอบคลุม” นางสาวแมนกล่าว

คณะผู้แทน Thanh Hoa กล่าวอีกว่า ตามบทบัญญัติของมาตรา 4 มาตรา 5 แห่งกฎหมายว่าด้วยการเผยแพร่เอกสารทางกฎหมาย หลักการประการหนึ่งในการพัฒนาและเผยแพร่เอกสารทางกฎหมายคือการประกันถึงความเป็นไปได้ การเข้าถึง และความสะดวกในการนำไปปฏิบัติ

อย่างไรก็ตาม ผู้แทนพบว่าเนื้อหาบางส่วนในวรรคที่ 1 วรรคที่ 4 และวรรคที่ 6 ของมาตรานี้ยังกำหนดให้ใช้วลี “ขัดต่อบทบัญญัติของกฎหมาย” อีกด้วย ซึ่งไม่ชัดเจนและเป็นข้อความทั่วไป

ผู้แทน Man กล่าวว่า “บทบัญญัติทางกฎหมาย” มีขอบเขตกว้างมาก และการจำกัดการกระทำต้องห้ามในข้อ 1, 4 และ 6 เพียงอย่างเดียว เพื่อพิจารณาว่าสิ่งใด “ขัดต่อบทบัญญัติของกฎหมาย” ให้เป็นการกระทำต้องห้าม จะทำให้บุคคล หน่วยงาน องค์กร และบุคคลทั่วไปเข้าถึงและบังคับใช้บทบัญญัติของกฎหมายได้ยาก ดังนั้น จึงขอแนะนำให้หน่วยงานร่างกฎหมายศึกษาเพื่อระบุและกำหนดเนื้อหาข้างต้นให้ชัดเจน

ที่มา: https://www.baogiaothong.vn/truc-tiep-quoc-hoi-ngay-21-5-thao-luan-ve-du-an-luat-duong-bo-192240521085907025.htm