การอภิปรายเกี่ยวกับร่างกฎหมายจราจร

มีการเสนอให้มอบหมายให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคมเป็นผู้กำหนดมาตรฐานทางเทคนิคสำหรับทางด่วน

เช้าวันนี้ (21 พฤษภาคม) ในนามของคณะกรรมการประจำ สภาแห่งชาติ นายเลอ ตัน ตอย ประธานคณะกรรมการความมั่นคงและการป้องกันประเทศ ได้รายงานเกี่ยวกับการชี้แจง การยอมรับ และการแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยการจราจรทางบก โดยระบุว่า ในการประชุมสภาแห่งชาติสมัยที่ 15 ครั้งที่ 6 สมาชิกสภาแห่งชาติได้อภิปรายและแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการจราจรทางบก

โดยอิงจากความเห็นของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร คณะกรรมการประจำสภาผู้แทนราษฎรได้สั่งการให้คณะกรรมการประจำกระทรวงกลาโหมและความมั่นคงประสานงานกับหน่วยงานร่างกฎหมาย หน่วยงานของสภาผู้แทนราษฎร และหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เพื่อศึกษา รวบรวม และแก้ไขร่างกฎหมาย และจัดทำรายงานฉบับร่างเพื่อชี้แจงการรวบรวมและแก้ไขดังกล่าว

นายเล ตัน ตอย ประธานคณะกรรมการป้องกันประเทศและความมั่นคงแห่งชาติ

ร่างกฎหมายจราจรที่เสนอต่อสภาแห่งชาติเพื่อพิจารณาในสมัยประชุมที่ 7 มี 86 มาตรา ลดลง 6 มาตราจากร่างกฎหมายที่ รัฐบาล เสนอ โดยมีการแก้ไขเนื้อหา 82 มาตรา ตัดออก 7 มาตรา รวมเนื้อหาบางมาตราเข้าด้วยกันเป็นมาตราใหม่ และมีการจัดเรียงตำแหน่งของ 3 มาตราใหม่

ในส่วนที่เกี่ยวกับโครงสร้างพื้นฐานทางถนน คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติได้สั่งการให้แก้ไขร่างกฎหมายให้มากที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้ตามความเห็นของสมาชิกสภาแห่งชาติ โดยเน้นที่ข้อกำหนดในมาตรา 8 (การจำแนกประเภทถนนตามระดับการบริหารจัดการ) มาตรา 12 (กองทุนที่ดินสำหรับโครงสร้างพื้นฐานทางถนน) มาตรา 15 (ระเบียงความปลอดภัยทางถนน) มาตรา 16 (การใช้ที่ดินในระเบียงความปลอดภัยทางถนน) มาตรา 28 (การลงทุนและการก่อสร้างโครงการโครงสร้างพื้นฐานทางถนน) และมาตรา 31 (การส่งมอบและการมอบหมายโครงการถนน)

เกี่ยวกับการกำกับดูแลการลงทุน การก่อสร้าง การจัดการ การดำเนินงาน การใช้ประโยชน์ และการบำรุงรักษาโครงสร้างพื้นฐานทางถนน คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติได้มีคำสั่งให้เพิ่มและแก้ไขมาตรา 8 เพื่อกำหนดความรับผิดชอบของหน่วยงานในการจัดการทางถนน โดยอิงจากคำสั่งนี้ มาตรา 28 และ 37 ของร่างกฎหมายจึงได้รับการแก้ไขเพื่อกำหนดความรับผิดชอบในการลงทุน การก่อสร้าง การจัดการ การดำเนินงาน การใช้ประโยชน์ และการบำรุงรักษาโครงสร้างพื้นฐานทางถนน โดยอ้างอิงถึงบทบัญญัติของมาตรา 8

ในส่วนที่เกี่ยวกับการจัดสรรงบประมาณเพื่อการลงทุน การก่อสร้าง การบริหารจัดการ การดำเนินงาน การใช้ประโยชน์ และการบำรุงรักษาโครงสร้างพื้นฐานทางถนน ตลอดจนรายได้จากโครงสร้างพื้นฐานทางถนน คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติได้มีคำสั่งให้แก้ไขมาตรา 42 วรรค 2 ตามความเห็นของสมาชิกสภาแห่งชาติ เพื่อให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายงบประมาณแผ่นดิน

เจ้าหน้าที่ตรวจถนนไม่ได้ทำการตรวจสอบหรือจัดการกับการละเมิดกฎจราจรบนท้องถนน

สำหรับทางด่วน แม้ว่าทางด่วนจะเป็นการจัดประเภททางเทคนิคของถนนประเภทหนึ่ง แต่ก็มีข้อกำหนดเฉพาะเกี่ยวกับการลงทุน การก่อสร้าง มาตรฐานทางเทคนิคและข้อบังคับ ตลอดจนการจัดการ การดำเนินงาน การใช้ประโยชน์ และการบำรุงรักษา

ดังนั้น จึงจำเป็นต้องจัดทำบทแยกต่างหากเพื่อระบุเนื้อหาเหล่านี้โดยเฉพาะ เพื่อให้มั่นใจได้ถึงพื้นฐานทางกฎหมายและความเป็นไปได้สำหรับการลงทุน การก่อสร้าง การจัดการ การดำเนินงาน การใช้ประโยชน์ และการบำรุงรักษาทางด่วน

เช้านี้ (21 พฤษภาคม) สภาแห่งชาติได้อภิปรายร่างกฎหมายจราจรทางบก

ในส่วนของข้อเสนอที่จะเพิ่มข้อบังคับเฉพาะเกี่ยวกับข้อกำหนดทางเทคนิคสำหรับทางด่วน คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติเสนอแนะว่าควรให้รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงคมนาคม เป็นผู้รับผิดชอบในการออกข้อบังคับเหล่านี้ในมาตรฐานทางเทคนิคสำหรับทางด่วน เพื่อให้มั่นใจว่าสอดคล้องกับความเป็นจริงในทางปฏิบัติและอยู่ในขอบเขตอำนาจหน้าที่ของตน

ในส่วนของระเบียบเกี่ยวกับการขยายและปรับปรุงทางด่วน คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติได้สั่งการให้แก้ไขเพื่อให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการก่อสร้าง การลงทุนภาครัฐ การลงทุนในรูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน เป็นต้น และเพื่อให้เหมาะสมกับความเป็นจริงในทางปฏิบัติ เพื่อสร้างพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับการดึงดูดทรัพยากรทางการเงินเพื่อการลงทุนในการขยายและปรับปรุงถนนที่มีอยู่ให้เป็นทางด่วนหรือทางด่วนที่ลงทุนเป็นระยะๆ

ในส่วนที่เกี่ยวกับกิจกรรมด้านการขนส่ง นายเล ตัน ตอย ประธานคณะกรรมการความมั่นคงและการป้องกันประเทศ กล่าวว่า เพื่อตอบสนองต่อความคิดเห็นของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร คณะกรรมการประจำสภาผู้แทนราษฎรได้แก้ไขระเบียบในบทที่ 4 เพื่อให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของร่างกฎหมายว่าด้วยระเบียบการจราจรทางบก โดยมุ่งเน้นเฉพาะการกำกับดูแลกิจกรรมทางธุรกิจด้านการขนส่ง ความรับผิดชอบของหน่วยงานที่เกี่ยวข้องในกิจกรรมทางธุรกิจด้านการขนส่ง และบริการสนับสนุนสำหรับกิจกรรมการขนส่งทางบกเท่านั้น

ในส่วนของการบริหารจัดการกิจกรรมบนท้องถนนโดยรัฐ เพื่อตอบสนองต่อความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติ จึงได้มีการแก้ไขเพิ่มเติมในวรรค 2 มาตรา 83 ของร่างกฎหมาย เพื่อให้สอดคล้องกับร่างกฎหมายว่าด้วยความปลอดภัยทางถนน เนื่องจาก การตรวจสอบการฝึกอบรม การทดสอบ การออกใบอนุญาต และการตรวจสภาพยานพาหนะภายในกองทัพประชาชนและตำรวจประชาชนนั้น ดำเนินการโดยกระทรวงกลาโหมและกระทรวงความมั่นคงสาธารณะ

ในส่วนของข้อเสนอแนะที่ให้เจ้าหน้าที่ตรวจถนนสามารถหยุดรถเพื่อตรวจสอบ เพื่อให้เกิดความสม่ำเสมอและหลีกเลี่ยงการทับซ้อนกันของหน้าที่และความรับผิดชอบระหว่างตำรวจจราจรและเจ้าหน้าที่ตรวจถนน และเพื่อป้องกันความไม่สะดวกแก่ผู้ใช้ถนนเมื่อมีหน่วยงานหลายแห่งเข้ามาเกี่ยวข้องกับการจัดการการฝ่าฝืนกฎจราจร ร่างกฎหมายฉบับนี้กำหนดว่า เจ้าหน้าที่ตรวจถนนจะทำหน้าที่ตรวจสอบเฉพาะด้าน ไม่ใช่ทำการตรวจสอบบนท้องถนนหรือจัดการกับการฝ่าฝืนกฎจราจร แต่จะรับผิดชอบผ่านจุดตรวจจราจรและฐานข้อมูลแบบ "คงที่" เท่านั้น ส่วนการลาดตระเวนและการบังคับใช้กฎหมายบนท้องถนนจะดำเนินการโดยตำรวจจราจร

ในส่วนของวันที่มีผลบังคับใช้ ตามข้อเสนอของหน่วยงานร่างกฎหมาย คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติได้สั่งการให้พิจารณาข้อเสนอแนะ การแก้ไข และเสนอให้สภาแห่งชาติเพิ่มวรรค 2 ในมาตรา 85 ของร่างกฎหมาย โดยกำหนดให้ระเบียบที่เกี่ยวข้องกับการเก็บค่าธรรมเนียมการใช้ทางด่วนมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 ตุลาคม 2567 เพื่อให้สามารถจัดการการดำเนินการเก็บค่าธรรมเนียมการใช้ทางด่วนตามที่ระบุไว้ในกฎหมายฉบับนี้ได้อย่างทันท่วงที

เราเสนอให้มีการอนุญาตให้บริการร่วมเดินทางที่มีรถยนต์ไม่เกิน 10 ที่นั่งสามารถดำเนินการได้

แม้โดยทั่วไปจะเห็นด้วยกับร่างกฎหมายการขนส่งทางบกที่เสนอต่อสภาแห่งชาติในครั้งนี้ แต่ผู้แทนตา ถิ เยน (จากจังหวัดเดียนเบียน) แสดงความกังวลว่า มาตรา 56 วรรค 10 ของร่างกฎหมายฉบับนี้ระบุว่า สำหรับธุรกิจขนส่งผู้โดยสารแบบเช่าเหมาคัน บริษัทขนส่งสามารถทำสัญญาขนส่งผู้โดยสารได้เฉพาะกับผู้ที่ต้องการเช่ารถทั้งคันเท่านั้น ซึ่งหมายความว่ารถแต่ละคันที่เช่าเหมาคันสามารถบรรทุกผู้โดยสารได้เพียงคนเดียวหรือกลุ่มเดียวเท่านั้น

ผู้แทนตาถิเยน (จากจังหวัดเดียนเบียน)

นางเยนแสดงความกังวลว่า "ดิฉันเข้าใจว่าคณะกรรมการร่างกฎหมายได้นำระเบียบนี้มาใช้เพื่อป้องกันการใช้รถรับจ้างเป็นฉากบังหน้าสำหรับการขนส่งผู้โดยสารระหว่างเมืองในเส้นทางที่กำหนด อย่างไรก็ตาม ระเบียบนี้กลับไปจำกัดรูปแบบการขนส่งผู้โดยสารที่ได้รับความนิยมในหลายประเทศโดยไม่ได้ตั้งใจ นั่นคือรูปแบบการแชร์รถสำหรับรถรับจ้างที่มีที่นั่งไม่เกิน 10 ที่นั่งผ่านแพลตฟอร์มเรียกรถออนไลน์"

ตัวแทนเยนกล่าวว่า โดยพื้นฐานแล้ว รูปแบบการแชร์รถช่วยให้ผู้โดยสารที่มีเส้นทางต่างกัน แต่มีจุดรับและส่งต่างกัน สามารถร่วมเดินทางไปด้วยกันได้ ผู้โดยสารได้รับประโยชน์จากค่าโดยสารที่ต่ำลง ในขณะที่คนขับก็มีรายได้เพิ่มขึ้นเนื่องจากจำนวนผู้โดยสารต่อเที่ยวเพิ่มขึ้น นอกจากนี้ รูปแบบนี้ยังก่อให้เกิดประโยชน์ทางสังคมมากมาย เช่น ช่วยลดปัญหาการจราจรติดขัดและมลพิษ

ดังนั้น ผู้แทนเยนจึงเสนอแนะให้หน่วยงานร่างและหน่วยงานที่รับผิดชอบการตรวจสอบทบทวนและปรับปรุงมาตรา 56 วรรค 10 ในลักษณะที่สามารถควบคุมสถานการณ์ของ "รถแท็กซี่ผิดกฎหมายและป้ายรถเมล์ที่ไม่ได้รับอนุญาต" ในขณะเดียวกันก็สร้างเงื่อนไขให้สามารถดำเนินการบริการร่วมเดินทางด้วยยานพาหนะที่มีที่นั่งไม่เกิน 10 ที่นั่งได้

ชี้แจงข้อกำหนดเกี่ยวกับพฤติกรรมต้องห้ามให้ชัดเจน

เกี่ยวกับข้อห้ามในร่างกฎหมายว่าด้วยทางถนน นางแคม ถิ มาน ผู้แทนจากจังหวัดแทงฮวา กล่าวว่า มาตรา 7 วรรค 3 ของร่างกฎหมายระบุว่า ข้อห้ามดังกล่าวคือ การบุกรุก การใช้ หรือการก่อสร้างโดยผิดกฎหมายภายในพื้นที่คุ้มครองโครงสร้างพื้นฐานทางถนน

อย่างไรก็ตาม ระเบียบนี้จำเป็นต้องยกเว้นกรณีที่ระบุไว้ในวรรค 5 มาตรา 32 ของร่างกฎหมายฉบับนี้ ซึ่งรวมถึงกรณีการก่อสร้างบนถนนที่ใช้งานอยู่แล้วซึ่งไม่จำเป็นต้องขออนุญาต ดังนั้น เราจึงขอให้หน่วยงานที่ร่างกฎหมายตรวจสอบเรื่องนี้เพื่อให้เกิดความสอดคล้องกันระหว่างระเบียบต่างๆ ในร่างกฎหมาย หรือแก้ไขวรรค 3 มาตรา 7

ผู้แทน Cam Thi Man (คณะผู้แทน Thanh Hoa)

นอกจากนี้ นางสาวแมนยังระบุว่า วรรค 3 ของมาตรา 7 กำหนดเฉพาะการกระทำที่ต้องห้ามภายในพื้นที่คุ้มครองโครงสร้างพื้นฐานทางถนนเท่านั้น ในขณะที่วรรค 2 ของมาตรา 21 ในร่างกฎหมายระบุว่า องค์กรและบุคคล เมื่อทำการก่อสร้าง ปรับปรุง ขยาย บำรุงรักษา และดำเนินกิจกรรมอื่น ๆ ภายในพื้นที่คุ้มครองโครงสร้างพื้นฐานทางถนน จะต้องขออนุญาตตามที่กำหนดไว้ในวรรค 2 ของมาตรา 32 ในร่างกฎหมาย

“ดังนั้น ในส่วนของการปรับปรุง ต่อเติมโครงสร้าง และกิจกรรมอื่นๆ ที่ไม่ได้รับอนุญาตภายในพื้นที่คุ้มครองโครงสร้างพื้นฐานทางถนน ถือเป็นการละเมิดข้อห้ามหรือไม่ ดิฉันขอให้คณะกรรมการร่างกฎหมายทำการวิจัยและชี้แจงเรื่องนี้เพื่อให้แน่ใจว่าข้อบังคับเกี่ยวกับสิ่งต้องห้ามนั้นครอบคลุมและครบถ้วน” นางสาวแมนกล่าว

ตัวแทนจากจังหวัดแทงฮวาได้กล่าวเพิ่มเติมว่า ตามมาตรา 5 วรรค 4 แห่งพระราชบัญญัติว่าด้วยการประกาศใช้กฎหมาย หลักการประการหนึ่งในการร่างและประกาศใช้กฎหมายคือ ต้องคำนึงถึงความเป็นไปได้ การเข้าถึงได้ และความง่ายในการนำไปปฏิบัติ

อย่างไรก็ตาม ผู้แทนได้ตั้งข้อสังเกตว่า บทบัญญัติบางประการในมาตรา 1, 4 และ 6 ของบทความนี้ ซึ่งใช้วลีว่า "ขัดต่อบทบัญญัติของกฎหมาย" นั้นไม่ชัดเจนและกว้างเกินไป

ตัวแทนเหมินแย้งว่า คำว่า "ข้อบังคับทางกฎหมาย" นั้นมีความหมายกว้างมาก และการจำกัดนิยามของสิ่งต้องห้ามไว้เฉพาะมาตรา 1, 4 และ 6 เพื่อกำหนดว่าอะไรคือสิ่งที่ "ขัดต่อข้อบังคับทางกฎหมาย" และถือเป็นสิ่งต้องห้ามอย่างเคร่งครัด จะสร้างความยากลำบากให้แก่ประชาชน หน่วยงาน องค์กร และบุคคลทั่วไปในการเข้าถึงและปฏิบัติตามบทบัญญัติของกฎหมาย ดังนั้น เขาจึงขอให้หน่วยงานที่ร่างกฎหมายทำการวิจัยเพิ่มเติมเพื่อระบุและชี้แจงเนื้อหาดังกล่าวให้ชัดเจนยิ่งขึ้น

ที่มา: https://www.baogiaothong.vn/truc-tiep-quoc-hoi-ngay-21-5-thao-luan-ve-du-an-luat-duong-bo-192240521085907025.htm