ภูมิทัศน์ทางการเมืองระหว่างประเทศเปลี่ยนแปลงไปหลังจากการประชุมสุดยอดระหว่างสหรัฐฯ และจีน

การประชุมสุดยอดระหว่างประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ และประธานาธิบดีสี จิ้นผิง ที่ปักกิ่ง สิ้นสุดลงโดยไม่มีความคืบหน้าหรือผลประโยชน์ที่ชัดเจนสำหรับฝ่ายใดฝ่ายหนึ่ง แต่แต่ละฝ่ายก็บรรลุเป้าหมายในระยะสั้นของตนแล้ว

ภูมิทัศน์ทางการเมืองระหว่างประเทศของสหรัฐฯ และจีนยังไม่ได้เปลี่ยนแปลงไปอย่างสิ้นเชิง แต่มีการปรับเปลี่ยนจังหวะและลำดับความสำคัญ (ที่มา: ChatGPT)

การประชุม ทางการทูต ระหว่างสองมหาอำนาจของโลกยังส่งสัญญาณสำคัญอีกประการหนึ่ง นั่นคือ การแข่งขันกำลังถูกควบคุม และความมั่นคงได้รับการให้ความสำคัญเป็นอันดับแรก ทั้งสองฝ่ายเห็นพ้องที่จะสร้าง “ความสัมพันธ์เชิงกลยุทธ์ สร้างสรรค์ และมั่นคง” และคำว่า “ความร่วมมือ” ได้ปรากฏขึ้นอีกครั้งในการหารือเชิงนโยบายเกี่ยวกับความสัมพันธ์ทวิภาคี

การเผชิญหน้าอย่างเต็มรูปแบบไม่ใช่สิ่งสำคัญอีกต่อไปแล้ว

ในแง่ของรูปแบบ การประชุมครั้งนี้เป็นการประชุมระดับสูงเชิงสัญลักษณ์ โดยมีข้อความที่คุ้นเคยเกี่ยวกับการ coopération และเสถียรภาพ แต่ในความเป็นจริง บริบทใหม่ได้นำไปสู่การเปลี่ยนแปลงในจุดยืนและเป้าหมายของทั้งสองฝ่าย

ปัจจัยขับเคลื่อนที่สำคัญที่สุดคือความขัดแย้งในตะวันออกกลาง โดยเฉพาะอย่างยิ่งความไม่แน่นอนเกี่ยวกับเส้นทางการขนส่งพลังงานที่สำคัญ ซึ่งไม่เพียงแต่ทำให้ราคาพลังงานทั่วโลกสูงขึ้นเท่านั้น แต่ยังสร้างแรงกดดันโดยตรงต่อเศรษฐกิจและ การเมือง ภายในประเทศของสหรัฐฯ อีกด้วย

ในขณะเดียวกัน แม้ว่าจีนจะได้รับผลกระทบจากปัญหาการหยุดชะงักของพลังงาน แต่ก็ยังมีช่องทางในการดำเนินงานอยู่บ้าง เนื่องจากมีแหล่งสำรองน้ำมันเชิงยุทธศาสตร์ แหล่งจัดหาพลังงานที่หลากหลาย และการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงาน ผู้สังเกตการณ์บางคนเชื่อว่าปักกิ่งมีช่องทางในการเจรจาต่อรองมากขึ้นก่อนการประชุมสุดยอดครั้งนี้

ในบริบทนี้ เป้าหมายของวอชิงตันจึงมีความเป็นจริงมากขึ้น แทนที่จะแสวงหา "ข้อตกลงใหญ่" รัฐบาลทรัมป์มุ่งเน้นไปที่ผลลัพธ์ที่เป็นรูปธรรม เช่น การสนับสนุนให้จีนซื้อสินค้าอเมริกัน โดยเฉพาะสินค้าเกษตรและเครื่องบินโบอิ้ง การรักษาสันติภาพทางการค้า และการแสวงหาความร่วมมือในการแก้ไขปัญหาความขัดแย้ง เช่น อิหร่าน

ข้อเสนอที่จะจัดตั้ง “สภาการค้า” เพื่อบริหารจัดการการไหลเวียนของสินค้าทวิภาคีมูลค่า 30 พันล้านดอลลาร์ เป็นสิ่งที่แสดงให้เห็นอย่างชัดเจนที่สุดของแนวทางนี้ ตามที่เจมีสัน กรีเออร์ ผู้แทนการค้าของสหรัฐฯ กล่าว กลไกนี้มีเป้าหมายที่จะ “กำหนดทิศทางการค้าให้สอดคล้องกับสิ่งที่สหรัฐฯ ต้องการขาย” มากกว่าที่จะปล่อยให้ความสัมพันธ์ถูกครอบงำด้วยประเด็นที่อ่อนไหวมากกว่า

ในทางกลับกัน ปักกิ่งดูเหมือนจะมีแรงจูงใจน้อยที่จะยอมอ่อนข้ออย่างมีนัยสำคัญในระยะสั้น จีนให้ความสำคัญกับเป้าหมายที่ชัดเจนคือ เสถียรภาพ ซึ่งรวมถึงการรักษาสันติภาพทางการค้า การต่อต้านการควบคุมเทคโนโลยีของสหรัฐฯ และการผ่อนปรนข้อจำกัดด้านการลงทุน ประเด็นเชิงโครงสร้าง ตั้งแต่แบบจำลอง ทางเศรษฐกิจ ไปจนถึงการแข่งขันทางเทคโนโลยี ถูกละเลยไปชั่วคราว ดังที่สภาความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ (CFR) ตั้งข้อสังเกตไว้ว่า เป้าหมายหลักของการประชุมคือ “การรักษาเสถียรภาพ ไม่ใช่การแก้ไขปัญหาหลัก”

"ไม่มีความก้าวหน้าทางการค้า ไม่มีพัฒนาการทางเทคโนโลยีที่สำคัญใดๆ เกิดขึ้น... แต่ทั้งสองฝ่ายกลับ 'ระงับ' ความขัดแย้งไว้ในระดับที่จัดการได้" รองศาสตราจารย์ อัลเลน คาร์ลสัน จากมหาวิทยาลัยคอร์เนลล์ (สหรัฐอเมริกา) กล่าว

แต่ประเด็นที่น่าสนใจอีกประการหนึ่งคือ การปรับตำแหน่งความสัมพันธ์ทวิภาคี ปักกิ่งอธิบายว่านี่คือ “ความสัมพันธ์เชิงกลยุทธ์ สร้างสรรค์ และมั่นคง” โดยอิงจากความร่วมมือแบบคู่ขนานควบคู่ไปกับ “การแข่งขันที่ควบคุมได้” เทียนเฉิน ซู นักเศรษฐศาสตร์จาก EIU แสดงความคิดเห็นว่า นี่เป็นสัญญาณบ่งชี้ว่าทั้งสองประเทศจะ “จัดการกับความตึงเครียด ป้องกันไม่ให้บานปลายเหมือนในปี 2025”

"เสถียรภาพแบบมีเงื่อนไข"

แรงผลักดันใหม่ในความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และจีนไม่ได้อยู่ที่ข้อตกลงเฉพาะเจาะจง แต่มาจากการที่ทั้งสองฝ่ายปรับกลยุทธ์ของตนในสภาพแวดล้อมที่ไม่แน่นอน นี่ไม่ใช่การเปลี่ยนแปลงพื้นฐาน แต่เป็นการยอมรับว่าการเผชิญหน้าอย่างเต็มรูปแบบไม่ใช่ทางเลือกที่เหมาะสมอีกต่อไป อย่างน้อยก็ในระยะสั้น

ประการแรก มีการเปลี่ยนแปลงในแนวทางของสหรัฐฯ ในช่วงวาระแรก ทำเนียบขาวดำเนินกลยุทธ์กดดันปักกิ่งโดยตรงผ่านภาษีและการเผชิญหน้าทางเทคโนโลยี อย่างไรก็ตาม ในปัจจุบัน นโยบายมีแนวโน้มที่จะเป็นไปในทางปฏิบัติและยืดหยุ่นมากขึ้น ความขัดแย้งในตะวันออกกลาง ความตึงเครียดกับพันธมิตร และข้อจำกัดทางกฎหมายในการใช้ภาษีศุลกากร บังคับให้วอชิงตันต้องปรับตัว

ด้วยเหตุนี้ จีนอาจไม่ใช่เป้าหมายสำคัญเพียงอย่างเดียวของนโยบายต่างประเทศของวอชิงตันในระยะสั้นอีกต่อไป นี่จึงสร้างช่องว่างทางนโยบายที่เปิดโอกาสให้ปักกิ่งสามารถดำเนินนโยบายในระยะยาวได้ โดยไม่ต้องยอมอ่อนข้อครั้งใหญ่ จีนยังคงสามารถแสวงหาเสถียรภาพได้ ในขณะที่วอชิงตันต้องจัดการกับปัญหาทั้งในและต่างประเทศหลายด้านพร้อมกัน

ประการที่สอง ความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจและการค้ากำลังอยู่ระหว่างการ “ปรับโครงสร้างอย่างนุ่มนวล” ข้อเสนอจัดตั้งสภาการค้าแสดงให้เห็นว่าทั้งสองฝ่ายกำลังพยายามเปลี่ยนจากการเผชิญหน้าไปสู่การบริหารจัดการการแข่งขัน แทนที่จะปล่อยให้ความขัดแย้งบานปลายไปเรื่อยๆ กลไกที่เป็นระบบจะช่วยจัดการข้อพิพาทในเชิงเทคนิคมากขึ้น แต่ดังที่ CFR ตั้งข้อสังเกตไว้ โมเดลนี้ควบคุมเฉพาะธุรกรรม “ตั้งแต่ถั่วเหลืองไปจนถึงเครื่องบิน” โดยไม่ได้แก้ไขปัญหาหลัก ขนาดและอำนาจของโมเดลอุตสาหกรรมที่เน้นการส่งออกของจีน ซึ่งมีดุลการค้าเกินดุลเกือบ 1.2 ล้านล้านดอลลาร์สหรัฐภายในปี 2025 ยังคงเป็นปัจจัยสำคัญที่สร้างแรงกดดันต่อระบบการค้าโลก

ประการที่สาม ปัจจัยด้านเทคโนโลยีซึ่งเป็นหัวใจสำคัญของการแข่งขัน อาจเปลี่ยนไปสู่สภาวะ "ความตึงเครียดคงที่" แม้ว่าจะไม่มีความคืบหน้าในการควบคุมการส่งออกชิปหรือความร่วมมือในด้านปัญญาประดิษฐ์ (AI) ก็ตาม ใน "ด้าน" ที่สำคัญนี้

จีนกำลังผลักดันให้ประเทศพึ่งพาตนเองด้านเทคโนโลยี ในขณะที่สหรัฐฯ พยายามรักษาความได้เปรียบของตนไว้

ประการที่สี่ ปัจจัยด้านภาวะผู้นำส่วนบุคคล โดนัลด์ ทรัมป์ ด้วยสไตล์ที่ยืดหยุ่นและคาดเดาไม่ได้ของเขา แตกต่างจากแนวทางที่มีระเบียบวินัยและแน่วแน่ของสี จิ้นผิง ความแตกต่างนี้สร้าง "ความคลุมเครือเชิงกลยุทธ์" อย่างจงใจ โดยทั้งสองฝ่ายต่างเปิดทางเลือกไว้มากมาย วารสาร Foreign Affairs ให้เหตุผลว่า ความไม่แน่นอนของทรัมป์ทำให้ปักกิ่งระมัดระวัง สร้างสมดุลที่หลีกเลี่ยงการบ escalation แต่ก็เพิ่มความไม่แน่นอนด้วยเช่นกัน

สุดท้ายนี้ แรงผลักดันที่สำคัญอีกประการหนึ่งคือความจำเป็นในการรักษาเสถียรภาพระดับโลก ด้วยคำเตือนของกองทุนการเงินระหว่างประเทศ (IMF) เกี่ยวกับภาวะเศรษฐกิจถดถอยอันเนื่องมาจากวิกฤตพลังงาน การรักษาการเจรจาระหว่างมหาอำนาจจึงกลายเป็น “ผลประโยชน์สาธารณะ” ของระบบระหว่างประเทศ นี่คือเหตุผลที่ทั้งสองฝ่าย แม้จะมีการแข่งขันกัน แต่ก็มีแรงจูงใจที่จะควบคุมความสัมพันธ์ให้ดี

คำถามที่เกิดขึ้นหลังการประชุมสุดยอดไม่ใช่ว่าความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ กับจีนจะดีขึ้นหรือไม่ แต่เป็นว่าความสัมพันธ์เหล่านั้นจะก้าวไปในทิศทางใดต่างหาก

สถานการณ์ที่ชัดเจนที่สุดคือ “เสถียรภาพแบบมีเงื่อนไข” ทั้งสองฝ่ายจะยังคงเจรจาต่อไป หลีกเลี่ยงการบ escalation และจัดการการแข่งขันผ่านกลไกต่างๆ เช่น สภาการค้า ข้อตกลงทางการค้า ตั้งแต่สินค้าเกษตรไปจนถึงเครื่องบิน จะยังคงถูกใช้เป็นเครื่องมือทางการเมืองและเศรษฐกิจต่อไป อย่างไรก็ตาม ความยั่งยืนของข้อผูกพันเหล่านี้ยังคงเป็นคำถามที่เปิดกว้าง โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อพิจารณาถึงความไว้วางใจเชิงกลยุทธ์ที่จำกัดระหว่างทั้งสองฝ่าย

อย่างไรก็ตาม จุดที่น่าสังเกตคือดุลอำนาจในระยะสั้นแสดงให้เห็นสัญญาณของการเปลี่ยนแปลงไปสู่ความยืดหยุ่นที่มากขึ้นสำหรับปักกิ่ง ในขณะที่สหรัฐฯ กำลังวุ่นวายอยู่กับประเด็นร้อนหลายจุด จีนกลับอยู่ในสถานะที่มั่นคงกว่าในการดำเนินกลยุทธ์ระยะยาว นี่ไม่ได้หมายความว่าปักกิ่งกำลัง "ชนะ" แต่บ่งชี้ว่าวอชิงตันมีแนวโน้มที่จะให้ความสำคัญกับการบริหารความเสี่ยงและผลลัพธ์ระยะสั้นมากกว่าความก้าวหน้าเชิงกลยุทธ์ การแข่งขันเชิงกลยุทธ์ยังคงเป็นหัวใจสำคัญ แม้ว่าความขัดแย้งหลักหลายประการจะถูกเลื่อนออกไปชั่วคราวก็ตาม

ดังนั้น การประชุมสุดยอดครั้งนี้จึงไม่ได้สร้างจุดเปลี่ยน แต่เป็นการยืนยันแนวโน้ม: ความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และจีนกำลังเปลี่ยนจากการเผชิญหน้าเป็นระยะๆ ไปสู่การบริหารจัดการการแข่งขัน ภูมิทัศน์ทางภูมิศาสตร์การเมืองระหว่างสหรัฐฯ และจีนไม่ได้พลิกผันโดยพื้นฐาน แต่มีการปรับเปลี่ยนจังหวะและลำดับความสำคัญ ในเกมนี้ ไม่มีฝ่ายใดพร้อมที่จะทำการเคลื่อนไหวที่เด็ดขาด

.

ที่มา: https://baoquocte.vn/the-co-xoay-chuyen-sau-thuong-dinh-my-trung-395805.html