ตามบทบัญญัติของร่างกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและการลงทุนของทุนรัฐในวิสาหกิจ นายกรัฐมนตรีมีอำนาจ ตัดสินใจเฉพาะบุคลากรของหัวหน้าและกลยุทธ์ทางธุรกิจของวิสาหกิจจำนวนหนึ่งที่ดำรงตำแหน่งและบทบาทสำคัญ ผู้นำ และสำคัญในประเทศตามรายการเฉพาะในแต่ละช่วงเวลา
เช้าวันที่ ๗ ตุลาคม ๒๕๕๐ การประชุมสมัยที่ ๓๘ ได้เริ่มขึ้น โดยมีนายเหงียน ดึ๊ก ไห่ รองประธาน รัฐสภา เป็นผู้กำกับดูแล คณะกรรมการถาวรของรัฐสภา ข้อคิดเห็นต่อร่างกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและการลงทุนทุนของรัฐในวิสาหกิจ
รัฐบาล บริหารจัดการทุนของรัฐโดยผ่านหน่วยงานที่เป็นตัวแทนของเจ้าของทุน
ในการนำเสนอร่างกฎหมาย รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการคลัง Cao Anh Tuan กล่าวว่าขอบเขตของการควบคุมตามกฎหมายหมายเลข 69/2014/QH13 ที่มีเนื้อหาว่า "การใช้ทุนของรัฐ" และ "การลงทุนในด้านการผลิตและธุรกิจ" แสดงให้เห็นถึงแนวทางที่ละเอียดและแคบ ซึ่งจำกัดความเป็นอิสระขององค์กรในการใช้ทุนและสินทรัพย์ในกิจกรรมการผลิตและธุรกิจ
พร้อมกันนี้ยังแสดงถึงการแทรกแซงการบริหารของรัฐในการดำเนินงานขององค์กรอีกด้วย ไม่ครอบคลุมถึงการบริหารจัดการทุนของรัฐที่ลงทุนในองค์กร และไม่รวมถึงเนื้อหาการจัดการและการปรับโครงสร้างใหม่ ทุนของรัฐในวิสาหกิจ
ดังนั้น จึงจำเป็นต้องปรับขอบเขตให้ไม่ควบคุมเนื้อหาเกี่ยวกับ “การใช้ทุนและสินทรัพย์ในวิสาหกิจ” เป็นการเฉพาะ ดังนั้น การใช้ทุนและสินทรัพย์จึงถูกควบคุมให้อยู่ในทิศทางของ “การลงทุนในทุนของรัฐในวิสาหกิจ” กฎระเบียบเกี่ยวกับการระดมเงินทุน การซื้อขาย การใช้สินทรัพย์ถาวร การบริหารจัดการลูกหนี้และเจ้าหนี้ จะถูกมอบหมายให้วิสาหกิจเป็นผู้ตัดสินใจ เพื่อระบุให้รัฐเป็นเจ้าของเงินลงทุนอย่างชัดเจน การบริหารจัดการตามสัดส่วนการลงทุนในวิสาหกิจ โดยไม่แทรกแซงการดำเนินงานของวิสาหกิจ เสริมสร้างการกระจายอำนาจที่แข็งแกร่งที่เกี่ยวข้องกับความรับผิดชอบของวิสาหกิจ
ในส่วนของการบริหารจัดการทุนของรัฐที่ลงทุนในวิสาหกิจนั้น นายตวนกล่าวว่า ร่างกฎหมายดังกล่าวได้กำหนดให้รัฐบาลรวมการบริหารจัดการทุนผ่านหน่วยงานตัวแทนเจ้าของทุน และหน่วยงานตัวแทนเจ้าของทุนจะบริหารจัดการส่วนทุนในวิสาหกิจที่มีทุนการลงทุนของรัฐ
นายกรัฐมนตรีใช้สิทธิต่างๆ ของเจ้าของทุนในวิสาหกิจหลายแห่งที่มีการลงทุนจากรัฐจำนวนมาก โดยดำรงตำแหน่งและบทบาทสำคัญๆ ที่สำคัญและเป็นผู้นำในระบบเศรษฐกิจของประเทศในแต่ละยุคสมัย นายกรัฐมนตรีมอบหมายให้หน่วยงานตัวแทนเจ้าของทุนใช้อำนาจและหน้าที่ในฐานะนักลงทุนและในฐานะนักลงทุนรายอื่นๆ อย่างเท่าเทียมกัน และมอบหมายความรับผิดชอบที่เหลือให้แก่วิสาหกิจ โดยกำหนดอำนาจหน้าที่เกี่ยวกับงานบุคคล กลยุทธ์ทางธุรกิจ แผนธุรกิจประจำปี และการจัดสรรผลกำไรของวิสาหกิจไว้อย่างชัดเจน
นายกรัฐมนตรีจะตัดสินใจเฉพาะเรื่องบุคลากร หัวหน้า และกลยุทธ์ทางธุรกิจของบริษัทจำนวนหนึ่งที่ดำรงตำแหน่งและบทบาทสำคัญระดับประเทศตามบัญชีรายชื่อที่กำหนดไว้ในแต่ละช่วงเวลาเท่านั้น
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ร่างกฎหมายฉบับนี้กำหนดว่า “นายกรัฐมนตรีมีอำนาจแต่งตั้ง แต่งตั้งใหม่ ว่าจ้าง ยอมรับการลาออก ปลดออก ยกเลิกสัญญาเช่า ให้รางวัล และลงโทษทางวินัยแก่ประธานกรรมการบริษัท ประธานบริษัทในวิสาหกิจที่รัฐลงทุน 100% ที่มีทุนจดทะเบียน 100% และมีบทบาทนำ ดำรงตำแหน่งสำคัญในระบบเศรษฐกิจ และบริหารจัดการโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญของประเทศ รัฐบาลจะเป็นผู้กำหนดรายชื่อวิสาหกิจเฉพาะในแต่ละช่วงเวลา”
นายกรัฐมนตรีมีอำนาจตัดสินใจเรื่องบุคลากรหลายประการสำหรับประธานกรรมการบริษัทและประธานบริษัทในรัฐวิสาหกิจที่ทุนรัฐ 100%
จำเป็นต้องกำหนดอำนาจการตัดสินใจเกี่ยวกับงานบุคลากรให้แต่ละประเภทวิสาหกิจ
นายเล กวาง มังห์ ประธานคณะกรรมการการคลังและงบประมาณของรัฐสภา ได้พิจารณาร่างกฎหมายดังกล่าวแล้ว โดยกล่าวว่า คณะกรรมการประจำคณะกรรมการเชื่อว่า กฎระเบียบว่าด้วย "การจ้าง" และ "สัญญาเช่า" ของประธานกรรมการบริษัทและประธานกรรมการบริษัท จะต้องสอดคล้องกับกฎหมายว่าด้วยวิสาหกิจด้วย เนื่องจากกฎหมายว่าด้วยวิสาหกิจไม่มีบทบัญญัติดังกล่าว
มีความเห็นจากหน่วยงานประเมินผลให้ชี้แจงแนวคิดและกำหนดวิสาหกิจที่มีบทบาทนำและดำรงตำแหน่งสำคัญในระบบเศรษฐกิจ หรือให้หลักการทั่วไปในการกำหนด พร้อมทั้งเสนอแนะให้เพิ่มระเบียบเกี่ยวกับลำดับและขั้นตอนการตัดสินใจ
ความเห็นส่วนใหญ่ของคณะกรรมการพิจารณากิจการถาวร (ถาวร) เสนอแนะว่าจำเป็นต้องกำหนดอำนาจหน้าที่ในการตัดสินใจเกี่ยวกับงานด้านบุคลากรสำหรับวิสาหกิจแต่ละประเภท เนื่องจากบทบัญญัติในร่างกฎหมายนี้เหมาะสมเฉพาะเมื่อนำไปใช้กับวิสาหกิจที่มีทุนของรัฐ 100% เท่านั้น วิสาหกิจที่มีทุนของรัฐตั้งแต่ 50% ถึงต่ำกว่า 100% นอกจากจะต้องปฏิบัติตามบทบัญญัติของกฎหมายฉบับนี้และกฎหมายว่าด้วยวิสาหกิจแล้ว ยังต้องปฏิบัติตามกฎบัตรบริษัทด้วย
ตามหลักการแล้ว รัฐบาลเสนอให้จัดสรรกำไรหลังหักภาษีไม่เกินร้อยละ 50 ให้แก่กองทุนพัฒนาวิสาหกิจ (Development Investment Fund) ของวิสาหกิจ เพื่อนำไปลงทุนในกิจการเพิ่มเติมเพื่อดำเนินโครงการลงทุนทางธุรกิจ โครงการต่างๆ เพื่อเพิ่มศักยภาพการบริหารจัดการของวิสาหกิจ ส่วนที่เหลือของกองทุนพัฒนาวิสาหกิจที่วิสาหกิจไม่มีความจำเป็นต้องใช้หรือไม่มีแผนจะใช้ จะถูกนำเสนอเข้างบประมาณแผ่นดินหรือโอนระหว่างวิสาหกิจตามมติของนายกรัฐมนตรี ส่วนที่เหลือหลังจากนำไปใช้แล้ว จะถูกตั้งกองทุนตามระเบียบ วิสาหกิจจะนำเสนอเข้างบประมาณแผ่นดิน
ตามแผนดังกล่าว จำนวนเงินที่คาดว่าจะจ่ายเข้างบประมาณแผ่นดินจากกำไรและเงินปันผลจะลดลงประมาณปีละ 19,847 พันล้านดอง และวิสาหกิจสามารถใช้แหล่งนี้เพื่อเสริมทุนก่อตั้งซึ่งอยู่ที่ 19,847 พันล้านดอง (ตามการชำระบัญชีรายได้งบประมาณแผ่นดินปี 2564 ที่รัฐสภาอนุมัติ โดยยอดเงินที่จ่ายเข้างบประมาณแผ่นดินทั้งหมดจากเงินปันผล กำไร และกำไรหลังหักภาษีของวิสาหกิจอยู่ที่ 69,463 พันล้านดอง)
ความเห็นส่วนใหญ่ในคณะกรรมการประจำของคณะกรรมการการคลังและงบประมาณ เห็นด้วยกับระดับบทบัญญัติสูงสุดที่กำหนดไว้ในร่าง อย่างไรก็ตาม ขอแนะนำให้พิจารณาและมอบอำนาจให้หน่วยงานตัวแทนของเจ้าของกิจการตัดสินใจเกี่ยวกับระดับบทบัญญัติเฉพาะสำหรับแต่ละวิสาหกิจ
นอกจากนี้ ยังมีข้อเสนอให้หักลดหย่อนภาษีจากกองทุนพัฒนาเศรษฐกิจ 100% เนื่องจากเป็นกำไรที่ได้หลังจากหักภาษี ณ ที่จ่ายให้รัฐแล้ว และสร้างแหล่งรายได้สำคัญให้แก่วิสาหกิจ โดยเฉพาะวิสาหกิจขนาดเล็ก วิสาหกิจด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคง และวิสาหกิจสาธารณูปโภค เพื่อเพิ่มทุนจดทะเบียน ลงทุนซ้ำในภาคการผลิตและธุรกิจ ขยายขนาด ปรับปรุงประสิทธิภาพการลงทุน และปฏิบัติหน้าที่ทางการเมืองที่ได้รับมอบหมายได้ดียิ่งขึ้น
มีข้อเสนอให้กำหนดอัตราหักลดหย่อนภาษีร้อยละ 80 เพื่อให้รัฐมีทรัพยากรนำเงินไปลงทุนพัฒนา ขณะเดียวกันก็ต้องปฏิบัติตามพันธกรณีในการจ่ายเงินปันผลให้แก่ผู้ลงทุนของรัฐ และโอนกำไรร้อยละ 20 เข้างบประมาณ เพื่อให้รัฐได้ประโยชน์จากการลงทุนทุนของรัฐในวิสาหกิจ
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)