เกณฑ์สำหรับการปฏิรูปการบริหารอย่างมีสาระสำคัญ

ในการประชุมคณะรัฐบาลประจำเดือนเมษายน (4 พฤษภาคม 2569) ซึ่งเป็นการประชุมสามัญครั้งแรกของรัฐบาลชุดที่ 16 นายกรัฐมนตรี เล มินห์ ฮุง ได้เรียกร้องอย่างเด็ดเดี่ยวให้กระทรวง ภาคส่วน และท้องถิ่นต่างๆ ดำเนินการตามมติ 8 ข้อของรัฐบาลอย่างจริงจัง ซึ่งได้แก่ การลดและทำให้ขั้นตอนการบริหาร การปรับปรุงสภาพแวดล้อมทางธุรกิจ และการกระจายอำนาจให้ง่ายขึ้น

Báo Tin Tức•10/05/2026

ทำไมเราจึงต้องทำทันที?

คำบรรยายภาพ — ขั้นตอนทางราชการต่างๆ ดำเนินการที่ศูนย์บริการการบริหารราชการส่วนตำบลหวงเทียน (เมืองแทงฮวา) ภาพ: มินห์ กวีท/TTXVN

มติแปดฉบับที่ออกต่อเนื่องกันระหว่างวันที่ 25 ถึง 30 เมษายน 2569 ซึ่งทั้งหมดมีชื่อว่า "การลด การกระจายอำนาจ และการทำให้ขั้นตอนการบริหารและเงื่อนไขทางธุรกิจง่ายขึ้น" โดยมีหมายเลขตั้งแต่ "มติ 17/2026/NQ-CP" ถึง "มติ 24/2026/ND-CP" ครอบคลุมขอบเขตการบริหารจัดการของกระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม กระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี กระทรวงสาธารณสุข กระทรวงความมั่นคงสาธารณะ และกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม

ดังนั้น ตั้งแต่ปี 2026 เป็นต้นไป จะมีการยกเลิกขั้นตอนการบริหารมากถึง 184 ขั้นตอน และเงื่อนไขทางธุรกิจ 890 รายการ ซึ่งจะช่วยลดเวลาและต้นทุนในการปฏิบัติตามกฎระเบียบลง 50% เมื่อเทียบกับปี 2024

ขั้นตอนสำคัญหลายอย่าง เช่น ใบอนุญาตประกอบกิจการ การจดทะเบียนธุรกิจ และใบอนุญาตเฉพาะทาง ปัจจุบันมีระยะเวลาดำเนินการที่แน่นอน ซึ่งช่วยลดความล่าช้าลง

รัฐบาลระดับจังหวัดได้รับอำนาจมากขึ้นในด้านต่างๆ เช่น การออกใบอนุญาต การจัดการกิจกรรมเฉพาะด้าน และการประมวลผลคำขอ ซึ่งช่วยให้ประชาชนและธุรกิจไม่ต้องเดินทางไปติดต่อหลายระดับและหลายหน่วยงาน

มีการยกเลิกหรือลดเงื่อนไขหลายประการ โดยเฉพาะในภาคบริการ การผลิต วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี และ การดูแลสุขภาพ ซึ่งส่งผลให้ลดอุปสรรคในการเข้าสู่ตลาดลง

ขอแนะนำให้ดำเนินการเอกสารและขั้นตอนต่างๆ ทางอิเล็กทรอนิกส์และเผยแพร่ต่อสาธารณะผ่านทางเว็บไซต์บริการสาธารณะ เพื่อให้ประชาชนเข้าถึงและติดตามความคืบหน้าของการดำเนินการได้ง่ายขึ้น

การกระจายอำนาจจำเป็นต้องมีระบบการตรวจสอบ การกำกับดูแล และการตรวจสอบที่ชัดเจน โดยหลีกเลี่ยงการปัดความรับผิดชอบหรือการสร้างขั้นตอนใหม่ๆ

ตามพจนานุกรมการบริหาร การปฏิรูปการบริหารคือระบบของนโยบายและมาตรการพื้นฐานและเป็นระบบเพื่อแก้ไขและปรับปรุงการบริหารราชการแผ่นดินในแง่ของสถาบัน โครงสร้างองค์กร กลไกการดำเนินงาน ระบบข้าราชการ ข้อบังคับข้าราชการ ตลอดจนศักยภาพ คุณสมบัติ และคุณภาพการบริการของบุคลากรข้าราชการ

เหตุใดเราจึงจำเป็นต้องลด ลดอำนาจ และทำให้ขั้นตอนการบริหารและเงื่อนไขทางธุรกิจง่ายขึ้นอย่างมาก และเหตุใดเราจึงควรเริ่มต้นทำเช่นนี้ตั้งแต่วันนี้?

ในระหว่างกระบวนการปฏิรูป การบริหารราชการแผ่นดินในประเทศของเรายังคงมีข้อบกพร่องหลายประการ ไม่สามารถตอบสนองความต้องการของกลไกการบริหารจัดการแบบใหม่ และประสิทธิภาพในการบริหารจัดการยังคงอยู่ในระดับต่ำ

การปฏิรูปการบริหารเป็นประเด็นสำคัญอย่างยิ่ง ครอบคลุมหลายด้าน และส่งผลกระทบโดยตรงต่อธุรกิจและประชาชน

การลด การกระจายอำนาจ และการทำให้ขั้นตอนการบริหารและเงื่อนไขทางธุรกิจง่ายขึ้น เป็นสิ่งจำเป็นเบื้องต้นสำหรับการดำเนินการปฏิรูปด้านอื่นๆ เช่น การปรับปรุงคุณภาพของสถาบัน การพัฒนาทักษะ การเปลี่ยนแปลงพฤติกรรม วิธีการทำงาน และทัศนคติของเจ้าหน้าที่และข้าราชการ การมอบหมายและกระจายอำนาจภารกิจในการจัดการกิจการของประชาชนและธุรกิจภายในหน่วยงานบริหาร การนำระบบe- government มาใช้ เป็นต้น

การลด การกระจายอำนาจ และการทำให้ขั้นตอนการบริหารและเงื่อนไขทางธุรกิจง่ายขึ้น จะช่วยยกระดับภาพลักษณ์ของเวียดนามโดยรวม และโดยเฉพาะอย่างยิ่งของกระทรวง ภาคส่วน และท้องถิ่น ต่อประชาคมภายในประเทศและนานาชาติ ส่งผลให้การจัดอันดับของเวียดนามและท้องถิ่นดีขึ้นในแง่ของความโปร่งใส สภาพแวดล้อมทางธุรกิจ และความสามารถในการแข่งขัน

คุณค่าที่จับต้องไม่ได้เหล่านี้มีผลกระทบอย่างมหาศาลต่อการพัฒนา ทางเศรษฐกิจ และสังคมของประเทศ รวมถึงอิทธิพลเชิงบวกต่อการลงทุนทั้งในประเทศและต่างประเทศ การนำเข้าและส่งออก การจ้างงาน สวัสดิการสังคม และอื่นๆ

หากไม่ปรับปรุง ลดอำนาจการควบคุม และลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหารและเงื่อนไขทางธุรกิจ งานจะล่าช้า ส่งผลให้เสียเวลาและเงินสำหรับธุรกิจและประชาชน สภาพแวดล้อมทางธุรกิจจะแข่งขันได้น้อยลง ความน่าดึงดูดใจในการลงทุนจะลดลง การพัฒนาทางเศรษฐกิจและสังคมจะถูกขัดขวาง และความเชื่อมั่นในรัฐบาลจะลดลง

การลด การกระจายอำนาจ และการทำให้ขั้นตอนการบริหารง่ายขึ้น คาดว่าจะสร้างประโยชน์ให้แก่ประเทศได้ถึง 23 ล้านล้านดองต่อปี

นอกเหนือจากตัวเลขมหาศาลนั้นแล้ว เราไม่สามารถชะลอการปฏิรูปกระบวนการบริหารได้ เพราะนี่คือหนึ่งในแนวทางแก้ไขที่จะ "ปลดปล่อยศักยภาพ" ของธุรกิจและประชาชน เป็นกลไกสำคัญในการพัฒนาการผลิตและธุรกิจ โดยมุ่งหวังการเติบโตสองหลักในปี 2026 และปีต่อๆ ไป

ไม่มีขวดใหม่ ไวน์เก่า - ตัดตรงนี้ แล้วปลูกใหม่ตรงนั้น

เราต้องตระหนักว่าการปฏิรูปการบริหารไม่ใช่เพียงแค่ภารกิจด้านการบริหารเท่านั้น แต่เป็นแนวทางแก้ไขที่สำคัญในการปลดล็อกทรัพยากร เพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขัน และเสริมสร้างความเชื่อมั่นในตลาด

การลด การกระจายอำนาจ และการทำให้ขั้นตอนการบริหารและเงื่อนไขทางธุรกิจง่ายขึ้น ไม่ควรทำเพื่อ "ตกแต่ง" สถิติ แต่ต้องทำอย่างมีสาระสำคัญ

เพื่อให้บรรลุเป้าหมายนี้ ขั้นแรกจำเป็นต้องทบทวนและระบุให้ชัดเจนว่าขั้นตอนใดบ้างที่ยังคงจำเป็นและควรทำให้ง่ายขึ้น ขั้นตอนใดบ้างที่ล้าสมัยและควรยกเลิก และขั้นตอนใดบ้างที่สามารถแทนที่ด้วยการตรวจสอบภายหลังและต้องปรับเปลี่ยนเพื่อหลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่เอกสารลดลงแต่ความคิดเรื่อง "การขอและการอนุมัติ" ยังคงไม่เปลี่ยนแปลง

เพื่อให้สอดคล้องกับคำสั่งของเลขาธิการและประธานพรรค โต ลัม ในการดำเนินการตามมติของสมัชชาพรรคครั้งที่ 14 ที่ว่า "ใช้ผลลัพธ์ที่เป็นรูปธรรมเป็นตัวชี้วัด หลีกเลี่ยงการพูดมากแต่ทำน้อย" จึงจำเป็นอย่างยิ่งที่จะต้องพัฒนากลุ่มตัวชี้วัดเฉพาะเพื่อประเมินกระบวนการบริหาร

จำนวนขั้นตอนที่ลดลงไม่ใช่เกณฑ์หลัก แต่เป็นเวลาที่ใช้จริงในการดำเนินการตามขั้นตอนทางราชการ จำนวนการเดินทางของธุรกิจและประชาชน ค่าใช้จ่ายจริง เปอร์เซ็นต์ของคำขอที่ได้รับการดำเนินการตรงเวลา และระดับความพึงพอใจของผู้ที่ได้รับผลกระทบโดยตรง

การปฏิรูปการบริหารไม่มีจุดสิ้นสุด จำเป็นต้องดำเนินไปในทิศทางที่ถูกต้องและมุ่งเน้น ดังนั้นจึงจำเป็นต้องมีกระบวนการประเมินอย่างต่อเนื่องเพื่อขจัดและแก้ไขข้อบกพร่อง รวมถึงเพิ่มเติมสิ่งใหม่ๆ เข้าไปด้วย

มติที่ 68-NQ/TW ว่าด้วยการพัฒนาเศรษฐกิจภาคเอกชน กำหนดว่าภายในปี 2030 ภาคเอกชนควรมีสัดส่วนร้อยละ 55 ของ GDP และมีจำนวนวิสาหกิจถึง 2 ล้านแห่ง เพื่อให้บรรลุเป้าหมายนี้ เราจำเป็นต้องหลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่นโยบายถูกนำไปใช้แบบไม่เป็นระบบ มีกระบวนการที่ราบรื่นในระดับบน แต่มีอุปสรรคในระดับล่าง การนำระบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับมาใช้ถือเป็นก้าวสำคัญในการลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหาร แต่ภาคธุรกิจยังคงเผชิญกับอุปสรรคทางด้านขั้นตอนมากมาย

ในส่วนที่เกี่ยวข้องกับการปฏิรูปการบริหารอย่างเป็นรูปธรรม การเปลี่ยนจาก "การอนุมัติล่วงหน้า" ไปเป็น "การอนุมัติภายหลัง" ของธุรกิจต่างๆ มีบทบาทสำคัญอย่างยิ่ง

ผู้เชี่ยวชาญหลายคนกล่าวว่า การเปลี่ยนจากรูปแบบ "ก่อนการตรวจสอบ" ไปสู่รูปแบบ "หลังการตรวจสอบ" ในการบริหารภาครัฐ ไม่ใช่เพียงแค่แนวโน้มในการปฏิรูปการบริหารเท่านั้น แต่ยังเป็นกลยุทธ์ในการส่งเสริมการพัฒนาอย่างยั่งยืนของภาคเอกชน โดยเฉพาะอย่างยิ่งวิสาหกิจขนาดเล็กและขนาดกลางอีกด้วย

ปัจจัยสำคัญประการหนึ่งในการปรับปรุงประสิทธิภาพของการตรวจสอบหลังการดำเนินการคือ การสร้างความโปร่งใสและความเปิดเผยในการตรวจสอบและการจัดการการละเมิด นอกจากนี้ การจัดตั้งระบบประเมินความเสี่ยงด้วยเกณฑ์ที่โปร่งใสจะช่วยให้สามารถจำแนกประเภทธุรกิจตามระดับความเสี่ยงโดยพิจารณาจากขนาด ภาคส่วนที่ดำเนินงาน และประวัติการปฏิบัติตามกฎระเบียบ การเชื่อมโยงข้อมูลระหว่างหน่วยงานต่างๆ เช่น กรมสรรพากร ศุลกากร และประกันสังคม เป็นสิ่งจำเป็นสำหรับการตรวจจับความผิดปกติในระยะเริ่มต้นและการป้องกันกิจกรรมฉ้อโกง

การตรวจสอบภายหลังโดยปราศจากบทลงโทษที่เข้มแข็งเพียงพอ จะไม่สามารถสร้างการยับยั้งได้ ดังนั้น เราจึงจำเป็นต้องปรับปรุงระบบการลงโทษทางปกครอง เพิ่มค่าปรับสำหรับการหลีกเลี่ยงภาษีและการกำหนดราคาโอน และเปิดเผยรายชื่อธุรกิจที่กระทำผิดต่อสาธารณะ

เพื่อให้มั่นใจว่าการปฏิรูปการบริหารจะถูกนำไปใช้อย่างมีประสิทธิภาพ นายกรัฐมนตรีเลมินห์ฮุงจึงมอบหมายให้กระทรวงยุติธรรมและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมมีหน้าที่ "เฝ้ารักษา" การดำเนินการต่างๆ

ในขณะเดียวกัน กระทรวงต่างๆ ต้องติดตามและกำกับดูแลการดำเนินการของท้องถิ่นหลังจากการกระจายอำนาจ โดยหลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่การตัดขั้นตอนหนึ่งนำไปสู่การเกิดขั้นตอนใหม่ หรือขั้นตอนที่ลดลงในระดับสูงถูกแทนที่ด้วยขั้นตอนใหม่ในระดับล่างหรือภายในกระทรวงเอง ซึ่งส่งผลให้เกิดความไม่มีประสิทธิภาพและไม่เป็นประโยชน์ต่อประชาชนและธุรกิจ