นครโฮจิมินห์เปิดโอกาสเข้าถึงทรัพยากรที่ดิน

ดินแดนว่างเปล่า ผู้คนทุกข์ทรมาน

ปัญหาที่ดินว่างเปล่าที่ถูกทิ้งร้างและพื้นที่อยู่อาศัยที่เกิดขึ้นเองโดยไม่ได้วางแผนไว้นั้นไม่ใช่เรื่องใหม่ ที่จริงแล้วมันมีมานานหลายปีแล้ว สาธารณชนและสื่อมวลชนได้รายงานเรื่องนี้ซ้ำแล้วซ้ำเล่า โดยเฉพาะสถานการณ์โครงการที่หยุดชะงักและการวางแผนที่ถูกระงับมานาน 20-30 ปี ในเขตใจกลางเมืองโฮจิมินห์ ตัวอย่างเช่น เขตเมืองใหม่บิ่ญกว๋อย-แทงดา (อำเภอบิ่ญแทง) ซึ่งหยุดชะงักมานาน 31 ปีแล้ว เขตเมืองใหม่ทูเทียม (เมืองทูเดือก) หลังจากผ่านไปกว่า 20 ปี ก็ยังมีเพียงสิ่งปลูกสร้างกระจัดกระจายอยู่บ้าง ไกลออกไปอีก เขตเมืองซิงเวียด (อำเภอบิ่ญจั๋น) ก็หยุดชะงักมานานกว่า 25 ปีแล้ว ทางตะวันตกเฉียงเหนือในอำเภอฮ็อกมอนและอำเภอคูจี และทางตอนใต้ของเมืองโฮจิมินห์ก็มีโครงการที่หยุดชะงักมานานจำนวนมาก…

ภาพแสดงนายเหงียน วัน เนน เลขาธิการพรรคประจำนครโฮจิมินห์ กำลังสำรวจพื้นที่จากเฮลิคอปเตอร์ ถ่ายเมื่อวันที่ 26 สิงหาคม

จากสถิติของคณะกรรมการประชาชนอำเภอบิ่ญจั๊ญ พบว่ามีโครงการก่อสร้างที่อยู่อาศัย โครงสร้างพื้นฐานทางสังคม สวนสาธารณะ ฯลฯ ในอำเภอจำนวน 323 โครงการ ณ เดือนพฤษภาคม 2565 โครงการจำนวน 92 โครงการล่าช้า บางโครงการหยุดชะงักมานานถึง 20-30 ปี ดังนั้น ทางอำเภอจึงได้ส่งจดหมายไปยังผู้ลงทุนเพื่อขอให้เร่งดำเนินการ มิเช่นนั้นจะเสนอให้ยกเลิกโครงการ การยกเลิกโครงการเป็นมาตรการที่เด็ดขาดและเป็นสิ่งที่ทางอำเภอต้องการ แต่การดำเนินการเป็นกระบวนการที่ยาวนานและขึ้นอยู่กับการประเมินและคำแนะนำเฉพาะของหน่วยงานและองค์กรที่เกี่ยวข้องเป็นอย่างมาก

ในเขตชานเมืองของนครโฮจิมินห์ ยังคงมีที่ดินว่างเปล่าอยู่เป็นจำนวนมาก และพื้นที่อยู่อาศัยก็กำลังพัฒนาขึ้นเองโดยธรรมชาติ

อำเภอฮ็อกมอนอยู่ติดกับอำเภอบิ่ญจั๊ญ นายเจิ่น วัน คุย เลขาธิการพรรคประจำอำเภอฮ็อกมอน เคยกล่าวในการประชุมสภาประชาชนนครโฮจิมินห์ว่า เขารู้สึกหดหู่ใจเมื่อมองไปยังเมืองถวนอาน จังหวัดบิ่ญเดือง จากตำบลหนี่บิ่ญ (อำเภอฮ็อกมอน) เห็นเมืองนั้นสว่างไสวไปด้วยแสงไฟ ในขณะที่ฮ็อกมอนเองยังคงล้าหลัง มีที่ดินว่างเปล่าจำนวนมาก ฮ็อกมอนยังเป็นหนึ่งในพื้นที่ที่มีโครงการหยุดชะงัก โครงการวางผังทับซ้อน และอัตราส่วน การใช้ที่ดิน สูงถึง 50% ความไม่สอดคล้องกันในการวางแผนการใช้ที่ดินเมื่อเทียบกับความต้องการของแต่ละบุคคล ทำให้ชาวบ้านรู้สึกผิดหวัง เพราะพวกเขาไม่สามารถสร้างบ้านบนที่ดินของตนเองได้ และไม่สามารถแบ่งที่ดินแปลงใหญ่ให้ลูกหลานอยู่อาศัยแยกต่างหากได้ ในช่วงกลางปี ​​2565 อำเภอฮ็อกมอนได้เสนอให้นครโฮจิมินห์พิจารณา采取การดำเนินการเพื่อยึดคืนที่ดินกว่า 700 เฮกเตอร์ ซึ่งเป็นที่ดินของโครงการที่หยุดชะงักและโครงการที่วางแผนไว้นานแต่ยังไม่ได้ดำเนินการ

การพัฒนาที่ดินว่างเปล่าไม่เพียงแต่ล่าช้าเนื่องจากความไร้ประสิทธิภาพของนักลงทุนภาคเอกชนเท่านั้น แต่โครงการหลายโครงการที่ได้รับเงินทุนจากงบประมาณของรัฐก็ล่าช้าเช่นกัน ตัวอย่างเช่น โครงการสร้างเขตกันชนสีเขียวรอบ ๆ โรงบำบัดน้ำเสียดาฟวก (อำเภอบิ่ญจั๋ง) และเตย์บัค (อำเภอคูจี) เนื่องจากโครงการหยุดชะงักมาหลายปีแล้ว ทำให้ชาวบ้านตกอยู่ในสถานการณ์ที่ลำบาก ไม่สามารถย้ายออกหรืออยู่ต่อได้ และทรัพย์สินของพวกเขาก็ถูกขายในราคาต่ำ...

โครงการพัฒนาเมืองที่ยังไม่มีความคืบหน้า เช่น โครงการบิ่ญกว๋อย-แทงห์ดา และซิงเวียด เป็นเพียงส่วนหนึ่งในโครงการที่หยุดชะงักนับร้อยในนครโฮจิมินห์ ในแต่ละการประชุมกับประชาชนโดยตัวแทนจาก สภาแห่งชาติ และสภาประชาชนนคร ประชาชนต่างแสดงความไม่พอใจและสอบถามว่าโครงการเหล่านี้จะเริ่มดำเนินการเมื่อใด และหากไม่ดำเนินการ จะมีการเวนคืนที่ดินเพื่อคืนสิทธิอันชอบธรรมของประชาชนในที่ดินและที่อยู่อาศัยเมื่อใด สิ่งเหล่านี้เป็นเพียงส่วนเล็กๆ ที่ประกอบกันเป็นภาพของ "ที่ดินว่างเปล่าจำนวนมาก" ซึ่งผู้นำนครโฮจิมินห์ได้เห็นอย่างชัดเจนยิ่งขึ้นจากการสำรวจทางอากาศ

จากการวิจัยของสถาบันวิจัยเพื่อการพัฒนาแห่งนครโฮจิมินห์ พบว่า อัตราการเปลี่ยนแปลงการใช้ที่ดินจากที่ดินเกษตรกรรมเป็นที่ดินที่ไม่ใช่เกษตรกรรมในนครโฮจิมินห์ในช่วงปี 2554-2563 ค่อนข้างช้า โดยเฉพาะอย่างยิ่ง อัตราการเปลี่ยนแปลงอยู่ที่เพียง 11.2% ในช่วงปี 2554-2558 และเพียง 13.18% ในช่วงปี 2559-2563 เมื่อเทียบกับแผนที่ได้รับการอนุมัติ

สถานการณ์นี้เกิดจากความไม่เพียงพอและความขัดแย้งในกฎระเบียบเกี่ยวกับการวางแผนการใช้ที่ดินและการบูรณาการกับแผนอื่นๆ รวมถึงแง่มุมทางกฎหมายของโครงการลงทุนและการก่อสร้าง นอกจากนี้ ข้อมูลที่ดินยังไม่สมบูรณ์ ไม่ถูกต้อง ไม่สอดคล้องกัน และไม่สม่ำเสมอ ส่งผลกระทบต่อความแม่นยำของการคาดการณ์การวางแผนการใช้ที่ดิน สถิติและการประเมินทรัพยากรที่ดิน (โดยเฉพาะอย่างยิ่งเกี่ยวกับความกระจัดกระจาย การกระจายตัว และประสิทธิภาพการใช้ประโยชน์) ไม่เพียงพอและไม่ถูกต้อง ส่งผลให้การคาดการณ์การวางแผนการใช้ที่ดินมีคุณภาพต่ำ

ในส่วนของการดำเนินการตามแผนการใช้ที่ดิน ปัจจัยอื่นๆ ที่มีส่วนเกี่ยวข้อง ได้แก่ อุปสรรคในการจัดหาที่ดินเพื่อการเกษตร การขาดแคลนทรัพยากรสำหรับการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคขั้นพื้นฐาน และโครงการต่างๆ บนที่ดิน เป็นต้น

ความคืบหน้าในการเปลี่ยนพื้นที่เกษตรกรรมเป็นพื้นที่ใช้งานเป็น ไปอย่างช้าๆ

ข้อเท็จจริงที่ว่ายังมีที่ดินว่างเปล่าจำนวนมากนั้น มาจากข้อเท็จจริงที่ว่าที่ดินเพื่อการเกษตรยังคงมีสัดส่วนมากในโครงสร้างการใช้ที่ดินของนครโฮจิมินห์ ในปี 2553 ที่ดินเพื่อการเกษตรในนครโฮจิมินห์มีจำนวน 118,052 เฮกเตอร์ คิดเป็น 56.3% ต่อมาในเดือนมิถุนายน 2561 รัฐบาล ได้ออกมติที่ 80 เกี่ยวกับการปรับแผนการใช้ที่ดินจนถึงปี 2563 และแผนการใช้ที่ดินฉบับสุดท้าย (2559-2563) โดยรัฐบาลอนุญาตให้นครโฮจิมินห์เปลี่ยนที่ดินเพื่อการเกษตรมากกว่า 26,000 เฮกเตอร์เป็นที่ดินที่ไม่ใช่เพื่อการเกษตร เพื่อให้ภายในปี 2563 สัดส่วนของที่ดินเพื่อการเกษตรจะลดลงเหลือ 42.1%

เขตเมืองบิ่ญกว๋อย-แทงดา (อำเภอบิ่ญแทง) เป็นหนึ่งในพื้นที่ที่มีการวางแผนหยุดชะงักและโครงการที่ถูกระงับมาเป็นเวลานาน

อย่างไรก็ตาม อัตราการเปลี่ยนแปลงการใช้ที่ดินในนครโฮจิมินห์ค่อนข้างช้า โดยอยู่ที่เพียงกว่า 13% เท่านั้น ตามงานวิจัยของสถาบันวิจัยเพื่อการพัฒนาแห่งนครโฮจิมินห์ การสำรวจยังระบุว่า 6.5% ของที่ดินเกษตรกรรมกระจัดกระจายอยู่หลายอำเภอ เช่น อำเภอ 12 จังหวัดบิ่ญถั่ญ จังหวัดบิ่ญตัน และเมืองทูเดือก แต่ในความเป็นจริงแล้ว บางพื้นที่ไม่ได้ถูกใช้เพื่อการผลิตทางการเกษตรอีกต่อไป และมีอยู่เพียงในเอกสารเท่านั้น ที่ดินเกษตรกรรมแปลงเล็กๆ ที่ไม่สมบูรณ์และกระจัดกระจายอยู่ในชานเมืองเหล่านี้ ยังยากที่จะใช้ประโยชน์อย่างมีประสิทธิภาพเพื่อการเกษตร และส่วนใหญ่จึงถูกปล่อยทิ้งร้างหรือใช้เพื่อวัตถุประสงค์อื่นที่ไม่ใช่การเกษตร

ในการประชุมคณะกรรมการประจำพรรคเมืองโฮจิมินห์เมื่อเดือนตุลาคม พ.ศ. 2565 รองนายกรัฐมนตรี ตรัน ฮง ฮา (ขณะนั้นดำรงตำแหน่งรัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม) ได้แสดงความคิดเห็นว่า สัดส่วนของพื้นที่เกษตรกรรมในเมืองโฮจิมินห์ซึ่งเกินร้อยละ 50 นั้นสูงเกินไป เขายังเสนอแนะว่าควรพิจารณาแผนการใช้ที่ดินเกษตรกรรมแบบอเนกประสงค์ เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการใช้ที่ดินและช่วยให้ผู้ใช้ที่ดินใช้ประโยชน์ได้อย่างมีเหตุผลมากขึ้น นายฮา กล่าวว่า "ที่ดินเกษตรกรรมไม่ควรถูกมองว่าเป็นเพียงเศรษฐกิจการเกษตร แต่ควรเป็นพื้นที่ทางสิ่งแวดล้อมที่ผสมผสานการค้า บริการ การท่องเที่ยว ป่าไม้ และการผลิตพืชสมุนไพร"

สถาปนิก ขวง วัน มุย อดีตรองประธานสมาคมสถาปนิกเวียดนาม ผู้ซึ่งทำงานด้านการวางผังเมืองในนครโฮจิมินห์มานานหลายทศวรรษ อธิบายว่า ข้อจำกัดของการวางผังเมืองในอดีตคือ ที่ดินที่ใช้ปลูกต้นไม้ถูกจัดประเภทเป็นที่ดินเกษตรกรรม ที่ดินที่ใช้ปลูกกกก็ถูกรวมอยู่ในประเภทที่ดินเกษตรกรรมเช่นกัน แม้ว่าในความเป็นจริงแล้ว ข้าวหรือพืชผลอื่นๆ ที่ปลูกในที่ดินเหล่านั้นจะไม่สามารถเจริญเติบโตได้หรือให้ผลผลิตต่ำก็ตาม นอกจากนี้ เมื่อนครโฮจิมินห์ต้องการเปลี่ยนวัตถุประสงค์การใช้ที่ดินเพื่อสร้างพื้นที่พัฒนาเพิ่มเติม ก็ถูกขัดขวางโดยกฎระเบียบที่ต้องได้รับการอนุมัติจากรัฐบาลกลาง ซึ่งส่งผลให้การพัฒนาของเมืองถูกจำกัดอย่างมาก

จำนวนประชากรใน นครโฮจิมินห์ เปลี่ยนแปลง ไปอย่างไร?

จากข้อมูลของกรมวางผังเมืองและสถาปัตยกรรม ตั้งแต่ปี 2547 จนถึงปัจจุบัน ประชากรของนครโฮจิมินห์เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วในเขตเมืองชั้นในที่พัฒนาขึ้นใหม่และเขตชานเมือง (ยกเว้นอำเภอเกิ่นจิโอ) ส่วนใหญ่เป็นผลมาจากการอพยพย้ายถิ่นฐาน พื้นที่ที่มีการเติบโตอย่างรวดเร็วเป็นพิเศษ ได้แก่ อำเภอ 7 อำเภอ 12 อำเภอ บิ่ญตัน อำเภอ บิ่ญจั๋น อำเภอฮ็อกมอน อำเภอญาเบ และเมืองทูเดือก

ประชากรในพื้นที่นี้เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วเนื่องจากปัจจัยต่างๆ เช่น ราคาที่ดิน โครงการโครงสร้างพื้นฐานใหม่ และแรงงานในโรงงานและสถานประกอบการ การขยายตัวของเมืองอย่างรวดเร็วและความหนาแน่นของประชากรในพื้นที่นี้ก่อให้เกิดเขตล้อมรอบเมืองชั้นในที่มีอยู่เดิม ซึ่งสร้างแรงกดดันอย่างมากต่อนโยบายการลงทุนเพื่อการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคและสังคม ในทางกลับกัน พื้นที่เมืองชั้นในที่มีอยู่เดิม เช่น เขต 1, 3, 5, 10 และฟู้ญวน ได้กลายเป็นเมืองอย่างสมบูรณ์แล้ว โดยมีการเปลี่ยนแปลงของประชากรน้อยมาก ในความเป็นจริง หลายเขตมีจำนวนประชากรลดลงเมื่อเทียบกับปี 2547

ณ สิ้นปี 2022 ประชากรทั้งหมดของนครโฮจิมินห์มีประมาณ 9.4 ล้านคน ในส่วนของความต้องการด้านการพัฒนาจนถึงปี 2040 นั้น เขตและตำบลต่างๆ เสนอให้เพิ่มจำนวนประชากรเป็นมากกว่า 16.8 ล้านคน ขณะเดียวกัน มติของนายกรัฐมนตรีที่อนุมัติให้ปรับปรุงแผนผังเมืองโดยรวมของนครโฮจิมินห์จนถึงปี 2040 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2060 นั้น คาดการณ์ว่าจะมีประชากรรวมประมาณ 14 ล้านคน

ความก้าวหน้าครั้งสำคัญในการวางแผน

การสำรวจภูมิทัศน์เมืองโฮจิมินห์ทั้งหมดด้วยเฮลิคอปเตอร์ ควบคู่กับการสำรวจแม่น้ำไซง่อนก่อนหน้านี้ ทำให้ผู้นำเมืองโฮจิมินห์มีมุมมองที่กว้างขึ้นเกี่ยวกับสถานการณ์การวางผังเมืองในปัจจุบัน ซึ่งนายฟาน วัน ไม ประธานคณะกรรมการประชาชนเมืองโฮจิมินห์ กล่าวว่า พื้นที่หลายแห่งมีการวางผังที่ไม่สม่ำเสมอและเป็นหย่อมๆ นายไมเชื่อว่าจำเป็นต้องมีแนวทางการวางผังเมืองที่สร้างสรรค์และก้าวล้ำกว่าเดิม เพื่อปรับปรุงและจัดระเบียบพื้นที่เมือง พื้นที่การผลิต พื้นที่อยู่อาศัยส่วนรวม และพื้นที่สีเขียวใหม่

ปัจจุบัน นครโฮจิมินห์กำลังจัดทำเอกสารวางแผนสองฉบับ ได้แก่ แผนแม่บทนครโฮจิมินห์สำหรับช่วงปี 2021-2030 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2050 และแผนแม่บทปรับปรุงแก้ไขนครโฮจิมินห์จนถึงปี 2040 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2060 หน่วยงานที่ปรึกษากำลังทำงานร่วมกับหน่วยงานต่างๆ ทั้งระดับอำเภอและตำบล เพื่อรวบรวมข้อมูลและแก้ไขปัญหาใน 72 กลุ่มงาน ซึ่งประกอบด้วย 50 งานสำหรับระดับอำเภอ และ 22 งานสำหรับระดับอำเภอและตำบล

นายไมกล่าวว่า พวกเขากำลังประสานงานอย่างใกล้ชิดกับกระทรวง หน่วยงาน และผู้เชี่ยวชาญ เพื่อลดระยะเวลาและรับรองขั้นตอนที่ถูกต้องและมีคุณภาพ คาดว่าเอกสารเกี่ยวกับการวางผังเมืองโฮจิมินห์สำหรับช่วงปี 2021-2030 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2050 จะถูกส่งไปยังหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อขออนุมัติในไตรมาสแรกของปี 2024 ส่วนเอกสารเกี่ยวกับการปรับปรุงผังเมืองโดยรวมจะถูกส่งไปยังสภาประชาชนนครโฮจิมินห์ในช่วงปลายปี 2023 ก่อนที่จะส่งไปยังกระทรวงการก่อสร้างเพื่อประเมินผล

จากมุมมองในท้องถิ่น ผู้นำคณะกรรมการประชาชนอำเภอฮ็อกมอนระบุว่า พวกเขากำลังรอแผนแม่บทของนครโฮจิมินห์เพื่อเป็นแนวทางในการใช้ประโยชน์จากทรัพยากรที่ดินของอำเภอ อย่างไรก็ตาม แม้จะมีแผนแม่บทอยู่แล้ว ก็ยังคงจำเป็นต้องมีกลไกเพื่อดึงดูดนักลงทุนให้เข้ามาดำเนินโครงการต่างๆ ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา มีนักลงทุนจำนวนมากสอบถามเกี่ยวกับโครงการต่างๆ แต่หากขาดกลไกที่จำเป็นและที่ดินที่พร้อมใช้งาน ความสนใจของพวกเขาก็ยังคงอยู่เพียงแค่การสอบถามเท่านั้น

แนวคิดเรื่องการจัดตั้งรัฐบาลท้องถิ่นและพัฒนาเมืองบริวารได้รับการบ่มเพาะโดยนครโฮจิมินห์มานานหลายทศวรรษ และคาดว่าจะช่วยแก้ปัญหาการกระจายตัวของประชากรและการใช้ที่ดินอย่างมีประสิทธิภาพในเขตชานเมือง อย่างไรก็ตาม นครโฮจิมินห์ยังไม่บรรลุเป้าหมายนี้ และพื้นที่ชานเมืองยังคงพัฒนาไปอย่างไม่เป็นระเบียบและเกิดขึ้นเองโดยไม่ได้วางแผนไว้ล่วงหน้า รูปแบบการพัฒนาที่เน้นการคมนาคมขนส่ง (Transit-Oriented Development: TOD) ซึ่งสภาแห่งชาติอนุญาตให้ทดลองใช้ในมติที่ 98/2023 จะเป็น "กุญแจสำคัญ" สำหรับนครโฮจิมินห์ในการบรรลุเป้าหมายนี้ โดยเชื่อมโยงกับแผนการเปลี่ยนเขตชานเมืองให้เป็นเขตเมืองหรือ "เมืองภายในเมือง" ตามที่สถาปนิก Khuong Van Muoi กล่าวไว้

“แต่ละเขตมีเป้าหมายการพัฒนาเมืองของตนเอง และต้องพึ่งพาการสนับสนุนจากนครโฮจิมินห์ การพัฒนาเมืองต้องสร้างงานให้ประชาชน กระตุ้นเศรษฐกิจ และเปิดโอกาสให้ประชาชนในท้องถิ่นสามารถใช้ทรัพยากรที่ดินที่มีอยู่เพื่อการพัฒนาซึ่งกันและกัน” ผู้เชี่ยวชาญกล่าวเสริม

ตามที่นายฟาน วัน ไม กล่าวไว้ บริเวณเส้นทางรถไฟฟ้าสาย 1 (เบ็นถั่น - สุ่ยเตียน), สาย 2 (เบ็นถั่น - ถัมลวง), ถนนวงแหวนรอบที่ 2, 3 และ 4 และทางด่วนโฮจิมินห์ซิตี้ - ม็อกบาย (ซึ่งอยู่ระหว่างการก่อสร้าง) มีพื้นที่ประมาณ 10,000 เฮกเตอร์ ที่สามารถพัฒนาเป็นพื้นที่เมืองโดยใช้รูปแบบการพัฒนาที่เน้นการขนส่งสาธารณะ (Transit-Oriented Development หรือ TOD) ส่วนโครงการถนนวงแหวนรอบที่ 3 นั้น ผู้นำของคณะกรรมการประชาชนอำเภอฮ็อกมอนได้กล่าวว่า หลังจากตรวจสอบพื้นที่แล้ว พบว่ามีพื้นที่ประมาณ 2,000 เฮกเตอร์ และกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมกำลังเสนอให้คณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ดำเนินการโครงการนำร่องในพื้นที่ดังกล่าว

ในความเป็นจริง ทรัพยากรที่ดินมีส่วนสำคัญต่อรายได้ของรัฐ ตามแผนที่มุ่งเน้นการแก้ไขอุปสรรคในโครงการอสังหาริมทรัพย์หลายโครงการเพื่อเพิ่มรายได้จากที่ดิน คาดการณ์ว่านครโฮจิมินห์จะสามารถเก็บรายได้เข้างบประมาณเพิ่มขึ้นเกือบ 19,000 ล้านดองเวียดนาม ตั้งแต่ตอนนี้จนถึงสิ้นปี 2023

นโยบายและแผนงานต้องสอดคล้องกัน

การวางผังเมืองในปัจจุบันของนครโฮจิมินห์ไม่สามารถตอบสนองความต้องการได้ มีช่องว่างอย่างมากระหว่างแผนงานกับความเป็นจริง แม้ว่าแผนงานและทฤษฎีจะถูกต้อง แต่ก็ขาดผลลัพธ์ที่เป็นรูปธรรม ภาคธุรกิจก็บ่นบ่อยครั้งเกี่ยวกับขั้นตอนการบริหาร และการขาดความโปร่งใสและความยืดหยุ่นในการวางแผน ซึ่งนำไปสู่กระบวนการที่ยาวนานตั้งแต่การสำรวจการลงทุนเบื้องต้นไปจนถึงการดำเนินการแล้วเสร็จ รัฐบาลต้องการดึงดูดการลงทุน แต่กลไกและนโยบายกลับมีข้อจำกัดและเปลี่ยนแปลงไปตามความคิดระยะสั้น ปัญหานี้ถูกหยิบยกขึ้นมาเป็นเวลานานแล้ว แต่ยังคงหาทางออกที่เด็ดขาดไม่ได้

ดังนั้น การปรับปรุงแผนพัฒนาเมืองโฮจิมินห์ที่จะเกิดขึ้นในอนาคตจึงต้องแก้ไขข้อบกพร่องเหล่านี้ รัฐบาลจำเป็นต้องให้คำมั่นสัญญากับนักลงทุนถึงความมั่นคงของนโยบายและแผนงาน เพื่อให้ไม่ว่าผู้นำจะเปลี่ยนแปลงไปอย่างไร ความมุ่งมั่นก็ยังคงสม่ำเสมอและดีขึ้นเรื่อยๆ ไม่ใช่แย่ลง นโยบายต้องมีความมั่นคง ไม่ใช่ไม่สม่ำเสมอ โดยที่วาระหนึ่งทำได้ดีเยี่ยม ในขณะที่อีกวาระหนึ่งกลับเชื่องช้า

รัฐบาลเมืองต้องเด็ดขาด กำหนดความรับผิดชอบของแต่ละแผนกและแต่ละบุคคลให้ชัดเจน เมื่อภาคธุรกิจมองเห็นความมั่นคง พวกเขาก็จะเข้ามาลงทุนโดยอัตโนมัติ ด้วยวิธีนี้เท่านั้น นครโฮจิมินห์จึงจะสามารถเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันได้ ไม่เพียงแต่ในระดับท้องถิ่นทั่วประเทศเท่านั้น แต่ยังรวมถึงเมืองใหญ่ๆ ในภูมิภาคด้วย

ทิศทางการพัฒนาที่สำคัญบางประการของนครโฮจิมินห์ เช่น การพัฒนาเมืองบริวารในเขตชานเมือง และการดำเนินโครงการถมทะเลเพื่อพัฒนาพื้นที่เมืองในกันจอ ได้รับการสนับสนุนอย่างมากจากประชาชน อย่างไรก็ตาม รัฐบาลจำเป็นต้องเร่งดำเนินการโครงการที่เป็นแบบอย่างเพื่อสร้างความเชื่อมั่น โดยเฉพาะโครงการคมนาคมที่สำคัญ เช่น ถนนวงแหวน ทางด่วน และสะพานลอย...

ดร. ตรัน กวาง ถัง ผู้อำนวยการสถาบันเศรษฐศาสตร์และการจัดการนครโฮจิมินห์ สมาชิกสภาประชาชนนครโฮจิมินห์

จำเป็นต้องมีการกำหนดความรับผิดชอบที่เฉพาะเจาะจง

ในกระบวนการวางแผน ปรับโครงสร้าง และดำเนินการโครงการเปลี่ยนเขตต่างๆ ให้เป็นเขตเมือง (หรือเมืองภายในนครโฮจิมินห์) ในช่วงปี 2021-2030 จำเป็นต้องสร้างและบริหารจัดการข้อมูลที่ดินที่เป็นแบบเรียลไทม์และเปิดเผยต่อสาธารณะในระดับต่างๆ สำหรับผู้มีส่วนได้ส่วนเสียทุกฝ่าย การวิเคราะห์ข้อมูลที่ดินจะช่วยให้หน่วยงานต่างๆ สามารถประเมินทรัพยากรที่ดินเพื่อการเกษตรได้อย่างแม่นยำ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในเรื่องการกระจายตัวและการแบ่งแยกที่ดินเพื่อการเกษตร ตลอดจนประสิทธิภาพที่แท้จริงในการใช้ประโยชน์ที่ดินเพื่อการเกษตร ป่าไม้ และการประมง

ในการตัดสินใจเปลี่ยนพื้นที่เกษตรกรรมในเขตต่างๆ ไปเป็นพื้นที่ที่ไม่ใช่เกษตรกรรม จำเป็นต้องพิจารณาและประเมินอย่างรอบคอบ เนื่องจากพื้นที่เหล่านี้มีความอ่อนไหวต่อสิ่งแวดล้อมและการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ โดยมีความเสี่ยงที่จะเกิดผลกระทบเชิงลบ เช่น น้ำท่วมเนื่องจากการสูญเสียพื้นที่กักเก็บน้ำชั่วคราวและการกีดขวางการไหลของน้ำ นอกจากนี้ยังมีความเสี่ยงต่อมลภาวะทางสิ่งแวดล้อมเนื่องจากระบบโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคไม่เพียงพอ

โครงการวางผังเมืองหลายโครงการในนครโฮจิมินห์ที่หยุดชะงักกำลังสร้างความไม่พอใจให้แก่ประชาชน ส่วนหนึ่งเป็นเพราะศักยภาพของนักลงทุนอ่อนแอ และอีกส่วนหนึ่งเป็นเพราะรัฐบาลยังไม่ได้ดำเนินการตามกลไกที่ดึงดูดนักลงทุนอย่างเหมาะสม เพื่อดึงดูดนักลงทุนในระหว่างกระบวนการวางผังเมือง จำเป็นต้องให้ข้อมูลที่ดินแบบเรียลไทม์และเปิดให้ภาคธุรกิจเข้าถึงได้ในระดับที่เหมาะสม

นอกจากนี้ กระบวนการประมูลและเสนอราคาที่ดินเพื่อคัดเลือกนักลงทุนสำหรับโครงการก่อสร้างบนที่ดินควรเปิดเผย โปร่งใส สมเหตุสมผล และทันท่วงที นครโฮจิมินห์ยังจำเป็นต้องกำหนดเป้าหมายที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินงานตามแผน เพื่อมอบความรับผิดชอบที่เฉพาะเจาะจงและชัดเจนแก่หน่วยงานบริหารของรัฐแต่ละแห่ง โดยพิจารณาสิ่งนี้เป็นพื้นฐานสำคัญในการวางแผนและการแต่งตั้งเจ้าหน้าที่ระดับสูง

นายฟาม ตรัน ไฮ รองหัวหน้าฝ่ายวิจัยการจัดการเมือง สถาบันวิจัยเพื่อการพัฒนาเมืองโฮจิมินห์

Sỹ Đông (บันทึก)

ลิงก์แหล่งที่มา: https://thanhnien.vn/tphcm-khoi-thong-nguon-luc-dat-dai-185230904012427823.htm