นครโฮจิมินห์กำลังพัฒนาเมืองบริวาร

การทำลายล้างประชากรเป็นสิ่งจำเป็นเร่งด่วน

ในการประชุมครั้งล่าสุด คณะกรรมการพรรคประจำนครโฮจิมินห์ได้อนุมัติแผนพัฒนานครโฮจิมินห์สำหรับช่วงปี 2021-2030 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2050 และแผนแม่บทฉบับปรับปรุงสำหรับนครโฮจิมินห์จนถึงปี 2040 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2060 นายเหงียน วัน เนน สมาชิก กรมการเมือง และเลขาธิการคณะกรรมการพรรคประจำนครโฮจิมินห์ เน้นย้ำว่านี่เป็นภารกิจที่สำคัญยิ่งและมีความหมายพิเศษต่อการพัฒนาอย่างยั่งยืนของนครโฮจิมินห์ จนถึงปัจจุบัน แผนดังกล่าวได้รับการดำเนินการอย่างพิถีพิถันและจริงจัง แม้ว่าจะล่าช้ากว่ากำหนด เนื่องจากขนาดของเมืองที่ใหญ่และปัญหาหลายประการที่ต้องวางแผนและพิจารณาอย่างรอบคอบ

แผนแม่บทฉบับปรับปรุงของนครโฮจิมินห์คาดการณ์ว่าประชากรจะอยู่ที่ 13 ล้านคนภายในปี 2040 เพิ่มขึ้นเป็น 14.5 ล้านคนภายในปี 2050 และถึง 16 ล้านคนภายในปี 2060 การพัฒนาเมืองของนครโฮจิมินห์มุ่งเน้นไปที่ 5 โซน ได้แก่ โซนใจกลางเมือง โซนตะวันออก โซนเหนือ-ตะวันตกเฉียงเหนือ โซนตะวันตก และโซนใต้ โซนเหล่านี้ถือเป็นเมืองบริวารทั้ง 5 ของนครโฮจิมินห์

รถไฟฟ้าใต้ดินจะเป็นเส้นทางหลักในการเชื่อมต่อเมืองบริวารในอนาคตของนครโฮจิมินห์

เมื่อเกือบ 15 ปีที่แล้ว แผนแม่บทฉบับปรับปรุงปี 2010 ของนครโฮจิมินห์ได้วางกรอบรูปแบบเมืองศูนย์กลางหลายแห่ง โดยมีเป้าหมายที่จะสร้างเมืองบริวาร 4 แห่งในทิศตะวันออก ตะวันตก ใต้ และเหนือ เพื่อลดความหนาแน่นของประชากรในเขตใจกลางเมือง อย่างไรก็ตาม จนถึงปัจจุบัน มีเพียงเมืองบริวารทางทิศตะวันออก คือ เมืองทูเดือก เท่านั้นที่ได้สร้างเสร็จแล้ว ในขณะเดียวกัน สภาพปัจจุบันของแต่ละโซนที่วางแผนไว้ก็ประสบปัญหาที่แก้ไขได้ยากมากมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งปัญหาที่อยู่อาศัยแออัดในเขตใจกลางเมือง รวมถึงที่อยู่อาศัยริมคลองและทางน้ำ การขาดแคลนพื้นที่สาธารณะ และปัญหาการจราจรติดขัด

นายดวง อานห์ ดึ๊ก เลขานุการคณะกรรมการพรรคเขต 1 ยกตัวอย่างสถานการณ์ของผู้อยู่อาศัยในพื้นที่ตลาดไก่และตลาดข้าว (ตำบลเกาองหลาน) ที่อาศัยอยู่ในพื้นที่แออัด เสี่ยงต่อการเกิดอัคคีภัยสูง และมีสภาพความเป็นอยู่ยากลำบาก “บางครอบครัวต้องผลัดกันนอนเพราะสภาพที่แออัด มีที่ดิน ^ขนาด เพียง 15 ตารางเมตร แต่มี 4-5 ครัวเรือนอาศัยอยู่” นายดึ๊กกล่าว ไม่ไกลจากนั้น พื้นที่มาลัง (ตำบลเหงียนกู่ตรินห์) ก็ประสบปัญหาคล้ายคลึงกัน แม้จะมีการเรียกร้องให้มีการลงทุนเพื่อพัฒนาพื้นที่เมืองหลายครั้ง แต่เนื่องจากตั้งอยู่ในเขตผังเมือง 930 เฮกเตอร์ (พื้นที่ส่วนกลางปัจจุบัน ซึ่งรวมถึงบางส่วนของเขต 1, 3, 4 และบิ่ญถั่ญ) ที่มีข้อจำกัดด้านความสูงและสัมประสิทธิ์การใช้ที่ดิน นักลงทุนที่มาสอบถามเกี่ยวกับพื้นที่ดังกล่าวก็ไม่เคยกลับมาอีกเลย

นครโฮจิมินห์ตั้งเป้าที่จะพัฒนาเป็นห้าเมืองโดยใช้รูปแบบศูนย์กลางหลายแห่ง

ผู้อยู่อาศัยในหลายพื้นที่ชานเมืองของนครโฮจิมินห์ต่างเผชิญกับชะตากรรมที่คล้ายคลึงกัน คือมีที่ดินแต่ไม่สามารถสร้างบ้านได้เนื่องจากโครงการวางผังเมืองที่ "ระงับ" ไว้ โครงการบางโครงการล่าช้ามานานหลายสิบปีโดยไม่มีการก่อสร้าง ในขณะที่ครอบครัวมีสมาชิกเพิ่มขึ้น

เมโทรจะเป็นกำลังสนับสนุน

นายหวง มินห์ ตวน อานห์ ประธานคณะกรรมการประชาชนเขต 7 (อดีตหัวหน้ากรมการจัดการวางผังเมืองทั่วไป สังกัดกรมการวางผังและสถาปัตยกรรม) กล่าวว่า แผนเดิมมีเป้าหมายที่จะพัฒนาเมืองบริวาร 4 แห่งเพื่อลดความหนาแน่นของประชากรในใจกลางเมือง แต่ไม่ประสบความสำเร็จเนื่องจากขาดการลงทุนด้านโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคและสังคม นายตวน อานห์ เชื่อว่ารูปแบบการพัฒนาที่เน้นการขนส่งสาธารณะ (Transit-Oriented Development หรือ TOD) จะเป็นทางออกสำหรับนครโฮจิมินห์ในอนาคต โดยเฉพาะอย่างยิ่ง บริเวณแนวเส้นทางรถไฟฟ้าใต้ดิน จะมีการสร้างพื้นที่อยู่อาศัยรอบสถานีในรูปแบบเมืองที่กระชับ ไม่ใช่แบบกระจัดกระจาย

นายเหงียน ทันห์ ญา ผู้อำนวยการกรมวางผังเมืองและสถาปัตยกรรม กล่าวเพิ่มเติมว่า การพัฒนาเมืองแบบกระชับรัดกุมจะเกิดขึ้นได้นั้น การวางแผนต้องรวมถึงเป้าหมายด้านประชากร และโดยเฉพาะอย่างยิ่ง การลงทุนในโครงสร้างพื้นฐาน การขยายถนน และสิ่งอำนวยความสะดวกเพื่อสาธารณประโยชน์นั้นมีความสำคัญอย่างยิ่ง เมื่อเทียบกับพื้นที่ใจกลางเมืองในปัจจุบัน การพัฒนาเมืองแบบกระชับรัดกุมในพื้นที่ระหว่างถนนวงแหวนรอบที่ 2 และถนนวงแหวนรอบที่ 3 จะสะดวกกว่าเนื่องจากมีที่ดินว่างเปล่ามากกว่า

ในการปรับแผนแม่บทครั้งล่าสุดนี้ นครโฮจิมินห์ได้เพิ่มการเชื่อมต่อถนนเพื่อเสริมความแข็งแกร่งให้กับตำแหน่งศูนย์กลาง เช่น การขยายถนนเหงียนฮูโถ การเชื่อมต่อถนนเลียบชายฝั่งในจังหวัด เตียนเกียง การเชื่อมต่อกับสนามบินลองแทง และโดยเฉพาะอย่างยิ่งการกำหนดพื้นที่พัฒนาเมืองตามแบบจำลอง TOD (Transit-Oriented Development) ตามแนวรถไฟฟ้าใต้ดินและการก่อสร้างถนนวงแหวนรอบที่ 3

นายเจิ่น กวาง ลัม ผู้อำนวยการกรมการขนส่ง กล่าวว่า ในแผนพัฒนาระบบรถไฟฟ้าในเมืองของนครโฮจิมินห์ ตั้งเป้าที่จะสร้างรถไฟฟ้าในเมืองให้แล้วเสร็จ 6 สาย/ส่วน รวมระยะทาง 183 กิโลเมตร ภายในปี 2035 ด้วยงบประมาณกว่า 871,000 ล้านดอง (กว่า 36 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ) เพื่อบรรลุเป้าหมายนี้ นครโฮจิมินห์ได้เสนอมาตรการ 28 มาตรการ แบ่งออกเป็น 6 กลุ่ม ได้แก่ การวางแผน การจัดหาที่ดิน การชดเชยและการสนับสนุนการย้ายถิ่นฐาน การระดมทุน ขั้นตอน กระบวนการ และอำนาจในการลงทุนและการก่อสร้าง มาตรฐานทางเทคนิค เทคโนโลยี บรรทัดฐาน และราคาต่อหน่วย และการบริหารจัดการและการดำเนินงาน

ในส่วนของแผนพัฒนาพื้นที่รอบสถานีขนส่งสาธารณะ (TOD) กรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมได้ระบุพื้นที่ที่มีศักยภาพ 10 แห่งตามแนวรถไฟฟ้าสาย 1 (เบ็นถั่น - สุ่ยเตียน) และสาย 2 (เบ็นถั่น - ถัมลวง) รวมพื้นที่กว่า 290 เฮกเตอร์ ซึ่งเป็นพื้นที่ที่รัฐบริหารจัดการโดยตรง นอกจากนี้ ยังคาดว่าพื้นที่อีกเกือบ 360 เฮกเตอร์ตามแนวรถไฟฟ้า 3 สาย (สาย 3, 4 และ 5) ที่องค์กร ครัวเรือน และบุคคลทั่วไปบริหารจัดการและใช้ประโยชน์อยู่ ก็สามารถนำมาใช้ประโยชน์ภายใต้รูปแบบ TOD ได้เช่นกัน คาดว่าที่ดินเหล่านี้จะสร้างรายได้ให้แก่รัฐประมาณ 120,500 ล้านดองภายในปี 2035

นายฟาน วัน ไม ประธานคณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ ยืนยันว่านับจากนี้ไปจนถึงปี 2030 นครโฮจิมินห์จะยังคงรักษาระบบ 16 อำเภอ 5 อำเภอชานเมือง (บิ่ญจั๊ญ, ญาเบ้, กันจิโอ, ฮ็อกมอน, คูจี) และเมืองทูเดือกไว้ โดยในช่วงเวลานี้จะเน้นการเสริมสร้างและปรับปรุงคุณภาพโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค อำเภอชานเมืองทั้ง 5 แห่งจะมุ่งเน้นการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานให้ได้มาตรฐานเมือง เพื่อยกระดับให้เป็นเมืองที่อยู่ภายใต้การปกครองของจังหวัดโดยตรง (เมืองภายใน เมือง ) หลังปี 2030 นครโฮจิมินห์จะจัดระเบียบพื้นที่เมืองตามแบบหลายศูนย์กลาง และภายในปี 2040 จะจัดตั้งเมือง 5 เมืองที่คล้ายกับเมืองทูเดือกในปัจจุบัน ในเวลานั้น รถไฟฟ้าใต้ดินจะเป็นรูปแบบการเชื่อมต่อหลัก

จำเป็นต้องมีกลไกพิเศษ

นายหวง มินห์ ตวน อัญ ประธานคณะกรรมการประชาชนเขต 7 ประเมินแผนแม่บทฉบับปรับปรุงใหม่ ซึ่งยังคงรักษาแนวคิดการวางผังเมืองแบบหลายศูนย์กลาง โดยเชื่อว่าจำเป็นต้องกำหนดพื้นที่ใจกลางเมืองหลักในอนาคตเพื่อรวมไว้ในแผนด้วย “เช่นเดียวกับที่เมืองไซง่อนใต้กำหนดเขต 7 เป็นศูนย์กลาง แล้วศูนย์กลางของส่วนตะวันตกและส่วนเหนือของเมืองจะอยู่ที่ไหน เราต้องระบุศูนย์กลางเพื่อรวบรวมเงินลงทุนจากภาครัฐและเอกชนเพื่อการพัฒนา หลังจาก 10 ปี เมื่อมีโครงสร้างพื้นฐานที่แข็งแกร่งแล้ว เขตต่างๆ ก็จะกลายเป็นส่วนหนึ่งของเมืองได้อย่างมั่นใจ” นายตวน อัญ กล่าวเสนอ

นอกจากการวางแผนสำหรับเมืองบริวารในอนาคตแล้ว ผู้นำท้องถิ่นเชื่อว่าจำเป็นต้องแก้ไขปัญหาเร่งด่วนก่อน ประธานคณะกรรมการประชาชนเขต 7 ยกตัวอย่างนครโฮจิมินห์ ซึ่งโครงการย้ายบ้านเรือนริมคลองและทางน้ำหลายโครงการมีความคืบหน้าช้ามาก โดยเฉพาะในเขต 7 มีบ้านถึง 2,000 หลัง เขากล่าวว่าการใช้วิธีการชดเชยแบบเดิมจะไม่สามารถแก้ปัญหาได้ เพราะบ้านส่วนใหญ่ที่อยู่บนและริมคลองและทางน้ำขาดเอกสารและใบรับรองที่ถูกต้อง ตามระเบียบปัจจุบัน พวกเขาจะไม่ได้รับค่าชดเชย แต่จะได้รับเพียงเงินช่วยเหลือ และจำนวนเงินช่วยเหลือที่ได้รับนั้นย่อมไม่เพียงพอที่จะซื้อบ้านและทำให้ชีวิตความเป็นอยู่มั่นคงได้ “ถ้าเรายังคงใช้วิธีการแบบเดิม ปัญหาก็จะไม่ได้รับการแก้ไขในอีก 10-20 ปีข้างหน้า” นายตวนอานห์กล่าว

ในทำนองเดียวกัน นายดวง อานห์ ดึ๊ก เลขาธิการพรรคประจำเขต 1 เสนอว่าจำเป็นต้องมีกลไกพิเศษเพื่ออนุญาตให้เพิ่มความสูงของอาคารและเพิ่มประสิทธิภาพการใช้ที่ดิน เพื่อแก้ไขปัญหาที่อยู่อาศัยแออัดในพื้นที่ใจกลางเมืองที่มีอยู่

ในฐานะผู้ประสานงานทางธุรกิจ นาย Tran Phu Lu ผู้อำนวยการศูนย์ส่งเสริมการค้าและการลงทุนนครโฮจิมินห์ แนะนำว่าหลังจากแผนได้รับการอนุมัติแล้ว ควรจัดทำรายการโครงการที่จะดึงดูดการลงทุน โดยเชื่อมโยงกับเป้าหมายหลัก เช่น เศรษฐกิจ สีเขียว ศูนย์กลางทางการเงิน และโลจิสติกส์ เขาให้เหตุผลว่าการวางแผนเป็นขั้นตอนแรกในการดึงดูดการลงทุนจากต่างประเทศ ในขณะเดียวกัน นาย Lu แนะนำว่าควรพัฒนากลไกและนโยบายเฉพาะสำหรับแต่ละเป้าหมายเพื่อให้ดึงดูดนักลงทุนได้อย่างแท้จริง ตัวอย่างเช่น ในเรื่องของการจัดตั้งศูนย์กลางทางการเงิน แบบจำลองจากประเทศอื่นๆ แสดงให้เห็นว่าการจัดตั้งศูนย์กลางดังกล่าวต้องมากกว่าแค่การรวมไว้ในแผน แต่ยังเกี่ยวข้องกับกลไกและนโยบายในการดึงดูดโครงสร้างพื้นฐานและสถาบันการเงิน และการเชื่อมโยงศูนย์กลางทางการเงินกับสถาบันการเงินภายในประเทศด้วย

นายลู่ยังชี้ให้เห็นว่า สาเหตุสำคัญที่สุดที่ทำให้การเบิกจ่ายเงินลงทุนจากภาครัฐล่าช้าหรือหยุดชะงัก คือ การจัดหาที่ดิน “สำหรับนักลงทุนต่างชาติ นอกเหนือจากความโปร่งใสในเอกสารทางกฎหมายของโครงการแล้ว พวกเขายังแสดงความกังวลเกี่ยวกับความคืบหน้าในการจัดหาที่ดิน แม้จะมีแผนงานและกลไกที่ดี แต่หากไม่มีกลไกในการสร้างที่ดินที่สะอาดและจัดหาที่ดินล่วงหน้าเพื่อเตรียมพร้อมสำหรับนักลงทุน โอกาสก็จะถูกมองข้ามไปเมื่อเทียบกับพื้นที่อื่นๆ” นายลู่กล่าวเสริม

ระดมการสนับสนุนจากประชาชนสำหรับการก่อสร้างรถไฟฟ้าใต้ดิน

เกี่ยวกับการโครงการพัฒนารถไฟฟ้าใต้ดินที่มีเงินลงทุนกว่า 36,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐ นายฟาน วัน ไม ประธานคณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ ยอมรับว่าเป็นจำนวนเงินมหาศาลและจำเป็นต้องมีกลไกที่ก้าวล้ำเพื่อระดมทรัพยากร ประธานฯ กล่าวว่า เมื่อศึกษาเมืองต่างประเทศแล้ว รถไฟฟ้าใต้ดินเป็นเครื่องมือสำคัญในการพัฒนาเมือง แหล่งเงินทุนหลักมาจากงบประมาณแผ่นดิน โดยมีเพียงไม่กี่รายการที่ได้รับเงินสนับสนุนจากภาครัฐ ตัวอย่างเช่น ในเมืองปูซาน (เกาหลีใต้) รายได้จากการขายตั๋ว การโฆษณา และค่าเช่าที่ดินคิดเป็นเพียง 40-50% ส่วนที่เหลือได้รับการอุดหนุนจากงบประมาณแผ่นดินและผ่านกลไกการใช้ประโยชน์ที่ดินตามเส้นทาง

นายฟาน วัน ไม วิเคราะห์ว่า หากแบ่งเงิน 36 พันล้านดอลลาร์สหรัฐออกเป็นงวดๆ ในระยะเวลา 10 ปี ก็จะได้ประมาณ 4 พันล้านดอลลาร์สหรัฐต่อปี ซึ่งถือว่าไม่มากเกินไป รวมทั้งการระดมทุนและการชำระหนี้ในอนาคต “นครโฮจิมินห์ไม่ได้พิจารณาที่จะกู้ยืมเงินจากโครงการช่วยเหลือเพื่อการพัฒนาอย่างเป็นทางการ (ODA) แต่จะกู้ยืมจากประชาชนผ่านพันธบัตรรถไฟฟ้าใต้ดิน” นายไมกล่าว ธนาคารขนาดใหญ่หลายแห่งในพื้นที่ยืนยันว่า หากอัตราดอกเบี้ยเท่ากับหรือสูงกว่าอัตราดอกเบี้ยพันธบัตรของรัฐบาล พวกเขาก็สามารถระดมทุนจำนวนนี้ได้

ประธานคณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์เชื่อว่า เมื่อมีเครือข่ายรถไฟฟ้าใต้ดินแล้ว จะไม่เพียงแต่ช่วยแก้ปัญหาการจราจรติดขัดเท่านั้น แต่ยังจะช่วยพัฒนารูปแบบเมืองที่มีศูนย์กลางหลายแห่ง ใช้ประโยชน์จากพื้นที่ใต้ดิน และพัฒนาพื้นที่ยกระดับอีกด้วย

ที่มา: https://thanhnien.vn/tphcm-phat-develop-thanh-pho-ve-tinh-185240616231621754.htm