นครโฮจิมินห์ตั้งเป้าที่จะเป็นศูนย์รวมการทดลองเชิงสถาบันระดับชาติ

เป็นเวลานานแล้วที่นครโฮจิมินห์ได้รับการพิจารณาว่าเป็นกลไกขับเคลื่อนเศรษฐกิจของประเทศ ในขณะที่ปัจจัยด้านตลาด เช่น ประชากร ที่ตั้งทางภูมิศาสตร์ และศักยภาพทางธุรกิจ ยังคงมีช่องว่างให้พัฒนาได้อีกมาก แต่อุปสรรคสำคัญดูเหมือนจะอยู่ที่อื่น นั่นคือ สถาบัน ดังนั้น แนวคิดในการสร้างกฎหมายผังเมืองพิเศษสำหรับนครโฮจิมินห์จึงเป็นเหมือนก้าวสำคัญในเชิงสถาบันที่กำลังอยู่ระหว่างการพิจารณา

เกณฑ์การเปลี่ยนผ่านที่สำคัญ

ด้วยขนาด เศรษฐกิจ ที่คิดเป็นประมาณ 23.5% ของ GDP และมีส่วนสนับสนุนประมาณ 30% ของงบประมาณแผ่นดิน นครโฮจิมินห์จึงเป็นมหานครของประเทศอย่างแท้จริง และเป็นศูนย์กลางทางเศรษฐกิจและการเงินระดับภูมิภาค

นครโฮจิมินห์กำลังอยู่ในช่วงหัวเลี้ยวหัวต่อที่สำคัญ เมืองนี้ไม่ได้เป็นศูนย์กลางแรงงานต้นทุนต่ำที่ดึงดูดอุตสาหกรรมการผลิตที่ใช้แรงงานเข้มข้นอีกต่อไปแล้ว แต่ก็ยังไม่สามารถบรรลุระดับผลิตภาพและนวัตกรรมเทียบเท่ากับศูนย์กลางระดับโลกอย่างเซี่ยงไฮ้หรือสิงคโปร์ได้

นี่คือสิ่งที่นักเศรษฐศาสตร์เรียกว่า "กับดักช่วงเปลี่ยนผ่าน" ซึ่งหมายถึงเศรษฐกิจหรือเมืองที่ผ่านพ้นขั้นพัฒนาเบื้องต้นไปแล้ว แต่ไม่สามารถก้าวไปสู่ระดับที่สูงขึ้นได้เนื่องจากขาดเงื่อนไขที่จำเป็น โดยเฉพาะอย่างยิ่งในแง่ของสถาบันและทรัพยากร

ในเมืองต่างๆ เงื่อนไขเหล่านี้รวมถึงความเป็นอิสระทางการเงิน สิทธิในการตัดสินใจด้านการลงทุน และที่สำคัญที่สุดคือความสามารถในการทดลองใช้นโยบายใหม่ๆ เมื่อปัจจัยเหล่านี้มีจำกัด เมืองต่างๆ ก็ไม่สามารถปรับโครงสร้างเศรษฐกิจของตนได้อย่างเชิงรุก ในกรณีเช่นนั้น การเติบโตที่ช้าลงจึงไม่ใช่เรื่องผิดปกติ แต่เป็นผลที่หลีกเลี่ยงไม่ได้

การผลิตเครื่องจักรกลความแม่นยำสูงที่บริษัท Makino ในนิคมอุตสาหกรรมไฮเทค นครโฮจิมินห์ (ภาพ: HOANG HUNG)

ในบริบทนี้ ข้อเสนอในการสร้างกฎหมายเมืองพิเศษสำหรับนครโฮจิมินห์จึงมีความจำเป็นอย่างยิ่ง อย่างไรก็ตาม กฎหมายที่ออกแบบตามหลักการบริหารแบบดั้งเดิมอาจสร้างเพียงข้อบังคับเพิ่มเติมโดยไม่เพิ่มอำนาจให้แก่ประชาชนอย่างแท้จริง และอาจทำให้เกิดความซับซ้อนมากขึ้น กฎหมายจะก่อให้เกิดความก้าวหน้าอย่างแท้จริงได้ก็ต่อเมื่อได้รับการออกแบบให้เป็นเครื่องมือในการสร้างพื้นที่ทางสถาบันที่เอื้อต่อการทดลอง ความยืดหยุ่น และความรับผิดชอบ

การสร้างบทบาทของ “ห้องปฏิบัติการนโยบาย”

แทนที่จะแก้ปัญหาด้วยการปรับเปลี่ยนทีละเล็กทีละน้อยและการ "ขยายสถาบัน" เราควรตั้งเป้าหมายไปที่การออกแบบที่ก้าวล้ำ: การเปลี่ยนนครโฮจิมินห์ให้เป็นสนามทดลองเชิงสถาบัน – กลไกการทดสอบที่มีการควบคุม ซึ่งถือเป็น "ห้องปฏิบัติการนโยบาย" ที่แท้จริง ทำหน้าที่เป็นพื้นที่ทดสอบนโยบายระดับชาติ

ด้วยเหตุนี้ เมืองจึงจะได้รับอำนาจในการทดลองใช้นโยบายใหม่ ๆ ในด้านต่าง ๆ เช่น การเงิน เทคโนโลยี หรือการบริหารจัดการเมือง นโยบายเหล่านี้จะถูกนำไปใช้ในขอบเขตที่จำกัด ในระยะเวลาที่กำหนด และประเมินผลเป็นระยะก่อนที่จะขยายผล วิธีการนี้มีข้อดีที่สำคัญคือ ช่วยให้ระบบสามารถเรียนรู้ได้

แทนที่จะรอให้มีกรอบกฎหมายที่สมบูรณ์ เราสามารถทดสอบนโยบายในทางปฏิบัติ ปรับเปลี่ยนตามผลลัพธ์ แล้วจึงนำไปใช้ในระบบราชการ แน่นอนว่า การทดสอบในลักษณะนี้จะใช้ได้ผลก็ต่อเมื่อมีเงื่อนไขสองประการ ประการแรก คือ ความเป็นอิสระอย่างแท้จริง ประการที่สอง คือ กลไกการตรวจสอบความรับผิดชอบที่ชัดเจน หากขาดองค์ประกอบใดองค์ประกอบหนึ่ง การทดสอบนี้ก็จะเป็นเพียงแค่ชื่อเรียกเท่านั้น

ในความเป็นจริง เมืองต้องมีอิสระในการตัดสินใจทั้งในด้านอำนาจและการเงิน เพื่อที่จะสามารถออกแบบและดำเนินกลยุทธ์การพัฒนาในระยะยาวได้อย่างมีประสิทธิภาพ ปัญหาคือ เมืองต้องแสดงให้เห็นถึงศักยภาพในการใช้ทรัพยากรอย่างมีประสิทธิภาพและโปร่งใส เพื่อให้รัฐบาลกลางสามารถลดการควบคุมโดยตรงได้อย่างมั่นใจ การอนุญาตให้มีการทดลองนโยบายและการยอมรับนวัตกรรมหมายถึงการยอมรับความผิดพลาด เพราะแบบจำลองใหม่ๆ อาจไม่ประสบความสำเร็จตั้งแต่เริ่มต้น การให้ความสำคัญกับการสร้างกลไกที่เปิดกว้างที่สุดสำหรับนครโฮจิมินห์ ซึ่งเป็นเครื่องยนต์ขับเคลื่อนการเติบโตของเศรษฐกิจโดยรวม เพื่อให้พัฒนาไปในทิศทางที่ดีที่สุดนั้นเหมาะสมแล้ว

ท้ายที่สุดแล้ว เรื่องราวของกฎหมายเมืองพิเศษสำหรับนครโฮจิมินห์ไม่ใช่เพียงแค่ประเด็นทางกฎหมายเท่านั้น แต่เป็นการสะท้อนให้เห็นถึงความคิดและตรรกะเบื้องหลังการออกแบบอนาคตของการปกครองประเทศ คำถามสำคัญในที่นี้คือ ระบบพร้อมที่จะเปลี่ยนจากรูปแบบการจัดการแบบรวมศูนย์ที่เน้นการควบคุม ไปสู่รูปแบบที่ยืดหยุ่นและเน้นการพัฒนา โดยที่เมืองใหญ่มีอำนาจในการนำพาการเติบโตหรือไม่? เราพร้อมที่จะยอมรับความเสี่ยงในระยะสั้นเพื่อแลกกับผลประโยชน์ในระยะยาวหรือไม่?...

คำถามเหล่านี้ไม่ใช่เรื่องง่ายที่จะตอบ เพราะประเด็นไม่ได้อยู่ที่การหลีกเลี่ยงความเสี่ยง แต่เป็นการจัดการความเสี่ยงอย่างมีประสิทธิภาพ หากไม่มีการเปลี่ยนแปลงเชิงสถาบันที่ก้าวล้ำ นครโฮจิมินห์จะพบว่าเป็นการยากที่จะรักษาบทบาทผู้นำ ศูนย์กลาง และผู้ชี้นำไว้ได้ ในกรณีเช่นนั้น ปัญหาจะไม่ใช่แค่ปัญหาของเมืองอีกต่อไป แต่จะกลายเป็นปัญหาของเศรษฐกิจโดยรวม

ใน โลก ที่เมืองใหญ่ระดับโลกแข่งขันกันเพื่อดึงดูดเงินทุน เทคโนโลยี และบุคลากรที่มีความสามารถ สถาบันต่างๆ จึงไม่ใช่เพียงปัจจัยสนับสนุนอีกต่อไป แต่เป็นปัจจัยชี้ขาด สำหรับนครโฮจิมินห์ คำถามจึงไม่ใช่ว่าการเปลี่ยนแปลงจำเป็นหรือไม่ แต่เป็นว่าควรดำเนินการเปลี่ยนแปลงนั้นอย่างรวดเร็วและครอบคลุมเพียงใด

นครโฮจิมินห์กำลังเผชิญกับทางแยกที่สำคัญ: ต้องเปลี่ยนแปลงโครงสร้างเชิงสถาบันอย่างลึกซึ้งเพื่อก้าวสู่การเป็นมหานครระดับโลก หรือต้องยึดติดอยู่กับกรอบการบริหารปัจจุบันและเสี่ยงที่จะล้าหลัง ประเด็นหลักไม่ได้อยู่ที่ว่าจะมีกฎหมายเมืองเฉพาะหรือไม่ แต่ขึ้นอยู่กับว่าเราพร้อมที่จะสร้างกลไกการกระจายอำนาจอย่างแท้จริง ความเป็นอิสระทางการคลัง กลไกการทดสอบนโยบาย และความรับผิดชอบตามผลลัพธ์หรือไม่

ในบริบทของการแข่งขันระดับโลกที่ทวีความรุนแรงขึ้นเรื่อยๆ การรักษากลไกการกำกับดูแลที่ปลอดภัยแต่ไม่ยืดหยุ่นนั้นมีความเสี่ยงมากกว่าการทดลองอย่างมีระบบ ประสบการณ์จากนานาชาติแสดงให้เห็นว่า การให้อำนาจอย่างแท้จริงและพื้นที่ทางสถาบันที่ยืดหยุ่นต่างหากที่เป็นปัจจัยชี้ขาดสู่ความสำเร็จ มากกว่ารูปแบบทางกฎหมายและการควบคุม นครโฮจิมินห์ควรกลายเป็น "สนามทดลองทางสถาบัน" ระดับชาติ ในขณะเดียวกันก็ยอมรับการแลกเปลี่ยนเชิงกลยุทธ์ที่จำเป็นเพื่อพัฒนาขีดความสามารถในการแข่งขันในระยะยาวสำหรับเศรษฐกิจโดยรวม

การเสริมพลังอย่างแท้จริง

ในประเทศจีน เมืองต่างๆ เช่น เซี่ยงไฮ้ เซินเจิ้น และปักกิ่ง ซึ่งกำลังพัฒนาไปสู่การเป็นมหานครชั้นนำระดับโลก ได้รับมอบอำนาจปกครองตนเองอย่างมากในการทดลองนโยบายต่างๆ ตั้งแต่ด้านการเงินและการค้าไปจนถึงเทคโนโลยี หัวใจสำคัญอยู่ที่กลไกที่นักวิจัยมักเรียกว่า "การกระจายอำนาจ" หรือแม้แต่การเสริมอำนาจระหว่างรัฐบาลกลางและรัฐบาลท้องถิ่น

ในแบบจำลองนี้ รัฐบาลกลางมอบอำนาจปกครองตนเองอย่างแท้จริงให้แก่รัฐบาลท้องถิ่น โดยหลีกเลี่ยงกลไก "ร้องขอและอนุมัติ" หรือการแทรกแซงในระดับจุลภาค และประเมินผลลัพธ์โดยพิจารณาจากผลลัพธ์ด้านการพัฒนา สิ่งที่ทำให้เมืองต่างๆ เช่น เซี่ยงไฮ้หรือเซินเจิ้น "พิเศษ" คือการมอบอำนาจอย่างแท้จริง พื้นที่ทางสถาบันที่ยืดหยุ่น และความไว้วางใจในระดับสูงระหว่างรัฐบาลกลางและรัฐบาลท้องถิ่น

ดร. วู ทันห์ ตู อัญ

ที่มา: https://www.sggp.org.vn/tphcm-huong-toi-mot-sandbox-the-che-cap-quoc-gia-post850126.html