คณะกรรมการตุลาการไม่อนุมัติการเปลี่ยนชื่อศาลจังหวัดและศาลแขวง

บ่ายวันที่ ๙ พฤศจิกายน ๒๕๕๐ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้พิจารณาการนำเสนอและรายงานร่างพระราชบัญญัติการจัดตั้งศาลประชาชน (แก้ไขเพิ่มเติม)

ประธานศาลฎีกาประชาชนสูงสุดเหงียน ฮัวบิ่ญ นำเสนอรายงานผลร่างกฎหมายการจัดตั้งศาลประชาชน (แก้ไข) ภาพ: Phuong Hoa/VNA

นายเหงียนฮัวบิ่ญ ประธาน ศาลประชาชนสูงสุด ได้นำเสนอรายงานผลการพิจารณาร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดตั้งศาลประชาชน (แก้ไข) โดยกล่าวว่า ร่างกฎหมายดังกล่าวมีวัตถุประสงค์เพื่อปรับปรุงกลไกการจัดตั้ง ปรับปรุงคุณภาพ ประสิทธิภาพ ประสิทธิผล และเกียรติยศของศาลประชาชน การสร้างระบบศาลที่เป็นมืออาชีพ ทันสมัย และซื่อสัตย์ ที่ให้บริการแก่ปิตุภูมิ ที่ให้บริการแก่ประชาชน และบรรลุภารกิจที่ได้รับมอบหมายอย่างสำเร็จ

ส่วนการแก้ไขเพิ่มเติมที่สำคัญและเพิ่มเติมร่างกฎหมายนั้น ประธานศาลฎีกาเหงียนฮัวบิ่ญกล่าวว่า ร่างกฎหมายมีการแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมเนื้อหาหลัก 5 ประการในด้านภารกิจและอำนาจ ได้แก่ โครงสร้างองค์กรที่สมบูรณ์แบบ; นวัตกรรมและการพัฒนาคุณภาพทรัพยากรบุคคลของศาล; คณะกรรมการแห่งชาติเพื่อการคัดเลือกและกำกับดูแลผู้พิพากษาและนวัตกรรมของสถาบันการมีส่วนร่วมของประชาชนในการพิจารณาคดี

ร่างกฎหมายเพิ่มภารกิจและอำนาจใหม่ 2 ประการแก่ศาล ได้แก่ การแก้ไขและวินิจฉัยการละเมิดทางปกครองตามบทบัญญัติของกฎหมาย และการอธิบายการใช้กฎหมายในการวินิจฉัยชี้ขาด ร่างกฎหมายดังกล่าวได้รับการแก้ไขเพื่อลบบทบัญญัติที่ระบุว่าศาลมีอำนาจตัดสินใจที่จะเริ่มดำเนินคดีอาญาในการพิจารณาคดี หากในการพิจารณาคดี คณะผู้พิพากษาพบสัญญาณของการก่ออาชญากรรม คณะผู้พิพากษาจะใช้สิทธิในการแนะนำให้หน่วยงานที่มีอำนาจออกคำตัดสินเพื่อเริ่มดำเนินคดีอาญา

นอกจากนี้ร่างกฎหมายยังแก้ไขทิศทางที่ว่าศาลไม่จำเป็นต้องรวบรวมพยานหลักฐาน ในคดีอาญา ศาลจะพิจารณาโดยอาศัยเอกสารและพยานหลักฐานที่รวบรวมและชี้แจงได้ระหว่างการพิจารณาคดีโดยหน่วยงานสอบสวน หน่วยงานที่ได้รับมอบหมายให้ดำเนินกิจกรรมสอบสวนบางประการ อัยการ และผลของการโต้แย้งเพื่อใช้ในการตัดสินใจ

ในคดีแพ่งและคดีปกครอง ศาลจะพิจารณาโดยยึดถือเอกสารและพยานหลักฐานที่คู่กรณีรวบรวมและส่งมอบให้ศาลตามบทบัญญัติของกฎหมายวิธีพิจารณาความและผลการพิจารณาคดีเป็นหลัก

ที่น่าสังเกตคือ เกี่ยวกับการสร้างความสมบูรณ์ของกลไกศาล ร่างกฎหมายกำหนดให้จัดตั้งศาลอุทธรณ์ประชาชนแทนศาลประชาชนในระดับจังหวัด และศาลประชาชนชั้นต้นแทนศาลประชาชนในระดับอำเภอ ตัวอย่างเช่น ศาลอุทธรณ์ประชาชนฮานอย ศาลชั้นต้นประชาชนฮว่านเกี๋ยม... ทั้งนี้เพื่อสถาปนาภารกิจในการ “รับรองความเป็นอิสระของศาลตามเขตอำนาจศาล” ที่ระบุไว้ในข้อ 27 ของคณะกรรมการกลาง พร้อมกันนี้บทบัญญัติดังกล่าวยังสอดคล้องกับแนวทางการพัฒนาระยะยาวของศาลอีกด้วย ในเวลาต่อไปนี้ เราจะเสนอต่อไปว่า ควรเพิ่มอำนาจของศาลประชาชนชั้นต้นต่อไป เมื่อหน่วยงานที่ดำเนินการพิจารณาคดีในระดับชั้นต้นมีศักยภาพเพียงพอในการสืบสวน ดำเนินคดี และพิจารณาคดีทุกประเภท ศาลอุทธรณ์ประชาชนจะมีหน้าที่หลักในการพิจารณาพิพากษาตามวิธีพิจารณาอุทธรณ์

ร่างกฎหมายดังกล่าวเป็นการเพิ่มเติมระเบียบในระบบศาลที่ระบุว่าศาลประชาชนชั้นต้นเฉพาะทางจะพิจารณาคดีพิเศษบางประเภท นอกจากนี้ ร่างพระราชบัญญัติฯ ยังปฏิรูปยศและชั้นยศของตำแหน่งตุลาการ โดยผู้พิพากษาศาลยุติธรรม ประกอบด้วย ผู้พิพากษาศาลฎีกาประชาชนสูงสุด (2 ระดับ) และผู้พิพากษา (9 ระดับ) นอกจากนี้ ให้เพิ่มเติมมาตรฐานและเงื่อนไขการแต่งตั้งผู้พิพากษาและตุลาการศาลฎีกา ได้แก่ อายุ อาวุโสของตำแหน่ง คุณธรรมและความน่าเชื่อถือ คุณภาพของงานที่ได้ทำเสร็จ...

ส่วนเรื่องนวัตกรรมและการพัฒนาคุณภาพทรัพยากรบุคคลของศาลนั้น ประธานศาลฎีกาประชาชนสูงสุดกล่าวว่า ควรมีนวัตกรรมระดับและยศของตำแหน่งตุลาการ เช่น ผู้พิพากษา ผู้ตรวจการ และเลขานุการ เพื่อแก้ไขข้อจำกัดและความไม่เพียงพอของระเบียบข้อบังคับปัจจุบันในการระดม จัดเตรียม และดำเนินนโยบายสำหรับผู้พิพากษา และเพื่อเพิ่มความไว้วางใจของประชาชนที่มีต่อศาลในทุกระดับ ส่งเสริมให้ผู้พิพากษามีความมุ่งมั่นในการปฏิบัติหน้าที่ตุลาการให้เติบโตเป็นผู้เชี่ยวชาญที่มีคุณวุฒิสูง...

คณะกรรมการตุลาการไม่อนุมัติการเปลี่ยนชื่อศาลจังหวัดและศาลแขวง

ประธานคณะกรรมการตุลาการสภานิติบัญญัติแห่งชาตินำเสนอรายงานผลการตรวจสอบร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดตั้งศาลประชาชน (แก้ไข) ภาพ: Phuong Hoa/VNA

นางเล ทิ งา ประธานคณะกรรมการตุลาการรัฐสภา ในการนำเสนอรายงานการพิจารณาคดี กล่าวว่า ในส่วนของการปรับปรุงศาลประชาชนระดับจังหวัดและศาลประชาชนระดับอำเภอตามเขตอำนาจศาลนั้น ความเห็นส่วนใหญ่ของคณะกรรมการไม่เห็นด้วยกับร่างการเปลี่ยนชื่อ เพราะการ "เปลี่ยนชื่อ" นั้นเป็นเพียงเรื่องของรูปแบบเท่านั้น เป็นเพียงการเปลี่ยนชื่อเท่านั้น โดยไม่เปลี่ยนเนื้อหา ศาลเหล่านี้ยังคงมีสังกัดอยู่ในหน่วยงานการบริหารส่วนอำเภอและส่วนจังหวัด และยังมีเขตอำนาจศาลเหมือนเดิม

การเปลี่ยนแปลงนี้ส่งผลให้เกิดความไม่เข้ากันระหว่างองค์กรกับองค์กรตุลาการท้องถิ่นอื่น ๆ กฎหมายที่เกี่ยวข้องหลายฉบับจะต้องมีการแก้ไขเพื่อให้ระบบกฎหมายมีความสอดคล้องกัน ต้นทุนการปฏิบัติตามเกิดขึ้น ดังนั้น คณะกรรมการตุลาการจึงขอแนะนำให้คงชื่อศาลเหล่านี้ไว้ตามกฎหมายปัจจุบัน

นอกจากนี้ประธานกรรมการตุลาการกล่าวว่ามีความเห็นบางส่วนเห็นด้วยกับร่างกฎหมายดังกล่าว การปฏิรูปศาลดังกล่าวข้างต้นเป็นการยืนยันถึงธรรมชาติที่แท้จริงของการรับรองความเป็นอิสระของศาลตามเขตอำนาจศาล ความสัมพันธ์ระหว่างศาลเป็นความสัมพันธ์ตามขั้นตอน ไม่ใช่ความสัมพันธ์ทางการบริหาร และรับประกันหลักการความเป็นอิสระระหว่างระดับการพิจารณาคดี การปรับปรุงศาลไม่มีผลกระทบต่อความเป็นผู้นำของพรรค การกำกับดูแลองค์กรที่ได้รับการเลือกตั้ง และการประสานงานการทำงานกับองค์กรตุลาการในระดับเดียวกัน

ในส่วนของศาลประชาชนชั้นต้นเฉพาะทาง คณะกรรมการตุลาการเห็นพ้องโดยหลักกับระเบียบที่ว่าในการจัดตั้งศาลประชาชนจะต้องมีศาลประชาชนชั้นต้นเฉพาะทางเพื่อพิจารณาคดีประเภทพิเศษบางประเภทที่ต้องมีความเชี่ยวชาญเฉพาะทางสูง อันจะช่วยยกระดับความเป็นมืออาชีพของศาลให้ตรงตามข้อกำหนดในการปฏิบัติ ในการจัดตั้งศาลประชาชนชั้นต้นเฉพาะทางโครงการจะต้องจัดทำและส่งให้หน่วยงานที่มีอำนาจพิจารณาและตัดสินใจ การจัดตั้งศาลประชาชนชั้นต้นเฉพาะทางจะต้องเป็นไปตามบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. ๒๕๕๖

มีความเห็นแนะนำให้สำนักงานร่างกฎหมายรายงานต่อรัฐสภาชัดเจนยิ่งขึ้นเกี่ยวกับการจัดตั้งศาลประชาชนชั้นต้นเฉพาะทางจำนวนและเขตอำนาจศาลของศาลเหล่านี้ ตามที่กำหนดไว้ในร่างกฎหมายศาลประชาชนเฉพาะกิจชั้นต้น มีเพียงคณะกรรมการถาวรของรัฐสภาเท่านั้นที่มีอำนาจกำหนดจำนวนและขอบเขตอำนาจศาลนี้ตามเขตอำนาจศาล การบังคับใช้ในการจัดตั้งศาลประชาชนว่ามีศาลประชาชนเฉพาะทางชั้นต้นนั้น จำเป็นต้องได้รับความเห็นชอบจากหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่

ตามข้อมูลจาก Baotintuc.vn

แหล่งที่มา