คณะกรรมการตุลาการไม่อนุมัติการเปลี่ยนชื่อศาลจังหวัดและศาลแขวง

บ่ายวันที่ ๙ พฤศจิกายน ๒๕๕๘ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้ฟังการนำเสนอและรายงานร่างพระราชบัญญัติการจัดตั้งศาลประชาชน (แก้ไขเพิ่มเติม)

ประธานศาลประชาชนสูงสุดเหงียนฮั วบิญห์ นำเสนอข้อเสนอร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดตั้งศาลประชาชน (ฉบับแก้ไข) ภาพ: Phuong Hoa/VNA

นายเหงียนฮัวบิ่ญ ประธาน ศาลฎีกาสูงสุด ได้นำเสนอรายงานเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดตั้งศาลประชาชน (แก้ไข) โดยกล่าวว่า ร่างกฎหมายดังกล่าวมีจุดมุ่งหมายเพื่อปรับปรุงโครงสร้างองค์กร ปรับปรุงคุณภาพ ประสิทธิภาพ ประสิทธิผล และเกียรติยศของศาลประชาชน สร้างระบบศาลที่เป็นมืออาชีพ ทันสมัย และซื่อสัตย์ ซึ่งรับใช้ประเทศชาติ รับใช้ประชาชน และปฏิบัติภารกิจที่ได้รับมอบหมายให้สำเร็จลุล่วงได้สำเร็จ

เกี่ยวกับการแก้ไขและเพิ่มเติมที่สำคัญของร่างกฎหมาย ประธานศาลฎีกาเหงียนฮัวบิ่ญกล่าวว่าร่างกฎหมายดังกล่าวมีการแก้ไขและเพิ่มเติมเนื้อหาหลัก 5 ประการในด้านภารกิจและอำนาจ ได้แก่ การปรับปรุงโครงสร้างองค์กร การสร้างสรรค์และปรับปรุงคุณภาพทรัพยากรบุคคลของศาล สภาแห่งชาติเพื่อการคัดเลือกและกำกับดูแลผู้พิพากษา และการสร้างสรรค์สถาบันของผู้เข้าร่วมการพิจารณาคดี

ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้เพิ่มภารกิจและอำนาจใหม่สองประการให้แก่ศาล ได้แก่ การแก้ไขและวินิจฉัยการละเมิดทางปกครองตามบทบัญญัติของกฎหมาย และอธิบายการบังคับใช้กฎหมายในการพิจารณาคดี ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้รับการแก้ไขเพื่อยกเลิกบทบัญญัติที่ระบุว่าศาลมีอำนาจออกคำวินิจฉัยเพื่อเริ่มกระบวนการพิจารณาคดีอาญาในการพิจารณาคดี หากในการพิจารณาคดี คณะอนุญาโตตุลาการจะพบร่องรอยของการกระทำผิดทางอาญา คณะอนุญาโตตุลาการจะใช้สิทธิในการแนะนำให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องออกคำวินิจฉัยเพื่อเริ่มกระบวนการพิจารณาคดีอาญา

นอกจากนี้ ร่างกฎหมายยังแก้ไขเพิ่มเติมคำสั่งที่ศาลไม่จำเป็นต้องรวบรวมพยานหลักฐาน ในคดีอาญา ศาลจะพิจารณาจากเอกสารและพยานหลักฐานที่รวบรวมและชี้แจงโดยหน่วยงานสืบสวน หน่วยงานที่ได้รับมอบหมายให้ดำเนินการสืบสวนบางประเภท อัยการในการพิจารณาคดี และผลการพิจารณาคดี

ในคดีแพ่งและคดีปกครอง ศาลจะพิจารณาโดยอาศัยเอกสารและพยานหลักฐานที่คู่ความรวบรวมและส่งมอบให้ศาลตามบทบัญญัติของกฎหมายวิธีพิจารณาความและผลของการดำเนินคดี

ที่น่าสังเกตคือ ในส่วนของการจัดตั้งศาล ร่างกฎหมายกำหนดให้มีการจัดตั้งศาลอุทธรณ์ประชาชนขึ้นแทนศาลประชาชนในระดับจังหวัด และศาลประชาชนชั้นต้นขึ้นแทนศาลประชาชนในระดับอำเภอ ยกตัวอย่างเช่น ศาลอุทธรณ์ประชาชนในกรุงฮานอย ศาลประชาชนชั้นต้นในกรุงฮว่านเกี๋ยม... ทั้งนี้เพื่อเสริมสร้างภารกิจ “การประกันความเป็นอิสระของศาลตามเขตอำนาจ” ตามมติที่ 27 ของคณะกรรมการกลาง ขณะเดียวกัน บทบัญญัตินี้ยังสอดคล้องกับแนวทางการพัฒนาศาลในระยะยาว ในอนาคต ศาลจะยังคงเสนอให้เพิ่มอำนาจของศาลประชาชนชั้นต้นต่อไป เมื่อหน่วยงานที่ดำเนินการพิจารณาคดีในระดับชั้นต้นมีความสามารถเพียงพอที่จะสืบสวน ดำเนินคดี และพิจารณาคดีทุกประเภท ศาลอุทธรณ์ประชาชนจะมีหน้าที่หลักในการพิจารณาคดีตามกระบวนการอุทธรณ์

ร่างกฎหมายฉบับนี้เพิ่มเติมบทบัญญัติที่ว่าในระบบศาลมีศาลประชาชนชั้นต้นเฉพาะทางเพื่อพิจารณาคดีบางประเภท ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังปรับปรุงยศและระดับของตำแหน่งตุลาการด้วย โดยผู้พิพากษาศาลประกอบด้วยผู้พิพากษาศาลประชาชนสูงสุด (2 ตำแหน่ง) และผู้พิพากษาศาลประชาชนสูงสุด (9 ตำแหน่ง) นอกจากนี้ยังได้เพิ่มเติมมาตรฐานและเงื่อนไขในการแต่งตั้งผู้พิพากษาและผู้พิพากษาศาลประชาชนสูงสุด ซึ่งรวมถึงอายุ อาวุโสของยศ คุณธรรมและความน่าเชื่อถือ คุณภาพของงานที่เสร็จสิ้น ฯลฯ

ในส่วนของนวัตกรรมและการพัฒนาคุณภาพทรัพยากรบุคคลของศาลนั้น ประธานศาลฎีกาประชาชนสูงสุดกล่าวว่า ควรมีการปรับปรุงยศและระดับของตำแหน่งตุลาการ เช่น ผู้พิพากษา ผู้ตรวจสอบ และเลขานุการ เพื่อแก้ไขข้อจำกัดและความไม่เพียงพอของกฎระเบียบปัจจุบันในการระดม จัดเตรียม และดำเนินนโยบายสำหรับผู้พิพากษา เสริมสร้างความไว้วางใจของประชาชนในทุกระดับของการตัดสินคดี ส่งเสริมให้ผู้พิพากษาเน้นกิจกรรมการตัดสินคดีเพื่อให้เป็นผู้เชี่ยวชาญที่มีคุณวุฒิสูง...

คณะกรรมการตุลาการไม่อนุมัติการเปลี่ยนชื่อศาลจังหวัดและศาลแขวง

ประธานคณะกรรมการตุลาการสภานิติบัญญัติแห่งชาตินำเสนอรายงานการตรวจสอบร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดตั้งศาลประชาชน (ฉบับแก้ไข) ภาพ: Phuong Hoa/VNA

นางเล ถิ งา ประธานคณะกรรมการตุลาการรัฐสภา ได้นำเสนอรายงานการพิจารณาคดี ระบุว่า ในส่วนของการต่ออายุศาลประชาชนจังหวัดและศาลประชาชนอำเภอตามเขตอำนาจศาลนั้น ความเห็นส่วนใหญ่ของคณะกรรมการไม่เห็นด้วยกับร่างกฎหมายเปลี่ยนชื่อ เนื่องจาก "การเปลี่ยนชื่อ" เป็นเพียงเรื่องของรูปแบบ เป็นเพียงการเปลี่ยนชื่อโดยไม่เปลี่ยนแปลงเนื้อหา ศาลเหล่านี้ยังคงสังกัดหน่วยงานบริหารส่วนท้องถิ่นและส่วนจังหวัด และยังคงมีอำนาจพิจารณาคดีอยู่

การเปลี่ยนแปลงนี้นำไปสู่ความไม่สอดคล้องกันภายในองค์กรกับหน่วยงานตุลาการท้องถิ่นอื่นๆ จำเป็นต้องมีการแก้ไขกฎหมายที่เกี่ยวข้องหลายฉบับเพื่อให้ระบบกฎหมายมีความสอดคล้องกัน และก่อให้เกิดต้นทุนในการปฏิบัติตามกฎหมาย ดังนั้น คณะกรรมการตุลาการจึงเสนอให้คงชื่อศาลเหล่านี้ไว้ตามกฎหมายปัจจุบัน

นอกจากนี้ ประธานคณะกรรมการตุลาการกล่าวว่ามีความเห็นบางส่วนเห็นด้วยกับร่างกฎหมาย การปรับปรุงศาลดังกล่าวข้างต้นยืนยันถึงลักษณะที่แท้จริงของการรับรองความเป็นอิสระของศาลตามเขตอำนาจของตน ความสัมพันธ์ระหว่างศาลเป็นความสัมพันธ์ทางกระบวนการพิจารณาคดี ไม่ใช่ความสัมพันธ์ทางการบริหาร และรับรองหลักการความเป็นอิสระระหว่างระดับการพิจารณาคดี การปรับปรุงศาลไม่ส่งผลกระทบต่อความเป็นผู้นำของพรรค การกำกับดูแลองค์กรที่ได้รับการเลือกตั้ง และการประสานงานกับองค์กรตุลาการในระดับเดียวกัน

ในส่วนของศาลประชาชนชั้นต้น คณะกรรมการตุลาการเห็นพ้องโดยพื้นฐานกับข้อบังคับที่ว่าในการจัดตั้งศาลประชาชนนั้น จะต้องมีศาลประชาชนชั้นต้นเพื่อพิจารณาคดีบางประเภทที่มีลักษณะเฉพาะ ซึ่งต้องใช้ความเชี่ยวชาญเฉพาะด้านสูง เพื่อส่งเสริมความเป็นมืออาชีพของศาลให้สอดคล้องกับข้อกำหนดในการปฏิบัติงาน การจัดตั้งศาลประชาชนชั้นต้นโดยเฉพาะ จะต้องจัดทำโครงการและนำเสนอต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อพิจารณาวินิจฉัย การจัดตั้งศาลประชาชนชั้นต้นต้องเป็นไปตามบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556

มีความเห็นเสนอแนะให้หน่วยงานร่างรายงานต่อรัฐสภาให้ชัดเจนยิ่งขึ้นเกี่ยวกับการจัดตั้งศาลประชาชนชั้นต้นเฉพาะกิจ จำนวน และขอบเขตอำนาจศาลเหล่านี้ ระบุสิทธิไว้ในร่างกฎหมายว่าด้วยศาลประชาชนชั้นต้นเฉพาะกิจ มอบหมายให้คณะกรรมการประจำรัฐสภากำหนดจำนวนและขอบเขตอำนาจศาลตามเขตอำนาจศาลนี้เท่านั้น การกำกับดูแลการจัดตั้งศาลประชาชนร่วมกับศาลประชาชนชั้นต้นเฉพาะกิจ จำเป็นต้องได้รับความเห็นจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง

ตามข้อมูลจาก Baotintuc.vn

แหล่งที่มา