หนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง

โครงการ Belt and Road Initiative (BRI) ซึ่งเปิดตัวในปี 2013 กล่าวกันว่ามีจุดมุ่งหมายเพื่อเปลี่ยนภูมิภาคยูเรเซียที่นำโดยจีนให้กลายเป็นเขต เศรษฐกิจ และการค้าเพื่อแข่งขันกับภูมิภาคข้ามมหาสมุทรแอตแลนติกที่นำโดยสหรัฐฯ

ประธานาธิบดีจีน สีจิ้นผิง กล่าวสุนทรพจน์เปิดการประชุมสุดยอดความร่วมมือระหว่างประเทศว่าด้วยข้อริเริ่มหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง ปี 2023 (ภาพ: ทอง เญิ๊ต)

การเข้าร่วมของผู้แทนจำนวนมากจาก ทั่วโลก ในการประชุมสุดยอดความร่วมมือระหว่างประเทศว่าด้วยข้อริเริ่มหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง (BRF) ที่เพิ่งสิ้นสุดลงที่กรุงปักกิ่ง (18 ตุลาคม) แสดงให้เห็นถึงความน่าสนใจในตัวเอง รองศาสตราจารย์อัลเฟรด อู๋ จากวิทยาลัยนโยบายสาธารณะลีกวนยู (สิงคโปร์) กล่าวว่า “นี่เป็นสัญญาณที่ชัดเจนว่าจีนกำลังได้พันธมิตรของตนเองและกำลังท้าทายระเบียบโลกที่นำโดยสหรัฐฯ”

ระเบียบโลกใหม่?

ในหลายๆ ด้าน ทศวรรษแรกของ BRI ประสบความสำเร็จอย่างน่าประหลาดใจ แสดงให้เห็นว่า “ความมหัศจรรย์” ของมันไม่อาจประเมินค่าต่ำเกินไป มีประเทศมากกว่า 150 ประเทศเข้าร่วม BRI ซึ่งคิดเป็น 23% ของ GDP โลก มีประชากร 3.68 พันล้านคน หรือ 47% ของประชากรโลก ซึ่ง 18 ใน 27 ประเทศเป็นสมาชิกสหภาพยุโรป สิ่งนี้ช่วยให้จีนกลายเป็น “เจ้าหนี้” รายใหญ่ที่สุดของโลกกำลังพัฒนา และเพิ่มอิทธิพลทางการทูตและ ภูมิรัฐศาสตร์

คริสติน ลาการ์ด ประธาน ECB ซึ่งดำรงตำแหน่งผู้อำนวยการ IMF เมื่อครั้งที่เธอยังเป็นประธาน เคยกล่าวไว้ว่า ประเทศต่างๆ ไม่ควรคิดว่าทรัพยากรทางการเงินที่ปักกิ่งทุ่มลงไปในโครงการโครงสร้างพื้นฐานเป็น "อาหารฟรี"

อย่างไรก็ตาม ไม่สามารถปฏิเสธได้ว่า BRI นำมาซึ่งประโยชน์เฉพาะเจาะจงแก่ประเทศกำลังพัฒนาหลายประเทศ ซึ่งจนกระทั่งถึงปัจจุบันนี้ยังไม่มีการสร้างถนนและทางรถไฟ

ภายในหนึ่งทศวรรษ โครงการ BRI ได้พัฒนาอย่างรวดเร็ว ทั้งในด้านภูมิรัฐศาสตร์และความร่วมมือระหว่างประเทศ รายงาน BRI ที่จีนเผยแพร่ก่อนการประชุม BRF ปี 2023 ระบุว่าโครงการนี้ดึงดูดผู้เข้าร่วมมากกว่าสามในสี่ของโลกและองค์กรระหว่างประเทศมากกว่า 30 แห่ง กรอบความร่วมมือครอบคลุมตั้งแต่โครงสร้างพื้นฐานไปจนถึงเทคโนโลยี แม้กระทั่งด้านการเดินเรือและการบิน

อย่างไรก็ตาม ขนาดการลงทุนภายใต้โครงการ BRI เริ่มลดลง โดยเฉพาะในแอฟริกา ทั้งในด้านจำนวนและขนาดของสินเชื่อ ข้อมูลจากศูนย์นโยบายการพัฒนาโลก มหาวิทยาลัยบอสตัน ระบุว่า ในช่วงก่อนการระบาดของโควิด-19 ระหว่างปี 2560-2562 และหลังการระบาดใหญ่ ระหว่างปี 2563-2565 ขนาดของสินเชื่อลดลงเฉลี่ย 37% จาก 213.03 ล้านดอลลาร์สหรัฐ เหลือ 135.15 ล้านดอลลาร์สหรัฐ กิจกรรมโดยรวมของจีนในกลุ่มประเทศ BRI ลดลงประมาณ 40% เมื่อเทียบกับจุดสูงสุดในปี 2561

ความคืบหน้าของโครงการ BRI กำลังชะลอตัวลง สินเชื่อจำนวนมากในช่วงแรกเริ่มของโครงการซึ่งขาดการประเมินอย่างเข้มงวด ได้กลายเป็นหนี้เสีย บีบให้ปักกิ่งต้องเปลี่ยนแนวทางและระมัดระวังมากขึ้น

ในขณะเดียวกัน ผลที่ตามมาจากการจัดการการระบาดใหญ่ของโควิด-19 ของจีนด้วยการ "ปิดประตู" ต่อโลก เรื่องอื้อฉาวที่เกี่ยวข้องกับโครงการ BRI... ได้ทำให้ตำแหน่งของปักกิ่งสั่นคลอนไปบ้าง

นอกจากนี้ จาก “อีกฝั่ง” บางประเทศยังแสดงความระมัดระวังมากขึ้นในการสร้างมิตรภาพกับจีน เนื่องจากการแข่งขันในระดับโลกกับสหรัฐฯ กำลัง “ดุเดือด” มากขึ้น สหภาพยุโรปได้เพิ่มความเข้มงวดในกฎระเบียบเกี่ยวกับการลงทุนจากต่างประเทศในโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญ โดยอ้างถึงความกังวลด้านความมั่นคงแห่งชาติ ในช่วงต้นปี 2566 อิตาลี ซึ่งเป็นสมาชิก G7 เพียงประเทศเดียวที่เข้าร่วมโครงการ BRI ได้ประกาศเจตนาที่จะถอนตัว

นอกจากนี้ แม้ว่าประเทศตะวันตกจะยังไม่ตระหนักถึงความสำคัญของโครงการ BRI ในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา แต่ขณะนี้พวกเขากำลังพยายามหาโอกาสในการนำเสนอทางเลือกใหม่ๆ อีกครั้ง แผนการสร้างเส้นทางคมนาคมขนส่งที่เชื่อมอินเดียกับตะวันออกกลางและยุโรป ได้ประกาศในการประชุมสุดยอด G20 ที่กรุงเดลีเมื่อเดือนที่แล้ว สหรัฐอเมริกายังให้คำมั่นที่จะเพิ่มการปล่อยสินเชื่อแก่ประเทศกำลังพัฒนาผ่านธนาคารโลกอีกด้วย

แม้ว่าความก้าวหน้าของ BRI อาจจะหยุดชะงัก แต่ได้เปลี่ยนแปลงทิศทางของโลก และในสถานการณ์ใหม่นี้ ปักกิ่งยังคงพยายามปรับเป้าหมายของตนให้เหมาะสม

การเอาชนะความคิดแบบเก่า สร้างสรรค์รูปแบบใหม่ของความร่วมมือระหว่างประเทศ

โครงการ BRI ถือเป็นนโยบายต่างประเทศอันทะเยอทะยานของประธานาธิบดีสีจิ้นผิง ปักกิ่งได้ทุ่มงบประมาณหลายพันล้านดอลลาร์สหรัฐฯ เพื่อลงทุนในระบบโครงสร้างพื้นฐานทางการค้าขนาดใหญ่ ซึ่งโครงการ BRI ครอบคลุมทั้งถนน ทางรถไฟ และโครงสร้างพื้นฐานสำคัญอื่นๆ ทั่วยูเรเซียและแอฟริกา โดยมีเป้าหมายเพื่อเชื่อมโยงเศรษฐกิจกับเครือข่ายการขนส่งและการค้าระดับโลก ซึ่งจีนมีบทบาทสำคัญ

แม้ว่าจะถูกวิพากษ์วิจารณ์ว่านับตั้งแต่เริ่มก่อตั้ง โครงการ BRI ได้ทำให้บางประเทศมีหนี้สินมหาศาล แต่ในการประชุมฟอรัมที่ปักกิ่ง ผู้นำจีนได้ยกย่องโครงการนี้ว่าเป็นความสำเร็จในนโยบายต่างประเทศและเป็นแบบจำลองของการพัฒนาที่ยั่งยืนที่สามารถแข่งขันกับชาติตะวันตกได้

ผู้นำซีกโลกใต้จำนวนมากที่เข้าร่วมฟอรัมนี้เพื่อแสดงการสนับสนุน BRI และทดสอบความสามารถของปักกิ่งในการบรรลุข้อตกลงใหม่ ได้กลายเป็นหลักฐานว่าจีนตอบสนองต่อคำวิพากษ์วิจารณ์

ในทางปฏิบัติ BRI ได้ให้การสนับสนุนเงินทุนสำหรับโครงการโครงสร้างพื้นฐาน และดำเนินการเพื่อสร้างมาตรฐานร่วมกันในระบบขนส่ง พิธีการศุลกากร เทคโนโลยีสารสนเทศ และอื่นๆ นอกจากนี้ BRI ยังมีเป้าหมายที่จะส่งเสริมการใช้เงินหยวนในระดับโลก สร้างระบบสวอปสกุลเงินเพื่อเสริมหรือทดแทนเงินกู้ฉุกเฉินของ IMF และจัดตั้งสถาบันการเปิดเสรีทางการค้าและการลงทุนอื่นๆ

ปักกิ่งอ้างว่าโครงการ BRI ได้สร้างงาน 420,000 ตำแหน่ง และทำให้ผู้คน 40 ล้านคนทั่วโลกหลุดพ้นจากความยากจน

แล้ว BRI ส่งเสริมการพัฒนาระหว่างประเทศจริงหรือ หรือกำหนดข้อจำกัดบางอย่างเพื่อให้ปักกิ่งสามารถครอบงำได้? เรื่องนี้จะเป็นข้อถกเถียงที่ยาวนานระหว่างพรรคการเมืองต่างๆ

ปักกิ่งหวังที่จะสร้างตลาดใหม่ให้กับบริษัทจีน เช่น บริษัทรถไฟความเร็วสูง และส่งออกปูนซีเมนต์ เหล็ก และโลหะอื่นๆ ที่มีส่วนเกินจำนวนมหาศาลของประเทศ โดยการลงทุนด้านโครงสร้างพื้นฐาน ตามที่ eurasiareview.com วิเคราะห์

ผู้นำจีนพยายามสร้างพื้นที่ใกล้เคียงที่มั่นคงยิ่งขึ้นสำหรับภูมิภาคตะวันตกที่ไม่มั่นคง โดยการลงทุนในประเทศต่างๆ ในเอเชียกลางที่มีความผันผวน

และด้วยการสร้างโครงการจีนเพิ่มเติมในภูมิภาคนี้ มีเป้าหมายเพื่อรวบรวมอิทธิพลของปักกิ่งใน “หนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง” ที่พวกเขากำลังออกแบบอยู่

ในการให้สัมภาษณ์กับสื่อมวลชนต่างประเทศ หลี่ เค่อซิน เจ้าหน้าที่กระทรวงการต่างประเทศจีน ยืนยันว่า BRI ได้ “ก้าวข้ามกรอบความคิดแบบเดิมๆ ของเกมภูมิรัฐศาสตร์ และได้สร้างรูปแบบใหม่ของความร่วมมือระหว่างประเทศ” ดังนั้น ปักกิ่งจึงได้เสนอแนวทางใหม่ที่ไม่ได้มุ่งหมายที่จะ “ครอบงำการพัฒนาเศรษฐกิจโลก ควบคุมกฎเกณฑ์ทางเศรษฐกิจ…”

ราฟาเอลโล พันตุชชี ผู้เชี่ยวชาญอาวุโสจากโรงเรียน S. Rajaratnam School of International Studies (สิงคโปร์) กล่าวว่าประธานาธิบดีจีนไม่เพียงแต่ใช้ฟอรัม BRI ได้อย่างประสบความสำเร็จในการตอบโต้คำวิพากษ์วิจารณ์เท่านั้น แต่ในขณะเดียวกัน เขายังชาญฉลาดมากในการนำ BRI เข้ามาเป็นส่วนหนึ่งของ “วิสัยทัศน์นโยบายต่างประเทศใหม่ในระเบียบโลก ซึ่งจีนเป็นศูนย์กลาง ในเวลานั้น BRI เป็นแนวคิดที่มีเป้าหมายที่ยืดหยุ่นมากเสมอมา... ดังนั้น ปักกิ่งจึงสามารถปรับเป้าหมายและกำหนดนิยามใหม่ของความสำเร็จได้”

แหล่งที่มา