เส้นทางสายไหม

โครงการริเริ่มหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง (BRI) ซึ่งเปิดตัวในปี 2013 กล่าวกันว่ามีเป้าหมายที่จะเปลี่ยนแปลงภูมิภาคยูเรเซียซึ่งนำโดยจีน ให้กลายเป็นภูมิภาค เศรษฐกิจ และการค้าที่สามารถแข่งขันกับภูมิภาคข้ามมหาสมุทรแอตแลนติกซึ่งนำโดยสหรัฐอเมริกา

ประธานาธิบดีสี จิ้นผิงของจีนกล่าวสุนทรพจน์เปิดงานการประชุมความร่วมมือระหว่างประเทศว่าด้วยโครงการริเริ่มหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทางประจำปี 2023 (ภาพ: ทอง นัท)

การมีผู้แทนจากทั่ว โลก เข้าร่วมการประชุมสุดยอดโครงการริเริ่มหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง (Belt and Road Initiative หรือ BRF) เป็นจำนวนมาก ซึ่งเพิ่งปิดฉากลงที่ปักกิ่ง (18 ตุลาคม) แสดงให้เห็นถึงเสน่ห์อันเป็นเอกลักษณ์ของโครงการนี้ นอกจากนี้ยังเป็นการ "ส่งสัญญาณที่ชัดเจนว่าจีนกำลังสร้างพันธมิตรของตนเองและท้าทายระเบียบโลกที่นำโดยสหรัฐฯ" ศาสตราจารย์อัลเฟรด อู๋ จากโรงเรียนนโยบายสาธารณะลี กวน ยู (สิงคโปร์) กล่าว

ระเบียบโลกใหม่?

ในหลายแง่มุม ทศวรรษแรกของโครงการ BRI ประสบความสำเร็จอย่างน่าประหลาดใจ แสดงให้เห็นถึงพลังที่ไม่อาจปฏิเสธได้ กว่า 150 ประเทศเข้าร่วมโครงการ BRI คิดเป็น 23% ของ GDP โลก และมีประชากร 3.68 พันล้านคน หรือ 47% ของประชากรโลก โดย 18 จาก 27 ประเทศเป็นสมาชิกสหภาพยุโรป สิ่งนี้ช่วยให้จีนกลายเป็นเจ้าหนี้รายใหญ่ที่สุดของประเทศกำลังพัฒนา เพิ่มอิทธิพลทางการทูตและ ภูมิรัฐศาสตร์ อย่างมีนัยสำคัญ

ประธานธนาคารกลางยุโรป คริสติน ลาการ์ด ซึ่งเคยดำรงตำแหน่งผู้อำนวยการกองทุนการเงินระหว่างประเทศ เคยกล่าวไว้ว่า ประเทศต่างๆ ไม่ควรคิดว่าเงินทุนที่ปักกิ่งทุ่มให้กับโครงการโครงสร้างพื้นฐานนั้นเป็น "ของฟรี"

อย่างไรก็ตาม ปฏิเสธไม่ได้ว่าโครงการ BRI ได้นำมาซึ่งผลประโยชน์ที่เป็นรูปธรรมแก่ประเทศกำลังพัฒนาหลายแห่ง ซึ่งเป็นสถานที่ที่ถนนและทางรถไฟคงไม่ถูกสร้างขึ้นมาก่อนหน้านี้

ในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา โครงการริเริ่มหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง (BRI) เติบโตอย่างรวดเร็วทั้งในเชิงภูมิรัฐศาสตร์และในแง่ของความร่วมมือระหว่างประเทศ เอกสารไวท์เปเปอร์ BRI ที่จีนเผยแพร่ก่อนการเริ่มโครงการริเริ่มหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง (BRF) ในปี 2023 ระบุว่า โครงการนี้ดึงดูดการมีส่วนร่วมจากกว่าสามในสี่ของโลกและองค์กรระหว่างประเทศมากกว่า 30 แห่ง กรอบความร่วมมือมีขอบเขตกว้างขวาง ครอบคลุมตั้งแต่โครงสร้างพื้นฐานและเทคโนโลยี ไปจนถึงภาคการเดินเรือและการบิน

อย่างไรก็ตาม การลงทุนภายใต้กรอบโครงการ BRI เริ่มลดลง โดยเฉพาะในแอฟริกา ทั้งในแง่ของจำนวนและขนาดของเงินกู้ จากข้อมูลของศูนย์นโยบายการพัฒนาโลก มหาวิทยาลัยบอสตัน ในช่วงเวลาก่อนการระบาดของโควิด-19 (2017-2019) และช่วงหลังการระบาด (2020-2022) ขนาดของเงินกู้ลดลงโดยเฉลี่ย 37% จาก 213.03 ล้านดอลลาร์สหรัฐ เหลือ 135.15 ล้านดอลลาร์สหรัฐ กิจกรรมโดยรวมของจีนในประเทศที่เข้าร่วมโครงการ BRI ลดลงประมาณ 40% เมื่อเทียบกับจุดสูงสุดในปี 2018

ความคืบหน้าของโครงการ BRI กำลังชะลอตัวลง เงินกู้จำนวนมากในช่วงปีแรก ๆ ของโครงการ กลายเป็นหนี้เสียเนื่องจากขาดการประเมินอย่างเข้มงวด ส่งผลให้ปักกิ่งต้องเปลี่ยนแนวทางและระมัดระวังมากขึ้น

ในขณะเดียวกัน ผลที่ตามมาจากการรับมือกับการระบาดของโควิด-19 ของจีนด้วยการ "ปิดประตู" สู่โลกภายนอก และเรื่องอื้อฉาวที่เกี่ยวข้องกับโครงการ BRI ได้ทำให้สถานะของปักกิ่งสั่นคลอนไปบ้าง

นอกจากนี้ จาก "อีกด้านหนึ่ง" บางประเทศก็เริ่มระมัดระวังมากขึ้นในการเป็นมิตรกับจีน เนื่องจากคู่แข่งระดับโลกอย่างสหรัฐฯ ทวีความรุนแรงขึ้น สหภาพยุโรปได้เข้มงวดกฎระเบียบเกี่ยวกับการลงทุนจากต่างประเทศในโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญ โดยอ้างถึงความกังวลด้านความมั่นคงของชาติ ในช่วงต้นปี 2023 อิตาลี ซึ่งเป็นสมาชิก G7 เพียงประเทศเดียวที่เข้าร่วมในโครงการ BRI ได้ประกาศเจตจำนงที่จะถอนตัวออก

นอกจากนี้ ในขณะที่ประเทศตะวันตกค่อนข้างช้าในการตระหนักถึงความสำคัญของโครงการ BRI เมื่อสิบปีก่อน ปัจจุบันพวกเขากำลังพยายามอย่างเต็มที่เพื่อคว้าโอกาสนี้ในการเสนอทางเลือกอื่น แผนการสร้างระเบียงการขนส่งที่เชื่อมอินเดียกับตะวันออกกลางและยุโรปได้รับการประกาศในการประชุมสุดยอด G20 เมื่อเดือนที่แล้วที่กรุงเดลี สหรัฐอเมริกายังได้ให้คำมั่นที่จะเพิ่มการให้กู้ยืมแก่ประเทศกำลังพัฒนาผ่านธนาคารโลกอีกด้วย

แม้ความคืบหน้าของโครงการ BRI อาจถูกขัดขวาง แต่ก็ได้เปลี่ยนแปลงทิศทางของโลกไปแล้ว และในบริบทใหม่นี้ ปักกิ่งยังคงพยายามปรับเป้าหมายของตนอยู่

ก้าวข้ามความคิดแบบเก่า สร้างรูปแบบใหม่ของความร่วมมือระหว่างประเทศ

โครงการริเริ่มหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง (Belt and Road Initiative หรือ BRI) ถือเป็นโครงการนโยบายต่างประเทศที่ทะเยอทะยานของประธานาธิบดีสี จิ้นผิงของจีน โดยมีเป้าหมายเพื่อเชื่อมโยงเศรษฐกิจต่างๆ ผ่านเครือข่ายการขนส่งและการค้าทั่วโลก โดยมีจีนเป็นศูนย์กลาง ปักกิ่งได้ลงทุนหลายพันล้านดอลลาร์ในระบบโครงสร้างพื้นฐานทางการค้าขนาดใหญ่ที่โครงการ BRI ผ่านไป ซึ่งรวมถึงถนน ทางรถไฟ และโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญอื่นๆ ทั่วทวีปยูเรเซียและแอฟริกา

แม้จะมีเสียงวิพากษ์วิจารณ์ว่าโครงการ BRI ได้สร้างภาระหนี้สินจำนวนมหาศาลให้กับบางประเทศนับตั้งแต่เริ่มต้นโครงการ แต่ในการประชุมที่ปักกิ่ง ผู้นำจีนกลับยกย่องโครงการนี้ว่าเป็นความสำเร็จด้านนโยบายต่างประเทศและเป็นแบบจำลองการพัฒนาที่ยั่งยืนซึ่งสามารถถ่วงดุลอำนาจของชาตะวันตกได้

การที่ผู้นำจากประเทศในซีกโลกใต้จำนวนมากเข้าร่วมการประชุมครั้งนี้เพื่อแสดงการสนับสนุนโครงการ BRI และเพื่อทดสอบความสามารถของปักกิ่งในการจัดการข้อตกลงใหม่ ๆ ถือเป็นหลักฐานที่แสดงให้เห็นว่าจีนจำเป็นต้องตอบโต้คำวิจารณ์

ในความเป็นจริง โครงการ BRI ได้ให้เงินทุนสนับสนุนโครงการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานและความพยายามในการสร้างมาตรฐานร่วมกันในระบบขนส่ง กระบวนการศุลกากร เทคโนโลยีสารสนเทศ และอีกหลายด้าน นอกจากนี้ BRI ยังมุ่งส่งเสริมการใช้เงินหยวนในระดับโลก สร้างระบบแลกเปลี่ยนสกุลเงินเพื่อเสริมหรือทดแทนเงินกู้ฉุกเฉินจาก IMF และจัดตั้งสถาบันอื่นๆ เพื่อส่งเสริมการค้าและการลงทุนเสรี

ปักกิ่งอ้างว่าโครงการริเริ่มหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง (BRI) ได้สร้างงาน 420,000 ตำแหน่ง และช่วยให้ผู้คน 40 ล้านคนหลุดพ้นจากความยากจนทั่วโลก

ดังนั้น โครงการ BRI ส่งเสริมการพัฒนาในระดับนานาชาติอย่างแท้จริง หรือเป็นการสร้างข้อจำกัดบางอย่างที่ปักกิ่งสามารถควบคุมได้? นี่จะเป็นประเด็นถกเถียงที่ยืดเยื้อระหว่างฝ่ายต่างๆ ที่เกี่ยวข้องต่อไป

เว็บไซต์ eurasiareview.com วิเคราะห์ว่า “ด้วยการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐาน ปักกิ่งหวังที่จะสร้างตลาดใหม่ให้กับบริษัทจีน เช่น บริษัทรถไฟความเร็วสูง และส่งออกกำลังการผลิตส่วนเกินจำนวนมหาศาลของประเทศในด้านซีเมนต์ เหล็ก และโลหะอื่นๆ”

ด้วยการลงทุนในประเทศแถบเอเชียกลางที่มีความผันผวน ผู้นำจีนมุ่งหวังที่จะสร้างสภาพแวดล้อมที่มีเสถียรภาพมากขึ้นสำหรับภูมิภาคตะวันตกที่ไม่มั่นคง

และด้วยการสร้างโครงการของจีนเพิ่มเติมในภูมิภาคนี้ เป้าหมายก็คือการเสริมสร้างอิทธิพลของปักกิ่งภายในโครงการ "หนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง" ที่พวกเขากำลังออกแบบอยู่

ในการให้สัมภาษณ์กับสื่อต่างประเทศ นายหลี่ เค่อซิน เจ้าหน้าที่กระทรวงการต่างประเทศของจีน ยืนยันว่า โครงการริเริ่มหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง (BRI) ได้ "ก้าวข้ามความคิดแบบเดิมๆ เกี่ยวกับเกมทางภูมิรัฐศาสตร์ และสร้างแบบจำลองใหม่ของความร่วมมือระหว่างประเทศ" ดังนั้น ปักกิ่งจึงได้นำเสนอแนวทางใหม่ที่ไม่มุ่ง "ครอบงำการพัฒนาเศรษฐกิจโลก ควบคุมกฎเกณฑ์ทางเศรษฐกิจ..."

ราฟาเอลโล ปันตุชชี ผู้เชี่ยวชาญอาวุโสจากโรงเรียนการศึกษานานาชาติ เอส. ราชารัตนัม (สิงคโปร์) ให้เหตุผลว่า ประธานาธิบดีจีนไม่เพียงแต่ประสบความสำเร็จในการใช้เวที BRI เพื่อตอบโต้คำวิจารณ์เท่านั้น แต่ยังบูรณาการ BRI เข้ากับ “วิสัยทัศน์นโยบายต่างประเทศใหม่ภายในระเบียบโลกที่จีนเป็นศูนย์กลาง ในบริบทนี้ BRI เป็นแนวคิดที่มีเป้าหมายที่ยืดหยุ่นได้เสมอ… ดังนั้น ปักกิ่งจึงสามารถปรับเป้าหมายและกำหนดนิยามใหม่ของความสำเร็จได้”

[โฆษณา_2]
แหล่งที่มา