 |
| ประธานาธิบดีจีน สีจิ้นผิง กล่าวสุนทรพจน์เปิดการประชุมสุดยอดความร่วมมือระหว่างประเทศว่าด้วยข้อริเริ่มหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง ปี 2023 (ภาพ: ทอง เญิ๊ต) |
การเข้าร่วมของผู้แทนจำนวนมากจากทั่วโลก ในการประชุมสุดยอดความร่วมมือระหว่างประเทศว่าด้วยข้อริเริ่มหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง (BRF) ซึ่งเพิ่งเสร็จสิ้นลงในกรุงปักกิ่ง (18 ตุลาคม) แสดงให้เห็นถึงความน่าดึงดูดใจ รองศาสตราจารย์อัลเฟรด อู๋ จากวิทยาลัยนโยบายสาธารณะลีกวนยู (สิงคโปร์) กล่าวว่า “นี่เป็นสัญญาณที่ชัดเจนว่าจีนกำลังได้พันธมิตรของตนเองและกำลังท้าทายระเบียบโลกที่นำโดยสหรัฐฯ”
ระเบียบโลกใหม่?
ในหลายๆ ด้าน ทศวรรษแรกของโครงการ BRI ประสบความสำเร็จอย่างน่าประหลาดใจ แสดงให้เห็นว่า “ความมหัศจรรย์” ของมันไม่อาจประเมินค่าต่ำเกินไป มีประเทศมากกว่า 150 ประเทศเข้าร่วมโครงการ BRI ซึ่งคิดเป็น 23% ของ GDP โลก มีประชากร 3.68 พันล้านคน หรือ 47% ของประชากรโลก ซึ่ง 18 ใน 27 ประเทศเป็นสมาชิกสหภาพยุโรป สิ่งนี้ช่วยให้จีนกลายเป็น “เจ้าหนี้” รายใหญ่ที่สุดของโลกกำลังพัฒนา ส่งผลให้จีนมีอิทธิพลทางการทูตและ ภูมิรัฐศาสตร์ เพิ่มมากขึ้น
คริสติน ลาการ์ด ประธาน ECB ซึ่งดำรงตำแหน่งผู้อำนวยการ IMF เมื่อครั้งที่เธอยังเป็นประธาน เคยกล่าวไว้ว่า ประเทศต่างๆ ไม่ควรคิดว่าทรัพยากรทางการเงินที่ปักกิ่งทุ่มลงไปในโครงการโครงสร้างพื้นฐานเป็น "อาหารฟรี"
อย่างไรก็ตาม ไม่สามารถปฏิเสธได้ว่า BRI นำมาซึ่งประโยชน์เฉพาะเจาะจงแก่ประเทศกำลังพัฒนาหลายประเทศ ซึ่งจนกระทั่งถึงปัจจุบันนี้ยังไม่มีการสร้างถนนและทางรถไฟ
ภายในหนึ่งทศวรรษ โครงการ BRI ได้พัฒนาอย่างรวดเร็ว ทั้งในด้านภูมิรัฐศาสตร์และความร่วมมือระหว่างประเทศ รายงาน BRI ที่จีนเผยแพร่ก่อนการประชุม BRF ปี 2023 ระบุว่าโครงการนี้ดึงดูดผู้เข้าร่วมมากกว่าสามในสี่ของโลกและองค์กรระหว่างประเทศมากกว่า 30 แห่ง กรอบความร่วมมือครอบคลุมตั้งแต่โครงสร้างพื้นฐานไปจนถึงเทคโนโลยี แม้กระทั่งทางทะเลและการบิน
อย่างไรก็ตาม ขนาดการลงทุนภายใต้โครงการ BRI เริ่มลดลง โดยเฉพาะในแอฟริกา ทั้งในด้านจำนวนและขนาดของสินเชื่อ ข้อมูลจากศูนย์นโยบายการพัฒนาโลก (Global Development Policy Center) มหาวิทยาลัยบอสตัน ระบุว่า ในช่วงก่อนการระบาดของโควิด-19 ระหว่างปี 2560-2562 และหลังการระบาดใหญ่ระหว่างปี 2563-2565 ขนาดของสินเชื่อลดลงโดยเฉลี่ย 37% จาก 213.03 ล้านดอลลาร์สหรัฐ เหลือ 135.15 ล้านดอลลาร์สหรัฐ กิจกรรมโดยรวมของจีนในกลุ่มประเทศ BRI ลดลงประมาณ 40% เมื่อเทียบกับจุดสูงสุดในปี 2561
ความคืบหน้าของโครงการ BRI กำลังชะลอตัวลง สินเชื่อจำนวนมากในช่วงแรกเริ่มของโครงการนี้ ไม่ได้รับการประเมินอย่างเข้มงวด ส่งผลให้รัฐบาลปักกิ่งต้องปรับเปลี่ยนแนวทางและระมัดระวังมากขึ้น
ในขณะเดียวกัน ผลที่ตามมาจากการจัดการการระบาดใหญ่ของโควิด-19 ของจีนด้วยการ "ปิดประตู" ต่อโลก เรื่องอื้อฉาวที่เกี่ยวข้องกับโครงการ BRI... ได้ทำให้ตำแหน่งของปักกิ่งสั่นคลอนไปบ้าง
ในทางกลับกัน บางประเทศก็เริ่มระมัดระวังมากขึ้นในการผูกมิตรกับจีน เนื่องจากการแข่งขันในระดับโลกกับสหรัฐฯ ทวีความรุนแรงขึ้น สหภาพยุโรปได้เพิ่มความเข้มงวดในกฎระเบียบเกี่ยวกับการลงทุนจากต่างประเทศในโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญ โดยอ้างถึงความกังวลด้านความมั่นคงแห่งชาติ ในช่วงต้นปี 2566 อิตาลี ซึ่งเป็นสมาชิก G7 เพียงประเทศเดียวที่เข้าร่วม BRI ได้ประกาศเจตนาที่จะถอนตัว
ยิ่งไปกว่านั้น แม้ว่าประเทศตะวันตกจะยังไม่ตระหนักถึงความสำคัญของโครงการ BRI ในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา แต่ขณะนี้พวกเขากำลังพยายามที่จะกลับมามีโอกาสนำเสนอทางเลือกอื่นๆ อีกครั้ง แผนการสร้างเส้นทางคมนาคมขนส่งที่เชื่อมโยงอินเดียกับตะวันออกกลางและยุโรป ได้ประกาศในการประชุมสุดยอด G20 ที่กรุงเดลีเมื่อเดือนที่แล้ว สหรัฐอเมริกายังให้คำมั่นที่จะเพิ่มการปล่อยสินเชื่อแก่ประเทศกำลังพัฒนาผ่านธนาคารโลกอีกด้วย
แม้ว่าความก้าวหน้าของ BRI อาจจะหยุดชะงัก แต่มันได้เปลี่ยนแปลงทิศทางของโลก และในสถานการณ์ใหม่นี้ ปักกิ่งยังคงพยายามปรับเป้าหมายของตนให้เหมาะสม
การเอาชนะความคิดแบบเก่า สร้างสรรค์รูปแบบใหม่ของความร่วมมือระหว่างประเทศ
โครงการ BRI ถือเป็นนโยบายต่างประเทศอันทะเยอทะยานของประธานาธิบดีสีจิ้นผิง ปักกิ่งได้ทุ่มงบประมาณหลายพันล้านดอลลาร์สหรัฐฯ เพื่อลงทุนในระบบโครงสร้างพื้นฐานทางการค้าขนาดใหญ่ ซึ่งโครงการ BRI ครอบคลุมทั้งถนน ทางรถไฟ และโครงสร้างพื้นฐานสำคัญอื่นๆ ทั่วยูเรเซียและแอฟริกา โดยมีเป้าหมายที่จะเชื่อมโยงเศรษฐกิจกับเครือข่ายการขนส่งและการค้าระดับโลก ซึ่งจีนมีบทบาทสำคัญ
แม้ว่าจะถูกวิพากษ์วิจารณ์ว่านับตั้งแต่เริ่มก่อตั้ง BRI ได้ทำให้บางประเทศมีหนี้สินมหาศาล แต่ในการประชุมฟอรัมที่ปักกิ่ง ผู้นำจีนได้ยกย่องความคิดริเริ่มนี้ว่าเป็นความสำเร็จในนโยบายต่างประเทศและเป็นแบบจำลองของการพัฒนาที่ยั่งยืนที่สามารถต่อต้านตะวันตกได้
ผู้นำจำนวนมากจากกลุ่มประเทศใต้ที่เข้าร่วมฟอรัมนี้เพื่อแสดงการสนับสนุน BRI และทดสอบความสามารถของปักกิ่งในการบรรลุข้อตกลงใหม่ ๆ ได้กลายเป็นหลักฐานว่าจีนตอบสนองต่อคำวิพากษ์วิจารณ์
ในทางปฏิบัติ BRI ได้ให้การสนับสนุนเงินทุนสำหรับโครงการโครงสร้างพื้นฐาน และดำเนินการเพื่อสร้างมาตรฐานร่วมกันในระบบขนส่ง พิธีการศุลกากร เทคโนโลยีสารสนเทศ และอื่นๆ นอกจากนี้ BRI ยังมีเป้าหมายที่จะส่งเสริมการใช้เงินหยวนในระดับโลก สร้างระบบสวอปสกุลเงินเพื่อเสริมหรือทดแทนเงินกู้ฉุกเฉินของ IMF และจัดตั้งสถาบันการเปิดเสรีทางการค้าและการลงทุนอื่นๆ
ปักกิ่งอ้างว่าโครงการ BRI ได้สร้างงาน 420,000 ตำแหน่ง และทำให้ผู้คน 40 ล้านคนทั่วโลกหลุดพ้นจากความยากจน
แล้ว BRI ส่งเสริมการพัฒนาระหว่างประเทศจริงหรือ หรือเป็นข้อจำกัดที่ปักกิ่งสามารถครอบงำได้? เรื่องนี้จะเป็นข้อถกเถียงกันยาวนานระหว่างพรรคการเมืองต่างๆ
ปักกิ่งหวังที่จะสร้างตลาดใหม่ให้กับบริษัทจีน เช่น บริษัทรถไฟความเร็วสูง และส่งออกปูนซีเมนต์ เหล็ก และโลหะอื่นๆ ที่มีส่วนเกินจำนวนมหาศาลของประเทศ ตามรายงานของ เว็บไซต์ eurasiareview.com
ผู้นำจีนพยายามสร้างพื้นที่ใกล้เคียงที่มั่นคงยิ่งขึ้นสำหรับภูมิภาคตะวันตกที่ไม่มั่นคง โดยการลงทุนในประเทศที่มีความผันผวนในเอเชียกลาง
และด้วยการสร้างโครงการจีนเพิ่มเติมในภูมิภาคนี้ มีเป้าหมายเพื่อรวบรวมอิทธิพลของปักกิ่งใน "หนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง" ที่พวกเขากำลังออกแบบอยู่
ในการให้สัมภาษณ์กับสื่อมวลชนต่างประเทศ นายหลี่ เค่อซิน เจ้าหน้าที่กระทรวงการต่างประเทศจีน ยืนยันว่า โครงการ BRI ได้ “ก้าวข้ามกรอบความคิดเดิมๆ ของเกมภูมิรัฐศาสตร์ และได้สร้างรูปแบบใหม่ของความร่วมมือระหว่างประเทศ” ดังนั้น ปักกิ่งจึงได้นำเสนอแนวทางใหม่ที่ไม่ได้มุ่งหมายที่จะ “ครอบงำการพัฒนาเศรษฐกิจโลก ควบคุมกฎเกณฑ์ทางเศรษฐกิจ…”
Raffaello Pantucci นักวิจัยอาวุโสจาก S. Rajaratnam School of International Studies ในสิงคโปร์ กล่าวว่าประธานาธิบดีจีนไม่เพียงแต่ใช้ BRI Forum เพื่อตอบโต้คำวิพากษ์วิจารณ์ได้สำเร็จเท่านั้น แต่ยังรวม BRI เข้ากับ “วิสัยทัศน์นโยบายต่างประเทศใหม่ในระเบียบโลกที่จีนเป็นศูนย์กลางได้อย่างชาญฉลาด ในเวลานั้น BRI เป็นแนวคิดที่มีเป้าหมายที่ยืดหยุ่นมาก... ดังนั้น ปักกิ่งจึงสามารถปรับเป้าหมายและกำหนดนิยามใหม่ของความสำเร็จได้”
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)