การสร้างหลักนิติธรรมของรัฐ: หลีกเลี่ยงการสิ้นเปลืองและผลประโยชน์ทับซ้อนในการตรากฎหมาย

ในบทความสองเรื่อง “การส่งเสริมจิตวิญญาณของพรรคในการสร้างรัฐนิติธรรมสังคมนิยมในเวียดนาม” “การต่อสู้กับความสิ้นเปลือง” และการกล่าวสุนทรพจน์ในการประชุมเปิดสมัยประชุมสมัยที่ 8 ของ สมัชชาแห่งชาติ ชุดที่ 15 เลขาธิการโตลัมได้ชี้ให้เห็นอย่างตรงไปตรงมาถึงข้อจำกัดในการทำงานด้านนิติบัญญัติและการบังคับใช้กฎหมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งคุณภาพของการตรากฎหมายและการปรับปรุงกฎหมายที่ไม่ตรงตามความต้องการในทางปฏิบัติ ซึ่งถือเป็น “คอขวดของคอขวด” ทำให้เกิดความสิ้นเปลืองทรัพยากร พลาดโอกาสการพัฒนาของประเทศก่อนยุคใหม่

เลขาธิการและ ประธานสภา นิติบัญญัติแห่งชาติ โต ลัม กล่าวเปิดการประชุมสมัยสามัญครั้งที่ 8 ของรัฐสภาสมัยที่ 15 ภาพ: ดวน ตัน/วีเอ็นเอ

เกี่ยวกับบทความสองบทความที่กล่าวถึงข้างต้น รองศาสตราจารย์ ดร. เจื่อง โฮ ไห่ (ผู้อำนวยการสถาบันรัฐและกฎหมาย วิทยาลัยการเมืองแห่งชาติโฮจิมินห์) ได้เน้นย้ำว่า ประเทศที่มีระบบกฎหมายที่ดี “สามารถเปลี่ยนแปลงการพัฒนาประเทศได้” และเห็นด้วยกับการประเมินข้อบกพร่องและข้อจำกัดของงานนิติบัญญัติของเลขาธิการใหญ่ รองศาสตราจารย์ ดร. เจื่อง โฮ ไห่ ได้กล่าวถึงความเป็นจริงทางประวัติศาสตร์ของกระบวนการโด่ยเหมยที่พรรคริเริ่มมาตลอด 40 ปีที่ผ่านมาว่า การปฏิรูปสถาบันที่เข้มแข็งในช่วงแรกของโด่ยเหมยช่วยให้ประเทศหลุดพ้นจากความยากลำบาก และบรรลุรากฐานและศักยภาพที่มีในปัจจุบัน “เรามีกฎหมายเกี่ยวกับการลงทุนหลังยุคฟื้นฟู เช่น กฎหมายว่าด้วยการลงทุนจากต่างประเทศในเวียดนาม (พ.ศ. 2530) ซึ่งเปิดโอกาสให้เกิดแหล่งเงินทุนจำนวนมาก ต่อมา เรามีนิคมอุตสาหกรรมหลายแห่ง โดยเฉพาะในจังหวัดทางภาคใต้ เช่น จังหวัดบิ่ญเซือง และจังหวัดด่งนาย ซึ่งเป็นผลมาจากกระแส “ปูพรมแดง” เชิญชวนนักลงทุนต่างชาติ... เมื่อปัญหาคอขวดต่างๆ หมดไป บทบัญญัติของกฎหมายได้เปลี่ยนประเทศจากภาวะขาดแคลนอาหาร ขาดแคลนเสื้อผ้า ขาดแคลนทุกสิ่ง ไปสู่การเป็นผู้ส่งออกข้าวและสินค้าอื่นๆ ที่ทรงพลัง” รองศาสตราจารย์ ดร. เจือง โฮ ไห่ กล่าว อย่างไรก็ตาม รองศาสตราจารย์ ดร. เจือง โฮ ไห่ กล่าวว่า “การตรากฎหมายเป็นงานที่ยากมาก” ซึ่งหน่วยงานตรากฎหมายจำเป็นต้องมีคุณวุฒิสูง มีความรู้ความเชี่ยวชาญในสาขานี้ และมีความทุ่มเทอย่างมาก เพื่อให้สามารถถ่ายทอดถ้อยคำลงในกฎหมายได้อย่างเข้าใจและนำไปปฏิบัติอย่างเท่าเทียมกันทั่วประเทศ นอกจากนี้ กระบวนการตรากฎหมายยังเกี่ยวข้องกับประเด็นผลประโยชน์ของกลุ่มต่างๆ ด้วย ยกตัวอย่างเช่น กฎหมายที่ดินจะส่งผลกระทบต่อผลประโยชน์ของกลุ่มต่างๆ อย่างแน่นอน ตั้งแต่ประชาชนไปจนถึงธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ ดังนั้น รองศาสตราจารย์ ดร. เจือง โฮ ไห่ จึงเชื่อว่ากระบวนการตรากฎหมายในประเทศของเราในปัจจุบันจำเป็นต้องอาศัยจิตวิญญาณของพรรคในการทำให้กฎหมายและข้อบังคับต่างๆ คำนึงถึงผลประโยชน์ของประเทศชาติและประชาชนเป็นอันดับแรก ดังที่เลขาธิการพรรคได้ร้องขอ กระบวนการตรากฎหมายต้องขจัดผลประโยชน์ของกลุ่มต่างๆ ออกไป แม้ว่าจะไม่ใช่เรื่องง่ายก็ตาม “เมื่อเร็วๆ นี้ พรรคได้ออกข้อบังคับเกี่ยวกับการป้องกันและปราบปรามการทุจริตในกระบวนการสร้างระบบกฎหมาย เพื่อหลีกเลี่ยงการแทรกซึมของผลประโยชน์ของกลุ่มต่างๆ การแก้ไขกฎหมายเพียงไม่กี่คำก็สามารถทำให้ระบบเกิดการอุดตันหรือเปลี่ยนแปลงไปมาก ดังนั้น เพื่อให้มีระบบกฎหมายที่ดี ผู้ร่างกฎหมายต้องมีความเชี่ยวชาญในด้านนั้น และในขณะเดียวกันก็ต้องป้องกันไม่ให้ผลประโยชน์ของกลุ่มต่างๆ เข้ามาแทรกแซงทางการเมืองและเศรษฐกิจในกระบวนการสร้างและประกาศใช้กฎหมาย” รองศาสตราจารย์ ดร. เจือง โฮ ไห่ กล่าวเน้นย้ำ หนึ่งในแนวทางป้องกันและปราบปราม “ผลประโยชน์ของกลุ่ม” ในกระบวนการตรากฎหมายที่พรรคฯ ได้ชี้ให้เห็น เช่นเดียวกับที่ผู้เชี่ยวชาญด้านนิติบัญญัติและนักวิทยาศาสตร์ส่วนใหญ่เห็นพ้องต้องกัน คือ ความโปร่งใส ประชาธิปไตย และความรับผิดชอบ รองศาสตราจารย์ ดร. เหงียน ถิ เป่า (สถาบันรัฐและกฎหมาย วิทยาลัยการเมืองแห่งชาติโฮจิมินห์) ได้ศึกษาบทความเรื่อง “การส่งเสริมจิตวิญญาณของพรรคในการสร้างรัฐนิติธรรมสังคมนิยมในเวียดนาม” อย่างละเอียดถี่ถ้วน กล่าวว่า เลขาธิการโต ลัม ได้เน้นย้ำถึง “การสร้างกฎหมายที่เข้มงวด เป็นวิทยาศาสตร์ และเป็นประชาธิปไตย” “สะท้อนเจตนารมณ์และความปรารถนาของประชาชนอย่างเต็มที่ ปกป้องผลประโยชน์ของรัฐ สิทธิอันชอบธรรม และผลประโยชน์ขององค์กรและบุคคล”

ที่น่าสังเกตคือ เลขาธิการใหญ่ได้ระบุอย่างชัดเจนว่า สภานิติบัญญัติแห่งชาติจำเป็นต้องมีบทบาทนำและมีแนวทางแก้ไขเพื่อให้มั่นใจว่าระบบกฎหมายได้รับการบัญญัติขึ้นเพื่อตอบสนองความต้องการของสาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนาม ข้อโต้แย้งเหล่านี้แสดงให้เห็นถึงวิสัยทัศน์และแนวทางที่ลึกซึ้งของผู้นำพรรคที่มีต่อกิจกรรมด้านนิติบัญญัติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ” รองศาสตราจารย์ ดร. เหงียน ถิ เป่า (สถาบันรัฐและกฎหมาย วิทยาลัยการเมืองแห่งชาติโฮจิมินห์) กล่าวเน้นย้ำ การวิเคราะห์ของรองศาสตราจารย์ ดร. เหงียน ถิ เป่า ในแง่ของเทคนิคการนิติบัญญัติ กฎหมายของรัฐต้องเข้าใจง่าย ชัดเจน โปร่งใส ทันสมัย และใช้งานง่าย ขจัด “อุปสรรค” สร้างพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับหน่วยงานบังคับใช้กฎหมาย ปรับปรุงประสิทธิภาพการบริหารจัดการของรัฐเพื่อให้มั่นใจว่าการบริหารงานมีความโปร่งใสและมีประสิทธิภาพ ซึ่งทั้งหมดนี้มุ่งหมายเพื่อประกันผลประโยชน์อันชอบธรรมของประชาชน และเพื่อให้มั่นใจว่ากฎหมายเป็นพื้นฐานทางกฎหมาย คือหลักนิติธรรม “สิ่งนี้แสดงให้เห็นว่าวิสัยทัศน์และทิศทางเชิงกลยุทธ์สำหรับงานด้านนิติบัญญัติของเวียดนามกำลังมีประสิทธิภาพมากขึ้นเรื่อยๆ สอดคล้องกับแนวโน้มของการบูรณาการและการพัฒนา และก้าวสู่การเป็นประเทศที่ดำเนินงานภายใต้กฎหมายที่เป็นธรรม โปร่งใส และมีความรับผิดชอบ” คุณเหงียน ถิ เป่า กล่าวเน้นย้ำ รองศาสตราจารย์ ดร.เหงียน ถิ เป่า กล่าวว่า เพื่อให้มีระบบกฎหมายที่โปร่งใส เป็นธรรม และมีความรับผิดชอบ ระบบกฎหมายนั้นจะต้องสร้างกลไกเพื่อดึงดูดประชาชนทุกชนชั้นให้มีส่วนร่วมในกระบวนการนิติบัญญัติและการบังคับใช้กฎหมาย หรืออีกนัยหนึ่ง ระบบกฎหมายนั้นต้องแสดงให้เห็นถึงสองคำนี้ คือ “ประชาธิปไตย” กฎหมายเป็นเครื่องสะท้อนของ “วินัย” แต่กฎหมายจะมีประสิทธิภาพ ประสิทธิผล และเป็นแรงผลักดันการพัฒนาอย่างแท้จริงได้ก็ต่อเมื่อสร้างขึ้นบนรากฐานของ “ประชาธิปไตย” เมื่อประเทศของเรามีระบบกฎหมายเช่นนี้ ทุกคนจะดำรงชีวิตและดำเนินงานตามรัฐธรรมนูญและกฎหมายอย่างมีสติ และประชาชนจะรู้สึกว่าผู้ที่ได้รับอำนาจรัฐนั้นปฏิบัติงานอย่างมีความรับผิดชอบและโปร่งใส และประชาชนก็จะตระหนักถึงความรับผิดชอบของตนในหลักนิติธรรม ด้วยเหตุนี้พรรคการเมืองจึงสามารถส่งเสริมความเข้มแข็งของชาติและประชาชนทุกภาคส่วนให้สามารถสร้างพัฒนาประเทศชาติให้เข้มแข็งและนำความสุขมาสู่ประชาชนได้

วี.ดี. (สำนักข่าวเวียดนาม)

ที่มา: https://baotintuc.vn/chinh-tri/xay-dung-nha-nuoc-phap-quyen-tranh-lang-phi-loi-ich-nhom-trong-xay-dung-phap-luat-20241105090750810.htm