A grubu projelere ilişkin yatırım politikalarının belirlenmesi için Halk Komitesi Başkanı'na ademi merkeziyetçilik konusunda endişeler iletildi

Hükümet, sermayesi 10.000 milyar VND'nin altında olan A grubu projeler ile yerel yönetimler tarafından yönetilen B ve C grubu projeler için yatırım politikalarına karar verme yetkisinin her düzeydeki Halk Komiteleri Başkanlarına devredilmesini öneriyor.

Ulusal Meclis Başkanı Tran Thanh Man konuşuyor. (Fotoğraf: Doan Tan/VNA)

38. Oturumun çalışma programını sürdüren Meclis Daimi Komisyonu, 9 Ekim öğleden sonra Kamu Yatırımları Kanunu Tasarısı (Değişik) hakkında görüş bildirdi.

Yerel karar, yerel eylem, yerel sorumluluk

Planlama ve Yatırım Bakanı Nguyen Chi Dung tarafından sunulan Hükümet raporu, Kamu Yatırımları Kanunu'ndaki değişikliğin içeriğinin 5 ana politika grubunu tam ve kapsamlı bir şekilde belirlediğini, Parti Merkez Komitesi, Politbüro, Ulusal Meclis ve Hükümetin atılım, reform, ademi merkeziyetçilik ve yetki devri ruhunu derinden ortaya koyduğunu göstermektedir. "Yerel yönetim karar verir, yerel yönetim yapar, yerel yönetim sorumluluk alır" sloganına göre Merkez Komitesi, Ulusal Meclis ve Hükümet kurumsal iyileştirme, denetim ve gözetimin oluşturulmasında ve güçlendirilmesinde rol oynar; net personel, net iş, net sorumluluklar, net sonuçlar sağlar; idari prosedürleri kısaltır ve basitleştirir, sorumluluğun devredilmesine izin vermez, "talep-onay" mekanizmasının oluşturulmasını önler...

Taslak Kanun, 7 bölüm ve 116 maddeden (2019 Kamu Yatırımları Kanunu'na göre 53 maddede değişiklik, 22 maddede ekleme ve 7 maddede kaldırma) oluşmakta olup, ana içeriği 5 ana politika grubunu belirlemektedir.

Bunlar, Ulusal Meclis tarafından onaylanan pilot ve özel mekanizma ve politikaları kurumsallaştıran politika grubu; yetki devri ve yerel yönetimin teşvikine devam edilmesiyle ilgili politika grubu; yatırım hazırlama kalitesinin, kaynak kullanımının ve yerel yönetimlerin ve kamu iktisadi teşebbüslerinin kamu yatırım projelerini uygulama kapasitesinin iyileştirilmesiyle ilgili politika grubu; yabancı bağışçılardan (yabancı sermaye) sağlanan ODA sermaye planlarının ve imtiyazlı kredilerin uygulanmasının ve dağıtımının teşvik edilmesiyle ilgili politika grubu; prosedürlerin basitleştirilmesiyle ilgili politika grubu; kavramların, terimlerin ve düzenlemelerin tamamlanması ve açıklığa kavuşturulması, hukuk sisteminin tutarlılığının ve tekdüzeliğinin sağlanmasıyla ilgilidir.

Maliye ve Bütçe Komisyonu Daimi Komisyonu, kanun değişikliğinin genel olarak ele alınması, kamu yatırımlarının uygulanmasında karşılaşılan engel ve zorlukların aşılması, kamu yatırım sermayesinin yönetimi ve kullanımının etkinliğinin ve verimliliğinin en üst düzeye çıkarılması için mevcut sorunların ve sınırlamaların kapsamlı bir şekilde değerlendirilmesi gerektiği görüşünde olup, bu doğrultuda kanun değişikliğinin kapsamı konusunda mutabakata varmıştır.

Ancak kanunun madde/madde sayısı çok değişmiş, değişiklik kapsamı geniş, içeriklerin çoğu kısa sürede pilot uygulaması yapılmış ve uygulamaya konulmuş belirli mekanizma ve politikaları kurumsallaştırıyor; bu da kanunların pratik gerekliliklerle uyumlu olmasını sağlamak için politika etkilerinin dikkatli bir şekilde değerlendirilmesini ve dikkatli bir araştırma ve incelemeyi gerektiriyor.

Kamu Yatırımları Kanunu'nda değişiklik yapılmasının darboğazların ve zorlukların giderilmesi açısından çok önemli olduğunu vurgulayan Ulusal Meclis Başkanı Tran Thanh Man, Anayasa hükümlerine uyulması ve dikkatli bir şekilde düşünülmesi ve hesaplanması gerektiğini kaydetti.

Kanunun revize edilmiş içeriği, atılım ruhunu, reformu, ademi merkeziyetçiliği, yetki devrini, isteme-verme mekanizmasından kaçınmayı ve Genel Sekreter To Lam'ın talimatlarını eksiksiz bir şekilde uygulamayı derinlemesine ortaya koyan 5 temel politika grubunu belirliyor: "Sosyo-ekonomik kalkınma yönlendirme sürecinde ne tıkanırsa onu ortadan kaldıracağız. Hükümet yaratır, Ulusal Meclis denetler, yerel yönetimlere güçlü bir ademi merkeziyetçilik sağlar, yerel yönetimler yapar, yerel yönetimler denetler, yerel yönetimler sorumluluk alır."

Değiştirilen Kanun'un gerçek anlamda etkili ve verimli olabilmesi, uygulanabilirliğinin sağlanması için mevcut sorunların ve kamu yatırımlarındaki sınırlamaların kök nedenlerinin doğru bir şekilde değerlendirilmesi ve sorunlara doğru çözümler getirecek değişikliklerin önerilmesi gerektiğini belirten Meclis Başkanı, şunları kaydetti:

Kamu yatırımlarında uzun yıllardır çözüme kavuşturulmayan üç güncel soruna dikkat çekti:

Birincisi, kamu yatırım planlarının yavaş dağıtılması.

İkincisi, sermaye tahsis planının yavaş olması, sermaye planının olması ancak proje yatırım prosedürlerinin tamamlanmaması veya uygulanamayacak projeler için sermaye ayarlanması, sermaye kayıt listesinin olması ancak prosedürlerin çok yavaş olması ve garanti edilmemesi.

Üçüncüsü, proje yatırım prosedürleri tamamlanmadığı için orta vadede ve yıllık olarak sermaye tahsisi için yetkili makamlara sürekli başvuruda bulunulması gerekmektedir.

Ulusal Meclis Başkanı Tran Thanh Man konuşuyor. (Fotoğraf: Doan Tan/VNA)

Meclis Başkanı'na göre, tazminat, yeniden iskân ve arazi edinimindeki yavaş ilerlemenin yanı sıra, ciddi bir inşaat malzemesi sıkıntısı ve ele alınması gereken olumsuz faktörler de mevcut. Başlıca sebep yatırım hazırlığı. Yasa tasarısı bu eksikliği henüz gideremedi.

Uygulama yeteneklerinin ötesinde merkeziyetsizliği önleyin

Özellikle, ademi merkeziyetçiliğin ve yetki devrinin teşvikine devam edilmesiyle ilgili politika grubunda Hükümet, önemli ulusal projeler için kamu yatırım sermayesinin ölçeğini 30.000 milyar VND veya daha fazlasından artırmayı; A, B ve C grubu projeler için ise mevcut düzenlemelerin iki katı ölçeğinde artırmayı önerdi. Yerel yönetimler tarafından yönetilen 10.000 milyar VND'nin altında sermaye ölçeğine sahip A, B ve C grubu projeler için yatırım politikalarına karar verme yetkisinin her düzeydeki Halk Komitesi Başkanı'na devredilmesi.

Maliye ve Bütçe Komitesi Başkanı Le Quang Manh, bu konuyla ilgili olarak Komite Daimi Komitesi'ndeki görüşlerin çoğunluğunun, toplam yatırımı 10.000 milyar VND'den 30.000 milyar VND'ye ve yakın geçmişte 30.000 milyar VND'nin üzerine çıkan A grubu projelerinin sayısının gözden geçirilmesi, sayılması ve değerlendirilmesi; önemli ulusal projelerin kamu yatırım sermayesinin ölçeğinin 10.000 milyar VND'den 30.000 milyar VND'ye çıkarılmasının etkisinin değerlendirilmesi; politikanın etkisinin belirlenmesi ve değerlendirilmesine ilişkin temelin tam olarak açıklanması; yerel yönetimlerin uygulama kapasitesi üzerindeki etkinin dikkatlice değerlendirilmesi; kayıp ve verimsizliğe neden olan uygulama kapasitesinin ötesinde ademi merkeziyetçilikten kaçınılması yönünde önerilerde bulunduğunu söyledi.

Maliye ve Bütçe Komisyonu Daimi Komitesi ile Hukuk Komisyonu Daimi Komitesi, yasa tasarısında olduğu gibi proje yatırım politikalarına karar verme yetkisinin her düzeydeki Halk Komisyonları Başkanlarına devredilmesinin, kolektif sorumluluk ve bireysel sorumluluk konusuyla ilgili diğer politikalarla birlikte ele alınarak, kapsamlı ve kapsamlı bir şekilde incelenmesi ve etkisinin değerlendirilmesi gereken önemli bir değişiklik olduğuna inanmaktadır.

Projeler için yatırım politikalarının belirlenmesi yerel yönetimler için önemli bir konudur, bu nedenle mevcut Kamu Yatırımları Kanunu, projeler için yatırım politikalarının Halk Konseyi tarafından, aynı seviyedeki Halk Komitesi Başkanı tarafından belirlenmesini öngörmektedir; bu da iktidarı kontrol altına almaya yönelik bir önlemdir. Her seviyedeki Halk Komitesi Başkanı'nın hem projeler için yatırım politikalarına hem de proje yatırımlarına karar veren kişi olması koşulu, objektifliği sağlamaz.

Toplantıdan görünüm. (Fotoğraf: Doan Tan/VNA)

Meclis Başkanı, kamu yatırım sermayesi düzeyi ve toplam yatırım sermayesine göre önemli ulusal projeler, A, B, C grubu projeler olarak sınıflandırılmasında kullanılan kriterlerin mevcut düzenlemelere göre çok büyük olduğunu, ancak Hükümetin bu kriteri belirleme esaslarını henüz netleştirmediğini söyledi.

Yerel yönetimler tarafından yönetilen, sermayesi 10.000 milyar VND'nin altında olan A Grubu projeler ile B Grubu ve C Grubu projeler için yatırım politikalarının belirlenmesinde her düzeydeki Halk Komiteleri Başkanlarına verilen yetkinin, Yerel Yönetimler Teşkilatı Kanunu hükümlerine uyulmasını sağlayarak, dikkatlice gözden geçirilmesi gerekmektedir.

Ayrıca, yasa tasarısındaki birçok hükmün, hukukun tutarlılığını, karşılıklı denetim ve gözetimi, kamu yatırım sermayesinin israf ve kayıp olmaksızın, kamuoyuna açık ve şeffaf bir şekilde etkin bir şekilde yönetilmesini ve kullanılmasını sağlamak amacıyla daha fazla gözden geçirilmesi ve düzenlenmesi gerekmektedir.

Ancak Meclis Başkanı, tasarının bir oturumda kabul edilmesi yönündeki görüşünü bildirerek, bundan sonra tasarının Meclis'ten geçebilmesi için yeterli ikna edici gerekçe, açıklama ve kabulle dikkatlice hazırlanması gerektiğini kaydetti.

Bu içerikle ilgili olarak, proje belirleme kriterlerindeki değişikliklere ilişkin endişeler de dile getirilirken, Ekonomi Komitesi Başkanı Vu Hong Thanh, önemli ulusal projelerin 3 kat, A, B ve C grubu projelerin ise iki katına çıkmasıyla senkronize olmayan bir artış yaşandığını belirtti. Bu artışın gerekçesinin açıklığa kavuşturulması gerekiyor.

Kaynak: https://baoquangninh.vn/ban-khoan-viec-phan-cap-cho-chu-tich-ubnd-quyet-chu-truong-dau-tu-du-an-nhom-a-3323330.html