Hükümet, sermayesi 10 milyar VND'nin altında olan A grubu projeler ile yerel yönetimler tarafından yönetilen B ve C grubu projeler için yatırım politikalarına karar verme yetkisinin her düzeydeki Halk Komiteleri Başkanlarına devredilmesini önerdi.
38. Oturumun çalışma programını sürdüren Meclis Daimi Komisyonu, 9 Ekim öğleden sonra Kamu Yatırımları Kanunu Tasarısı (Değişik) hakkında görüş bildirdi.
Yerel karar, yerel eylem, yerel sorumluluk
Planlama ve Yatırım Bakanı Nguyen Chi Dung tarafından sunulan Hükümet raporu, Kamu Yatırımları Kanunu'ndaki değişikliğin içeriğinin 5 temel politika grubunu tam ve kapsamlı bir şekilde belirlediğini, Parti Merkez Komitesi, Politbüro, Ulusal Meclis ve Hükümet'in atılım, reform, ademi merkeziyetçilik ve yetki devri ruhunu derinden ortaya koyduğunu göstermektedir. "Yerel yönetim karar verir, yerel yönetim yapar, yerel yönetim sorumludur" sloganıyla Merkez Komitesi, Ulusal Meclis ve Hükümet kurumsal iyileştirme ve denetim ve gözetimin oluşturulmasında ve güçlendirilmesinde rol oynar; net personel, net iş, net sorumluluklar, net sonuçlar sağlar; idari prosedürleri kısaltır ve basitleştirir, sorumluluğun devredilmesine izin vermez, "talep-onay" mekanizmasının oluşturulmasını önler...
Taslak Kanun, 7 bölüm ve 116 maddeden (2019 Kamu Yatırımları Kanunu'na göre 53 maddede değişiklik, 22 maddede ekleme ve 7 maddede kaldırma) oluşmakta olup, ana içeriği 5 ana politika grubunu belirlemektedir.
Bunlar, Ulusal Meclis tarafından onaylanan pilot ve özel mekanizma ve politikaları kurumsallaştıran politika grubu; yetki devri ve yerel yönetimin teşvikine devam edilmesiyle ilgili politika grubu; yatırım hazırlama kalitesinin, kaynak kullanımının ve yerel yönetimlerin ve kamu iktisadi teşebbüslerinin kamu yatırım projelerini uygulama kapasitesinin iyileştirilmesiyle ilgili politika grubu; yabancı bağışçılardan (yabancı sermaye) sağlanan ODA sermaye planlarının ve imtiyazlı kredilerin uygulanmasının ve dağıtımının teşvik edilmesiyle ilgili politika grubu; prosedürlerin basitleştirilmesiyle ilgili politika grubu; kavramların, terimlerin ve düzenlemelerin tamamlanması ve açıklığa kavuşturulması, hukuk sisteminin tutarlılığının ve tekdüzeliğinin sağlanmasıyla ilgilidir.
Maliye ve Bütçe Komisyonu Daimi Komisyonu, kanun değişikliğinin genel olarak ele alınması, kamu yatırımlarının uygulanmasında karşılaşılan engel ve zorlukların aşılması, kamu yatırım sermayesinin yönetimi ve kullanımının etkinliğinin ve verimliliğinin en üst düzeye çıkarılması için mevcut sorunların ve sınırlamaların kapsamlı bir şekilde değerlendirilmesi gerektiği görüşünde olup, bu doğrultuda kanun değişikliğinin kapsamı konusunda mutabakata varmıştır.
Ancak kanunun madde/madde sayısı çok değişmiş, değişiklik kapsamı geniş, birçok içerik kısa sürede pilot uygulama ve uygulamaya konulan yeni özel mekanizma ve politikaları kurumsallaştırıyor; kanunların pratik gerekliliklerle uyumlu olmasını sağlamak için politika etkilerinin dikkatli bir şekilde değerlendirilmesi ve dikkatli bir araştırma ve inceleme gerektiriyor.
Kamu Yatırımları Kanunu'nda değişiklik yapılmasının darboğazların ve zorlukların giderilmesi açısından çok önemli olduğunu vurgulayan Ulusal Meclis Başkanı Tran Thanh Man, Anayasa hükümlerine uyulması ve dikkatli bir şekilde düşünülmesi ve hesaplanması gerektiğini kaydetti.
Kanunun revize edilmiş içeriği, atılım ruhunu, reformu, ademi merkeziyetçiliği, yetki devrini, isteme-verme mekanizmasından kaçınmayı ve Genel Sekreter To Lam'ın talimatlarını eksiksiz bir şekilde uygulamayı derinlemesine ortaya koyan 5 temel politika grubunu belirliyor: "Sosyo-ekonomik kalkınma yönlendirme sürecinde ne tıkanırsa onu ortadan kaldıracağız. Hükümet yaratır, Ulusal Meclis denetler, yerel yönetimlere güçlü bir ademi merkeziyetçilik sağlar, yerel yönetimler yapar, yerel yönetimler denetler, yerel yönetimler sorumluluk alır."
Değiştirilen Kanun'un gerçek anlamda etkili ve verimli olabilmesi, uygulanabilirliğinin sağlanması için mevcut sorunların ve kamu yatırımlarındaki sınırlamaların temel nedenlerinin doğru bir şekilde değerlendirilmesi ve sorunlara doğru çözümler getirecek değişikliklerin önerilmesi gerektiğini belirten Meclis Başkanı, şunları kaydetti:
Kamu yatırımlarında uzun yıllardır çözüme kavuşturulmayan üç güncel soruna dikkat çekti:
Birincisi, kamu yatırım planlarının yavaş dağıtılması.
İkincisi ise sermaye tahsis planının yavaş olması, sermaye planının olması ancak proje yatırım prosedürlerinin tamamlanmaması veya uygulanabilir olmayan projeler için sermaye ayarlanması, sermaye kayıt listesinin olması ancak prosedürlerin çok yavaş ve garantili olmamasıdır.
Üçüncüsü, proje yatırım prosedürlerinin tamamlanamaması nedeniyle orta vadede ve yıllık bazda sermaye tahsisi için yetkili mercilere sürekli başvuruda bulunulması gerekmektedir.
Meclis Başkanı'na göre, tazminat, yeniden iskân ve arazi edinimindeki yavaş ilerlemenin yanı sıra, ciddi bir inşaat malzemesi sıkıntısı ve ele alınması gereken olumsuzluklar da mevcut. Başlıca sebep, yatırım hazırlık çalışmaları. Yasa tasarısı henüz bu eksikliği gideremedi.
Uygulama yeteneklerinin ötesinde merkeziyetsizliği önleyin
Özellikle, ademi merkeziyetçiliğin ve yetki devrinin teşvikine devam edilmesiyle ilgili politika grubunda Hükümet, önemli ulusal projeler için kamu yatırım sermayesinin ölçeğini 30.000 milyar VND veya daha fazlasından artırmayı; A, B ve C grubu projeler için ise mevcut düzenlemelerin iki katı ölçeğinde artırmayı önerdi. Yerel yönetimler tarafından yönetilen 10.000 milyar VND'nin altında sermaye ölçeğine sahip A, B ve C grubu projeler için yatırım politikalarına karar verme yetkisinin her düzeydeki Halk Komitesi Başkanı'na devredilmesi.
Maliye ve Bütçe Komitesi Başkanı Le Quang Manh, bu konuyla ilgili olarak Komite Daimi Komitesi'ndeki görüşlerin çoğunluğunun, toplam yatırımı 10.000 milyar VND'den 30.000 milyar VND'ye ve yakın geçmişte 30.000 milyar VND'nin üzerine çıkan A grubu projelerinin sayısının gözden geçirilmesi, sayılması ve değerlendirilmesi; önemli ulusal projelerin kamu yatırım sermayesinin ölçeğinin 10.000 milyar VND'den 30.000 milyar VND'ye çıkarılmasının etkisinin değerlendirilmesi; politikanın etkisinin belirlenmesi ve değerlendirilmesine ilişkin temelin tam olarak açıklanması; yerel yönetimlerin uygulama kapasitesi üzerindeki etkinin dikkatlice değerlendirilmesi; uygulama kapasitesinin ötesinde, kayba ve verimsizliğe neden olan merkeziyetçilikten kaçınılması yönünde önerilerde bulunduğunu söyledi.
Maliye-Bütçe Komitesi Daimi Komitesi ve Hukuk Komitesi Daimi Komitesi, yasa tasarısında olduğu gibi proje yatırım politikalarına karar verme yetkisinin her düzeydeki Halk Komiteleri Başkanlarına devredilmesinin, kolektif sorumluluk ve bireysel sorumluluk konusuyla ilgili diğer politikalar bağlamında ele alınarak kapsamlı ve kapsamlı bir şekilde incelenmesi ve etkisinin değerlendirilmesi gereken önemli bir değişiklik olduğuna inanmaktadır.
Projelere yönelik yatırım politikalarının belirlenmesi, yerel yönetimler için önemli bir konudur. Bu nedenle, mevcut Kamu Yatırımları Kanunu, projelere yönelik yatırım politikalarının Halk Konseyi tarafından, aynı düzeydeki Halk Komitesi Başkanı tarafından da belirlenmesini öngörmektedir; bu da iktidarı kontrol altına almaya yönelik bir önlemdir. Her düzeydeki Halk Komitesi Başkanı'nın hem projelere yönelik yatırım politikalarına hem de proje yatırımlarına karar veren kişi olması koşulu, objektifliği sağlamaz.
Meclis Başkanı, kamu yatırım sermayesi düzeyi ve toplam yatırım sermayesine göre önemli ulusal projeler, A, B, C grubu projeler olarak sınıflandırılmasında kullanılan kriterlerin mevcut düzenlemelere göre çok büyük olduğunu, ancak Hükümetin bu kriteri belirleme esaslarını henüz netleştirmediğini söyledi.
Yerel yönetimler tarafından yönetilen, sermayesi 10.000 milyar VND'nin altında olan A grubu projeler ile B ve C grubu projeler için yatırım politikalarının belirlenmesi amacıyla her düzeydeki Halk Komiteleri Başkanlarına verilen yetkinin, Yerel Yönetimler Teşkilatı Kanunu hükümlerine uyulmasını sağlayarak, dikkatle gözden geçirilmesi gerekmektedir.
Ayrıca, yasa tasarısındaki birçok hükmün, mevzuatın tutarlılığını, karşılıklı denetim ve gözetimi, kamu yatırım sermayesinin etkin yönetimini ve kullanımını, kayıp ve israfın önlenmesini, kamuoyunun bilgilendirilmesini ve şeffaflığı sağlamak amacıyla daha fazla gözden geçirilmesi ve düzenlenmesi gerekmektedir.
Ancak Meclis Başkanı, tasarının bir oturumda kabul edilmesi yönündeki görüşünü bildirirken, bundan sonra tasarının Meclis'ten geçebilmesi için, tasarının yeterli ikna edici dayanak ve kabul gerekçeleriyle dikkatlice hazırlanması gerektiğini kaydetti.
Yine bu içerikle ilgili olarak, proje belirleme kriterlerinde değişiklik olacağı endişesiyle Ekonomi Komitesi Başkanı Vu Hong Thanh, önemli ulusal projelerin üç katına, A, B ve C grubu projelerin ise iki katına çıktığına dikkat çekerek, bu artışın dayanağının açıklığa kavuşturulması gerektiğini söyledi.
Kaynak
Yorum (0)