Ulusal Hedef Programları için sermaye dağıtımının hızlandırılması gerekiyor

Maliye Bakanlığı, Başbakana Eylül 2024 sonuna kadar devlet bütçesinden Ulusal Hedef Programları (NTP) için sermaye dağıtımına ilişkin ayrıntılı rapor içeren 11795/BTC-DT sayılı Resmi Gönderiyi yayınladı. Bu raporda, dağıtım ilerlemesi, her bir programın sonuçları ve özellikle uygulama sürecindeki zorluklar ve sorunlar açıkça belirtiliyor ve yılın son döneminde dağıtım ilerlemesini desteklemek için çözüm önerileri sunuluyor.

İllüstrasyon fotoğrafı (Fotoğraf: VH)

Rapora göre, Eylül ayı sonu itibarıyla Ulusal Hedef Programları kapsamındaki kamu yatırım sermaye planlarının kümülatif ödemeleri, 2024 yılı için ayrılan toplam sermaye planının yalnızca %41,2'sine ulaştı. Bunun %48,6'sı, merkezi bütçeden sağlanan yatırım sermayesi olup, yaklaşık 13.242 milyar VND'ye denk gelmektedir. Yeni kırsal yapılaşma, etnik azınlık ve dağlık alanların sosyo -ekonomik kalkınması ve sürdürülebilir yoksulluk azaltma olmak üzere üç ana programın ödeme oranları, hem bölgeler arasında hem de bileşen projeler arasında önemli farklılıklar göstermektedir.

Özellikle, Yeni Kırsal Kalkınma Programı, 4.283.821 milyar VND'ye eşdeğer %55'lik en yüksek dağıtım oranına ulaşmıştır. Bu programda, yönetim verimliliğinin artırılması ve yeni kırsal yapıların planlamaya uygun olarak uygulanması içeriği %78,7'ye, kamu idari hizmetlerinin kalitesinin artırılması ve dijital dönüşüm içeriği %64'e ve kırsal alanlarda ulusal savunma ve güvenliğin sağlanması içeriği %60,3'e ulaşan birçok bileşen yüksek dağıtım oranlarına ulaşmıştır. Ancak, tarım sektörünün yeniden yapılandırılması içeriğinin yalnızca %16,5'e ulaşması gibi bazı diğer bileşenler hâlâ çok düşük dağıtım oranlarına sahip olmuş ve bu da uygulama ve uygulamada büyük zorluklar yaşanmasına yol açmıştır.

Etnik Azınlıklar ve Dağlık Bölgeler Sosyo-Ekonomik Kalkınma Programı, merkezi bütçenin %48,2'sine denk gelen 6.751.668 milyar VND'lik bir dağıtım oranına ulaşmıştır. Bu programdaki projelerin, eğitim ve öğretimin geliştirilmesi projesi (%60,2) ve küçük nüfuslu ve zorluk çeken etnik azınlık gruplarının kalkınmasına yönelik yatırım projesi (%52,3) gibi, dağıtım oranı %50'nin üzerinde olan bazı bileşenleri bulunmaktadır.

Sürdürülebilir Yoksulluğun Azaltılması Programı, 2024 yılında tahsis edilen sermaye planının yalnızca %41'ine (2.206.955 milyar VND) ulaşarak en düşük harcama seviyesine ulaşmıştır. Bu oran içinde, yoksul ilçelerde ve aşırı zorlu bölgelerde ekonomik ve sosyal altyapının geliştirilmesine yönelik projeler %43,2'ye ulaşırken, mesleki eğitimin geliştirilmesi ve sürdürülebilir istihdam yaratılmasına yönelik projeler yalnızca %33,9'a ulaşmıştır.

Ancak Maliye Bakanlığı'na göre, dağıtım verimliliği bölgeler arasında hala belirgin farklılıklar göstermektedir. Eylül ayı sonu itibarıyla, %70'in üzerinde kamu yatırımı dağıtım oranına sahip 7 il ve şehir bulunmaktaydı. Bunlardan en dikkat çekeni %89 ile Hau Giang, onu %83,3 ile Vinh Long, %77 ile Ninh Thuan, %72,6 ile Tien Giang, %71,2 ile Lam Dong, %71 ile Yen Bai ve %70 ile Bac Lieu takip etmektedir. Öte yandan, dağıtım oranları %30'un altında olan 3 il bulunmaktadır. Bunlar arasında %15,7 ile Binh Phuoc, %16,4 ile Ha Tinh ve %29,6 ile Ca Mau bulunmaktadır.

Kamu yatırım sermayesine ek olarak, merkezi bütçeden ulusal hedef programlarına ayrılan kariyer sermayesi çok daha düşük olup, toplam yıllık tahminin yalnızca %15,9'una ulaşmaktadır. Özellikle, Yeni Kırsal Kalkınma Programı 547.457 milyar VND dağıtarak toplam tahminin %20'sine ulaşmıştır; Sürdürülebilir Yoksulluğu Azaltma Programı 2.314.375 milyar VND dağıtarak %21,3'üne ulaşmıştır; Etnik Azınlıklar ve Dağlık Alanlar için Sosyo-Ekonomik Kalkınma Programı ise 2.422.616 milyar VND ile yalnızca %12,4'e ulaşmıştır. Bazı bileşen projelerin, etnik azınlıklara yönelik sağlık hizmetleri projesi %22,9'a ve konut, konut ve içme suyu desteği projesi %21,7'ye ulaştığı gibi nispeten yüksek dağıtım seviyeleri vardır.

Maliye Bakanlığı ayrıca Ulusal Hedef Programları için sermaye dağıtımı sürecinde birçok zorluk ve engele dikkat çekti. Bunun başlıca nedenlerinden biri, yararlanıcı sayısındaki değişikliktir. Bu programlar önceki yıllarda oluşturulmuş, ancak uygulama sırasında birçok yararlanıcı artık standartları karşılayamıyordu ve bu da sermayenin tam olarak tahsis edilmesini imkansız hale getiriyordu. Geçim desteği ve üretim geliştirme modellerinin mevsimselliği de uygulamada zorluklara yol açıyor, çünkü yararlanıcılarla ilgili prosedürler karmaşık ve birçok koşulun karşılanmasını gerektiriyor. Merkezi düzeydeki kılavuz belgelerindeki sürekli değişiklikler de yerel yönetimlerin proje başvurusunda bulunmasını ve hayata geçirmesini zorlaştırıyor.

Maliye Bakanlığı ayrıca, bazı yerel yönetimlerin uygulamadaki hata korkusuna ve kararlılık eksikliğine de dikkat çekti. Birçok yerel yönetim, özellikle düzenli harcama sermayesi dağıtımında, planlama, sermaye tahsisi ve proje uygulama konusunda hâlâ yavaş davranıyor. Ayrıca, çevrimiçi ihale düzenlemeleri ve hammadde fiyatlarındaki güçlü dalgalanmalar, altyapı projelerinin ilerlemesini etkiledi. Yerel yönetimler, fiyatlar dalgalandığında tahminlerini ayarlamak zorunda kalıyor, bu da uygulama süresini uzatıyor ve dağıtım sürecini yavaşlatıyor.

Bir diğer neden ise belirli mekanizmaların oluşturulmasındaki gecikmedir. Programların konu ve destek içeriklerine ilişkin bazı düzenlemeler henüz tam olarak yayınlanmamıştır ve bu durum, özellikle etnik azınlıklara yönelik mesleki eğitim ve ekonomik kalkınma programlarında yerel yönetimler için zorluklara yol açmaktadır. Ulusal Meclis, belirli mekanizmaların uygulanmasına izin veren 111/2024/QH15 sayılı Kararı kabul etmiş olmasına rağmen, yerel yönetimler bunları uygulama konusunda hâlâ tereddütlü davranmakta ve bu durum bütçe tahminlerinin ayarlanmasında ve yönetim ademi merkeziyetçiliğinin uygulanmasında gecikmelere yol açmaktadır.

Bu zorlukların üstesinden gelmek için Maliye Bakanlığı, Başbakan'ın bakanlıklara, merkezi kurumlara ve yerel yönetimlere, Hükümet ve 2021-2025 dönemi Ulusal Hedef Programları Merkezi Yönlendirme Komitesi Başkanı'nın talimatları doğrultusunda harcamaları teşvik etme görevlerini kararlılıkla yerine getirmeleri talimatını vermesini tavsiye etmektedir. Maliye Bakanlığı, henüz tüm sermaye planlarını tahsis etmemiş yerel yönetimlerin prosedürleri derhal tamamlamalarını ve sentez için Bakanlığa derhal rapor vermelerini şart koşmaktadır. Ayrıca, yerel yönetimlerin yerel bütçelerden karşılık fonları ayırmaları ve Başbakan'ın kararları ve Ulusal Meclis kararları uyarınca doğru destek oranı ve hedeflere uyumu sağlamaları gerekmektedir.

Ulusal Hedef Programları için sermaye dağıtımının hızlandırılması, programların etkili bir şekilde uygulanmasını ve halkın ihtiyaçlarını zamanında karşılamasını sağlamak için yılın son aşamasında önemli bir görevdir. Sorunlar çözüldüğünde, programlar sosyoekonomik kalkınmayı teşvik etmeye, insanların yaşamlarını iyileştirmeye ve ülkenin sürdürülebilir kalkınmasını sağlamaya önemli ölçüde katkıda bulunacaktır.

Kaynak: https://dangcongsan.vn/kinh-te/can-day-nhanh-giai-ngan-von-cac-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-682348.html