Genel departman düzeyi nasıl organize edilmiş ve düzenlenmiştir?

Sanayi ve Ticaret Bakanlığı'nın, Genel Pazar Yönetimi Dairesi teşkilat modeline son vererek, yerel Pazar Yönetimi Dairelerini yönetim amacıyla il ve ilçelerdeki Halk Komitelerine; pazar yönetimi alt dairelerini ise dairelerine devretmesi bekleniyor.

Hükümetin teşkilatı sadeleştirme planında dikkat çeken hususlardan biri de genel müdürlüklerin düzenlenmesi ve sadeleştirilmesidir.

Oryantasyon planına göre, Hükümet Yönlendirme Komitesi, bakanlıklar ve bakanlık düzeyindeki kuruluşlardan, bakanlıklara bağlı genel müdürlük modelinin sürdürülmemesi, sadeleştirmenin sağlanması amacıyla düzenleme ve yeniden yapılanma planları geliştirmelerini talep etti.

Genel daire modelinin sürdürülmesinin gerekli olması halinde, bakanlıklar ve şubeler, Hükümet Yönlendirme Komitesine rapor vererek Merkezi Yönlendirme Komitesinin görüşünü dikkate almalı ve yorumda bulunmalıdır.

İçişleri Bakanı Pham Thi Thanh Tra'ya göre, Hükümet şimdiye kadar "genel daireleri ve eşdeğerlerini temelde kaldırmayı" kabul etti. Hükümet, özellikle 12/13 genel daire ve eşdeğerini azaltmayı amaçlayan bir plan önerdi.

"Bugün genel müdürüm, yarın ise müdür olmaktan mutluluk duyacağım"

12. Merkez Komitesi'nin "Siyasi sistemin mekanizmasının daha etkin, etkili ve verimli hale getirilmesi için sürekli yenilik ve yeniden düzenlemeye ilişkin bazı konular" başlıklı 18/2017 sayılı Kararı uyarınca mekanizmanın basitleştirilmesi politikasının uygulanma sürecine bakıldığında, Hükümet'in genel departmanları yeniden düzenlemesi ve basitleştirmesi ilk kez olmuyor.

Hükümet daha önce genel daire başkanlıklarını iki turda yeniden düzenleyip, yeniden düzenlemiş ve genel daire başkanlıklarının sayısını 25'e indirmişti.

Genel departman düzeyini ortadan kaldırma devriminin öncüsü Kamu Güvenliği Bakanlığı'dır. Ağustos 2018'de, Kamu Güvenliği Bakanı To Lam'ın güçlü yönetimi altında, Kamu Güvenliği Bakanlığı, Güvenlik Genel Departmanı (Genel Departman 1), Polis Genel Departmanı (Genel Departman 2), Siyaset Genel Departmanı (Genel Departman 3), Lojistik ve Teknoloji Genel Departmanı (Genel Departman 4), İstihbarat Genel Departmanı (Genel Departman 5), Ceza İnfaz ve Adli Destek Polisi Genel Departmanı (Genel Departman 8) olmak üzere 6 genel departmanın kaldırıldığını duyurdu.

Daha sonra, Asayiş Bakanlığı, Muhafız Komutanlığı ve Seyyar Polis Komutanlığı'nı daire düzeyine eşdeğer birimler haline getirdi. O tarihten bu yana, Asayiş Bakanlığı, 6 genel daire başkanlığı ve 2 genel daire başkanlığı eşdeğer birimiyle genel daire başkanlığı düzeyini tamamen kaldırdı.

Genel Sekreter To Lam (Kamu Güvenliği Bakanı iken) şöyle demişti: "Bugün genel müdür olan yoldaşlarımız var, ancak aygıttaki değişiklikler nedeniyle örgüt onları müdür, hatta müdür yardımcısı olarak atadı, çok mutlular."

Zira o dönemde Kamu Güvenliği Bakanlığı, görüş, katkı ve analiz toplamak ve aynı zamanda görüş ve politikaları açıklayıp netleştirerek uzlaşı sağlamak amacıyla "Dien Hong konferansları" düzenliyordu. Kamu Güvenliği Bakanlığı ayrıca, daha büyük bir amaç uğruna "fedakarlık" yapmaya cesaret eden subay ve askerler için politika ve rejimlerin sürdürülmesini de öneriyordu.

Başbakan Pham Minh Chinh, Kamu Güvenliği Bakanlığı'nın 35 yıl önce kurulmuş genel müdürlükleri olduğunu, ancak aynı anda 8 genel müdürlük ve eşdeğerini cüretkarca kapattığını belirtmişti. Bu kesintilerden sonra her şey yolunda gitti ve siyasi görevler hâlâ tamamlandı.

"İştah ve uykusuzluk" günleri 17 genel müdürlükte kesintiye yol açtı

Kamu Güvenliği Bakanlığı, kendi yönetmeliklerine sahip Milli Savunma Bakanlığı hariç, genel müdürlük seviyesini kaldırdıktan sonra, bakanlıklar ve şubelerde yeniden düzenlenmesi gereken 30 genel müdürlük bulunmaktadır. Ancak, 2018'den 2022'ye kadar geçen 4 yılda diğer bakanlıklar ve şubeler "etkisiz" kalmıştır. 2022 başlarına kadar, Başbakan Pham Minh Chinh'in güçlü yönlendirmesiyle İçişleri Bakanlığı, bakanlıklara ve şubelere "genel müdürlükleri küçültmeleri ve ara kademeleri azaltmaları" yönünde baskı yapmaya başlamıştır.

İçişleri Bakanı Pham Thi Thanh Tra'nın da bir zamanlar belirttiği gibi, Genel Müdürlük'ün uzun süreli küçültülmesinin nedeni, "bunun hâlâ zor ve karmaşık olduğunu söyleyen görüşler" olmasıdır. İçişleri Bakanlığı Komutanı da "bu çok zor bir görev, en zoru, ama kaçınılmaz" demişti.

Genel departmanların ikinci yeniden yapılanması sırasında Bakan Pham Thi Thanh Tra şunları söyledi: "Meslektaşlarım ve ben "uykusuz ve iştahsız" olduğumuz birçok gün yaşadık. Gerçekte, eskiden bakanlık olan ve şimdi departman düzeyinde yeniden yapılanma gerektiren tarihi öneme sahip genel departmanlar var."

Genel dairelerin küçültülmesi için bir buçuk yıl süren sıkı çalışmanın ardından, Hükümet Haziran 2023'e kadar bakanlıklar ve şubeler içindeki örgütlerin yeniden düzenlenmesini tamamladı ve 17/30 genel dairede daha küçülme yaptı, ancak bugüne kadar hala 13 genel daire ve eşdeğerleri bulunmaktadır.

17 genel müdürlükten, Çevre ve Doğal Kaynaklar Bakanlığı 4 genel müdürlükte kesintiye gitti: Çevre Genel Müdürlüğü, Jeoloji ve Madenler Genel Müdürlüğü, Arazi Yönetimi Genel Müdürlüğü, Denizler ve Adalar Genel Müdürlüğü.

İçişleri Bakanlığı'nın genel dairelere eşdeğer iki kurumu bulunmaktadır: Din İşleri Hükümet Komisyonu ve Merkez Takdir ve Ödüllendirme Komisyonu. Bu kurumlar, daire düzeyine eşdeğer olacak şekilde yeniden düzenlenmiştir.

Ulaştırma Bakanlığı ayrıca Vietnam Yol İdaresi'ni lağvederek, onu Vietnam Yol İdaresi ve Vietnam Otoyol İdaresi olarak ikiye ayırdı.

Tarım ve Kırsal Kalkınma Bakanlığı ayrıca Ormancılık, Sulama, Balıkçılık ve Afet Önleme Genel Müdürlüğü'nü de daire düzeyine dönüştürdü.

Bilim ve Teknoloji Bakanlığı ayrıca Genel Standartlar, Metroloji ve Kalite Dairesi'ni Ulusal Standartlar, Metroloji ve Kalite Komitesi'ne dönüştürdü ve artık Hoa Lac Yüksek Teknoloji Parkı Yönetim Kurulu'na (genel daire düzeyine eşdeğer) sahip değil.

Kültür, Spor ve Turizm Bakanlığı ayrıca Spor ve Turizm Genel Müdürlüğünü Spor ve Turizm Müdürlüğü ve Vietnam Ulusal Turizm İdaresi'ne devretti; Vietnam Etnik Kültür ve Turizm Köyü Yönetim Kurulu daha önce genel müdürlük düzeyindeydi ancak yeniden düzenlendi ve artık genel müdürlükle aynı değil.

Sağlık Bakanlığı Nüfus Genel Müdürlüğü de Nüfus Dairesi Başkanlığı'na dönüştürüldü.

Bugün 13 genel müdürlük nasıl örgütleniyor?

Maliye Bakanlığı'nda bugüne kadar varlığını sürdüren 13 genel daire başkanlığı ve bunlara eşdeğer birimlerden 5'i şunlardır: Vergi Genel Daire Başkanlığı, Gümrük Genel Daire Başkanlığı, Devlet Rezervleri Genel Daire Başkanlığı, Devlet Hazinesi ve Devlet Menkul Kıymetler Komisyonu.

Dışişleri Bakanlığı'nın genel dairelere eşdeğer iki kurumu vardır: Yurtdışındaki Vietnamlılar Devlet Komitesi ve Ulusal Sınır Komitesi.

1 genel dairesi bulunan bakanlıklar ve şubeler şunlardır: Çalışma, Savaş Gazileri ve Sosyal İşler Bakanlığı Mesleki Eğitim Genel Dairesi; Sanayi ve Ticaret Bakanlığı Piyasa Yönetimi Genel Dairesi; Planlama ve Yatırım Bakanlığı Genel İstatistik Ofisi; Adalet Bakanlığı'nda Hukuk Yargılama Uygulama Genel Dairesi; Vietnam Devlet Bankası'nda genel daireye eşdeğer Bankacılık Teftiş ve Denetleme Ajansı bulunmaktadır.

Ayrıca, Çevre ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı Hidrometeoroloji Genel Müdürlüğü'ne bağlı kalan 4 genel müdürlüğün faaliyetlerine son verildi.

Devlet Teşkilatı Kanunu'na göre, genel müdürlük, bir bakanlık veya şubenin teşkilat yapısında en fazla dört başkan yardımcısı bulunan bir kademedir. Ancak, 13 genel müdürlükte şu anda 396 daire başkanlığı bulunurken, bakanlıklarda veya şubelerde yalnızca 141 daire başkanlığı bulunmaktadır.

Ayrıca genel müdürlüklerin bünyesinde de 100'e yakın daire başkanlığı ve muadili bulunmakta olup, özellikle şu anda genel müdürlüklere bağlı 2.595'e yakın şube, genel müdürlüklere bağlı 2.328 daire başkanlığı bulunmaktadır.

Bu rakamlar, genel daire düzeyinin hukuki statüsünün net olarak belirlenmemiş olmasına rağmen, genel daireye bağlı birim sayısının oldukça fazla olduğunu ve "bakanlık içinde bakanlık"tan farksız bir örgütlenme yapısına sahip olduğunu göstermektedir.

Dolayısıyla genel dairelerin sayısının azaltılması ve genel daire düzeyinin ortadan kaldırılmasına doğru gidilmesi, yalnızca ara seviyenin ortadan kaldırılması değil, aynı zamanda siyasi sistemin örgütsel aygıtının düzenlenmesinde de çok önemli içeriklerden biridir ve Genel Sekreter To Lam'ın da dediği gibi aygıtın "havalanmaya yetecek kadar hafif" olmasına yardımcı olur.

Hükümetin teşkilatı sadeleştirme planına göre, gelecekte sadece bir özel genel daire başkanlığı kalacak ve genel daire başkanlığı düzeyi esasen ortadan kaldırılacak.

VN (Vietnamnet'e göre)

Kaynak: https://baohaiduong.vn/cap-tong-cuc-duoc-sap-xep-tinh-gon-nhu-the-nao-400861.html