Genel departmanlar nasıl yeniden yapılandırılacak ve verimli hale getirilecek?

Sanayi ve Ticaret Bakanlığı'nın, Genel Piyasa Yönetimi Müdürlüğü'nün organizasyon modeline son vererek, yerel Piyasa Yönetimi Müdürlüklerini il ve şehirlerdeki Halk Komitelerine, piyasa yönetimi alt birimlerini ise il müdürlüklerine devretmesi bekleniyor.

Hükümetin teşkilatını sadeleştirme planının dikkat çekici yönlerinden biri de genel müdürlüklerin yeniden yapılandırılması ve sayılarının azaltılmasıdır.

Plana göre, Hükümet Yönlendirme Komitesi, bakanlıklardan ve bakanlık düzeyindeki kurumlardan, daha sade bir yapı sağlayarak ve esasen bakanlıklar altındaki genel müdürlük modelini ortadan kaldırarak, yeniden yapılandırma ve reorganizasyon planları geliştirmelerini talep etmektedir.

Genel departman modelinin sürdürülmesi gerekiyorsa, bakanlıklar ve kurumlar, Merkezi Yönlendirme Komitesinin görüşünü almak ve geri bildirimde bulunmak üzere Hükümet Yönlendirme Komitesine rapor vereceklerdir.

İçişleri Bakanı Pham Thi Thanh Tra'ya göre, hükümet şu ana kadar "temelde genel daireleri ve eşdeğer kurumları ortadan kaldırmayı" kabul etti. Özellikle, hükümet 13 genel daire ve eşdeğer kurumdan 12'sini azaltmayı öngören bir plan önerdi.

"Bugün genel müdürüm, ama yarın da genel müdür olacağım ve bu da harika olurdu."

12. Merkez Komitesi'nin "Siyasi sistemin organizasyon yapısının daha verimli, etkili ve etkin hale getirilmesi için yenilik yapmaya ve yeniden düzenlemeye ilişkin bazı konular" başlıklı 18/2017 sayılı Kararı uyarınca, teşkilatı sadeleştirme politikasının uygulanmasına geriye dönüp baktığımızda, Hükümetin genel departmanları yeniden düzenleme ve sadeleştirme girişiminde bulunduğu ilk sefer olmadığını görüyoruz.

Daha önce hükümet, genel müdürlüklerde iki tur yeniden yapılandırma ve sadeleştirme çalışması yapmış ve bunun sonucunda 25 genel müdürlük azaltılmıştı.

Kamu Güvenliği Bakanlığı, genel müdürlük düzeyini kaldırma devriminde öncü olmuştur. Ağustos 2018'de, Kamu Güvenliği Bakanı To Lam'ın kararlı yönlendirmesiyle, Kamu Güvenliği Bakanlığı altı genel müdürlüğün kaldırıldığını duyurdu: Genel Güvenlik Müdürlüğü (Genel Müdürlük 1), Genel Polis Müdürlüğü (Genel Müdürlük 2), Genel Siyaset Müdürlüğü (Genel Müdürlük 3), Genel Lojistik ve Teknoloji Müdürlüğü (Genel Müdürlük 4), Genel İstihbarat Müdürlüğü (Genel Müdürlük 5) ve Genel Ceza İnfaz ve Adli Destek Müdürlüğü (Genel Müdürlük 8).

Bunun ardından, Kamu Güvenliği Bakanlığı, Muhafız Komutanlığı ve Mobil Polis Komutanlığını yeniden yapılandırarak, onları bir departmana eşdeğer birimlere dönüştürdü. O tarihten itibaren, Kamu Güvenliği Bakanlığı, daha önce 6 genel departman ve 2 genel departmana eşdeğer birimden oluşan genel departman düzeyini tamamen kaldırdı.

Genel Sekreter To Lam (o dönemde Kamu Güvenliği Bakanıydı) şöyle demişti: "Bugün genel müdür olan arkadaşlarımız var, ancak sistemdeki değişiklikler nedeniyle örgüt onları müdür veya hatta müdür yardımcısı olarak atıyor ve onlar da bundan çok memnunlar."

Çünkü o dönemde Kamu Güvenliği Bakanlığı, görüş, katkı ve analiz toplamak, aynı zamanda bakış açılarını ve politikaları açıklayıp netleştirerek fikir birliğine varmak amacıyla "Dien Hong konferansları" düzenliyordu. Kamu Güvenliği Bakanlığı ayrıca, daha büyük bir dava uğruna "fedakarlık" yapmaya cesaret eden subay ve askerler için politikaların ve hakların korunmasını da öneriyordu.

Başbakan Pham Minh Chinh bir keresinde, Kamu Güvenliği Bakanlığı'nın 35 yıldır var olan genel müdürlüklerine rağmen, sekiz genel müdürlüğü ve eşdeğer kurumu birden cesurca feshettiğini belirtmişti. Bu küçültmenin ardından her şey sorunsuz bir şekilde devam etmiş ve siyasi görevler yerine getirilmişti.

17 genel departmanı kapatmak için geçirilen uykusuz geceler.

Kamu Güvenliği Bakanlığı genel müdürlük düzeyini kaldırdıktan sonra, kendi yönetmeliklerine sahip olan Milli Savunma Bakanlığı hariç, diğer bakanlık ve kurumların hâlâ yeniden yapılandırılması gereken 30 genel müdürlüğü bulunmaktadır. Ancak, 2018 ile 2022 arasındaki dört yılda diğer bakanlık ve kurumlar hareketsiz kalmıştır. 2022 yılının başlarına kadar, Başbakan Pham Minh Chinh'in kararlı yönlendirmesiyle İçişleri Bakanlığı, bakanlık ve kurumları "genel müdürlüklerin ve ara kademelerin azaltılması"nı uygulamaya teşvik etmeye başlamıştır.

İçişleri Bakanı Pham Thi Thanh Tra'nın bir keresinde belirttiği gibi, Genel Müdürlüğün uzun süredir küçültülmesinin nedeni, "hala zorluklar ve engellerle ilgili görüşler ve endişeler olmasıdır." İçişleri Bakanlığı başkanı ayrıca, "bu çok zor bir görev, hepsinin en zoru, ancak yapılmadan bırakılamaz" diye de ekledi.

Genel müdürlüklerin yeniden yapılandırılmasının ikinci aşamasında, Bakan Pham Thi Thanh Tra şunları söyledi: "Dürüst olmak gerekirse, ben ve bakanlıktaki meslektaşlarım bu konu yüzünden birçok gece uykusuz kaldık. Gerçekte, bazı genel müdürlüklerin tarihsel bir önemi var, çünkü başlangıçta bakanlık olarak kurulmuşlardı ve onları departmanlara dönüştürmek çok karmaşık bir konu."

Bir buçuk yıl boyunca genel müdürlük sayısını azaltmak için titizlikle çalışan hükümet, Haziran 2023 itibarıyla bakanlıklar ve kurumlar içindeki organizasyonların yeniden yapılandırılmasını tamamlayarak 30 genel müdürlükten 17'sini daha kapattı; ancak 13 genel müdürlük ve eşdeğeri birim bugüne kadar varlığını sürdürmektedir.

Yeniden yapılandırılan 17 genel müdürlükten Doğal Kaynaklar ve Çevre Bakanlığı dördünü ortadan kaldırdı: Çevre Genel Müdürlüğü, Jeoloji ve Madenler Genel Müdürlüğü, Arazi Yönetimi Genel Müdürlüğü ve Deniz ve Adalar Genel Müdürlüğü.

İçişleri Bakanlığı'nın genel departmanlara eşdeğer iki kurumu bulunmaktadır: Hükümet Din İşleri Komitesi ve Merkezi Ödül ve Takdir Komitesi; bunlar departman düzeyine eşdeğer hale getirilmek üzere yeniden yapılandırılmıştır.

Ulaştırma Bakanlığı ayrıca Vietnam Karayolları İdaresi'ni de kaldırarak, onu Vietnam Karayolları İdaresi ve Vietnam Otoyollar İdaresi olarak ikiye ayırdı.

Tarım ve Kırsal Kalkınma Bakanlığı ayrıca Ormancılık, Sulama, Balıkçılık ve Afet Önleme ve Kontrol olmak üzere dört Genel Müdürlüğü de alt departmanlara dönüştürdü.

Bilim ve Teknoloji Bakanlığı ayrıca Genel Standartlar, Metroloji ve Kalite Dairesini Ulusal Standartlar, Metroloji ve Kalite Komitesine dönüştürdü ve Hoa Lac Yüksek Teknoloji Parkı Yönetim Kurulunu (genel daire düzeyine eşdeğer) kaldırdı.

Kültür, Spor ve Turizm Bakanlığı ayrıca Beden Eğitimi, Spor ve Turizm Genel Müdürlüklerini Vietnam Ulusal Beden Eğitimi ve Spor Müdürlüğü ile Vietnam Ulusal Turizm Müdürlüğü'ne dönüştürdü; daha önce genel müdürlüğe eşdeğer olan Vietnam Etnik Grupları Kültür ve Turizm Köyü Yönetim Kurulu yeniden yapılandırıldı ve artık genel müdürlük statüsünde değil.

Sağlık Bakanlığına bağlı Genel Nüfus Müdürlüğü de Nüfus Müdürlüğü olarak yeniden yapılandırıldı.

Mevcut 13 genel müdürlük nasıl organize edilmiştir?

Günümüzde varlığını sürdüren 13 genel daire ve eşdeğer birimden 5'i Maliye Bakanlığı'na bağlıdır: Vergi Genel Müdürlüğü, Gümrük Genel Müdürlüğü, Devlet Rezervleri Genel Müdürlüğü, Devlet Hazinesi ve Devlet Menkul Kıymetler Komisyonu.

Dışişleri Bakanlığı'nın genel müdürlüğe eşdeğer iki kurumu bulunmaktadır: Yurtdışındaki Vietnamlılar Devlet Komitesi ve Ulusal Sınır Komitesi.

Bakanlıkların ve sektörlerin her birinin bir genel departmanı bulunmaktadır; bunlar arasında: Çalışma, Engelliler ve Sosyal İşler Bakanlığı'nın Mesleki Eğitim Genel Müdürlüğü; Sanayi ve Ticaret Bakanlığı'nın Piyasa Yönetimi Genel Müdürlüğü; Planlama ve Yatırım Bakanlığı'nın İstatistik Genel Müdürlüğü; Adalet Bakanlığı'nın Medeni Hükümlerin Uygulanması Genel Müdürlüğü; ve Vietnam Devlet Bankası'nın Bankacılık Denetim ve Gözetim Ajansı (ki bu da bir genel departmana eşdeğerdir) yer almaktadır.

Ayrıca, 4 genel departmanın kapatılmasının ardından, Doğal Kaynaklar ve Çevre Bakanlığı'nda şu anda sadece Meteoroloji ve Hidroloji Genel Departmanı kaldı.

Devlet Teşkilatı Kanunu'na göre, genel müdürlük, bir bakanlık veya kurumun teşkilat yapısı içindeki en fazla dört müdür yardımcısına sahip bir kademedir. Ancak, şu anda 13 genel müdürlüğün 396 bürosu bulunurken, bakanlık ve kurumların sadece 141 bürosu vardır.

Ayrıca, genel müdürlüklerin 100 alt birimi ve eşdeğeri bulunmaktadır ve özellikle belirtmek gerekirse, şu anda genel müdürlüklerin altında 2.595 alt birim ve 2.328 ofis mevcuttur.

Bu rakamlar, genel müdürlük düzeyinin yasal statüsü henüz net olarak tanımlanmamış olsa da, genel müdürlüğe bağlı birimlerin sayısının çok fazla olduğunu ve organizasyon yapılarının "bakanlık içinde bakanlık"tan farksız olduğunu göstermektedir.

Dolayısıyla, genel müdürlük düzeyinin azaltılması ve nihayetinde ortadan kaldırılması sadece ara düzeylerin ortadan kaldırılmasıyla ilgili değil, aynı zamanda siyasi sistemin organizasyon yapısını sadeleştirmenin ve Genel Sekreter To Lam'ın dediği gibi, aygıtın "daha hafif ve kolay hareket etmesini" sağlamanın çok önemli yönlerinden biridir.

Hükümetin organizasyon yapısını sadeleştirme planına göre, gelecekte yalnızca bir uzmanlaşmış genel müdürlük korunacak ve genel müdürlük düzeyi esasen ortadan kaldırılacaktır.

VN (Vietnamnet'e göre)

Kaynak: https://baohaiduong.vn/cap-tong-cuc-duoc-sap-xep-tinh-gon-nhu-the-nao-400861.html