Ulusal Meclis Delegesi Mai Van Hai (Thanh Hoa Ulusal Meclis Delegesi), Kentsel ve Kırsal Planlama Kanunu Tasarısı'nın tartışmalı içeriklerine ilişkin bir dizi yorumda bulundu.

25 Ekim sabahı, Ulusal Meclis Binası'nda, Ulusal Meclis Başkanı Tran Thanh Man başkanlığında 8. Oturum Programı'nın devamı niteliğinde, Ulusal Meclis salonunda, Kentsel ve Kırsal Planlama Kanunu Tasarısı'nın çeşitli içerikleri ve farklı görüşleri hakkında genel bir tartışma gerçekleştirildi.

Yorum yapan Ulusal Meclis Milletvekili Mai Van Hai, İl Parti Komitesi üyesi, Thanh Hoa Ulusal Meclis Heyeti Başkan Yardımcısı, Ulusal Meclis Daimi Komitesi'nin Kentsel ve Kırsal Planlama Kanunu Taslağının alınması, açıklanması ve revize edilmesine ilişkin Raporu'na büyük ölçüde katıldığını belirtti.

Taslak Kanun'un daha da iyileştirilmesine katkıda bulunmak amacıyla, delege Mai Van Hai bazı özel açıklamalarda bulundu: 2. Madde'de belirtilen terimlerin yorumlanmasıyla ilgili olarak. Buna göre, "İşlevsel Alan" kavramını açıklayan 5. Madde, çok popüler işlevsel alanlardan biri olan "Endüstriyel Kümelenme"den bahsetmemektedir. Nitekim birçok bölgede çok sayıda endüstriyel kümelenme oluşmakta ve gelişmektedir.

Bu nedenle, 5. Maddede yer alan terimlerin açıklamalarına ek olarak "Sanayi Kümesi"nin de işlevsel alanlardan biri olup olmadığının açıklığa kavuşturulması, kolluk kuvvetlerinde tutarlılık, tekdüzelik ve kolaylık sağlanması açısından önerilmektedir.

Taslak Kanun'un 3. maddesinde öngörülen kentsel ve kırsal planlama sistemiyle ilgili olarak, planlamaya ilişkin yasal sistemde tutarlılık ve birliği sağlamak amacıyla, 2017 İmar Kanunu'nun 27. maddesinde öngörülen il planlaması kapsamındaki "Kentsel sistem planlama seçenekleri, kırsal planlama seçenekleri"nin rolünün ve konumunun, bu taslak kanundaki kentsel ve kırsal planlama sistemiyle desteklenmesi ve açıklığa kavuşturulması önerilmektedir.

2017 tarihli İmar Kanununun 28 inci maddesi hükümlerine göre kentsel ve kırsal sistemlere ait ana planların hazırlanması, değerlendirilmesi, onaylanması, incelenmesi ve düzeltilmesi hususunda bu kanun tasarısının 3 üncü maddesinin 1 inci fıkrası hükümleri ile tutarlılığın tespiti ve açıklığa kavuşturulması.

Madde 5'in b bendinde, imar planlaması gerektiren işlevsel alanların asgari ölçeğinin açıkça belirlenmesi, böylece küçük ve çok küçük ölçekli işlevsel alanların, projenin ifade düzeyine uygun olmayan imar planlaması ek adımı gerektirmesi durumunun önlenmesi önerilmektedir.

Madde c, Madde 5, Tapu ve Kadastro Kanunu ve ilgili mevzuat hükümlerine göre imar planı yapılması gereken alanlar için imar planlarının yapılmasını öngörmektedir. Her alanda yapılması gereken planlama türünü belirlerken farklı kanunlardaki birçok hükme bakmak zorunda kalmamak için bu alanların ne olduğunun açıklığa kavuşturulması tavsiye edilir.

Kentsel ve kırsal planlama yapılırken sınır ve idari sınırların kapsamına ilişkin hususlar (Madde 5). Buna göre, idari birimlerin düzenlenmesini ve idari birimlerin pratik ihtiyaçlara göre kurulmasını ve birleştirilmesini kolaylaştırmak amacıyla, aşağıdaki durumlar için yönetmeliklere ekleme yapılması önerilmektedir: 1 kentsel alanın (il, ilçe) tüm sınırlarının 1 veya daha fazla ilçe ile birleştirilmesinin planlanması durumunda (bu durumda, mevcut bir kentsel alanın düzenlenmesi ve genişletilmesi mi yoksa yeni bir kentsel alan mı planlandığı açıkça belirtilmelidir).

Aynı düzeydeki idari birimler temelinde bir veya birden fazla idari birimin küçültülmesi suretiyle idari birimlerin düzenlenmesi, birleştirilmesi, kurulması hâlinde, yetkili makamlarca onaylanan planlamaya uygunluk hükümleri uygulanmaz. İdari birimlerin kentsel ve kırsal planlaması, yetkili makamların düzenlenmesi, birleştirilmesi veya yeni idari birimlerin kurulmasına karar vermesinden sonra uygulanır.

Planlama görevlerini onaylama yetkisine gelince, kentsel ve kırsal planlama (Madde 40). Buna göre, 2. maddenin b bendinde, işlevsel alanların genel planlamasının yalnızca ekonomik bölgeler ve ulusal turizm alanları için belirlenmiş olması veya ulusal turizm alanları olarak yönlendirilmesi (geri kalan işlevsel alanların genel planlaması bulunmamaktadır) nedeniyle "işlevsel alanlar" konusunun kaldırılması önerilmektedir. Ayrıca, bu iki tür genel planlama Başbakan'ın onay yetkisi altında olduğundan, İl Halk Komitesi'nin işlevsel alanların genel planlamasını onaylaması uygun değildir.

Madde 4'te, yönetmeliğin "İşlevsel alanı yöneten devlet kurumu, işlevsel alanda planlama görevlerini, imar planlarını, ayrıntılı planları onaylar..." hükmünün, Madde 40, Madde 3'te öngörülen ilçe yönetim alanındaki imar planları, ayrıntılı planlar için İlçe Halk Komitesi'nin onay yetkisiyle örtüşmesi nedeniyle Madde 4'ün kaldırılmasının değerlendirilmesi önerilmektedir. Gerçekte, yönetim kurullarına planlama onayı verme görevinin verilmesinin etkinliği yüksek olmayıp, örtüşmeye neden olmaktadır.

Madde 5, planlamanın yetkili makamlara değerlendirilmesi ve onaylanması için sunulmadan önce her düzeydeki Halk Konseylerine rapor verilmesini şart koşmakta ve Halk Konseyinin görüşünü almak için mi yoksa kararname ile onaylanmak üzere Halk Konseyine rapor vermek için mi rapor verildiğinin içeriği ve şeklinin açıklığa kavuşturulmasını talep etmektedir. Yerel Yönetimlerin Örgütlenmesi Hakkında Kanun uyarınca her düzeydeki Halk Konseylerinin görev ve yetkileri uyarınca, her düzeydeki Halk Konseylerine onay ve istişarenin ademi merkeziyetçi hale getirilmesi hususunu açıklığa kavuşturmaktadır.

Kanun Tasarısı'nın 49'uncu maddesinin 1'inci fıkrasında; "Şehir ve köy planlarının yetkili makamca onaylanmasından itibaren en geç 15 gün içinde, planın tüm içeriği, devlet sırlarının korunmasına ilişkin yasal düzenlemelere uyulmak kaydıyla kamuoyuna duyurulur..." hükmü yer almaktadır.

Yukarıda belirtilen hükümlerin, içerikleri çelişkili olduğundan ve mantık yürütmeyi sağlamadığından, gözden geçirilip düzeltilmesi tavsiye edilmektedir. Aynı zamanda, böyle bir hüküm, devlet sırlarının korunmasına ilişkin yasal düzenlemelere uyum sağlarken, planlamanın "tüm" içeriğinin açıklanmasını zorunlu kılarken uygulanabilirliğini de sağlamayacaktır.

Quoc Huong

Kaynak: https://baothanhhoa.vn/dbqh-mai-van-hai-doan-dbqh-thanh-hoa-gop-y-ve-mot-so-noi-dung-con-y-kien-khac-nhau-cua-du-thao-luat-quy-hoach-do-thi-va-nong-thon-nbsp-nbsp-228585.htm