Ulusal Meclis Delegesi Vo Manh Son (Thanh Hoa ili Ulusal Meclis Delegesi), İstihdam Yasası Taslağı (değiştirilmiş) hakkında yorumlarını sundu.

27 Kasım sabahı, Ulusal Meclis Binası'nda, Ulusal Meclis Başkanı Tran Thanh Man başkanlığında 8. Dönem Programı'nın devamı niteliğinde, Ulusal Meclis salonda İstihdam Kanunu Tasarısı (Değişik) görüşüldü.

İstihdam Yasası Taslağı (Değiştirilmiş) hakkında yorum yapan Ulusal Meclis Delegesi Vo Manh Son ( Thanh Hoa Eyaleti Ulusal Meclis Delegesi), İl Parti Komitesi üyesi, İl İşçi Federasyonu Başkanı, özellikle şu yorumları yaptı:

İşsizlik sigortası ödemesine ilişkin olarak. Buna göre, Taslak'ın 58. maddesinin 5. fıkrasında yer alan "...çalışanlar, işsizlik sigortası (İS) ödeme yükümlülüğü altında olan ancak işverenin İS ödemelerini yapmak üzere Sosyal Güvenlik Kurumuna ödemediği tutarı İşsizlik Sigortası Fonuna yatırmayı seçebilirler" hükmü mantıksızdır, çünkü:

Devlet yönetim kurumunun, işsizlik sigortasının geç ödenmesi ve kaçırılması ihlallerinin tahsili ve ele alınması konusunda ısrarcı olmasının sorumluluğu, işsizlik sigortasının engellenmesidir. İşsiz kalan çalışanlar zaten zor durumdadır, gelir kaynakları yoktur ve işletmenin çalışan adına tahsil ettiği ancak ödemediği katkı paylarını ödemeye devam etmek zorunda kalırlar; bu da çalışan için durumu daha da zorlaştırır. Dahası, devlet yönetim önlemleri işletmenin ihlalini tamamen ele alamayıp yükü çalışanın üzerine yıkıp ardından "Sosyal Güvenlik Kurumu, işsizlik sigortasının geç ödenmesi ve kaçırılması tutarını işverenden tahsil ettiğinde, çalışanın ödediği parayı iade etsin" diye beklemek, çalışanın işsizlik sigortasına katılım haklarını güvence altına almamaktadır.

İş Kanunu'nun uygulanması, işten ayrılan veya işini kaybeden çok sayıda çalışanın, işletmenin etkin bir şekilde çalışmaması, fesih veya iflasla sonuçlanması veya işletme sahibinin bilerek kaçması, ödememesi, ödememesi, ödemekten kaçınması ve hatta bazı durumlarda çalışanların işsizlik sigortası primlerini gasp etmesi nedeniyle işsizlik sigortası yardımlarından yararlanamadığını göstermektedir. Bu durum, işten ayrılan veya işini kaybeden çalışanlar için büyük bir dezavantaj, yani gelir kaybı anlamına gelmektedir. Çalışanlar, işletmelerin işsizlik sigortası ödemesini borçlu olduğu veya ödemekten kaçındığı durumlarda devletin zamanında destek çözümleri sunmasını ve böylece çalışanların yönetmeliklere uygun olarak işsizlik sigortası yardımlarından yararlanarak yaşamlarını güvence altına almalarını ve yeni işler geliştirmelerini ummaktadır.

Çalışanların haklarını güvence altına almak için, çalışanların İşsizlik Sigortası Fonu'na, çalışanların İşsizlik Sigortası ödeme yükümlülüğü olan ancak işverenin Sosyal Güvenlik Kurumu'na İşsizlik Sigortası rejimini alma prosedürlerini tamamlaması için ödeme yapmadığı tutarı yatırmalarını desteklemek amacıyla İşsizlik Sigortası Fonu'nun içeriğini oluşturan bir düzenlemenin incelenmesi önerilir. Sosyal Güvenlik Kurumu, işverenden İşsizlik Sigortası ödemesinin gecikmesi veya kaçırılması nedeniyle oluşan tutarı tahsil ettiğinde, çalışana destek olan İşsizlik Sigortası Fonu parasını iade edecektir.

Aslında, İşsizlik Sigortası Fonu'nun kaynağı, kârlı yatırım olan faizin yanı sıra, temelde 3 ana kaynaktan gelir: Devlet, işverenler ve çalışanlar. Dolayısıyla, bu Fon'dan yapılan kesinti, adaleti sağlamaya devam eder ve diğer çalışanların İşsizlik Sigortası'na katılımını etkilemez. Sadece Devlet tarafından desteklenen ve işletmelerin ödemekten sorumlu olduğu kısım için geçerlidir.

Sosyal sigorta ödeme süresine ilişkin olarak, bir sonraki dönem için işsizlik ödeneği hesaplanmasında mahsup edilmemektedir (Madde 60, Madde 2, Bent d). Buna göre, Madde 60, Madde 2, Bent d'de şöyle denilmektedir: "Aşağıdaki hallerde sosyal sigorta ödeme süresi, bir sonraki dönem için işsizlik ödeneği hesaplanmasında mahsup edilmez: d) Sosyal sigorta ödeme süresi 144 aydan fazla ise."

Ulusal Meclis üyesi Vo Manh Son, "144 aydan uzun süreli işsizlik sigortası ödeme süresi" için işsizlik ödeneğinin hesaplanmamasının, çalışanların psikolojisini büyük ölçüde etkileyeceğini ve bu durumun, çalışanların eşiğe ulaştıklarında işsizlik ödeneği almak için işlerinden istifa ederek "kayıplarını azaltmanın" yollarını bulmalarına yol açacağını söyledi. Bu durum, uzun süreli çalışanlarını kaybeden veya çalışanlar işsizlik sigortası poliçelerinden yararlanmak için işverenlerle iş birliği yapan işletmelerin üretim ve faaliyetlerini etkileyerek işgücü piyasasını sekteye uğratacaktır.

144 aydan fazla olan sosyal sigorta ödeme süresinin hesaplanmaması, sosyal sigorta fayda düzeyi ilkesinin de sağlanamadığı anlamına geliyor: Tasarı'nın 54. maddesinin 3. fıkrasında yer alan "Sosyal sigorta fayda düzeyi, katkı payı düzeyi ve sosyal sigorta ödeme süresi esas alınarak hesaplanır."

İşsizlik ödeneği, işinden ayrılan ancak yeni iş bulamayan çalışanlar için insani bir politikadır. Bu ödenek, çalışanların iş ararken hayatlarının yükünü hafifletmelerine yardımcı olur. Bu nedenle, işsizlik sigortası ödeneği politikasının katkı paylarında eşitlik esasına dayanması gerekir; örneğin, daha fazla zaman katkıda bulunanlar, daha az katkıda bulunanlardan daha fazla alır.

Bu nedenle delege, işsizlik ödeneği süresinin sosyal sigorta primi ödenen ay sayısına göre hesaplanması gerektiğini belirtti. 12 ila 36 ay arasında her prim ödemesi için 3 ay işsizlik ödeneği, ardından her 12 ay prim ödemesi için yeni bir iş bulunana kadar 1 ay daha işsizlik ödeneği ödeneceği belirtildi.

Ulusal mesleki beceri değerlendirmesinden eşdeğerlik veya muafiyetin tanınması hakkında. Buna göre, taslağın 41. maddesinin 3. fıkrasının b bendi, Ulusal mesleki beceri değerlendirmesinden eşdeğerlik veya muafiyetin tanınması hakkında şu hükmü içermektedir: ...“Sertifika, performans yeterlilik belgesi, uygulama belgesi, uygulama lisansı veya beceriye sahip olan ve ilgili mevzuat hükümlerine göre yüksek düzeyde bir mesleği icra etme yeteneğine sahip olan çalışanlar, ulusal mesleki beceri değerlendirmesinden muafiyet veya ulusal mesleki beceri düzeyiyle eşdeğerlik tanınması için değerlendirilir.”

Ulusal Meclis Milletvekili Vo Manh Son, sağlık sektöründe çalışanlar için, özellikle 1 Ocak 2024 tarihinden itibaren yürürlüğe giren 15/2023/QH15 sayılı Tıbbi Muayene ve Tedavi Kanunu olmak üzere, ulusal mesleki beceri değerlendirmesinden muafiyet veya ulusal mesleki beceri düzeyiyle eşdeğerliğin tanınması hususunun, diğer yasal belgelerle uygun ve uyumlu olacak şekilde değerlendirilmesinin içeriğinin açıklığa kavuşturulması gerektiğini, böylece idari prosedürler oluşturulmasının ve belgeler arasında çakışmaların önlenmesinin gerekli olduğunu ileri sürdü. Çünkü tıp uygulayıcıları genellikle çok fazla baskı ve maliyetle uzun süreli bir eğitim ve deneme sürecinden geçmek zorunda kalırken, diğer yandan kendilerine uygulama lisansı verilmiştir. Ulusal mesleki beceri değerlendirmesinden muafiyet veya ulusal mesleki beceri düzeyiyle eşdeğerliğin tanınması hususunu değerlendirmek için daha fazla prosedür gerekirse, sağlık sektöründe çalışanlar için zaman ve maliyet açısından daha zor olacaktır.

İşsizlik sigortası ile ilgili olarak. Mevcut düzenlemelere göre, çalışanların işsizlik sigortasına uymalarını ve tam katılımlarını sağlayacak bir düzenleme bulunmamaktadır. Çalışanları işsizlik sigortasına aktif olarak katılmaya teşvik etmek için daha fazla araştırma yapılması ve bu grubun emekli olduklarında veya çalışanların yakınlarının iş riskleriyle karşı karşıya kaldıklarında desteklenmesini sağlayacak düzenlemelerin yapılması önerilmektedir.

İşsizlik ödeneği ile ilgili olarak (Madde 1, Madde 65). Buna göre, işsizlik ödeneğinin, işsizlikten önceki son 6 aylık işsizlik sigortası primlerinin ortalama aylık ücretinin %60'ına eşit olması şeklindeki mevcut düzenleme düşük, cazip değildir ve çalışanların işsizlik sigortasına katılmasını ve uzun süre işsizlik sigortası politikasına bağlı kalmasını sağlamamaktadır.

Aslında, çoğu işletme şu anda çalışanları için işsizlik sigortası ödüyor ve bu miktar, Hükümet tarafından belirlenen bölgesel asgari ücrete eşit veya biraz daha yüksek. Ancak mevcut bölgesel asgari ücret hala düşük ve çalışanların ve ailelerinin asgari yaşam standartlarını karşılamıyor. İşsiz kaldıklarında, çalışanların gelir kaynağı yok, kendilerinin ve ailelerinin hayatları birçok zorlukla karşı karşıya kalıyor. İşsizlik yardımı, altı aylık işsizlik sigortası primleri için ortalama aylık maaşın %60'ına eşit ve geçim masraflarını karşılamaya yetmiyor. Bu da Hükümet tarafından belirlenen bölgesel asgari ücretin altında kalıyor.

Çalışanlar için işsizlik ödeneği seviyesinin, işten ayrılmadan önceki 6 aylık sosyal güvenlik primlerinin ortalama aylık ücretinin %60'ı yerine, şu anda olduğu gibi %75'e çıkarılmasının değerlendirilmesi önerilmektedir.

İşten çıkarılan çalışanlar işsizlik ödeneğine hak kazanamazlar. Taslağın 64. maddesinin 1. fıkrasının b bendi hükümlerine göre, "İş Kanunu uyarınca işten çıkarılan çalışanlar..." işsizlik ödeneğine hak kazanamazlar. Bu hususun daha detaylı incelenmesi ve değerlendirilmesi gerekmektedir, çünkü:

Mevcut işgücü piyasasının gerçekleri, birçok işletmenin meşru bir sebep olmaksızın çalışanlarını işten çıkarmak istediğini ve iş verimliliği değerlendirme endeksini ulaşılamaz bir seviyeye çıkarmak, iş verimliliği değerlendirme endeksi garanti edilmediğinde maaş, ikramiye ve diğer gelirleri kesmek için düzenlemeler yapmak, iş sürecindeki küçük hataları ihlal etmek... çalışanların maaş ve ikramiyelerinin çoğunu kesmek, çalışanların gelirlerinin çok düşük olmasına ve temel günlük ihtiyaçlarını karşılamamasına neden olmak gibi birçok hileye başvurduğunu göstermektedir. Bu şekilde, çalışanları iş sözleşmelerini tek taraflı olarak feshetmeye zorlamaktadır. Özellikle 40 yaş üstü kadın çalışanlar olmak üzere yaşlı çalışanlar için, işverenler ve şirket yöneticileri sıklıkla birçok farklı nedenle işlerini feshetmenin yollarını bulmaktadır. Israrcı ve sabırlı çalışanlar söz konusu olduğunda, işverenler kusur bulmanın, ücretleri, ikramiyeleri cezalandırmanın... sözleşmeyi feshetmenin ve yerine daha genç çalışanlar almanın yollarını bulmaktadır.

İşverenler ve çalışanlar arasındaki iş ilişkisi, gerçekte, işten çıkarılma, disiplin cezası alma ve istifaya zorlanma gibi konularda genellikle "çok yönlüdür". İşten çıkarılmanın doğru veya yanlış olmasından bahsetmiyorum bile, çalışan her zaman dezavantajlıdır. İstifaya zorlandığında veya disiplin cezası aldığında, çalışanın diğer şirketlerdeki iş fırsatları azalır; özellikle de geçimini, ailesini ve çocuklarını geçindirmek için gereken gelir kaynağını anında kaybeder. Hemen iş bulamazsa, çalışan yalnızca işsizlik ödeneğine güvenebilir. Bu arada, yasa tasarısı, çalışanların yeni bir iş bulmanın zor olduğu dönemde işsizlik ödeneği almalarına izin vermiyor ve bu da işsizlik sigortası poliçesinin amacının, gerçekten iş bulmakta zorlanan çalışanları desteklemek olduğunu garanti altına almıyor.

Ayrıca, işten çıkarılan veya disiplin cezası alıp işten ayrılmaya zorlananların işsizlik ödeneğine hak kazanamayacağı yönündeki düzenleme, Sosyal Sigortalar Kanunu'nda öngörülen "katkı payı - yararlanma" ilkesiyle örtüşmemektedir. Çalışanlar, çalışma süreleri boyunca sosyal sigorta primlerini ödemek için maaşlarından kesinti yapmak zorundadırlar, ancak işten çıkarıldıklarında veya işten ayrılmaya zorlandıklarında işsizlik ödeneğine hak kazanamazlar; bu da çalışanların meşru haklarını güvence altına almamaktadır.

Ulusal Meclis Milletvekili Vo Manh Son, işten çıkarılan çalışanların sosyal sigortaya katılımlarının devamı konusuyla ilgili uygun düzenlemelerin gözden geçirilmesini ve incelenmesini önerdi. İşveren çalışanı kabul etmese bile, çalışan işsizlik ödeneği almaya devam edecek veya bu grubun haklarını güvence altına almak için ilke olarak düzenlemeler araştırılıp geliştirilecektir. Önceki işletme veya birimde işten çıkarılma veya işten çıkarılmaya zorlanma nedeniyle işe alınmadıklarına dair yeterli kanıt olması durumunda, çalışanların işsizlik ödeneği almalarına olanak tanıyan düzenlemeler incelenebilir. İstihdam açısından bakıldığında, daha önce işten çıkarılan veya işten çıkarılmaya zorlanan çalışanlarla ilgili olarak işe alımda ayrımcılığı önlemek için uygun düzenlemelere veya kontrol mekanizmalarına sahip olmak gerekmektedir.

Quoc Huong

Kaynak: https://baothanhhoa.vn/dbqh-vo-manh-son-doan-dbqh-tinh-thanh-hoa-tham-gia-gop-y-ve-du-an-luat-viec-lam-sua-doi-nbsp-nbsp-231633.htm