Devletin parası nereye gidiyorsa, orada bir yönetim ve denetim mekanizmasının olması gerekiyor.

Devletin yatırım yaptığı her yerde, bu paranın yönetilmesi ve izlenmesi için bir mekanizmanın olması gerektiği ilkesinden hareketle, Meclis delegeleri, yönetim ve denetim kapsamının, yatırım sermayesi yüzde 50'nin altında olan işletmeler ile kamu iktisadi teşebbüsleri tarafından yatırım yapılan F2 ve F3 işletmelerini de kapsayacak şekilde genişletilmesini önerdi.

8. Oturum programı devam ederken, 29 Kasım öğleden sonra Ulusal Meclis salonunda proje tartışıldı. Devlet Sermayesinin İşletmelerde Yönetimi ve Yatırımına Dair Kanun.

Temsilci Hoang Van Cuong'a ( Hanoi heyeti) göre, devlet işletmeleri şu anda büyük miktarda sermaye ve varlık bulunduruyor ancak daha az dinamik bir şekilde faaliyet gösteriyor ve özel işletmelere göre daha az etkili.

Yukarıdaki durumun nedenlerinden biri, kamu iktisadi teşebbüsleri için mevcut yönetim mekanizmasının hâlâ uygun olmaması, işletmeleri örtüştürmesi ve kısıtlamasıdır.

Devlet yatırımı olan her yerde, bu paranın yönetilmesi ve denetlenmesi için bir mekanizmanın olması gerektiği ilkesinden hareketle delege, yatırım sermayesi yüzde 50'nin altında olan işletmeler ile kamu işletmeleri tarafından yatırım yapılan F2 ve F3 işletmeleri için konuların genişletilmesi, yönetim ve denetime ilkeli yükümlülükler getirilmesi gerektiğini ileri sürdü.

Özellikle, devlet sermayesinin temsilcisi buna göre düzenlenmelidir. Bir grup insan yerine, mal sahibinin temsilcilik kurumu, sermayeyi yönetmekle görevli bir temsilci atamalıdır. Temsilci, sadece görevlendirilmiş ve hedefleri ve planları uygulamakla kalmayıp, aynı zamanda aygıtın organizasyonu ve standartlara göre seçim yapma konusunda da tam yetkiye sahip olmalıdır.

Yukarıdaki görüşe katılan delege Bui Thi Quynh Tho ( Ha Tinh heyeti), %49'u devlet sermayeli bir anonim şirket örneğini verdi; geri kalanı, her biri %10'dan az hisseye sahip 5 büyük hissedar arasında paylaştırılıyor. Dolayısıyla, devlet sermayesi baskın olacak ve düzenleme olmazsa, yönetim, uygulama ve izlemeden kimin sorumlu olacağı belirsiz kalacak.

Kadın delege, bu işletmelerdeki devlet sermayesinin nasıl yönetileceği ve kullanılacağı, sermaye yatırımından elde edilen kârın nasıl yönetileceği veya ihlallerin nasıl cezalandırılacağı konusunda merak içindeydi.

Bu nedenle delege, %50'den az devlet sermayesine sahip işletmeler için yönetim kapsamının genişletilmesi ve devletin nakit akışının olduğu her yerde, yalnızca öz sermaye sahipliği oranına göre yönetim yapacağı ve bu akışı izleyeceği devlet nakit akışı yönetimi ilkesinin getirilmesi gerektiğini ileri sürmüştür. Ancak o zaman finansal yönetim ilkesi sağlanabilir.

Devlet hissedarlarının rolünün açıklığa kavuşturulması

Taslak Kanun'a yorumlarını ekleyen delege Hoang Van Cuong, 5. Madde'de yer alan, bir işletmeye yatırılan devlet sermayesinin, işletmenin yasal sermayesi olduğu ilkesini büyük bir memnuniyetle karşıladı. Bu ilkeye göre, %100 devlete ait işletmeler de dahil olmak üzere bir işletmedeki sermayenin yönetimi ve kullanımı, bütçe sermayesi gibi yönetilmek yerine, işletmenin hakkıdır.

Bu nedenle, Kamu Yatırımları Kanunu'nda yatırım karar yetkisi konusunda işletmelerin sermaye yatırım yetkisinin bölünmesine ilişkin 25 ila 32'nci maddelerde yer alan düzenlemelerin yürürlükten kaldırılarak bu hakkın işletmelerin kendi kaderini tayin hakkına iade edilmesi gerekmektedir.

"Devletin bir işletmeye sermaye yatırmasının ardından, yatırılan sermaye oranında hisse sahibi olacak bir hissedar haline geleceği hükmünün eklenmesi gerekmektedir. Hissedar olarak, işletme sahibinin temsilcilik ofisi, işletmedeki hissedarlık haklarını kullanmak üzere bir temsilci atamalı veya işe almalıdır," diye önerdi delege Cuong.

29 Kasım öğleden sonra Ulusal Meclis milletvekilleri toplantıya katılıyor. (Fotoğraf: DUY LINH)

Bu durumda temsilci, o işletmeye yatırılan Devlet sermayesini yönetmekle sorumlu olacak ve aynı zamanda Devletin bu işletmeden beklediği hedefleri gerçekleştirmekle yükümlü olacaktır.

İşletmenin kullandığı sermaye payına karşılık gelen sermaye koruma hedefleri, sermaye artırım hedefleri ve kar indirimi hedefleri gibi işletmenin uygulaması gereken planlama hedeflerini atayarak temsilciye görevler verir.

Verilen görevleri yerine getirebilmek için işletmedeki işletme sahibi temsilcisinin, aygıtın örgütlenmesinde, kurumsal yönetim pozisyonlarına uygun kişilerin atanmasında tam yetkiye sahip olması gerekir; ancak o zaman işletme etkin bir şekilde faaliyet gösterebilir.

İşletmenin yatırım sermayesinin doğru amaçlar doğrultusunda yönetilmesini ve kullanılmasını sağlamak ve riskleri önlemek amacıyla, işletmenin faaliyetlerini ve işletmenin temsilcisinin faaliyetlerini izlemek üzere işletme sahibi temsilcisi tarafından bağımsız bir denetim birimi atanmalıdır.

Delege Cuong, bu düşünceyle, 13. maddedeki personel çalışma yönetmeliğinin yalnızca işletme sahibi kurumun temsilcilerinin ve denetim birimlerinin atanması ilkelerine ilişkin şartları belirlemesi gerektiğini, işletmedeki yönetim pozisyonlarının atanmasının ise işletme sahibi temsilcisi tarafından devletin standartlarına ve düzenlemelerine göre kararlaştırılması gerektiğini söyledi.

Kâr dağıtımına ilişkin olarak Hanoi heyeti, taslak yönetmeliğe göre mevcut kâr dağıtım mekanizmasının işletmeleri iyi iş yapmaya ve yüksek kâr elde etmeye teşvik etmeyeceğini, çünkü herkesin ödül fonuna ve refah fonuna yatırmak üzere en fazla 3 aylık maaşını kesebileceği yorumunu yaptı.

Bir işletme verimsizse ancak kendi maaşı yüksekse, ikramiye ve sosyal yardım fonlarına ayıracak kâr kalmayacak, ancak çalışanların aylık geliri yine de yüksek olacaktır. Tersine, işletmenin kendisi düşük bir maaş belirleyip iyi iş yapıyorsa ve kârı yüksekse, ikramiyeler için 3 aylık maaş ayırmasına izin verilse bile, çalışanların geliri yine de düşük olacaktır.

"Kâr dağıtımı öncelikle sermaye artırımı, bütçe tahsisi, kalkınma için birikim fonları oluşturulması ve yedek akçe oluşturulması gibi belirlenen hedef ve planları hayata geçirmek için kullanılmalıdır. Geriye kalan kısım çalışanlara dağıtılacak ve böylece çalışanlar sonuçlara göre kâr elde edeceklerdir. Kalan kâr yüksekse daha fazla, düşükse daha az kâr elde edeceklerdir," diye görüşünü açıkça belirtti delege.

Kaynak