Yetkiyi değil, işi devretmek sorumluluktan kaçmaya yol açar.

Toplantının görünümü

13 Şubat'ta Ulusal Meclis , Yerel Yönetimlerin Teşkilatı Hakkında Kanun Tasarısı (değişiklik) da dahil olmak üzere grup görüşmeleri düzenledi. Delegeler, her bir maddeye özel katkı sunmanın yanı sıra, daha güçlü bir ademi merkeziyetçilik ve yetki devri ihtiyacını analiz etmeye odaklandı ve sorumluluktan kaçınma ve işlerin ilerlemesini geciktirmemek için görevlendirme ve yetkilendirmenin birleştirilmesinin gerekliliğini vurguladı.

Kurumsal "darboğazların" ortadan kaldırılması

Temsilci Hoang Van Cuong ( Hanoi heyeti), Hükümet Teşkilatı Kanunu Taslağı'nda (değiştirilmiş) yer alan yetki devri ve ademi merkeziyetçiliğin, mevcut kurumsal "darboğazları" çözmenin temel mekanizmalarından biri olduğunu belirtti.

Bay Cuong, "Yetki dağılımı ve yetki devri olmadan, yönetmeliklerin uygulanması uygun olmadığında, uygulama birimleri sürekli olarak üstlerine danışmak zorunda kalacak ve bu da bekleme durumuna yol açacaktır. Bu, davranışsal yönetim mekanizmasından kaynaklanmaktadır; bu da yasanın ayrıntılı prosedürler belirlediği ve uygulayıcıların mekanik olarak uyması gerektiği anlamına gelir," dedi.

"Bu nedenle, yetki vermeden iş atamak, beklemeye, güvenmeye, hatta zorlamaya ve istemeye yol açacaktır" diyen delege Hoang Van Cuong, ademimerkeziyetçilik, yani iş ataması yaparken, bu görevlerin yerine getirilmesi için yetki vermenin gerekli olduğunu vurguladı.

Delege Cuong, bu sorunu çözmek için Genel Sekreter To Lam'ın talimatını şöyle dile getirdi: "Yasa her yöntemi ayrıntılı olarak belirleyemez, sadece ilke ve gereklilikler konularını belirler. Bu ilke ve gereklilikler doğrultusunda yetki yerel yönetimlere verilecek ve yerel yönetimler doğrudan uygulama yapacaktır."

Bu görüşe katılan delege Tran Thi Nhi Ha (Hanoi heyeti), özet sürecinde belirtilen eksiklik ve sınırlamalardan birinin, tutarlı ve mantıksız olmayan sorumluluklar, ademi merkeziyetçilik ve yetki devri olduğunu söyledi. Bayan Ha, "Bahaneler uydurup başkaları için bir şeyler yapan yerler olduğu gibi, fırsatları kaçıran ve uygun şekilde yatırım yapmayan yerler de var," diye yorumladı.

Bayan Ha, ademi merkeziyetçiliğin teşvik edilmesinin ve bakanlıkların, şubelerin ve yerel yönetimlerin sorumluluklarının artırılmasının Parti ve Devlet tarafından özellikle önemsenen bir politika olduğunu belirtti. "Yerel yönetim karar verir, yerel yönetim harekete geçer, yerel yönetim sorumluluk alır" sloganı, Genel Sekreter tarafından birçok önemli konferansta dile getirildi.

Bayan Ha., "Yerel Yönetimlerin Teşkilatı Hakkında Kanun'da yer alan yerinden yönetim ve yetki devrinin içeriği, şimdi Değişik Hükümet Teşkilatı Hakkında Kanun Tasarısı'nda (Değişik) eklenerek, Hükümetin bu konudaki kararlılığını ortaya koymaktadır" dedi.

Temsilci Tran Thi Nhi Ha (Hanoi heyeti), 13 Şubat'ta grup tartışma oturumunda konuştu.

Yerel Yönetimlerin Teşkilatı Hakkında Kanun'da ademi merkeziyetçiliğin mutlaka kanunda düzenlenmesi gerektiğinin, ademi merkeziyetçiliğin ise yasal belgelerde (kararname, genelge vb.) düzenlendiğinin altını çizen Ha, ademi merkeziyetçiliğin yerel yönetim kademeleri arasındaki bir güç gösterisi olduğunu, bu nedenle verilen yetkilerin etkin bir şekilde kullanılabilmesi için yetki kullanım koşullarının daha net belirlenmesi gerektiğini söyledi.

Bayan Ha'ya göre, ademi merkeziyetçilik özel bir yapıya sahip olduğundan, birçok durumda gücü güvence altına almak için ek düzenlemelerin uygulanması gerekirken, aynı zamanda, özellikle hükümetin yerel yönetimlere dağıtılmış görevlerini yerine getirmek için bütçe tahsisi konusunda sorunlarla karşılaşmak da kolaydır. Bu nedenle, ademi merkeziyetçiliği teşvik etmek için düzenlemelere ihtiyaç vardır.

Temsilci Tran Thi Nhi Ha, "Merkezi olmayan bir içerik görürsek, bunu yasa yoluyla merkezi olmayan bir hale getirmeliyiz" önerisinde bulundu.

Bu arada, delege Le Quan (Hanoi heyeti), devlet yönetim organizasyonunun etkin ve verimli hale getirilmemesi, maliyetlerin düşürülmemesi ve yönetim yöntemlerinin yenilenmemesi halinde kurumsal "darboğazların" ortaya çıkacağını, kaynakların serbest bırakılmasının imkansız hale geleceğini ve ülkenin gelişmesinin zorlaşacağını söyledi.

Delege Quan, "Bu nedenle, aygıtın yeniden düzenlenmesine ve düzenlenmesine odaklanmak gerekiyor, ancak daha da önemlisi, devlet yönetim aygıtının yenilenmesine odaklanmak ve kurumsal darboğazların çözümüne daha fazla odaklanmak gerekiyor" diye vurguladı.

İzleme ve uygulama mekanizmalarının sağlanması

Genel politikalar üzerine yapılan tartışmaların yanı sıra delegeler, yasa tasarısındaki her bir maddeye ilişkin olarak örgütsel yapı, izleme mekanizması ve yaptırım etkinliği gibi konularda da çok sayıda özel yorumda bulundular.

Delege Ha Phuoc Thang (Ho Chi Minh Şehri heyeti), Yerel Yönetim Teşkilatı Yasası'nın yerel örgütsel yapıları düzenleyen temel bir yasa olduğunu söyledi. Düzenin iyileştirilmesinde devrim niteliğindeki uygulamayla birlikte, sadece değişiklik düzeyinde kalmak yerine, yönetim kurumlarında çığır açan yenilikler getirecek yeni yasaların çıkarılması gerekiyor.

Thang, yasa tasarısını hazırlayan kurumun kentsel yönetimle ilgili düzenlemeleri Özel Kentsel Alanların Yönetimi ve Geliştirilmesi Yasası'na ayırmasını ve Yerel Yönetimlerin Örgütlenmesi Yasası'nın yalnızca ülke çapında yerel yönetimlerin örgütlenmesi ve işleyişine ilişkin ilkeleri belirleyen bir "çerçeve yasa" rolünü oynamasını önerdi.

Bay Thang, "Çerçeve yasa, hükümet düzeyleri arasında tutarlılık ve koordinasyonu sağlamak için ortak bir platform oluşturulmasına yardımcı oluyor; bu platform üzerinden yerel yönetimler kendi özelliklerine uygun özel düzenlemeler geliştirip uygulayabiliyorlar" şeklinde konuştu.

Delege Ha Phuoc Thang, Yerel Yönetimlerin Örgütlenmesi Hakkındaki Yasa'nın yerel örgütsel yapıları düzenleyen temel bir yasa olduğunu söyledi.

Temsilci Ha Phuoc Thang ayrıca, bu biçimler arasındaki farkı netleştirmek ve uygulama sürecinde şeffaflık ve kolaylık sağlamak için "merkeziyetsizlik", "merkeziyetsizlik" ve "yetkilendirme" kavramlarının açıklığa kavuşturulmasını önerdi. Ayrıca, suistimali önlemek için, devredilebilecek ve devredilemeyecek görev türleri konusunda taslak yasada veya bir kararnamede rehberlik sağlamak üzere Hükümete görev verilmesini önerdi.

Temsilci Thang ayrıca, yetkiyi izleme ve kontrol mekanizmasının önemini vurguladı ve devredilen görevlerin yerine getirilmesindeki ihlaller için yaptırımlar eklenmesini önerdi. Özellikle, yasa, ihlaller söz konusu olduğunda hem yetki verenin hem de yetkilendirilen tarafın sorumluluklarını açıkça düzenlemektedir.

Thang, "Yetkili görevlerin uygulanmasına ilişkin periyodik raporların düzenlenmesi ve birimin etkin bir şekilde çalışmaması durumunda yetkinin iptal edilmesine yönelik bir mekanizmanın eklenmesi yoluyla yetkilendirmenin etkinliğinin kontrol ve değerlendirmesinin güçlendirilmesi gerekiyor" dedi.

Ayrıca, delege Dao Hong Van (Hung Yen heyeti), Halk Konseyi yönetiminin yerel yönetimin tüm kademelerinde, özellikle de komün düzeyinde uygulanmaya devam edilmesi konusunda son derece hemfikir olduğunu söyledi.

Sayın Van, Halk Konseyi'nin belediye düzeyinde sürdürülmesinin, görevlerin yerine getirilmesinde demokrasi ve tarafsızlığı sağlayacağını söyledi. Ayrıca, Halk Komitesi başkanlarının her düzeydeki inisiyatif ve sorumluluklarını artıracak şekilde tasarlanmaya devam edilmesi gerektiğini de belirtti.

"Sorumlulukları dağıtırken ve yetkiyi dağıtırken, görevlerin hızlı ve etkili bir şekilde yerine getirilmesi için liderlerin daha fazla sorumluluk alması ve daha fazla yetkiye sahip olması gerekir," diyen Van, gücün sorumlulukla ilişkilendirilmesi gerektiğini ve gücün kötüye kullanılmaması için denetim ve gözetimin güçlendirilmesi gerektiğini belirtti.

Halkla diyalog konusuna değinen Delege Van, halkın görüşlerinin doğrudan alınması gerektiğini söyledi.

Van, "Yüz yüze konferansların yanı sıra, kamuoyunu ilgilendiren konularda görüş almak için çevrimiçi veya sanal konferanslar düzenleyebiliriz" dedi.

Bu yasanın, ademi merkeziyetçiliği, yetki devrini ve hükümet düzeylerine yetki devrini güçlü bir şekilde artırmasını onayladığını ifade eden Delege Ngo Dong Hai (Tay Binh heyeti), bu kavramların çağrışımları derinlemesine anlaşılmadığı takdirde gerçek anlamda açık ve eksiksiz düzenlemelerin olmayacağını ve uygulandığında sorunlar yaşanacağını veya bunların sıkı bir şekilde sağlanamayacağını söyledi.

Hai Bey, herhangi bir kuruluşun yetkisinin iki tür olduğunu analiz etti: doğal yetki ve devredilmiş yetki.

"Hiyerarşiyi anlarsak, merkeziyetçilik en üst düzeydedir. Dolayısıyla, bir birim merkeziyetçi olmadığında neredeyse 'tam yetkiye' sahip olur. Ve yetki daha üst bir kademe tarafından atanır; merkeziyetçi olmayan kişi yalnızca raporlama ve denetim ve gözetime tabi tutmaktan sorumludur," dedi Bay Hai.

Yukarıdaki bakış açısıyla, delege Vu Hai Quan'ın (Ho Chi Minh Şehri delegasyonu) bazı ek notları bulunmaktadır. Özellikle, 19. Madde yerel yönetimlere yetki devriyle ilgilidir. Taslak Komitesi, her bir yerelliğin gerçekliğine uygunluğunu ve uygulanabilirliğini sağlamak için sorumluluk kapsamını, yetki devrinden yararlanacak kişileri ve yetki devrini sürdürme olanağını dikkatlice değerlendirmelidir. Ayrıca, astların üstlerinden ek destek almadan yetki devri yapabilecekleri durumlarda, üstlerin yetki devrini astlarına devretmesine olanak tanıyan bir mekanizmanın değerlendirilmesini önermiştir.

20. Madde'de yer alan yerel yönetimlere yetki verilmesiyle ilgili olarak, Sayın Quan, suistimal veya uzamayı önlemek için azami bir uygulama süresi belirlenmesi gerektiğini ileri sürdü. Öte yandan, Halk Konseyi Daimi Komitesi'nin aynı düzeydeki yetkilendirme yetkisini de içeren bir yönetmelik eklenmesini ve ortaya çıkan bir dizi sorunu çözmesi ve bu yetkilendirmenin uygulanmasına ilişkin içerik ve prosedürlerin açıklığa kavuşturulmasını önerdi.

Özellikle uygulamanın etkinliği konusunda delege Quan, siyasi sistemdeki mekanizmanın reformu ve yenilenmesi hedeflerine ulaşmak için Yerel Yönetim Teşkilatı Kanunu'nda yapılan değişikliğin en kısa sürede hayata geçirilmesi gerektiğini söyledi. Buna göre, yerel yönetim teşkilatlanma modelinin yenilenmesine ve ayrıca kanunda yer alan ademi merkeziyetçilik, yetki devri ve yetkilendirme mekanizmalarına ilişkin düzenlemelerin, devlet yönetiminin etkinliğini sağlamak için derhal hayata geçirilmesi gerekiyor.

Ancak Sayın Quan, Yasal Belgelerin Yayımlanması Hakkında Kanun'un yürürlüğe giriş tarihiyle ilgili hükümlerine dikkat çekti. Uygulama tarihinin ülke genelinde tek tip olarak belirlenmesini ve kanunun yürürlük tarihinin 1 Temmuz 2025 olmasını önerdi.

TB (VNA'ya göre)

Kaynak: https://baohaiduong.vn/giao-viec-khong-trao-quyen-se-dan-toi-dun-day-trach-nhiem-405143.html