Vietnam'daki il birleşmelerinden yeni dönem ve deneyimler

Politbüro, yakın zamanda bazı il düzeyindeki idari birimlerin (İİB) birleştirilmesinin yöneliminin incelenmesini talep etti. 15. Ulusal Meclis'in 9. olağanüstü oturumunda ayrıca, Yerel Yönetimler Teşkilatı Kanunu'nda (YKYK) önemli bir değişiklik yapılmaması kararı alındı.

Eski İçişleri Bakan Yardımcısı Tran Huu Thang, HCM City Law Gazetesi'ne verdiği röportajda , Politbüro ve Sekreterya'nın 126. Kararı'nın, Parti'nin siyasi sistemin işleyişini basitleştirme konusundaki temel politikasının uygulanmasında bir sonraki adım olduğunu kabul etti. Bu, 12. Merkez Komitesi'nin 18/2017 sayılı Kararı'nın uygulanmaya devam edilmesi süreci olarak anlaşılabilir.

Mevcut düzenin yeniden düzenlenmesi devrimi bağlamında, Politbüro'nun , özellikle Genel Sekreter To Lam'ın kararlılığını ama aynı zamanda temkinliliğini görüyoruz.

Eski İçişleri Bakan Yardımcısı Tran Huu Thang

"Hükümetin yürütme organındaki bakanlıkların, bakanlık düzeyindeki kurumların ve Halk Komitesi'nin sayısını büyük ölçüde azalttık ve sadeleştirdik; Ulusal Meclis bünyesindeki kurumların sayısını azalttık; Parti komitelerinin, Anavatan Cephesi'nin ve kitle örgütlerinin sayısını yeniden düzenleyip azalttık. Aynı zamanda, doğrudan Merkez Hükümet'e bağlı ve yerel düzeydeki Parti Komitelerini yeniden düzenledik. Şimdi, bölgesel idari birimler ve yerel yönetimlerle ilgili bir sonraki adımları belirliyoruz. Tüm bunlar, siyasi sistem modelini yeni dönemde mükemmelleştirebilmek için büyük reformlara hazırlık sürecinde olduğumuzu gösteriyor. Bu yeni dönemin, bugüne kadar siyasi olarak yeni bir dönem - ulusal kalkınma dönemi - olduğunu kabul ettik," dedi Bay Thang.

Devlet gücü birleşmiştir

Muhabir: Yerel Yönetimlerin Teşkilatı Hakkında Kanun ile iki veya üç yönetim kademesi, Halk Konseyi, Halk Komitesi'nin kolektif yönetim mi yoksa şef yönetim mi altında faaliyet gösterdiği konusu, daha ileri araştırmalar için geçici olarak rafa kaldırıldı. Sizce ülkemiz bağlamında nelere dikkat edilmeli?

+ Bay Tran Huu Thang: Yerel yönetim modelinin yenilenmesi her yerde ihtiyatlı bir süreçtir. Ülkemizde, her düzenlemenin ülkenin genel teşkilat yapısı ve işleyiş ilkeleri çerçevesinde, birleşik devlet gücü ilkesi çerçevesinde gerçekleştirilmesi gerekir. Sadece yasama, yürütme ve yargı organları arasında değil, aynı zamanda Merkez Devlet ile yerel yönetim arasında da birlik sağlanmalıdır.

Son zamanlarda, "yerel yönetim karar verir, yerel yönetim hareket eder, yerel yönetim sorumludur" görüşünün çok doğru olduğunu vurguladık. Ancak, yerel yönetimin neye karar verebileceğini belirlemek daha önemlidir. Her düzeydeki yetkililerin işlevleri açık olmalıdır. Merkeziyetçilikten uzaklaşmak istiyorsak, merkezi hükümetin neye sahip olduğunu ve yerel yönetimin neye sahip olduğunu netleştirmeliyiz. Halk Konseyi ile, yerel yönetimin halka bağlı olması ve yerel topluluk tarafından verilen yetkiyi kullanması gerektiği ilkesi üzerinde anlaşmalıyız. Dolayısıyla, il yönetiminin bir Halk Konseyi ve komün gibi tabandan yönetimlerin bir Halk Konseyi olmalıdır.

Peki ilçe bazında durum nedir efendim?

+ Ülkenin birleştiği 1975 yılından sonra, ilçemizi ekonomik bir kale olarak gördüğümüz bir dönem oldu. Önceki kalkınma sürecini miras alarak, kolektif mülkiyet ilkesiyle birleştirerek, Halk Konseyi, Halk Komitesi ve tüm polis, mahkeme ve savcılık sistemiyle tam hükümet modelini sürdürdük.

il ayrımı 2008 yılında Ulusal Meclis, Ha Tay eyaletini, Hoa Binh eyaletinin dört belediyesini ve Me Linh bölgesini (Vinh Phuc) Hanoi şehri altında birleştirmeyi öngören bir kararı kabul etti.

Ancak zamanla, ili stratejik bir seviye olarak belirledik. Parti örgütlenmesi açısından, il Parti Komitesi kapsamlı bir Parti Komitesi'dir. Hükümet mekanizması açısından da minyatür bir ülke gibi tam bir yapılanmaya sahiptir. Şu anda, tüm ülke sosyo-ekonomik kalkınmaya en yüksek önceliği verirken, Merkez Hükümet illere ve şehirlere belirli büyüme hedefleri atarken, aynı zamanda ilçe düzeyinde örgütlenmeyi de yasaklıyor.

Bu nedenle, yönetim ve devlet yönetimi yöntemlerini incelemeli ve geliştirmeliyiz. Yıllar içinde, il yönetimi oluşturuldu ve ilçenin ara kademeleri aracılığıyla çalışma yöntemi ve biçimine aşina hale geldi. Dolayısıyla, artık ilçe düzeyi yoksa, ilden doğrudan belediye düzeyine kadar yeni bir çalışma yöntemi oluşturmalıyız.

Bu büyük bir zorluk, kadro çalışmalarından bahsetmiyorum bile. Yerel düzeyde, il kadrolarının çoğunun ilçeden yetiştirildiği söylenebilir. İlçe, yerel yönetimler için kadro yetiştirmenin yeridir. Dolayısıyla, ilçe düzeyi göz ardı edilirse, kadroların eğitimi ve gelişimi de hesaba katılmalıdır...

Kentsel alanlar - yerel yönetim modelini yeniden şekillendirmek için geniş alan

İlçe düzeyinde, ilçe emniyet müdürlüğünün kaldırılacağı kesin. Teftiş, kovuşturma ve mahkemeler ise Politbüro'nun 126. Kararı uyarınca, ara kademenin kaldırılması yönünde bir çalışma yapacak. Peki, yön nispeten açık mı?

+ Eğilim muhtemelen böyledir. 20 yıl önce Politbüro'nun yargı reformu hakkındaki 49/2005 sayılı Kararı, bölge mahkemeleri konusunu gündeme getirmişti. Zamanla gümrük, vergi, maliye, bankacılık gibi diğer alanlarda da bölgelere göre örgütlenmeler olmuştur. Yerel düzeyde ise yapı denetimi, tapu sicil gibi bazı alanlar dikey olarak örgütlenmiş, ilçede yer almakla birlikte ilin ihtisas kuruluşlarına bağlı birimlerdir.

Kentleşme süreci, yoğun nüfuslu, sosyoekonomik açıdan gelişmiş, ulaşım ve bilgi açısından rahat birçok yeni kentsel alan oluşturdu. Bu, yerel yönetim modelimizi mükemmelleştirmeye devam etmemiz için yeni alanlar yaratan oldukça dinamik bir gerçeklik. Kırsal alanlara gelince, dikkatli olmamız gerektiğini düşünüyorum.

Kentleşme süreci, olumlu yönlerinin yanı sıra, birçok kırsal alanı daha geniş ve seyrek nüfuslu hale getiriyor. Bu bölgelerde alan geniş olmasına rağmen ulaşım ve seyahat hâlâ zor. Halkın genel bilgisi ve yetkililerin nitelikleri hâlâ bir miktar sınırlı. Dolayısıyla, belki de iki düzeyli yönetim modelinin uygulanması için bir yol haritası ve uygun adımlar atılmalı...

Son yıllarda, belediye düzeyindeki idari birimlerin sayısını düzenliyor ve azaltıyoruz. Özellikle 18/2017 sayılı Karar, ilçe düzeyindeki idari birimlerin 2030 yılına kadar önemli ölçüde azaltılacağını belirledi. Politbüro, 126 sayılı Karar ile ara idari düzeyin (ilçe düzeyi) kaldırılması ve bazı il düzeyindeki idari birimlerin birleştirilmesi yönünde araştırma yapılmasını talep etti. Peki, bunu nasıl anlamalıyız efendim?

+ Sonuç 126, yalnızca ilçe düzeyindeki yönetimin kaldırılması değil, aynı zamanda ilçe düzeyindeki idari birimlerin kaldırılması ve il düzeyindeki odak noktasının küçültülmesi olasılığını da önermektedir. Bu, siyaset, hukuk ve tarih açısından çok önemli bir konu olup, yerleşim yerlerinin düşünce ve duyguları üzerinde kesinlikle büyük bir etkiye sahip olacaktır.

Mevcut anayasa, yasal olarak hâlâ önceki anayasaları miras almakta ve açıkça şöyle demektedir: Ülke, illere ve merkezi olarak yönetilen şehirlere bölünmüştür; iller ilçelere, kasabalara ve il şehirlerine bölünmüştür; merkezi olarak yönetilen şehirler ilçelere, kasabalara ve eşdeğer idari birimlere bölünmüştür; ilçeler komünlere ve kasabalara bölünmüştür; kasabalar ve il şehirleri mahallelere ve komünlere bölünmüştür; ilçeler mahallelere bölünmüştür. Dolayısıyla, ilçe düzeyinde idari birimlerin oluşturulmaması konusunun uygulanabilmesi için dikkatlice incelenmesi ve değerlendirilmesi gerekmektedir. Anladığım kadarıyla, illeri birleştirme, il düzeyindeki odak noktalarını azaltma ve ilçe düzeyini kaldırma politikası mevcut, ancak bunlar ilk yönelimlerdir. Kişisel görüşüme göre, bu politika 14. Kongre'ye sunulmalı, üzerinde anlaşmaya varılmalı ve ardından uygulamaya konulmalıdır.

Eyaletlerin ayrılması ve birleşmesinden alınan dersler

Vietnam'da eyaletlerin ayrılıp birleştirilmesi yeni bir durum değil. Sizce böyle bir görevle karşı karşıyayken, önümüzdeki araştırma sürecinde hangi konulara dikkat edilmeli?

+ İdari birimlerin örgütlenmesi - topraklar, devletin idari yapı örgütlenmesinin bir parçasıdır ve Merkezi Devlet ile yerel bölgesel topluluklar arasındaki güç paylaşımını gösterir.

Bu, her ülke için çok önemli bir konu. 2007-2011 yılları arasında, tüm düzeylerde idari birimler kurmanın teorik ve pratik temelleri üzerine eyalet düzeyinde bağımsız bir araştırma projesine başkanlık ettim. Sonuçlar, dünyadaki ülkelerin genellikle her idari birimin -toprak- tarihsel değerine saygı göstererek değişiklikleri en aza indirdiğini gösterdi. Ancak birçok dalgalanma yaşıyoruz.

1976'da, ülke birleştikten sonra, bir dizi eski vilayeti 38 il düzeyinde idari birimde birleştirdik. O dönemde birçok sorun yaşandı. Yerel düzeydeki içişlerimiz tam anlamıyla birleşmiş değildi. Kadroların nitelikleri ve kapasitesi, barış zamanında ülkenin kalkınmasının gereklerini ve görevlerini karşılayamıyordu. Hukuk sistemi hâlâ birçok kısıtlamaya sahipti. Ulaşım ve bilgi altyapısı birçok zorlukla karşı karşıyaydı...

1989 ve sonraki yıllarda tekrar bölündük ve ülke genelinde 63 il ve merkezi olarak yönetilen şehirler oluştu. Bu sayı, ülkenin 65 ilin bulunduğu 1945-1946 dönemine denk geliyor.

Mevcut durumda, bu kadar küçük bir ülkenin bu kadar çok eyalete sahip olması fikrine katılmayabiliriz. Ancak, eyaletlerin bu şekilde bölünmesi sürecinin son yıllarda sosyo-ekonomik kalkınma için itici bir güç yarattığını inkar edemeyiz.

Peki, zamanla ile yeniden girebilmek için hangi olumlu koşullara sahip olacağız? + Birkaç on yıl önce ili ayırma dönemine kıyasla, artık her düzeydeki idari birimlerin sayısını azaltmak için birçok avantajımız var.

Yani, hukuk devleti inşa etme çalışmaları olumlu sonuçlar vermiş, hukuk sistemi nispeten senkronize olmuştur. Teknolojinin gelişimi ve dijital dönüşüm, özellikle dijital bir hükümet ve dijital vatandaşlar inşa etmek olmak üzere, toplumsal yaşamın tüm alanlarında örgütlenme ve işleyişte güçlü yeniliklere olanak tanımaktadır. Kadroların çoğu uygun şekilde eğitilmiş ve desteklenmiş olup, düzenin iyileştirilmesi devriminin yeni gereksinimlerine uyum sağlayabilmektedir.

Ancak idari birim - toprak - her zaman nüfusla ilişkilendirilir. Halk orada efendidir, söz sahibidir. Her toprak parçasının, her topluluğun kendine özgü tarihi, gelenekleri ve kültürel gelenekleri vardır ve bu da Vietnam'ın çekici çeşitliliğine katkıda bulunur. Birleşen iller, ilçeler ve belediyelerin yönelimi üzerine yapılan araştırmalarda bu faktöre tam olarak dikkat edilmelidir. Aynı zamanda, ortaya çıkabilecek zorlukları ve komplikasyonları öngörebilmek için önceki vilayetlerin ayrılma ve yeniden kurulma sürecini özetlemek ve değerlendirmek gerekir.

Ayrıca, idari birimlerin - bölgelerin - istikrarına önem veren ülkeler, bölgesel ve bölgesel bağlantı modelleri de geliştiriyor. Örneğin, her komün ve bölge yerine birkaç komün ve bölge için kamu hizmeti kurumları düzenlemek gibi. Vietnam'da Politbüro, bölgesel bağlantı ve ekonomik alan sorununu çözmek için yakın zamanda Kuzey, Kızıl Nehir Deltası, Kuzey Merkez ve Orta Sahil, Orta Yaylalar, Güneydoğu ve Mekong Deltası'nın altı orta ve dağlık bölgesini planladı. Hükümet ayrıca her il ve şehir için özel planlar geliştiriyor. Dolayısıyla, tüm düzeylerdeki idari birimlerin yeniden düzenlenmesinde bu gerçek ve çözüm dikkate alınmalıdır.

Ve en önemlisi, illerin birleştirilmesi, ilçelerin kaldırılması ve gelecekte komünlerin yeniden düzenlenmesinin sürdürülmesi konusundaki araştırmaların, idari birim sisteminin - her düzeydeki toprakların - uzun vadeli istikrarı hedefini belirlemesi gerekmektedir. Bu temelde, ülkenin yeni kalkınma aşamasının uzun vadeli ihtiyaçlarını karşılayacak, bilimsel bir şekilde, her düzeyde yerel yönetim aygıtları ve idari kurumlar sistemi tasarlamak mümkündür.

Teşekkür ederim.•

İçişleri Bakanlığı Uluslararası İşbirliği Dairesi Müdürü Sayın CHU TUAN TU :

İlleri birleştirirken ve ilçeleri kaldırırken halka danışmak gerekiyor

İdari sınırların düzenlenmesi, hem yerel yönetimin hem de ülkenin en önemli görevlerinden biridir. Dünyada, idari birimlerin düzenlenmesi genellikle yerel halkın iradesi ve istekleri doğrultusunda referandum yoluyla kararlaştırılır ve her ülkenin Anayasası'nda yer alır.

Ülkemizde, 2013 Anayasası, idari sınırların oluşturulması, kaldırılması, birleştirilmesi, bölünmesi ve düzenlenmesinin yerel halkın görüşüne dayanması ve kanunla öngörülen usullere göre yapılması gerektiğini açıkça hükme bağlamaktadır. Bu nedenle, idari sınırların düzenlenmesine karar vermeden önce, idari sınırların düzenlenmesiyle ilgili olarak daha önce yalnızca seçmenlere veya köy ve yerleşim birimlerindeki hanehalkı temsilcilerine değil, halka da geniş bir şekilde danışılması gerekmektedir.

Her idari birim, o idari birim içinde gerçekleşen sosyo-ekonomik faaliyetlerle yaşamları güvence altına alınan belirli bir nüfusa bağlıdır.

İdari sınırlarda meydana gelen her değişiklik, doğal ve toplumsal bazı şartlarda da değişiklikleri beraberinde getirir, yerel halk için bazı aksaklıklar ve zorluklar doğurur, halka hizmette ve devlet yönetim aygıtının idari yönetiminde bazı engeller yaratır.

Bu nedenle, idari sınırlarda yapılacak her türlü değişiklik ve düzenleme halk tarafından kararlaştırılmalı ve halkın onayı alınmalıdır. İdari birimlerin kurulması ve düzenlenmesinde halkın onayı ve desteğinin ilke olarak dikkate alınması gerekmektedir.

Bunun referandumlar, ulusal konferanslar gibi doğrudan demokratik biçimlerle yapılması gerekiyor... böylece halk doğrudan çoğunlukla karar verebilir.

*****

Sonuç 126'dan görülen önemli reformlar

Sonuç 126'ya göre, Politbüro ve Sekreterya, Hükümet Parti Komitesine, ara idari kademelerin (ilçe düzeyi) yeniden düzenlenmesi ve ortadan kaldırılması yönündeki yönelimlere ilişkin araştırmaları yönetme; yeni örgütlenme modeline uygun olarak komün düzeyinin yeniden düzenlenmesine yönelik bir plan geliştirme; komün düzeyinin örgütlenme yapısı, işlevleri, görevleri, yetkileri ve sorumluluklarını önerme; ve bir dizi il düzeyindeki idari birimin birleştirilmesi yönündeki yönelimleri belirleme görevini vermiştir.

Aynı zamanda ilgili yasal düzenlemeler ile Parti tüzüğünü değiştirmeye ve tamamlamaya yönelik politikalar önermek ve 2025 yılının üçüncü çeyreğinde Politbüro'ya rapor vermek.

Kamu Güvenliği Merkez Parti Komitesi, ilçe düzeyinde polis teşkilatı kurmadan, doğru hedefleri, gereksinimleri ve ilerlemeyi sağlayarak Kamu Güvenliğini 3 düzeyde örgütleme Projesinin uygulanmasına başkanlık etmekle görevlendirildi.

Merkez Parti teşkilatlarının Parti Komiteleri, Yüksek Halk Mahkemesi Parti Komiteleri ve Yüksek Halk Savcılığı Parti Komitelerine liderlik eder ve onları yönlendirir. Bu komiteler, ara düzey (ilçe düzeyi) kurumların ortadan kaldırılması yönünde teşkilat (mahkemeler, savcılıklar) modelini inceler ve tavsiyelerde bulunur. Aynı zamanda, Parti mekanizmalarını ve politikalarını, ilgili eyalet yasalarını tamamlamayı ve değiştirmeyi önerir; Halk Mahkemesi, Halk Savcılığı ve personelinin örgütlenmesini yeni koşullar altında yargı reformunun gerekliliklerini karşılayacak şekilde yenilemeye ve faaliyetlerinin kalitesini artırmaya devam eder. Bu içerikler, 2025 yılının ikinci çeyreğinde Politbüro'ya rapor edilecektir.

plo.vn

Kaynak: https://plo.vn/ky-nguyen-moi-va-kinh-nghiem-tu-nhung-lan-tach-nhap-tinh-o-viet-nam-post835660.html