Yüzey sularının korunmasına ilişkin düzenlemelerin yasallaştırılması

Vietnam, ülke genelinde yaygın olarak bulunan göller, göletler ve kanalların yanı sıra yoğun bir nehir ve akarsu sistemiyle bol miktarda yüzey suyu kaynağına sahiptir. Değerlendirmelere göre, iç kesimlerden ve seyrek nüfuslu dağlık alanlardan akan nehirlerin veya ovalardaki tamamen tarım alanlarından akan nehirlerin yüzey suyu kaynakları, atık kaynaklarından kaynaklanan kirleticilerden büyük ölçüde etkilenmedikleri için oldukça iyi su kalitesine sahiptir. Çoğu rezervuar, gölet ve kanalın su kalitesi de nispeten iyidir. Çoğu bölgedeki yüzey suyu ortamı sulama amacıyla kullanılabilir ve birçok yer hala evsel su temini gereksinimlerini karşılamaktadır.

Ancak son zamanlarda, bazı yerlerde yüzey suyu kaynaklarının kalitesinde bozulma ve askıda katı maddeler, organik madde, ağır metaller ve mikrobiyolojik kirlilik nedeniyle yerel kirlenme belirtileri görülmektedir. Özellikle, yüksek nüfus yoğunluğunun yanı sıra gelişmiş zanaat ve üretim faaliyetlerinin bulunduğu büyük kentsel alanlarda, nehir suyunun yerel olarak kirlendiği ve bazı parametrelerin izin verilen standartları birçok kez aştığı kaydedilmiştir. Nehirler, dereler, kanallar ve hendeklerdeki su, neredeyse bozulma noktasına kadar kirlenmiş olup, insanlar ve su canlıları için tehlike oluşturmaktadır.

Bir diğer önemli neden ise suyun bilinçsizce kullanılması ve sömürülmesidir. Son dönemlerde bazı bölgelerde ve nehir havzalarında aşırı su kullanımı, su kıtlığı riskini artırmakta ve yüzey suyu kaynaklarının kalitesini düşürmektedir.

Öte yandan, Çevre ve Doğal Kaynaklar Bakanlığı'nın raporuna göre, şu anda şehir içi ve banliyö bölgelerinde ve birçok yerleşim yerinde yaşayan insanların çoğu günlük faaliyetleri için yüzey suyunu kullanıyor. Bu su kaynağı kirlendiğinde, bozulduğunda veya tükendiğinde, insanların günlük yaşamları da etkileniyor.

Kirli su kaynaklarının olduğu bölgelerde, birçok hane, kullanabilecekleri suya sahip olmak için filtre tankları inşa etmek veya su filtreleme ekipmanı satın almak zorunda kalıyor... Su kıtlığı olan bölgelerde ise birçok hane, temiz su taşımak için kilometrelerce yol kat etmek zorunda kalıyor ve birçok hane, günlük ihtiyaçları için varillerle su satın almak zorunda kalıyor. Dolayısıyla yaşam maliyeti de artıyor ve insanların hayatı zorlaşıyor. Günlük ihtiyaçları için su eksikliği nedeniyle, birçok yerde insanlar hâlâ kirli su kaynaklarını kullanmak zorunda kalıyor ve bu da sağlıklarını önemli ölçüde etkileyen ciddi hastalıklara yol açıyor.

Bu zorlukla karşı karşıya kalan Vietnam'ın yüzey su kaynaklarının korunması, iyileştirilmesi ve onarılmasına katkıda bulunmak için Su Kaynakları Kanunu Tasarısı (değiştirilmiş), ulusal su güvenliğini sağlamak, özellikle günlük yaşam için su güvenliğini sağlamak ve bölgedeki ve dünyadaki gelişmiş ülkelerle eşit düzeyde bir ulusal su güvenliği endeksi oluşturmak amacıyla, su kaynaklarının birleşik yönetimi temelinde su konularının kapsamlı bir şekilde yönetilmesi, kontrol edilmesi ve düzenlenmesi için düzenlemeler eklemiştir.

Bununla birlikte, her durumda proaktif su kaynaklarının sağlanmasına yönelik hükümler eklemek, su kaynaklarının geliştirilmesine, suyun düzenlenmesine, su kullanım verimliliğinin iyileştirilmesine, sulama ve hidroelektrik tesislerinin etkin bir şekilde işletilmesine, su depolama kapasitesinin artırılmasına, bozulmuş, tükenmiş ve kirlenmiş su kaynaklarının iyileştirilmesi ve onarılmasına, geçim kaynaklarının ve insan yaşamının sürdürülmesi için su miktarı ve kalitesine erişimin iyileştirilmesine, sosyo -ekonomik kalkınmaya, ekonomik ve etkili su kullanımının sağlanmasına, su kirliliğinin önlenmesine, suyla ilgili doğal afetlerin önlenmesine ve bunlarla mücadele edilmesine, ekosistemlerin korunmasına, temel kurumsal ve politik yeniliklerin uygulanması yoluyla makul maliyetlerle ulusal savunma ve güvenliğin sağlanmasına odaklanmak.

Ulusal Meclis Başkanı'na göre, 12. Ulusal Kongre Kararı, çevre kaynakları sektörünün ekonomikleştirilmesi konusunda büyük bir politika içeriyor, ancak gerçekte çok az şey yapıldı. Su bir kaynak türüdür, bu nedenle bu kaynağın yönetimi ve kullanımında sosyalist odaklı piyasa mekanizmasını yakından takip etmek gerekir. Ulusal Meclis Başkanı Vuong Dinh Hue, ekonomik su kullanımına ilişkin düzenlemelerin incelenmesinin çok önemli olduğunu, bu nedenle döngüsel ekonominin sorunlarını çözmek için yeraltı suyu, tuzlu su, tatlı su, acı su ve hatta atık suyun birer kaynak olarak değerlendirilmesi gerektiğini söyledi.

Ulusal Meclis Başkanı Vuong Dinh Hue'nin ve 5. oturumdaki Ulusal Meclis milletvekillerinin görüşlerini de içeren Su Kaynakları Kanunu Tasarısı (Değiştirilmiş) Taslağı'na, 6. oturumda Ulusal Meclis'e sunulan Su Kaynakları Kanunu Tasarısı (Değiştirilmiş) Taslağı'nın Hazırlık Komitesi, yüzey suyu kaynaklarının korunmasına ilişkin 22. maddeyi ekledi. Aynı zamanda, ilgili maddelerde belirtildiği gibi teknik standartlara ve yönetmeliklere uygun yönetim içeriğinin eklenmesi yönünde de düzenlemeler yaptı. Çünkü yüzey suyu son derece önemlidir ve kullandığımız suyun büyük bir kısmı yüzey suyudur ve belki de gelecekte de ana su kaynağımız olmaya devam edecektir.

Kanun Tasarısı'na göre, yüzey suyu korumanın kapsamı; Su kaynağı koruma koridorlarının yönetimi; Nehirler, akarsular ve baraj ve göletlerin aşağı akışlarında asgari akışın sağlanması; Akış sirkülasyonunun sağlanması; Su kaynaklarının bozulmasının, tükenmesinin ve kirlenmesinin önlenmesi ve bunlarla mücadele edilmesi; Yüzey suyu kaynaklarının taşıma kapasitesinin iyileştirilmesi; Bozulmuş, tükenmiş ve kirlenmiş su kaynaklarının ıslahı; Suyun düzenlenmesi, temini, taşkınların önlenmesi ve bunlarla mücadele edilmesi işleviyle yüzey suyu kaynaklarının korunması; Kültür, turizm, din, inanç ve yüksek biyolojik çeşitlilik değerine sahip su kaynaklarının korunması, saklanması ve geliştirilmesi işleviyle; Çevre koruma kanunu hükümlerine göre su kaynaklarının korunması, geliştirilmesi ve yüzey suyu ortamının korunması gibi başlıca faaliyetleri kapsamaktadır.

Su Kaynakları Kanunu Tasarısı (Değiştirilmiş) hakkında görüş bildiren TBMM milletvekilleri, yüzey sularının korunmasına ilişkin özel düzenlemeler için, yüzey suyu depolama tedbirlerine ilişkin düzenlemelerin yanı sıra, gelecekte su tutma kapasitesinin artırılmasına yardımcı olmak amacıyla su kaynaklarının korunması ve artırılmasına yönelik düzenlemelerin de eklenmesi gerektiğini ileri sürdüler.

Temsilci Nguyen Huu Thong
(Binh Thuan Eyaleti Ulusal Meclis Delegesi)

Yüzey suyu kaynaklarının yönetimine ilişkin standartlar ve normlara ilişkin tamamlayıcı düzenlemeler

Delege Nguyen Huu Thong (Binh Thuan Eyaleti Ulusal Meclis Delegesi)

Bu Su Kaynakları Kanun Tasarısı'nın (Değişik) 2012 Su Kaynakları Kanunu'na göre, geçmişteki su kaynakları yönetimi uygulamalarından kaynaklanan birçok hükmün yanı sıra, günümüzde ve gelecekte su kaynaklarıyla ilgili konularda da birçok yeni hüküm içerdiğini düşünüyorum.

Yüzey suyu kaynaklarının korunması (Madde 21) konusunda, Kanun Tasarısı'nın 21. maddesinin yüzey suyu kaynaklarının korunmasına ilişkin ilkesel hükümleri tam olarak ortaya koyduğunu ve su kaynakları koruma koridorlarının yönetimine ilişkin iki fikri açıkça ortaya koyduğunu düşünüyorum: su kaynaklarının kirlenmesini önlemek ve bozulma ve tükenmesini önlemek, yüzey suyu kaynaklarını proaktif ve aktif bir şekilde korumak ve akış sirkülasyonunu sağlamak için akışı sürdürmek. Ancak, su kaynakları yönetimine ilişkin standartlar, normlar ve kriterler hakkındaki yönetmeliklerin tamamlanması ve su kaynakları yönetiminin etkinliğini artırmak için denetim sonrası çalışmaların güçlendirilmesi gerektiğini düşünüyorum. Bu içeriğin Hükümete özel düzenlemeler için devredilmesini öneriyorum.

24. Maddede, asgari akışla ilgili olarak, 2. Fıkra hükümlerine göre, "Asgari akış", su kaynakları planlaması, il planlaması, özel teknik planlama, rezervuar işletme prosedürleri, lisanslama vb. gibi birçok önemli görevin değerlendirilmesi ve karara bağlanması sürecinde esas ve esastır. Dolayısıyla, öncelikle "Asgari akış"ın belirlenmesinin hayata geçirilmesi gerekmektedir. Ancak, Taslak Kanun'da, bunun yapılması, tamamlanması ve ilan edilmesi için gereken sürenin yanı sıra, uluslararası, iller arası, iller içi nehir ve akarsularda, rezervuarlarda, barajlarda vb. en düşük kabul edilen akışın belirlenmesine ilişkin yöntem, araç, standart ve yönetmeliklerin yer almadığını düşünüyorum. Taslak Kanun, yalnızca her 5 yılda bir yapılacak asgari akışın gözden geçirilmesini ve ayarlanmasını öngörmektedir. Bu nedenle, asgari akışın tamamlanması ve ilan edilmesi için gereken süreye ilişkin özel yönetmelikleri incelemeyi ve tamamlamayı; asgari akışın belirlenmesine ilişkin yöntem, araç ve standartları geliştirmeyi öneriyorum.

Temsilci Tran Van Lam
(Bac Giang Eyaleti Ulusal Meclis Delegesi)

Kök neden çözümlerine odaklanmamız gerekiyor

Temsilci Tran Van Lam (Bac Giang ilinin Ulusal Meclis Delegesi)

Su, yaşamın en önemli kaynaklarından biridir. Bilimsel araştırmalara göre, Dünyamız bir su küresi olmasına rağmen, yalnızca %3'ü tatlı su, kalan %68,7'si iki kutupta donmuş su ve %30,1'i yeraltı suyudur. Diğer su kaynakları ise %0,9'dur. Dünya, yüzey suyunun rolünün farkındadır ve birçok ülke, bu kaynağın sürdürülebilir ve uzun vadeli kalkınma hedefine hizmet edecek şekilde yaygınlaştırılması, yönetilmesi, değerlendirilmesi ve korunması için sıkı ve etkili yasa ve politikalara sahip, özellikle değerli bir ulusal kaynak olarak görmektedir.

Yüzey suyu kaynaklarını korumak için, bence, yüzey suyu kaynaklarının devlet yönetimine yönelik plan ve önlemlere ihtiyaç vardır. Dolayısıyla, göl ve barajların su depolamak için güvenlik katsayısını artırmak yalnızca "yukarıdan aşağıya" bir çözümdür; nehir havzalarındaki bitki örtüsünün su depolama kapasitesini artırmak gibi temel çözümlere dikkat etmek gerekir. Zira Bac Giang Eyaleti Ulusal Meclis Heyeti tarafından birçok göl ve baraj projesi üzerinde yapılan incelemeler, gerçekte inşa edilen bir dizi göl ve baraj projesinin tam olarak işlemediğini, yeterli su depolayamadığını, yağmurlu mevsimde taştığını ve kurak mevsimde çok düşük bir verimlilikle kuruduğunu göstermektedir.

Öte yandan, kanaatimce bu durum, özellikle koruma ormanları ve özel kullanım ormanlarının birçoğunun çok sınırlı su depolama kapasitesine sahip üretim ormanlarına dönüştürülmesiyle birlikte, bitki örtüsünün su depolama kapasitesindeki ciddi düşüşten kaynaklanmaktadır. Dolayısıyla, şu anda üzerinde durulan konu, doğal barajlara su sağlamak için nehir havzalarının su depolama kapasitesinin artırılmasıdır. Su Kaynakları Kanunu Tasarısı'nın (Değiştirilmiş) 30. maddesi, su kaynaklarını korumak ve artırmak için birçok önlemi açıkça öngörmüştür, ancak su kaynaklarının korunması ulusal bir politika olarak ele alınmalıdır. Yani, 30. maddedeki hükümlerin, Devletin her tür ormanın su depolama kapasitesini koruma ve artırma politikasına ilişkin 4. maddedeki hükümlere dahil edilmesi için incelenmesi gerekmektedir. Ayrıca, kanaatimce, yalnızca mevcut politikalarla sınırlı kalmamalı, gelecekte örneğin Orman Çevre Hizmetleri Fonu'nun gelir kalemlerinin genişletilmesi gibi bir genişlemeye gidilmesi gerekecektir.

Delege Trieu Thi Ngoc Diem
(Soc Trang ilinin Ulusal Meclis Delegesi)

Yüzey suyuyla ilgili kavramların açıklığa kavuşturulması

Delege Trieu Thi Ngoc Diem (Soc Trang ilinin Ulusal Meclis Delegesi)

Gerçekte, pek çok öznel ve nesnel nedenden ötürü su kaynaklarımız tükenmekte ve giderek kirlenmektedir; bu durum yaşam, insan ve kapsamlı sosyo-ekonomik kalkınma üzerinde pek çok etkiye neden olmakta ve bu özel kaynağın doğru bir şekilde tanınmasını ve değerlendirilmesini gerektirmektedir.

Yüzey sularına ilişkin düzenlemelerle ilgili belirli içeriklere yorum yaparken, 2. Maddenin 3. Maddesinde yüzey suyunun anakara ve ada yüzeyinde bulunan su olarak açıklandığını düşünüyorum. Ancak gerçekte, su kanalları sistemleri ve su alma savakları da dahil olmak üzere, su kültür alanları için su almak üzere anakaraya deniz suyu getiren sulama tesisleri bulunmaktadır. Doğası gereği bu bir deniz suyu kaynağıdır, ancak Kanun Tasarısı'ndaki terimlerin açıklamasına göre, yüzey suyu veya denize bitişik haliçteki su kaynağı olarak kabul edilecektir. Bu nedenle, doğru su kaynağı türünün belirlenmesi, bir su işletme projesinin Kanun Tasarısı'nın 52. Maddesi hükümlerine göre lisansa tabi olup olmadığının belirlenmesinde belirleyici faktör olacaktır.

Ayrıca, 8. maddenin 3. fıkrasında yukarıda öngörülen "atık suların evsel su alma alanının sıhhi koruma bölgesine deşarj edilmesi ve atık getirilmesi"nin uygulanmasının çok zor olduğu hükme bağlanmıştır. Zira, günümüzde günlük yaşam ve üretimden kaynaklanan atık su ve atıkların kaynağı akarsular, kanallar ve hendekler olup, yüzey suyu işletme tesislerinin evsel su alma alanının sıhhi koruma bölgesi oldukça büyük mesafelerle düzenlenmiştir.

Örneğin, Çevre ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı'nın 9 Eylül 2016 tarih ve 24/TT-BTNMT sayılı Genelgesi'nde yer alan mevcut düzenlemelerde, evsel amaçlı nehir, dere, kanal ve hendekler üzerinde yer alan yüzey suyu işletme projelerinin evsel su alım alanının sıhhi koruma bölgesinin kapsamı, projenin kullandığı nehir, dere, kanal ve hendekler için su kaynağı koruma koridorunun kapsamı ve 100 m3/gün/gece ölçeğinden büyük ile 50.000 m3/gün/gece ölçeğinden küçük su işletme projelerinde projenin su işletme yerinden itibaren yukarı ve aşağı akış alanları ile 50.000 m3/gün/gece veya daha fazla ölçeği olan su işletme projelerinde dağlık alanlar için minimum memba 800 m, aşağı akışta maksimum 100 m, ova ve orta kesimler için 200 m olarak belirlenmiştir. Bu nedenle, Su Kaynaklarının İşletilmesi, Kullanılması, Korunması ve Su Kaynaklarının Zararlarının Giderilmesine İlişkin Planların Hazırlanması Hakkında Kanunun 20. Maddesinin 2. Fıkrasında, yerel yönetimlerin uygulama sürecinde birlik olabilmeleri için ayrıntılı yönetmeliklerin çıkarılması hususunda Hükümete görev verilmesi talebinin Tasarı Komisyonunca eklenmesini öneriyorum.

Yüzey suyu kaynaklarına sahip bölgelerde su ürünleri yetiştiriciliği amacıyla yeraltı suyunun kullanımının yasaklanması ve kısıtlanması konusunda daha spesifik düzenlemeler eklemeyi öneriyorum. Çünkü yeraltı suyunun kullanımı, toprak çökmesi, tuzlu su girişi ve su kaynaklarının tükenmesi gibi birçok olumsuz etkiye neden olmaktadır.

Temsilci Nguyen Anh Tri
(Hanoi Şehri Ulusal Meclis Delegesi)

Yüzey suyu tutma ve depolama kapasitesinin iyileştirilmesini sağlamak için düzenlemeleri gözden geçirin

Temsilci Nguyen Anh Tri (Hanoi Şehri Ulusal Meclis Delegesi)

Taslak Kanun'un 2. maddesinde, terimlerin açıklandığı 29. maddede, "su kaynaklarının geliştirilmesi, su rezervi ve depolama kapasitesini iyileştirmeye yönelik tedbirleri içerir" denmektedir. Kanaatimce, bu Taslak Kanun'da su rezervi ve depolamanın içeriği açık değildir. Su rezervi ve depolaması, özellikle yüzey suyu, diğer tedbirlerden çok daha önemli ve etkilidir.

Bu nedenle, su depolama ve koruma bir öncelik olmalı ve bu aşamada eyalet politikasına dahil edilmelidir. Bu nedenle, su kaynaklarına ilişkin eyalet politikası olan 4. Madde'ye su depolama ve korumanın dahil edilmesini önermek istiyorum. 3. Madde'ye şu içeriği ekleyin: Suyun depolanması ve korunması kapasitesinin araştırılması, araştırılması ve iyileştirilmesine yatırıma öncelik verin…”. Su depolama ve koruma kapasitesinin iyileştirilmesi politikaya dahil edilmelidir.

Özellikle, Su Kaynakları Kanunu Tasarısı'nda yüzey suyu yönetimine ilişkin sıkı düzenlemelerin sağlanması için, 22. Maddenin 1. Fıkrasının su kaynaklarının korunması, su kaynağı kirliliğinin önlenmesi; bozulma ve tükenmenin önlenmesi, yüzey suyu kaynaklarının proaktif ve aktif bir şekilde tutulması konularında iki ayrı hükme ayrılması gerekmektedir. Bu bağlamda, ülkemizde özellikle yağmur suyu tutma olmak üzere su tutma önlemlerine ilişkin yönetmelikleri tamamlamak için inceleme ve araştırma faaliyetlerine devam edilmektedir. Ülkemiz bol yağışlı bir ülkedir, ancak batıdan doğuya doğru eğimli bir arazi yapısı ve kısa akarsuları nedeniyle yağmur suyu çok hızlı bir şekilde akmaktadır. Bu nedenle, yüzey suyunu tutmak çok önemlidir ve özellikle Orta Anadolu ve kuzeydeki dağlık illerimize birçok fayda sağlayacaktır. Bu, ulusal bir strateji haline gelmeli, "suyu askıya alma", suyu tutma hedefleri olmalı, göllerin ve barajların su depolamak için güvenlik katsayısını artırmaya özen gösterilmelidir.

Viet Khang (özet)

Kaynak: https://dttg.baotainguyenmoitruong.vn/luat-hoa-cac-quy-dinh-bao-ve-nguon-nuoc-mat-365843.html