İki kademeli hükümet modeli: Lao Cai'de mekanizma daha akıcıdır, daha düzgün çalışır ve halka daha iyi hizmet eder.

Lao Cai, iki kademeli yerel yönetim modelinin uygulanmasının üzerinden 4 ay geçtikten sonra, mekanizmanın basitleştirilmesi, yönetim etkinliğinin ve halka yönelik hizmet kalitesinin artırılması, kuzey sınır bölgesi için yeni kalkınma alanı açılması politikasının doğruluğunu teyit etti.

İl Halk Komitesi Başkanı Tran Huy Tuan (sağdan ikinci), Trinh Tuong Belediyesi Kamu Yönetimi Hizmet Merkezi'ndeki görevlerin uygulanmasını denetliyor. (Fotoğraf: Lao Cai İl Elektronik Bilgi Portalı)

Nhan Dan Gazetesi muhabiri, Lao Cai İl Halk Komitesi Başkanı yoldaş Tran Huy Tuan ile iki düzeyli hükümet modelinin yeni dönemde etkili ve pratik bir şekilde işlemesi için ilk sonuçları, avantajları, zorlukları ve temel yönelimleri hakkında bir röportaj yaptı.

Geçiş dönemindeki ilk zorlukların üstesinden gelmek

Muhabir: İki kademeli hükümet modelinin uygulamaya konulmasından 4 ay sonra, Lao Cai'deki genel tablo nasıl değişti, yoldaş?

Yoldaş Tran Huy Tuan: 1 Temmuz 2025'ten bu yana iki kademeli yerel yönetim modelini 4 ay boyunca işlettikten sonra, Lao Cai ili Halk Komitesi, komün ve mahallelerin departmanlarına, şubelerine ve Halk Komitelerine çalışma programlarını ve planlarını geliştirme ve uygulama görevini tamamlamaları, çalışma yönetmeliklerini yayınlamaları ve her kolektif ve bireye atanan işlev ve yetkilere göre görevleri açıkça atamaları talimatını verdi.

Uygulama, devlet yönetiminde süreklilik, etkinlik ve verimlilik gözetilerek, sosyo -ekonomik kalkınmanın sorunsuz bir şekilde yönlendirilmesi ve yönetilmesi, ulusal savunmanın, güvenliğin sağlanması, toplumsal düzen ve emniyetin sağlanması hususunda titizlikle yürütülmüştür. Her düzeydeki Kamu Yönetimi Hizmet Merkezleri disiplinli bir şekilde çalışmış, idari işlemleri hızla çözüme kavuşturmuş, kurumların ve bireylerin kamu hizmetlerine erişiminde kolaylıklar sağlamıştır.

Aygıtın yeniden düzenlenmesi ve yeniden organize edilmesinden sonra Lao Cai ili 24 il düzeyindeki idari teşkilatı; 149 daire, şube ve eşdeğer birimi; 3 il düzeyindeki kamu hizmeti birimini; daire, şube ve ilçe düzeylerine bağlı 51 kamu hizmeti birimini; 18 ilçe düzeyindeki idari birimi ve 220 komün düzeyindeki idari birimi (183 komün, 19 kasaba, 18 semt) azalttı.

Yoldaş Tran Huy Tuan - Lao Cai İl Halk Komitesi Başkanı.

İlde şu anda 17 daire ve şube; 114 daire, şube ve eşdeğeri; 297 ihtisas dairesi ve 99 kamu yönetimi merkezi bulunan 99 belde ve mahalle (89 belde ve 10 mahalle dahil). 99 belde ve mahalledeki ihtisas daireleri ve idari teşkilatların %100'ü yönetmeliklere uygun olarak kurulmuş ve faaliyete geçirilmiştir.

İl Halk Komitesi, daire başkanlıkları, şubeler ve kamu hizmet birimlerinin pozisyon, görev, yetki ve teşkilat yapılarının tamamlanmasını yönetmiştir; belediyeler ve mahalleler de 2021-2026 dönemi için çalışma yönetmelikleri yayınlamıştır. İçişleri Bakanlığı, idari ve hizmet kurumlarının iş pozisyonlarını ve memur ve kamu çalışanı unvanlarının yapısını onaylamak üzere projenin değerlendirilmesine başkanlık ederek, 2025 yılının dördüncü çeyreğinde tamamlanmasını sağlayacaktır.

Kadro, memur ve kamu çalışanlarının atanması ve görevlendirilmesi çalışmaları hızla yürütülmüştür. Şimdiye kadar, yeni belediye düzeyindeki idari birimlerdeki liderlerin, yöneticilerin %100'ü ve profesyonel ve teknik memurların %99'u mesleki yeterlilik ve siyasi teori standartlarını karşılamıştır. Genel olarak, birleşmeden sonra kadro, memur ve kamu çalışanlarından oluşan ekip, temel olarak iş gerekliliklerini karşılamakta, yeni yönetim modeline hızla uyum sağlamakta; birçok kişi, görevlerini başarıyla tamamlamak için kapasitelerini, sorumluluk duygusunu geliştirmekte, proaktif olarak çalışmakta ve becerilerini uygulamaktadır.

Yen Binh Komünü Kamu Yönetimi Hizmet Merkezi, Lao Cai Eyaleti. (Fotoğraf: Van Thinh)

Bazı yetkililer, bölgenin genişlemesi, nüfus artışı, parçalı arazi ve zorlu ulaşım nedeniyle hâlâ kafa karışıklığı yaşıyor, ancak bunlar geçiş döneminin sadece ilk zorlukları. İki kademeli hükümet mekanizması istikrarlı bir şekilde işliyor, net kişiler, net işler, net sorumluluklar sağlıyor, örgütlenmeyi basitleştirme politikasının doğruluğunu teyit ediyor ve yönetim yöntemini yeniliyor.

Birçok çözümü eşzamanlı olarak proaktif olarak dağıtın

Muhabir: Bu modelin gerçekten derinlemesine uygulanabilmesi ve etkililiğinin artırılması için, eyalet hangi temel çözümleri hayata geçirdi, efendim?

Yoldaş Tran Huy Tuan: İki kademeli hükümet modelini etkili kılmak için Lao Cai eyaleti proaktif olarak özel planlar geliştirdi, zamanında direktifler yayınladı ve aygıtın işleyişinde birliği, etkinliği ve verimliliği sağlamak için birçok çözümü eş zamanlı olarak uygulamaya koydu.

Her şeyden önce, eyalet siyasi sistemde propaganda konusunda iyi bir iş çıkarmış ve kadrolar, parti üyeleri ve halk arasında yüksek bir mutabakat yaratmıştır. İdari birimlerin düzenlenmesi ve iki kademeli bir yönetim modelinin inşası, örgütsel yapıyı, maaş bordrosunu, idari giderleri azaltmayı ve bölünmüşlük, dağınık ve parçalanmış yatırım durumunu aşarak birleşik bir kalkınma alanı yaratmada derin öneme sahip önemli bir politikadır.

İkincisi, yerel yönetimlerin görev, yetki ve çalışma yöntemlerini düzenleyen hukuk sistemini mükemmelleştirmek, çakışmaları ve tekrarları tamamen ortadan kaldırmak, ara kademeleri ortadan kaldırmak, işleyişin düzgün, etkili ve verimli olmasını sağlamak ve hükümeti halka daha da yaklaştırmak.

Üçüncüsü, her düzeyin görev ve yetkilerini açıkça tanımlayın: il düzeyi, mekanizmalar, politikalar, stratejiler, planlama, makro yönetim ve bölgeler arası ve sektörler arası konuların ele alınmasına odaklanır; belediye düzeyi, politika uygulamasını organize eder, halka doğrudan hizmet eder, topluluk sorunlarını çözer ve temel kamu hizmetleri sağlar.

Dördüncüsü, kadro, memur ve kamu çalışanlarından oluşan ekibin niteliklerini, mesleki kapasitelerini ve uzmanlıklarını eğitim kursları yoluyla geliştirmek, yeni hükümet modelini işletmek için bilgi ve beceri kazandırmak, donatmak; kadroların niteliğini iş pozisyonunun gereklerine göre gözden geçirmek ve değerlendirmek ve personel düzenlemesini bordroyu düzene koymak ve ekibi yeniden yapılandırmakla birlikte yapmak.

Beşincisi, demokrasiyi ve toplumsal denetimi güçlendirmek, halkın kamu faaliyetlerini denetlemedeki rolünü teşvik etmek, güvenin güçlenmesine katkıda bulunmak ve devlet aygıtının hizmet sorumluluğunu artırmak.

Altıncısı, yönetişim kalitesini artırmanın, insanlara daha hızlı, daha şeffaf ve daha etkili hizmet sunmanın anahtarı olarak görülen bilgi teknolojilerinin ve dijital dönüşümün uygulanmasını teşvik etmek.

Eş zamanlı uygulama sayesinde, iki düzeyli hükümet modeli başlangıçta olumlu sonuçlar doğurdu: aygıt sorunsuz bir şekilde işliyor, verimlilik önemli ölçüde iyileşiyor; birçok idari prosedür tabanda hızla çözülüyor, insanlar ve işletmeler için rahatsızlık azalıyor; personelin sorumluluk duygusu ve kamu görevlerini yerine getirme kapasitesi önemli ölçüde iyileşiyor; makul ademi merkeziyetçilik ve yetkilendirme, belediye düzeyinde inisiyatif ve yaratıcılığın teşvik edilmesine yardımcı oluyor ve il düzeyinden gelen denetimi güçlendiriyor.

Lao Cai Eyaleti, Yen Bai Mahallesi Kamu Yönetimi Hizmet Merkezi. (Fotoğraf: Van Thinh)

Yönetim verimliliğini artırmak için engelleri kaldırmaya odaklanın

Muhabir: Pratik liderlik ve yöneticilik açısından, yeni modelin hayata geçirilmesi sürecindeki avantaj ve zorlukları nasıl değerlendiriyorsunuz?

Yoldaş Tran Huy Tuan: 12. Merkez Yürütme Kurulu'nun 25 Ekim 2017 tarihli 18-NQ/TW sayılı Kararı'nın, siyasi sistemin daha etkin, daha verimli ve daha akıcı hale getirilmesi için yenilik ve yeniden düzenlemeye devam edilmesiyle ilgili uygulanması ve Merkez'in iki düzeyli hükümet modeliyle ilgili talimatları, Lao Cai İl Parti Komitesi ve Halk Komitesi tarafından, eyaletten tabana kadar aciliyet, sıkılık ve senkronizasyon ruhuyla yürütülmesi gereken özellikle önemli bir görev olarak belirlenmiştir.

4 aylık uygulamanın ardından, Parti komiteleri ve tüm kademelerdeki yetkililer istikrarlı bir şekilde faaliyet göstererek, ana politikanın doğruluğunu açıkça teyit etti. Siyasi sistem nispeten sorunsuz bir şekilde işledi, il düzeyindeki ihtisas kuruluşları ve belediye düzeyindeki 99 idari birim, net kişiler, net işler, net sorumluluklar ve yönetim ve yönetimde hiçbir boşluk olmadan düzene sokuldu.

Personel ve memurlar uygun şekilde görevlendirilir, istikrarlı bir zihniyete sahiptir ve görevlerini aktif olarak yerine getirirler. Birleşme sonrasında kurumlar ve birimler arasındaki koordinasyon aksamaz, birlik ve uyum sağlanır. Tesisler ve bilgi teknolojisi altyapısı, işletme gerekliliklerini karşılayacak şekilde derhal gözden geçirilir ve düzenlenir. Siyasi güvenlik, toplumsal düzen ve emniyet sağlanır; vatandaş kabulü ve dilekçe işlemleri, sorunlu bölgeler, karmaşık şikayetler veya büyük kalabalıklar olmadan ciddiyetle gerçekleştirilir.

İnsanlar, Lao Cai Eyaletindeki Gia Phu Komünü Kamu Yönetimi Hizmet Merkezi'nde idari işlemlerini yapmak için geliyorlar. (Fotoğraf: Lao Cai Gazetesi)

Daha da önemlisi, kadrolar, parti üyeleri ve halk arasındaki fikir birliği pekişmeye devam ediyor; tüm kesimlerin Parti ve hükümet liderliğine olan güveni artıyor. İdari birimlerin düzenlenmesi, eyaletin siyasi sisteminin yönetim yöntemlerini yenilemesi, yönetimi yeniden düzenlemesi ve halka ve işletmelere daha iyi hizmet vermesi için yeni bir ivme kazandırdı.

Ancak, avantajların yanı sıra, il hâlâ bazı zorluklarla karşı karşıyadır: Merkezi Hükümet, maaş bordrolarını henüz il ve belediye düzeyindeki kurum ve birimlere türlerine göre resmi olarak atamamıştır; bu da dönem sonunda maaş bordrosunun belirlenmesini zorlaştırmaktadır; bazı belediyelerin, özellikle de özel zorluklar yaşayan belediyelerin tesisleri ve çalışma ekipmanları hâlâ yetersizdir; arazi veri tabanı senkronize değildir, seviyeler ve sektörler arasında bağlantı yoktur, bu da bilgi yönetimi ve işlenmesinde zorluklara yol açar; arazi idari prosedürleri hâlâ karmaşıktır, insanlar ve işletmeler çok fazla seyahat etmek zorunda kalır ve bu da zaman kaybına neden olur. Bunlar, ilin yönetişim verimliliğini artırmak için çözmeye odaklandığı sorunlardır.

Lao Cai eyaletinin Gia Phu komünü Gençlik Birliği yetkilileri, gençlere çevrimiçi beyanda bulunmaları konusunda rehberlik ediyor. (Fotoğraf: Lao Cai Gazetesi)

Muhabir: Dijital teknoloji, iki düzeyli hükümetin işleyişinde önemli bir itici güç olarak kabul ediliyor. Lao Cai bu içeriği nasıl hayata geçirdi, yoldaş?

Yoldaş Tran Huy Tuan: Lao Cai eyaleti, bilgi teknolojisi sistemini eyaletten komüne eş zamanlı olarak konuşlandırdı. Şu anda, komün düzeyindeki birimlerin %95'i, idari prosedürlerin yürütülmesi için bilgi sistemini (elektronik tek elden hizmet) kullanıyor ve belge yönetim sistemi, iş yönetimi, paylaşımlı veritabanı ve resmi e-posta sistemiyle eş zamanlı olarak bağlantılı.

İl, dijital ortamda kâğıtsız toplantı yazılımlarının, dijital imzaların ve iş yönetiminin kullanımını teşvik etmiştir. Birçok idari prosedür, çevrimiçi işlem için belediyelere ve mahallelere dağıtılmış ve yetkilendirilmiştir; birçok yerel yönetim, 3. ve 4. seviyelerde çevrimiçi kamu hizmetleri uygulamaya koymuştur. Bilim ve teknoloji alanında ise 121/194 idari prosedür belediye seviyesine dağıtılmıştır.

Taban kademesindeki yöneticilere yönelik dijital becerilerin eğitimine ve geliştirilmesine önem verilmiş; ilde çok sayıda eğitim kursu düzenlenmiş, köy ve mezralarda topluluk dijital teknoloji ekipleri oluşturularak, kişilerin idari işlemlerini çevrimiçi olarak yürütmeleri desteklenmiş ve dijital ortamda çalışma alışkanlığı kademeli olarak kazandırılmıştır.

Olumlu sonuçların yanı sıra, hâlâ zorluklar mevcut: Bilgi teknolojisi altyapısı, özellikle dağlık bölgelerde, tekdüze değil; birçok belediyede bilgisayar, yazıcı, tarayıcı ve dijital imza gibi ekipmanlar eksik; internet bağlantısı istikrarsız; bazı yaşlı yetkililer teknolojiye aşina değil; kırsal kesimlerde ve etnik azınlık bölgelerinde yaşayan insanların dijital becerileri sınırlı ve kağıt belge hazırlama alışkanlığı hâlâ yaygın. Ayrıca, ekipman ve yazılıma yatırım yapacak finansal kaynakların eksikliği, bazı belediyelerde dijital dönüşümün ilerlemesini yavaşlattı.

Ancak dijital dönüşüm, Lao Cai'nin idari reformunda hâlâ önemli bir rol oynuyor. Bilgi teknolojilerinin uygulanması, sistemin verimliliğinin artırılmasına, hizmet kalitesinin iyileştirilmesine, hükümet ile halk arasındaki uçurumun daraltılmasına ve eyalette dijital bir hükümet ve dijital bir toplum inşa etme hedefine ulaşılmasına katkıda bulundu.

Her düzeydeki Kamu Yönetimi Hizmet Merkezleri düzenli olarak faaliyete geçirilerek, idari işlemler hızla yürütülmekte, kurumların ve bireylerin kamu hizmetlerine erişimi kolaylaştırılmaktadır. (Fotoğraf: Van Thinh)

Muhabir: Önümüzdeki dönemde iki kademeli hükümet modelinin istikrarlı ve sürdürülebilir bir şekilde işlemesini sağlamak için Lao Cai eyaletinin hangi temel görevlere odaklanacağını bize söyleyebilir misiniz?

Yoldaş Tran Huy Tuan: Eyalet, özellikle ademi merkeziyetçilik, yetkilendirme ve yeni çalışma rejimleriyle ilgili olmak üzere, Merkezi Hükümetin düzenlemelerini derhal belirlemek için yasal belgeler, kararlar ve direktifler yayınlamaya devam edecektir.

Aynı zamanda, birleşmeden sonra kadroları, memurları ve kamu çalışanlarını gözden geçirmek, harekete geçirmek ve makul bir şekilde düzenlemek; eğitim kursları düzenlemek, uzmanlaşmış becerileri teşvik etmek, yeni modele göre yönetim ve operasyon kapasitesini iyileştirmek; Hükümetin 154/2025/ND-CP sayılı Kararnamesi ve 07/2025/NQ-CP sayılı Kararnamesi uyarınca kadrolar, memurlar ve çalışanlar için rejim ve politikaların yerleşmesini teşvik etmek.

İl, Halk Komitesi ile Parti kuruluşları, Vatan Cephesi ve sosyo-politik örgütler arasında eşgüdümlü ve sıkı bir koordinasyon mekanizması kurar; uzmanlaşmış kuruluşlar ile alt düzey Halk Komiteleri arasındaki sorumlulukların bağlantısını ve koordinasyonunu güçlendirir, işlerin ilerlemesini ve kalitesini sağlar, halka hızlı ve etkili bir şekilde hizmet eder.

Aynı zamanda il, dijital dönüşüm altyapısına yatırım yapmaya, ortak veri tabanlarını mükemmelleştirmeye, idari reformları teşvik etmeye, kadro ve memur kalitesini artırmaya ve yeni dönemde halka hizmet etme gereksinimlerini karşılamaya devam ediyor.

Muhabir: Çok teşekkür ederim yoldaş!

Muhabir Grubu

Source: https://nhandan.vn/mo-hinh-chinh-quyen-hai-cap-o-lao-cai-bo-may-tinh-gon-van-hanh-thong-suot-phuc-vu-nhan-dan-tot-hon-post919901.html