Ulusal stratejik rezerv kapasitesinin artırılması

Ulusal Rezervler Kanunu'nun (değiştirilmiş), rezerv sisteminin piyasa dalgalanmalarında etkili bir şekilde düzenleme ve müdahalede bulunabilen sosyo-ekonomik bir 'kalkan' haline gelmesi için yeni bir yasal temel oluşturması bekleniyor.

Güneydoğu bölgesindeki LNG Thi Vai Deposu (PV GAS). Fotoğraf: PV GAS

15. Ulusal Meclis 10. Oturumunun gündemine göre, Maliye Bakanı'nın yarın sabah 17 Kasım'da Ulusal Rezervler Kanunu Tasarısı'nı (değişikliklerle birlikte) Ulusal Meclis'e sunması bekleniyor. Bu kanun tasarısının, Devletin doğal afetlere, salgın hastalıklara, piyasa dalgalanmalarına ve artan geleneksel olmayan güvenlik risklerine müdahale kabiliyetini doğrudan etkileyerek geniş bir etki alanına sahip olduğu değerlendiriliyor.

Hükümet, Meclis'e sunduğu raporda, Ulusal Rezervler Kanunu'nda yapılan değişikliğin, 12 yılı aşkın bir süredir uygulamada olan eksiklikleri gidermekten öte, rezerv sisteminin piyasa dalgalanmalarına etkin biçimde müdahale edebilecek ve düzenleyici bir sosyo-ekonomik "kalkan" haline gelmesi için yeni bir hukuki temel oluşturmak amacıyla yapıldığını vurguladı.

Hükümete göre, kanunda değişiklik talebi, Politbüro ve Merkez Yürütme Kurulu'nun birçok karar ve kararında açıkça ifade edilen temel yönelimlerden kaynaklanmaktadır. Önemli dayanaklardan biri, ulusal rezervlerin rolünün, ekonominin piyasa kurallarına ve sosyalist yönelime uygun olarak istikrarlı ve etkili bir şekilde işlemesini sağlamak için piyasa düzenlemesine hizmet eden araçlar olan "stratejik rezervler" düzeyine yükseltilmesi görevini belirleyen 2019 tarihli 39-NQ/TW Kararı ve 2025 tarihli 115-KL/TW Kararıdır. Merkez Parti Ofisi, 18 Eylül 2025 tarihli çalışma oturumunda, Genel Sekreter To Lam'ın ulusal rezervler ve döviz rezervleri konusunda kurumlarla yaptığı çalışma oturumunun Sonuç Bildirgesini duyuran 342-TB/VPTW sayılı Bildiriyi yayınladı ve şu talepte bulundu: "Dünya ve bölgesel durumun karmaşık dalgalanmalar yaşamaya devam etmesinin öngörüldüğü bir ortamda, ulusal güvenlik, ekonomik güvenlik ve sürdürülebilir kalkınmanın önemli bir ayağı olarak ulusal rezervleri ve döviz rezervlerini güçlendirmek acildir."

Yasanın uygulanmasında da birçok sınırlama görülmüştür. Örneğin, mevcut Yasa, ulusal rezervlerin sosyal güvenlik amacıyla kullanımını açıkça düzenlememişken, gerçekte Devlet, dezavantajlı bölgelerdeki öğrencileri veya orman koruma çalışmalarına katılan haneleri desteklemek için pirinç sağlamaya devam etmektedir. Ayrıca, Devlet Bütçe Yasası, Planlama Yasası, Teknik Standartlar ve Yönetmelikler Yasası vb. gibi birçok yeni ilgili yasanın yürürlüğe girmesi, Ulusal Rezerv Yasası'ndaki bazı hükümleri tutarsız, hatta birbiriyle örtüşen hale getirmiş ve yasal sistemin tutarlılığını sağlamak için yeniden gözden geçirilmesini gerektirmiştir.

Bu temelde Hükümet, Parti politikalarını tam anlamıyla kurumsallaştırmayı, mevcut hukuki tıkanıklıkları aşmayı ve aynı zamanda ulusal rezerv kaynaklarının yönetimi ve kullanımında etkinliği artırmayı hedeflemektedir.

Yeni yasa tasarısı, yetkilerin yerelleştirilmesini ve devredilmesini artırmayı; idari prosedürleri basitleştirmeyi; ithalat ve ihracat süreçlerinden depolama durumunun izlenmesine kadar rezerv yönetiminde bilim, teknoloji ve dijital dönüşümün uygulanmasını teşvik etmeyi amaçlamaktadır. Taslağa, olağandışı durumlarla başa çıkmada ulusal kapasiteyi güçlendirmek amacıyla "Stratejik Rezervler"i düzenleyen yepyeni bir bölüm eklenmiştir.

Stratejik rezervler, ekonominin piyasa kurallarına ve sosyalist yönelimlere uygun olarak istikrarlı ve etkili bir şekilde işlemesini sağlamak amacıyla ekonomik kaynakları yönetmek, değerlendirmek, harekete geçirmek ve etkili bir şekilde kullanmak için bir araç olarak tanımlanmaktadır.

Tasarı Kanun, ayrıca, ulusal rezerv mallarının stratejik, temel, sık kullanılan ve ani ve acil durumlarda derhal müdahalede etkili olmasını sağlamak için ulusal rezerv malları listesine ilişkin kriterlerin düzenlenmesi; uzmanlaşmış, yeri doldurulamaz; ulusal savunma ve güvenliği sağlamak için malzeme, ekipman ve malların sağlanması; ve Hükümetin ulusal rezerv malları listesini düzenlemesi; ulusal rezerv mallarını yöneten bakanlıkların ve şubelerin ulusal rezerv mallarının ayrıntılarını belirlemesi yönünde yetkiyi tamamen merkezden uzaklaştırmış ve devretmiştir.

Bununla birlikte, Maliye Bakanı ve Bakanlar ve Bakanlık Düzeyindeki Kurum Başkanlarına Adem-i Merkeziyetçilik Hakkındaki Kanun Tasarısı (bu içerik 126/2025/ND-CP sayılı Kararnamede öngörülmüştür, şimdi bu hükmün 190/2025/QH15 sayılı Ulusal Meclis Kararnamesi hükümlerine uygun olarak yasallaştırılması gerekmektedir) Maliye Bakanının (ulusal rezervlerin devlet yönetimi) Bakan ve Bakanlık Düzeyindeki Kurum Başkanları ile olan yetkilerini karara bağlar ve açıkça tanımlar.

Ayrıca, taslak Kanun, Hükümetin bu içeriği belirleyeceğini ve ulusal rezerv mallarının ithalat ve ihracatına karar vermenin içerik ve prosedürlerini belirleyeceğini açıkça belirtmektedir. 2012 tarihli Ulusal Rezervler Kanunu'nun uygulanmasındaki zorluk ve eksikliklerin giderilmesi ve ademi merkeziyetçilik ve yönetime uygun olarak, Ulusal Rezervler Kanunu taslağı (değiştirilmiş), ulusal rezerv mallarının ayrı depolanması gerektiğine dair düzenlemeyi kaldırmış, "ulusal teknik standartlar" ifadesini "ulusal rezerv mallarının muhafazasına ilişkin düzenlemeler" olarak değiştirmiştir. Ulusal rezerv mallarının muhafazası için işe alım yönetmeliği (Madde 24) gözden geçirilmiş ve yönetmelik, "Karşılanması gereken temel koşullar"dan, muhafaza için işe alım yapan bakanlıklar ve bakanlık düzeyindeki kurumlar (yatırım ve işletme koşullarındaki değişiklikler) olarak değiştirilmiş, idari prosedürlere göre uygunluk belgesi gerektirmemiş, yatırım ve işletme için bir koşul teşkil etmemiş; prosedürlerin basitleştirilmesini sağlamış ve uygulamayı kolaylaştırmıştır.

Aynı zamanda, 10. Dönemde onaylanmak üzere TBMM'ye sunulması beklenen Planlama Kanunu'nda değişiklik yapılmasına ilişkin düzenlemeye uyum sağlanması amacıyla, Ulusal Rezervler Kanunu Tasarısı (Değişik) 2012 tarihli Ulusal Rezervler Kanunu'nun 58. maddesinin devralınması esasına dayalı olarak ulusal rezerv sisteminin genel planlamasını öngörmekte olup, ulusal rezerv ağının ayrıntılı planlamasını öngörmemektedir.

Ayrıca, ulusal rezervler alanında araştırma, bilim ve teknoloji geliştirme, inovasyon ve dijital dönüşüme ilişkin yönetmeliklerin (Madde 30) "ileri ve modern teknolojiyi uygulama yönünde ulusal rezervler hakkında bir bilgi sistemi ve veri tabanı oluşturulması ve Maliye Bakanına ulusal rezervler hakkındaki bilgi sistemleri ve veri tabanlarının güncellenmesi, işletilmesi ve yönetimini düzenleme görevini" vermek üzere gözden geçirilmesi ve tamamlanması, Politbüro'nun bilim ve teknoloji geliştirme, inovasyon ve ulusal dijital dönüşüm alanındaki atılımlara ilişkin 57-NQ/TW sayılı Kararının kurumsallaştırılması.

Hükümet, Ulusal Rezervler Kanunu Tasarısı'nın (değişikliklerle birlikte) 15. Ulusal Meclis'in 10. oturumunda Ulusal Meclis tarafından görüşülüp onaylanmasını önerdi. Yeni kanunun yürürlüğe girmesinin, kapsamlı, birleşik ve etkili bir hukuk koridoru oluşturması ve böylece ulusal rezervlerin ekonomiyi ve insanların yaşamlarını giderek karmaşıklaşan risklerden korumadaki rolünü güçlendirmesi bekleniyor.

VNA'ya göre

Kaynak: https://baohaiphong.vn/nang-cao-nang-luc-du-tru-chien-luoc-quoc-gia-526890.html