İl düzeyindeki bilim ve teknoloji görevlerinin belirlenmesinde yetersizlikler

Politbüro'nun 22 Aralık 2024 tarihli ve 57-NQ/TW sayılı Kararı, bilim, teknoloji geliştirme, inovasyon ve ulusal dijital dönüşüm alanlarında yeni ve çığır açıcı politikalar önermektedir. Özellikle bilimsel ve teknolojik araştırma (B&T), yayınların, buluşların ve fikri mülkiyet ürünlerinin ticarileştirilmesinin niceliğini ve niteliğini artırarak ekonominin hızlı ve sürdürülebilir büyümesine daha fazla katkıda bulunacaktır.

Yukarıdaki hedefe ulaşmak için, sıralı bilimsel ve teknolojik görevlerin listesinin belirlenmesi (seçilmesi) konusunda danışmanlık özellikle önemli bir adımdır. Genellikle, bireylerin ve birimlerin önerileri çok büyük, hatta gereksinimlerden çok daha fazladır; kalite ve aciliyetleri de farklıdır. Araştırma sonuçları, siyasi sistemde taklit ve ödül unvanlarının değerlendirilmesinin koşullarından biridir. Doğru araştırma listesini seçmek, yatırım verimliliğini büyük ölçüde belirlerken, düşük verimlilik, israf ve hatta akademik dürüstlük ve birçok kişinin ilerlemesi üzerinde olumsuz bir etki yaratabilir.

Bilim ve teknoloji araştırma görevleriyle ilgili olarak, ulusal düzey, bakanlık düzeyi, Ulusal Bilim ve Teknoloji Fonu düzeyi (Nafosted) ve taban düzeyi (enstitü veya araştırma merkezi, üniversite) değişti ve il düzeyindeki bilim ve teknoloji görevlerinden daha güvenli hale geldi. Ulusal düzeyde, bilim ve teknolojiye yatırım onlarca yıldır ağırlıklı olarak devlet bütçesinden geliyordu, ancak 2020'den bugüne kadar güçlü bir değişim oldu ve yıllık %10'un üzerinde bir büyüme oranıyla birlikte, şu anda bütçe sermayesi ve sosyal sermayenin (özel) yapısı 50/50'dir. Ancak il bilim ve teknoloji araştırması hala temelde bütçe sermayesidir. Her düzeyde ortalama bütçe yatırım sermayesi/1 bilim ve teknoloji görevi önemli ölçüde iyileşti, ulusal bilim ve teknoloji görevi 4 milyar VND'nin üzerinde, bakanlık düzeyi 1,5 milyar VND'nin üzerinde ve il düzeyi 1 milyar VND'nin üzerindedir. Hem kamu hem de özel sektördeki yurt içi ve yurt dışı bilimsel yayınlar, buluşlar ve teknik ilerlemelerin tümü artış eğilimindedir. Özellikle, kamu sektöründeki yurt içi ve yurt dışı bilimsel yayınlar, buluşlar ve teknik ilerlemelerin tamamı ulusal, bakanlık, Nafosted fonu ve tabandan bilim ve teknoloji çalışmalarından kaynaklanmaktadır. İl düzeyinde ise çok az yurt içi yayın, neredeyse hiç uluslararası yayın, buluş veya teknik ilerleme bulunmamaktadır.

(1) Herhangi bir düzeydeki (ulusal, bakanlık, il ve tabandan) herhangi bir bilim ve teknoloji görevi, yenilik ve yaratıcılığın sağlanmasını gerektirir. Genellikle yenilik ve yaratıcılık niteliksel olarak tanımlanır ve bu da bunların belirlenmesini ve kontrol edilmesini zorlaştırır. Ancak belirlenebilecek ve kontrol edilebilecek bir nokta vardır: yeni araştırma görevleri, daha önce araştırılmış veya araştırılmakta olan görevlerle çakışmamalıdır. Sorun, tekrarı dikkate alma kapsamının net olmamasıdır. Girişimler (bilim ve teknoloji görevlerinden daha düşük bir araştırma düzeyi) için, kitaplarda ve gazetelerde yayınlanmamış benzer fikirler düzeyinde de yenilik ve yaratıcılık gereklidir, böylece bunlar taklit edilebilir (tekrarlanan içerik varsa, farklı şekilde iyileştirilmelidir). Yani kapsam çok geniştir ve idari bir alanla sınırlı değildir. Buluşları veya faydalı çözümleri tanımak için teknik çözümlerin tekrarını dikkate alma kapsamı hem ulusal hem de uluslararası alanda daha da geniştir. Ulusal ve bakanlık düzeyindeki bilim ve teknoloji görevleri için tekrarı dikkate alma kapsamı ülke çapındadır. Ulusal bilim ve teknoloji fonu tarafından finanse edilen bilim ve teknoloji görevleri için, tekrarlamanın değerlendirilme kapsamı ülke çapında ve uluslararası düzeydedir. Birçok birim, özellikle de üniversiteler için taban bilim ve teknoloji görevleri için de tekrarlama ülke çapında ve uluslararası düzeyde değerlendirilir. Ancak bu şekilde yurt içi ve yurt dışında bilimsel yayın için yeterli koşullar sağlanmış olur. İl düzeyindeki konular için genel düzenleme, idari kapsam belirtilmeden uzun süredir "uygulanmış veya uygulanmakta olan görevlerle tekrarlama yapılamaz" şeklindeydi. Ancak son zamanlarda, Bilim ve Teknoloji Bakanlığı'nın 27 Aralık 2024 tarihli ve 09/2024/TT-BKHCN sayılı, eyalet bütçesi kullanılarak il ve taban bilim ve teknoloji görevlerinin yönetimini düzenleyen Genelgesi'nde bazı kolay değişiklikler yapıldı. Temel düzeydeki bilim ve teknoloji görevleri için, Genelge örtüşmelerin dikkate alınacağı kapsamı açıkça belirtmemektedir; ancak üniversite ve araştırma enstitülerinin bilim ve teknoloji araştırmalarının temel amacı, yurt içinde ve yurt dışında bilimsel araştırma yayınlamaktır; bu nedenle, iç yönetmelikleri yurt içinde ve yurt dışında araştırılan konularla örtüşmemektedir. İl düzeyindeki bilim ve teknoloji görevlerine gelince, yönetmelikler daha spesifiktir, ancak kapsam "ilde yürütülmüş ve yürütülmekte olan görevlerle örtüşmeme" olarak daraltılmıştır. İller, 09 sayılı Genelge'yi uygulamak için mevcut belgeleri yürürlükten kaldırmıştır. Öyleyse, il düzeyindeki bilim ve teknoloji görevlerinin ülke genelinde örtüşmesi, yani illerde, bakanlıklarda, şubelerde ve temel düzeydeki konularda (Araştırma Enstitüleri, üniversiteler) yürütülmüş ve yürütülmekte olan görevler herhangi bir ilde yürütülmeye devam edebilir mi? Genellikle, il düzeyinde yürütülen veya yürütülmekte olan bilim ve teknoloji çalışmalarının daha üst düzey görevlere veya Enstitü veya Üniversite düzeyine "yükselmesi" zordur, ancak il düzeyine "dönüşebilen" daha üst düzey konular veya Enstitü veya Üniversite düzeyinde konular vardır ve bu il veya şehir düzeyindeki konu da başka bir ilin konusuna "dönüşebilir". Uzun zamandır tekrarı kontrol etmek çok zordu ve şimdi bu mekanizmayla tekrar riski artacak. İl düzeyinde, bilim ve teknoloji araştırmalarının profesyonel danışmanlık kuruluşlarının araştırmalarıyla veya uzmanlaşmış, danışmanlık ve destek kuruluşlarının düzenli işlev ve görevleriyle çakışması riski de bulunmaktadır.

(2) Bilim ve teknoloji görevlerinin belirlenmesinde (seçiminde) danışmanlıkta inceleme. Uzun yıllardır, yönetmeliklere göre, her düzeyde bilim ve teknoloji görevlerini belirlemek için Danışma Kurulu, alan bazında oluşturulmuştur, her kurulda, her bir sipariş teklifi için inceleme uzmanı olarak kurulda derinlemesine uzmanlığa sahip 2 üye bulunmaktadır. Ancak gerçekte, ulusal, bakanlık, ulusal bilim ve teknoloji fonu tarafından finanse edilen ve taban düzeylerindeki (üniversiteler, araştırma enstitüleri) bilim ve teknoloji görevleri, birbirleriyle ilişkili, uzmanlaşmış veya disiplinler arası danışma kurulları olarak kurulmuştur. Ve her sipariş teklifi için, kurul 02 üyeyi inceleme üyesi olarak atar. Ancak il bilim ve teknoloji görevleri için durum farklıdır. İller genellikle alana göre danışma kurulları oluşturmaz, ancak bunları 4 bloğa göre oluştururlar: Doğa bilimleri bloğu (genellikle çok nadiren); hayvancılık, su ürünleri yetiştiriciliği, biyoteknoloji dahil olmak üzere tarım ve ormancılık bloğu...; endüstriyel sektörler (inşaat, ulaştırma, çevre kaynakları, bilgi teknolojisi dahil); sosyal ve beşeri sektörler (tıp, eğitim ve öğretim, siyaset, hukuk, ekonomi, parti kurma dahil...) (bunlar 3 yaygın ve düzenli sektördür).

Danışma kurulu, birçok sektörden oluşan bloklar halinde organize edilmiştir ve bu da çok sayıda danışma belgesinin (her eyalete bağlı olarak az veya çok 15-30 belge/01 konsey) ortaya çıkmasına neden olur. Konseyin çalışma süresi genellikle yalnızca 01 oturum olduğundan, konseyin yalnızca yapılması gereken görevleri tartışmak ve seçmek için oy kullanmak üzere zaman bulması, nicelik ve nitelik açısından elde edilmesi gereken isim, aciliyet, hedefler, araştırma içeriği ve Bilim ve Teknoloji ürünlerini tamamlamak için zaman bulamaması söz konusudur. Konsey genellikle bu konuları tamamlaması için Bilim ve Teknoloji Bakanlığı'na devreder ve Bilim ve Teknoloji Bakanlığı'nın orijinal teklif sahibi ve düzenleyicinin koordinasyonuna ihtiyacı vardır. Öte yandan, blok veya sektör bazında bir il danışma kurulu kurma kararında, konseyin üyelerin uzmanlaşmış yapısına dayanarak ulusal, bakanlık, Nafosted Fonu veya taban düzeylerindeki Bilim ve Teknoloji görevleri gibi bir veya daha fazla ilgili göreve hakem atamasına izin verilmemesi daha da uygunsuzdur. Bu durum, bazen 2 hakemin 15-30 dosyayı incelemesine ve bir sektörün uzmanlığının diğer sektörleri "değerlendirmesine" yol açar. Bu, hakemlerin uzmanlığının ötesindedir ve oylama sonuçları kaçınılmaz olarak duygusal faktörlerden etkilenir.

(3) Sipariş görevlerinde bilimsel ve teknolojik ürünlerin belirlenmesi. Ulusal, bakanlık, ulusal bilim ve teknoloji fonu ve taban düzeylerinde bilimsel ve teknolojik görevlerin belirlenmesinde, bilimsel raporlara ek olarak, istenen ürünlerin bilimsel yayınlar (Profesör, Doçent unvanını vermek için puanlama yapılan dergiler listesinde yer alan yurt içi uzman dergilerde veya saygın uluslararası dergilerde yayınlanmış) olması veya patent, faydalı model tescili, sertifika veya teknik ilerleme için sertifika alma olasılığı (ulusal veya bakanlık düzeyinde) olması gerekmektedir. Ancak, il düzeyindeki bilimsel ve teknolojik araştırmalar için ana ve popüler olanlar bilimsel raporlar ve teknolojik süreçlerdir ve teknik ilerleme için tanınma veya patent veya faydalı model tescili olasılığı olan bilimsel yayınlara veya teknolojik süreçlere sahip olma zorunluluğu yoktur. Dolayısıyla her yıl il düzeyindeki bilim ve teknoloji görevleri toplam görevlerin yaklaşık %30'unu ve tüm düzeylerdeki araştırma fonlarının %25'ini oluşturuyor, ancak çok azı yayınlanıyor, çok azı tescil ediliyor ve neredeyse hiçbir patent, faydalı çözüm veya teknik ilerleme verilmiyor.

Yukarıda belirtilen eksikliklerin giderilebilmesi için il düzeyindeki bilim ve teknoloji görevlerinin belirlenmesinde şu hususlara dikkat edilmesi gerekmektedir:

Öncelikle acil bilim ve teknoloji görevlerinin yeniliğini ve yaratıcılığını sağlamak için, sadece il sınırları içinde değil, ülke çapında tekrarların olmaması dikkate alınmalıdır; sadece her düzeydeki bilim ve teknoloji görevleri arasında değil, aynı zamanda mesleki danışmanlık örgütlerinin görevleri ve Parti komiteleri ve otoritelerinin danışma organlarının düzenli görevlerinde de tekrarlar dikkate alınmalıdır.

İkinci olarak, birçok sektörü içeren bloklar halinde bir bilim ve teknoloji görevleri listesi seçmek için bir danışma kurulu oluşturmaktan, birbirleriyle profesyonel ilişkileri olan uzmanlaşmış bir kurul veya birden fazla sektör oluşturmaya geçin. Çok sayıda bilim ve teknoloji görev dosyasını incelemek için 02 hakemden, birbirleriyle profesyonel ilişkileri olan her bir veya birden fazla görev için 02 hakeme geçiş yapın. Bu katı bir düzenleme olmamalı, her kurul tarafından özel olarak atanmalıdır. Kurulun çalışma süresini sağlamak için, bilim ve teknoloji görevleri önerme ve (listeyi) yılda 01 döneminden 02-03 dönemine (seçme) geçmek gerekmektedir.

Üçüncüsü, il düzeyinde sıralı bilim ve teknoloji görevleri, il düzeyinde bilim ve teknoloji görevi ürünleri, bilimsel raporlama ürünleri ve teknolojik süreçlerin listesinin belirlenmesinde, bilimsel yayın düzeyinin, patent tescili beklentilerinin, teknik ilerlemenin veya il politikalarına, mekanizmalarına ve yönergelerine dönüşümün açıkça belirlenmesi gerekmektedir.

Dördüncüsü, ulusal, bakanlık, Nafosted fonu ve tabandan bilim ve teknoloji görevleri için birçok yerde tekrarı ve intihal taraması için özel yazılımlar uygulanmış ve yaygınlaştırılmaya devam etmektedir. Merkezi düzeydeki birçok siyasi yarışmada da uygulama alanı bulmuştur. İl düzeyinde de, bilim ve teknoloji görevlerinde tekrarı ve araştırma görevi özet raporlarında intihal taraması için özel yazılımların yakında uygulanması gerekmektedir. Her düzeydeki bilim ve teknoloji görevlerinin dosyalarını ve sonuçlarını düzenli referans için Ulusal Bilim ve Teknoloji Bilgi Merkezi veri tabanına gönderme rejimini sıkı bir şekilde uygulayın.

Son olarak, 27 Haziran 2025 tarihinde, Ulusal Meclis, Bilim, Teknoloji ve İnovasyon hakkında 93/2025/QH15 sayılı Kanunu yayınladı; birçok konu da özel olarak araştırıldı ve Kararnameler ve Genelgelerle yönlendirildi. İl düzeyleri, proaktif olarak inceleme yapabilir, ayarlama yapabilir veya Bilim ve Teknoloji Bakanlığı'na inceleme, ayarlama ve birleşik rehberlik sağlama yönünde proaktif olarak öneride bulunabilir.

Phan Duc Ngu

Kaynak: https://sonla.dcs.vn/tin-tuc-su-kien/noi-dung/nhung-bat-cap-trong-xac-dinh-nhiem-vu-khoa-hoc-cong-nghe-cap-tinh-5605.html