Kamu arazilerinin yönetimi ve kullanımının güçlendirilmesi

Son yıllarda arazi yönetimi ve kullanımı giderek daha etkili bir şekilde uygulanmakta, üretim ve iş geliştirme teşvik edilmekte ve ülkenin sosyo -ekonomik kalkınmasına katkıda bulunulmaktadır. Ancak gerçekler, kamu arazilerinin yönetimi ve kullanımında israf ve ihlallerin artmaya devam ettiğini ve Parti ve Hükümet tarafından önerilen tasarruf ve israfla mücadele çalışmalarını önemli ölçüde etkilediğini göstermektedir.

2024 Tapu Kanunu, kamu arazilerinin yönetimi ve kullanımında etkinliğin ve verimliliğin artırılmasına katkı sağlayacak. (Fotoğraf: TUE NGHI)

1 Ağustos 2024 tarihinden itibaren yürürlüğe giren 2024 Tapu Kanunu, kamu hizmet birimleri ve kamu iktisadi teşebbüsleri tarafından kamu arazilerinin yönetimi ve kullanımına ilişkin düzenlemeler de dahil olmak üzere birçok yeni değişiklik ve eklemeyi içeriyor.

Arazi kullanımında israf ve ihlaller

Partimizin ve Devletimizin arazi konusundaki politikaları ve yasaları, arazinin tüm halka ait olduğunu ve Devletin temsili sahibi ve birleşik yöneticisi olduğunu açıkça ortaya koymuştur. Son yıllarda, ülkenin sosyo-ekonomik kalkınmasına hizmet etmek amacıyla birçok arazi, program ve projeleri uygulamak üzere kamu hizmet birimlerine ve kamu iktisadi teşebbüslerine tahsis edilmiştir. Ancak birçok yerel yönetim, arazileri geri alıp kullanım ve kiralama için birimlere ve teşebbüslere tahsis ettikten sonra, bu uygulamayı yapmamış ve bu da israfa veya arazi kullanım ihlallerine yol açmıştır.

15. Ulusal Meclis üyesi, Vietnam Avukatlar Derneği Daimi Başkan Yardımcısı ve Genel Sekreteri Dr. Tran Cong Phan, şunları söyledi: Kamu arazilerinin yönetimi ve kullanımında disiplin ve düzenin sağlanması ve kullanım verimliliği yüksek değil, hâlâ birçok eksiklik var ve bu durum son dönemde tasarruf ve israfla mücadele uygulamalarını büyük ölçüde etkiliyor. 15. Ulusal Meclis Tematik İzleme Heyeti'nin 11 Ekim 2022 tarihli ve 330/BC-ÐGS sayılı izleme sonucuna göre, Devlet Müfettişliği , 2016-2021 döneminde ülke genelinde 63.200 hektarlık arazide ihlal tespit etmiş ve 31.287 hektarlık arazinin geri kazanılmasını önermiştir.

Yukarıdaki durumun sebebi, her şeyden önce, birimlerin Arazi Kanunu, Yatırım Kanunu ve israfın önlenmesi ve önlenmesi ile kamu arazilerinin kullanımıyla ilgili birçok yasal düzenlemenin hükümlerine gereken özeni göstermemiş ve bunları gerektiği gibi uygulamamış olmalarıdır. Özellikle, kamu iktisadi teşebbüslerinin kamulaştırılması sırasında ve sonrasında arazi yönetimi ve kullanımında hâlâ birçok eksiklik bulunmaktadır.

Özellikle, kamulaştırmadan önce, birçok durumda, arazi kullanım planları geliştirilmemiş veya konut, arazi düzenlemesi ve arazi kullanım planlamasıyla tutarlı olmayan planlar inşa edilip onaylanmıştır; araziyle ilgili bilgiler şeffaf bir şekilde açıklanmamıştır. Kamulaştırmadan sonra, araziler yanlış amaçlar için kullanılmış, nadasa bırakılmış, ihtilaf konusu olmuş veya tecavüze uğramış; yasal prosedürlerin tamamlanması yavaş olmuştur; araziler açık artırma yapılmadan tahsis edilmiş, kiralanmış ve arazi kullanım amacı değiştirilmiştir; ve amaç planlamayla tutarsız bir şekilde değiştirilmiştir.

Uzmanlar ve arazi yöneticileri, özellikle kamu arazilerinin yönetimi, işletilmesi ve kullanımıyla ilgili düzenlemeler olmak üzere, yasada kamu varlıklarının yönetimi ve kullanımıyla ilgili birçok katı düzenleme bulunmasına rağmen, kamu arazilerinin yasadışı olarak devredilmeye devam ettiğini belirtiyor. Özellikle son yıllarda, yetkililer tarafından yapılan inceleme ve denetimler sonucunda, birçok kamu arazisinin yasadışı olarak devredildiği ve kamu arazilerinin özel mülkiyete dönüştürüldüğü tespit edilmiştir.

Tipik bir örnek, Saigon Bira-Alkol-İçecek Şirketi'nde ( Sabeco ) arazi yönetimi yönetmeliklerinin ihlalidir. Bu arada, genel merkez ve kamu arazilerinin terk edilmesi veya yanlış amaçlar için kullanılması, israfa yol açması durumu, özellikle çok sayıda kamu arazisi bulunan ve bölgede devlet kurumları ve birimleri bulunan büyük şehirlerde, örneğin Hanoi, Ho Chi Minh City, Hai Phong, Da Nang, Can Tho gibi birçok bölgede oldukça sık görülmektedir.

Endişe verici bir şekilde, bazı kuruluşlar ve kişiler bu durumdan yararlanarak otopark, malzeme depolama alanları ve gıda hizmeti işletmeleri gibi çeşitli amaçlarla kamu arazilerine yasadışı olarak tecavüz ediyorlar; birçok kurumun genel merkezi tam olarak kullanılmıyor ve işletmelere, restoranlara veya diğer hizmet kuruluşlarına kiralanıyor.

Ayrıca, birçok yerde arazi temizleme çalışmaları hâlâ zorluklar ve eksikliklerle karşı karşıyadır; projelerin takvimin gerisinde yürütülmesi, kararlılıktan uzak olunması ve arazi tahsis çalışmalarında ihlaller hâlâ yaygındır; arazi kullanıcıları arasında yasalara uyum bilinci hâlâ ciddi değildir, özellikle ihlallere ilişkin bazı yaptırımlar caydırıcı nitelikte değildir.

Yönetimde tutarlılığın sağlanması

Doğal Kaynaklar ve Çevre Bakanlığı Arazi Dairesi Başkan Yardımcısı Le Van Binh'e göre, elde edilen sonuçların yanı sıra, 2013 Arazi Kanunu'ndaki düzenlemeler giderek şu gibi birçok sınırlamayı ortaya çıkardı: Arazi kullanım planlamasında senkronizasyon, kapsamlılık, sistem, düşük kalite, uzun vadeli vizyon eksikliği sağlanmamış; arazi kaynakları tam ve sürdürülebilir bir şekilde değerlendirilmemiş, teşvik edilmemiştir...

Yukarıdaki gerçek karşısında, sosyalist yönelimli piyasa ekonomisinin geliştirilmesi kurumuna uygun olarak, arazi politikaları ve yasaları sistemini senkronize ve birlik içinde mükemmelleştirmek amacıyla 16 bölüm ve 260 maddeden oluşan 2024 Arazi Kanunu çıkarılmıştır.

Özellikle 2024 tarihli Arazi Kanunu, arazi mülkiyetini temsil hakkının kullanılmasında devlet kurumlarının sorumluluklarını açıklığa kavuşturmuş; uygulamanın kontrol ve denetimiyle ilgili yetkiyi merkezden uzaklaştırmış, merkezi yönetimden yerel yönetimlere kadar birleşik bir yönetim sağlamış; arazi fiyatlarının belirlenmesinde kamuoyuna açıklık ve şeffaflık ilkesini eklemiştir...

Yukarıdaki içerikler, kamu arazilerinin kullanımında israf ve ihlallerle mücadelenin etkinliğini artırmak; aynı zamanda yetkili makamların önümüzdeki dönemde ülkemizde genel olarak arazi yönetimi ve özel olarak kamu arazilerinin kullanımında yönetim konularında politika ve yasaları hayata geçirebilmeleri için tam bir yasal zemine sahip olmalarına yardımcı olmak için önemli bir dayanak olarak değerlendirilmektedir.

Vietnam Avukatlar Derneği Doçenti Dr. Le Hong Hanh, özellikle kamu hizmet birimleri ve kamu iktisadi teşebbüsleri tarafından kamu arazilerinin yönetimi ve kullanımına ilişkin yönetmeliklerde yapılan değişiklikler ve eklemeler de dahil olmak üzere birçok yeni değişiklik ve ekleme içeren 2024 Arazi Kanunu'nun, arazi yönetimi ve kullanımının etkinliğini ve verimliliğini artırmaya, bu alanda kamu arazilerinin kullanımında israf ve ihlallerle mücadeleye kesinlikle katkıda bulunacağını belirtti.

Ancak 2024 tarihli Arazi Kanunu, 2017 tarihli Kamu Varlıklarının Yönetimi ve Kullanımı Hakkında Kanun ile birlikte kamu varlıklarını ilgilendirmektedir. 2017 tarihli Kamu Varlıklarının Yönetimi ve Kullanımı Hakkında Kanun'da, kamu varlıkları, arazi de dahil olmak üzere birçok varlığı kapsayacak şekilde tanımlanmıştır. Bu nedenle, kamu yönetim kurumlarının 2024 tarihli Arazi Kanunu ile 2017 tarihli Kamu Varlıklarının Yönetimi ve Kullanımı Hakkında Kanun arasında kamu arazisi ve kamu varlıklarının kapsamını netleştirmesi gerekmektedir. Ancak, hâlâ tespit edilmesi ve aşılması gereken bazı sorunlar bulunmaktadır.

Vietnam Avukatlar Derneği Başkanı Dr. Nguyen Van Quyen, Ulusal Meclis'in askıya alınan projelerin yönetimi ve ele alınması, arazi ve yatırım yasalarının ihlalleri, özellikle kamu arazileri ile ilgili politika ve yasaların uygulanmasına ilişkin içeriklerin denetimini güçlendirmeye devam edeceğini; Hükümet ve Başbakan'ın bakanlıklara, şubelere ve yerel yönetimlere arazi yasalarını ihlal eden projelerin tüm bilgi, veri ve listelerinin incelenmesi, istatistiklerinin çıkarılması ve sentezlenmesinin derhal tamamlanması yönünde talimat vereceğini ve böylece arazi yönetimi ve kullanımında kayıp ve israfın ele alınması ve üstesinden gelinmesi için çözümler üreteceğini ummaktadır.

Özellikle arazi yönetimi ve kullanımı, arazi kullanımı ve geri kazanımı ile ilgili ihlallerin tam olarak sentezlenmesi, arazilerin kısa sürede kullanıma açılması, verimliliğin artırılması, kayıp ve israfın önlenmesi ve ekonomik kalkınmaya katkı sağlanması gerekmektedir.

Öte yandan, Çevre ve Orman Bakanlığı, bakanlıklar, şubeler ve yerel yönetimler, arazi yönetimi ve kullanımına ilişkin mekanizma, politika ve düzenlemeleri iyileştirmeye devam ediyor. Bu kapsamda, arazi yönetimi ve kullanımındaki ihlalleri sınırlamak için idari cezaların daha yüksek bir seviyeye çıkarılması öneriliyor; arazi yönetimi, işletilmesi ve kullanımı güçlendiriliyor; çok sayıda kadro ve kamu görevlisinin arazi kanunlarına uyum konusundaki rolü, sorumluluğu ve farkındalığı artırılıyor; arazi yönetimi, işletilmesi ve kullanımındaki eksiklik ve sınırlamalar hızla giderilerek ekonomik, etkili ve sürdürülebilir bir işletme sağlanıyor, kaynak ve devlet kaynaklarının kaybı ve israfı azaltılıyor.

Aynı zamanda, araziye ilişkin ihlal ve yolsuzluklara göz yuman, denetim önerilerini uygulamada yavaş davranan, Devlet sermayesini ve varlıklarını zamanında geri almayan kuruluş ve kişilerin sorumluluklarını titizlikle ele alın.

Kaynak