Arazi yönetimi ve kullanımı yıllar içinde kademeli ve etkili bir şekilde uygulanmış, üretim ve iş geliştirme teşvik edilmiş ve ülkenin sosyo -ekonomik kalkınmasına katkıda bulunulmuştur. Bununla birlikte, gerçekler, kamu arazilerinin yönetimi ve kullanımında israf ve ihlallerin hala arttığını ve Parti ve Hükümetin tasarruf uygulama ve israfla mücadele çabalarını önemli ölçüde etkilediğini de göstermektedir.
1 Ağustos 2024'ten itibaren yürürlüğe giren 2024 Arazi Kanunu, kamu hizmeti birimleri ve devlete ait işletmeler tarafından kamu arazilerinin yönetimi ve kullanımıyla ilgili düzenlemeler de dahil olmak üzere birçok yeni değişiklik ve ekleme içermektedir.
Arazi kullanımında israf ve ihlaller.
Partimizin ve Devletimizin toprakla ilgili politikaları ve yasaları, toprağın tüm halka ait olduğunu, Devletin ise temsilci mal sahibi olarak hareket edip toprağı eşit şekilde yönettiğini açıkça belirtmektedir. Yıllar boyunca, ülkenin sosyo-ekonomik kalkınmasına hizmet etmek amacıyla, birçok arazi alanı kamu hizmeti birimlerine ve devlete ait işletmelere program ve projeleri uygulamak üzere tahsis edilmiştir. Ancak, birçok yerleşim birimi, araziyi geri aldıktan ve kullanım veya kiralama için birimlere ve işletmelere tahsis ettikten sonra, onu kullanmakta başarısız olmuş ve bu da arazi kullanımında israfa veya ihlallere yol açmıştır.
15. Ulusal Meclis üyesi, Vietnam Avukatlar Birliği Daimi Başkan Yardımcısı ve Genel Sekreteri Dr. Tran Cong Phan şu yorumda bulundu: Kamu arazilerinin yönetimi ve kullanımında disiplin ve düzenin gözetilmesi ve arazilerin verimli kullanımı hala düşük seviyede olup birçok eksiklik içermektedir; bu durum, geçmiş dönemde tasarruf ve israfı önleme uygulamalarını önemli ölçüde etkilemiştir. 15. Ulusal Meclis'in uzman izleme heyetinin 11 Ekim 2022 tarihli 330/BC-ÐGS sayılı izleme raporunun sonuçlarına göre, Devlet Denetleme Kurumu , 2016-2021 döneminde ülke genelinde 63.200 hektarlık alanda ihlal tespit edildiğini ve 31.287 hektarlık alanın geri kazanılması için önerilerde bulunulduğunu bildirmiştir.
Yukarıdaki durumun nedenleri, her şeyden önce, birimlerin Arazi Kanunu, Yatırım Kanunu ve kamu arazilerinin israfının önlenmesi ve kontrolü ile ilgili diğer birçok yasal düzenlemeye yeterince dikkat etmemiş ve bunları gerektiği gibi uygulamamış olmalarıdır. Özellikle, devlet işletmelerinin özelleştirilmesi sırasında ve sonrasında arazi yönetimi ve kullanımında hâlâ birçok eksiklik bulunmaktadır.
Özellikle, mülkiyetin kamulaştırılmasından önce, birçok durumda arazi kullanım planları geliştirilmemişti veya geliştirilen ve onaylanan planlar, arazi ve konut düzenlemesi ve arazi kullanım planlamasıyla tutarsızdı; araziyle ilgili bilgiler kamuya açık ve şeffaf bir şekilde açıklanmamıştı. Mülkiyetin kamulaştırılmasından sonra ise, araziler amaçlanandan farklı amaçlarla kullanılmış, nadasa bırakılmış, anlaşmazlıklara ve tecavüzlere konu olmuştur; yasal işlemler geciktirilmiştir; arazi tahsisi, kiralama ve arazi kullanım dönüşümü açık artırma yoluyla yapılmamıştır; ve arazi kullanım dönüşümleri planlamayla tutarsız olmuştur.
Uzmanlar ve arazi yönetimi yetkilileri, kamu varlıklarının yönetimi ve kullanımıyla ilgili, özellikle de kamu arazilerinin yönetimi, işletilmesi ve kullanımıyla ilgili çok sayıda katı yasal düzenlemeye rağmen, kamu arazilerinin yasadışı olarak devredilmesinin devam ettiğine inanmaktadır. Özellikle son yıllarda, yetkililer denetimler ve incelemeler yoluyla, kamu arazilerinin yasadışı olarak devredildiğini ve özel araziye dönüştürüldüğünü tespit etmiştir.
Tipik bir örnek, Saigon Bira-Alkollü İçecek Şirketi'nde ( Sabeco ) arazi yönetimi düzenlemelerinin ihlali vakasıdır. Bu arada, terk edilmiş veya kötüye kullanılan kamu binaları ve arazileri, israfa yol açan bir durum olup, özellikle Hanoi, Ho Chi Minh Şehri, Hai Phong, Da Nang, Can Tho gibi çok sayıda kamu arazisi ve devlet kurumu ve biriminin bulunduğu büyük şehirlerde oldukça yaygındır.
Endişe verici bir şekilde, bazı kuruluşlar ve kişiler bu durumdan yararlanarak otopark, malzeme depolama alanı ve yiyecek-içecek işletmeleri gibi çeşitli amaçlar için kamu arazilerine yasadışı bir şekilde el koymuşlardır; birçok kurum genel merkezi tam olarak kullanılmamakta ve gelişigüzel bir şekilde dükkanlar, restoranlar veya diğer hizmetler için kiraya verilmektedir.
Ayrıca, birçok alanda arazi temizleme çalışmaları hala zorluklar ve eksikliklerle karşı karşıyadır; geciken projelerin ele alınması yeterince kararlı değildir; ve arazi tahsisinde ihlaller hala yaygındır. Özellikle bazı ihlaller için öngörülen cezalar yeterince caydırıcı olmadığından, arazi kullanıcılarının yasalara uyma konusunda farkındalığı hala ciddi düzeyde değildir.
Yönetimde tutarlılığın sağlanması
Doğal Kaynaklar ve Çevre Bakanlığı Arazi İşleri Müdür Yardımcısı Le Van Binh'e göre, 2013 Arazi Kanunu'ndaki düzenlemeler, elde edilen kazanımların yanı sıra, giderek birçok sınırlamayı da ortaya koymaktadır: Arazi kullanım planlaması tutarlılık, kapsamlılık, sistematik yaklaşım ve yüksek kaliteyi sağlamamakta, uzun vadeli bir vizyondan yoksundur; arazi kaynakları tam ve sürdürülebilir bir şekilde değerlendirilmemekte ve kullanılmamaktadır...
Söz konusu duruma yanıt olarak, sosyalist yönelimli bir piyasa ekonomisinin gelişimiyle uyumlu, kapsamlı ve birleşik bir toprak politikaları ve yasaları sistemi oluşturmak amacıyla 16 bölüm ve 260 maddeden oluşan 2024 Toprak Kanunu yürürlüğe konmuştur.
Özellikle 2024 Arazi Kanunu, devlet kurumlarının arazi mülkiyetini temsil etme hakkını kullanmadaki sorumluluklarını açıklığa kavuşturmuş; merkezi yönetimden yerel yönetime kadar birleşik yönetimi sağlayan, uygulama denetimi ve gözetimiyle birlikte ademi merkeziyetçi yetkiyi getirmiş; ve arazi değerlemesinde açıklık ve şeffaflık ilkesini eklemiştir…
Yukarıda belirtilen içerikler, kamu arazilerinin kullanımındaki israf ve ihlallerle mücadeledeki etkinliğin artırılması için önemli ön koşullar olarak kabul edilmekte; aynı zamanda, yetkili makamların gelecekte ülkemizde genel olarak arazi yönetimi ve özel olarak kamu arazilerinin kullanımındaki yönetimle ilgili politika ve kanunları uygulamaları için tam bir yasal zemine sahip olmalarına yardımcı olmaktadır.
Vietnam Avukatlar Birliği'nden Doçent Doktor Le Hong Hanh, 2024 Arazi Kanunu'nun, özellikle kamu hizmeti birimleri ve devlete ait işletmeler tarafından kamu arazilerinin yönetimi ve kullanımıyla ilgili düzenlemelerin değiştirilmesi ve tamamlanması da dahil olmak üzere birçok yeni değişiklik ve eklemeyle birlikte, arazi yönetimi ve kullanımının etkinliğini ve verimliliğini artırmaya ve bu alandaki kamu arazilerinin kullanımındaki israf ve ihlallerle mücadeleye kesinlikle katkıda bulunacağını belirtti.
Ancak, 2024 Arazi Kanunu, 2017 Kamu Varlıklarının Yönetimi ve Kullanımı Kanunu ile birlikte kamu varlıklarıyla ilgilidir. 2017 Kamu Varlıklarının Yönetimi ve Kullanımı Kanunu'nda kamu varlıkları, arazi de dahil olmak üzere birçok varlık türünü kapsayacak şekilde tanımlanmıştır. Bu nedenle, devlet yönetim kurumlarının, 2024 Arazi Kanunu ile 2017 Kamu Varlıklarının Yönetimi ve Kullanımı Kanunu arasında kamu arazisi ve kamu varlıklarının anlamını netleştirmesi gerekmektedir, zira henüz belirlenmesi ve ele alınması gereken bazı tartışmalı noktalar bulunmaktadır.
Vietnam Avukatlar Birliği Başkanı Dr. Nguyen Van Quyen, Ulusal Meclis'in, özellikle kamu arazilerinde olmak üzere, durdurulan projelerin yönetimi ve ele alınması ile arazi ve yatırım yasalarının ihlallerine ilişkin politika ve yasaların uygulanmasıyla ilgili konularda denetimi güçlendirmeye devam etmesini; Hükümet ve Başbakan'ın ise bakanlıkları, sektörleri ve yerel yönetimleri, araziyle ilgili ihlallerin eksiksiz bilgi, veri ve listelerinin gözden geçirilmesi, istatistik edilmesi ve derlenmesi konusunda derhal talimat vermesini ve böylece arazi yönetimi ve kullanımındaki kayıpları ve israfı gidermek ve düzeltmek için çözümler geliştirmesini dilediğini ifade etti.
Özellikle, arazinin hızlı bir şekilde kullanıma kazandırılması, verimliliğinin en üst düzeye çıkarılması, kayıpların ve israfın önlenmesi ve ekonomik kalkınmaya katkıda bulunulması için, arazi yönetimi ve kullanımı ile arazi işleme ve geri kazanımına ilişkin ihlallerin kapsamlı bir listesinin derlenmesi gerekmektedir.
Öte yandan, Doğal Kaynaklar ve Çevre Bakanlığı, diğer bakanlıklar, sektörler ve yerel yönetimler, arazi yönetimi ve kullanımıyla ilgili mekanizmaları, politikaları ve düzenlemeleri iyileştirmeye devam etmektedir. Bu kapsamda, arazi yönetimi ve kullanımındaki ihlalleri caydırmak için daha yüksek idari cezalar önerilmekte; arazi yönetimi, işletilmesi ve kullanımı güçlendirilmekte; memurlar ve kamu görevlilerinin bir kesimi arasında arazi hukuku uyumluluğunun rolü, sorumluluğu ve farkındalığı artırılmakta; arazi yönetimi, işletilmesi ve kullanımındaki eksiklikler ve sınırlamalar derhal ele alınmakta, ekonomik, verimli ve sürdürülebilir bir işletme sağlanmakta ve devlet kaynaklarının kayıpları ve israfı azaltılmaktadır.
Aynı zamanda, araziyle ilgili ihlallere ve usulsüzlüklere izin veren, denetim önerilerini uygulamakta yavaş davranan ve devlet sermayesini ve varlıklarını zamanında geri kazanamayan kuruluşların ve bireylerin sorumluluklarını da kesin bir şekilde ele almak gerekir.
Kaynak
Yorum (0)