Урок 2: Термінові потреби

Вирішення нерозв'язаних проектів визначено як головний пріоритет для мінімізації втрат та оптимізації державних ресурсів, і тому його не можна відкладати.

Причини затримки

Об'єктивно кажучи, поточна ситуація тривалих затримок проектів більше не пов'язана з форс-мажорними подіями, такими як стихійні лиха чи епідемії. Натомість, справжнє вузьке місце виникає через внутрішні фактори.

Проєкт, що з’єднує Національну автомагістраль 2 із прикордонною торговельною зоною На Ла (Міжнародний прикордонний центр Тхань Тхуй), є яскравим прикладом. Проєкт, схвалений Провінційним народним комітетом рішенням № 2257/QD-UBND від 12 грудня 2022 року з метою сприяння прикордонній торгівлі та зміцнення національної оборони та безпеки, було заплановано завершити у період з 2022 по 2024 рік. Однак, після більш ніж трьох років (з моменту схвалення проєкту), виконано лише невелику частину робіт, і вони залишаються незавершеними.

Товариш Ву Ван Тьєн, заступник голови Ради управління промислових парків та економічних зон провінції (інвестор), підтвердив, що підрозділ активно координував свою діяльність з відповідними департаментами та місцевістю ще з етапу підготовки. Однак реальність показує недолік: попри активну координацію, роботи з очищення земель досі не можуть продовжитися.

Член Постійного комітету провінційного партійного комітету та постійний заступник голови провінційного народного комітету товариш Нгуєн Мань Туан разом з керівниками різних департаментів та відомств проінспектував інвестиційні проекти до 31 грудня 2025 року.

Причини цього включають труднощі з даними про землю, багатьом домогосподарствам, які ще не отримали сертифікатів на право користування землею; практику купівлі-продажу землі за рукописними документами з кількома власниками, а також багато домогосподарств, які не є місцевими жителями, що ускладнює перевірку походження, чисельності населення та рівня відновлення. Крім того, давні проблеми, пов'язані з будівельними нормами, такі як будівництво будинків на сільськогосподарських угіддях, стали перешкодами, що перешкоджають реалізації планів компенсації. В результаті було очищено лише 287 млн./1373 млн. (21%). Без доступної землі підрядники були змушені тимчасово зупинити будівництво, а державні інвестиційні кошти, як і раніше, не можуть бути розподілені.

Аналогічно, проект реконструкції та модернізації центральної дороги комуни Ан Кханг (нині район Ан Туонг); та проект будівництва інфраструктури для житлового району навколо доріг Куанг Чунг, Фантхьєт та 17-8 в районі Фантхьєт (нині район Мінь Суан), попри отримання інвестиційного схвалення у 2013 та 2016 роках відповідно, залишаються незавершеними. Причина: Перешкоди через проблеми з розчищенням земельних ділянок, оскільки домогосподарства ще не домовилися про плани компенсації.

Затримки не обмежуються придбанням землі; вони також виникають через сам бізнес. Багато підрядників, хоча й представляють переконливі пропозиції під час тендерного процесу, виявляють обмеження як у фінансових ресурсах, так і в технологіях під час реалізації. Яскравим прикладом є дорожній проект, спрямований на сприяння розвитку виробництва та туризму в комуні Хонг Тай, що з'єднує комуну Ко Лінь у провінції Бак Кан (нині провінція Тай Нгуєн).

Проєкт, який досяг 80% завершення від вартості контракту, довелося зупинити через некомпетентність підрядника. Ця нестача залишила будівництво незавершеним. Ще більш тривожним є те, що в умовах коливань цін на матеріали деякі підрядники вирішили тимчасово призупинити будівництво або відмовилися співпрацювати в остаточному розрахунку. Така небажання співпрацювати не лише марнує бюджетні ресурси, але й ставить керівне агентство у скрутне становище: укладення контракту та пошук альтернативного рішення виявляється зовсім не простим.

Ще однією основною причиною є відсутність юридичних даних у багатьох проектах. Це є наслідком непослідовних процесів передачі між фазами або коли попередній інвестор ліквідується чи зливається без завершення архівування. Типовим прикладом є проект дороги Донг Банг - Тан Бінь - Тан Чунг у комуні Хам Єн, який був схвалений для інвестування у 2010 році, завершений та введений в експлуатацію у 2012 році, але ще не повністю врегульований.

Причина полягає в тому, що проектом протягом багатьох років керували багато людей. Колишні посадовці Ради управління проектом району Хам Єн не брали безпосередньої участі в проекті; натомість проектом керував районний народний комітет, а впроваджував його районний відділ економіки та інфраструктури, тому їм бракувало глибокого розуміння процесу реалізації. Крім того, відсутність цілеспрямованих інвестицій протягом тривалого періоду також ускладнювала виділення достатніх коштів для остаточного завершення проекту.

Ці перешкоди, без скоординованих заходів щодо усунення вузьких місць, пов'язаних із придбанням землі, та покращенням дисципліни у виборі підрядників, не лише призведуть до марнування бюджету, але й уповільнять загальний розвиток усієї провінції.

Не уникайте цього, не чекайте пасивно.

У перші місяці 2026 року дух боротьби з відходами сильно поширився з центрального уряду на місцевий рівень. 15 лютого 2026 року Прем'єр-міністр видав Директиву 14/CĐ-TTg про зосередження на вирішенні невирішених проектів. Згодом, 13 квітня 2026 року, Політбюро видало Висновок № 24-KL/TW, підтверджуючи найвищий рівень політичної рішучості подолати труднощі для довгострокових проектів.

Народний комітет комуни Сюань Ван співпрацює з посадовцями попередніх періодів, щоб отримати документи для завершення остаточного врегулювання.

Щоб конкретизувати цю рішучість, на засіданні 23 квітня 2026 року голова провінційного народного комітету Фан Хий Нгок наголосив: «Для досягнення двозначного зростання нагальною вимогою є розблокування капіталу державного бюджету. Невиконані проекти не лише перешкоджають розподілу коштів, а й безпосередньо впливають на соціальне забезпечення». Глава провінційного уряду вимагав: «Потрібно посилити політичну відповідальність, безпосередньо вирішувати вузькі місця, не потрібно уникати жодних проблем». Вирішення невиконаних проектів – це завдання боротьби з марнотратством та подолання ситуації з нецілеспрямованими та розпорошеними інвестиціями».

Дотримуючись директив Провінційного народного комітету, місцеві органи влади та інвестори проекту одночасно вжили заходів з почуттям відповідальності та відповідно до закону.

За словами голови Народного комітету комуни Сюань Ван, Ха Мань Ліня, у населеному пункті наразі є 21 проект, для якого ще не завершено остаточне врегулювання та будівництво. З них 18 проектів діють, але їхня документація все ще не завершена; 3 інші проекти тимчасово призупинено, незважаючи на закінчення термінів. Щоб вирішити цю проблему, комуна переглянула документи попередніх відповідальних посадовців та запросила конкретні зобов'язання щодо прогресу від підрядників із незавершеними проектами. Якщо ситуація не покращиться, комуна повідомить про це вищі органи влади для вжиття відповідних заходів.

Великі інвестори, такі як Провінційна рада з управління проектами будівництва транспортних проектів та Рада з управління проектами № 1, запровадили механізм щотижневого звітування про хід робіт та перевірили фактичні можливості всіх підрядників. Замість того, щоб просто брати на себе зобов'язання на папері, ці підрозділи почали впроваджувати більш жорсткі заходи: вони готові продовжити скасування проектів або обмежити тендер для підрядників, які не співпрацюють.

Товариш Луонг Ван Доан, директор Ради з управління інвестиційними та будівельними проектами провінції, підтвердив: Рада розділила проекти на три групи: для завершених проектів, які ще не завершені, основна увага буде приділена оформленню остаточних розрахункових документів, суворому вирішенню випадків затримок та відсутності співпраці; прагненню завершити ці проекти у другому кварталі 2026 року. Для групи незавершених проектів буде проведено перегляд з метою коригування та зменшення масштабу, а остаточний розрахунок буде завершено до четвертого кварталу 2026 року. Для групи, яка стикається з перешкодами, пов'язаними з механізмами та політикою, Рада запропонувала Народному комітету провінції дозволити призупинення реалізації та остаточний розрахунок на основі існуючого обсягу.

(продовження буде)

Текст і фотографії: Туан Куанг, Дуй Туан, Мок Лан

►Урок 1: «Вузькі місця» в інвестиційних ресурсах

Джерело: https://baotuyenquang.com.vn/kinh-te/202605/bai-2-yeu-cau-cap-thiet-91d2b7c/